Организация работы муниципальных библиотек белгородской области с информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления

Белгородская государственная универсальная научная библиотека

Научно-методический отдел

Организация работы

муниципальных библиотек

Белгородской области с информацией

о деятельности государственных органов

и органов местного самоуправления

Методическая памятка

Белгород 2009

ББК 78.381.11

О-64

Ответственный за выпуск:

, зам директора по научной работе

Составитель:

, зам. директора по научной работе

Редактор:

, гл. библиограф информационно-библиографического отдела

О-64 Организация работы муниципальных библиотек Белгородской области с информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления : методическая памятка / Белгор. гос. универс. науч. б-ка; сост. . – Белгород : БИЦ БГУНБ, 2009. – 28 с.

ББК 78.381.11

© Белгородская государственная универсальная научная библиотека, 2009

Общая часть

Настоящие Рекомендации разработаны в рамках исполнения Федерального закона от 9 февраля 2009 года «ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ ДОСТУПА К ИНФОРМАЦИИ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ» и п. 13 Плана мероприятий по обеспечению доступа к информации о деятельности государственных органов области, утвержденного постановлением губернатора Белгородской области от 01.01.01 года № 55. Принятые нормативные правовые акты преследует следующие цели: обеспечение открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, активное использование информационных технологий, объективное информирование граждан Российской Федерации и структур гражданского общества о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в т. ч. Белгородской области.

Важность законодательного закрепления механизмов обеспечения свободного доступа к информации, в первую очередь, к официальной информации, определяется интересами государства сделать власть прозрачной, обеспечить постоянное взаимодействие государства и общества через широкое использование решений власти населением.

Основные понятия, используемые в Рекомендациях:

1) информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления – информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее – подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления – муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности;

2) государственные органы – органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и иные государственные органы, образуемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации;

3) органы местного самоуправления – избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;

4) вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с законодательством РФ осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно;

4) реализация права граждан на доступ к информации – получение гражданином достоверного и исчерпывающего ответа на запрос в установленный срок.

В ст. 6 Федерального закона от 9 февраля 2009 года «ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ ДОСТУПА К ИНФОРМАЦИИ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ» (далее – Закон) установлены способы доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в т. ч. «ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в помещениях, занимаемых указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды». Таким образом, в своей деятельности общедоступные библиотеки обязаны организовать работу по ознакомлению пользователей информации с информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, находящихся в библиотечных фондах.

Принципы организации доступа пользователей

к информации о деятельности государственных органов

и органов местного самоуправления в общедоступных библиотеках

Белгородской области

Основными библиотечными принципами реализации права пользователей на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются:

-  открытость и доступность информации

-  своевременность, достоверность и полнота информации по запросу

-  обеспечение информационной безопасности личности и общества при предоставлении информации

-  законность поиска, получения и передачи информации.

Ожидаемые результаты деятельности библиотеки

по информированию граждан о деятельности

органов государственной и муниципальной власти:

Деятельность библиотеки в качестве публичного открытого информационного канала государственной власти и местного самоуправления; Создание общественно благоприятной публичной среды свободного доступа населения к информационным ресурсам государственной и муниципальной власти: законодательным, нормативным, библиотечным, статистическим, экономическим, социологическим, аналитическим – и к средствам массовой информации; Создание открытой публичной сферы общения местных властей с местным населением; Повышение доверия населения к деятельности власти всех уровней; Расширение участия граждан в законотворческой деятельности и жизнедеятельности территории.

Структура информации о деятельности государственных органов

и органов местного самоуправления

Структура информации о деятельности государственных органов РФ, Белгородской области включают в себя:

1) Нормативные правовые акты, принимаемые государственным органом, с указанием сведений об их официальном опубликовании;

2) Сведения о структурах, подведомственных государственным органам (перечень организаций, их почтовые и юридические адреса, телефоны, сведения о создании, реорганизации и ликвидации, основные показатели деятельности);

3) Формы документов, установленных для представления гражданами и организациями в государственные органы и подведомственные им организации, а также инструкции по их заполнению;

4) Порядок приема граждан, рассмотрения и разрешения заявлений, а также обращений граждан и юридических лиц;

5) Информацию о разработке административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг, включая тексты данных регламентов;

6) Информацию об официальных визитах и рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органов государственной власти;

7) Тексты официальных выступлений руководителей и их заместителей;

8) Аналитические доклады и обзоры информационного характера о деятельности государственных органов Белгородской области;

9) Информацию о заключении соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей органами государственной власти;

10) Информацию о вступлении в должность или отставке руководителей органов государственной власти и государственных органов Белгородской области;

11) Сведения о вакансиях;

12) Информацию о принятии областного бюджета, изменении ставок и порядка уплаты региональных налогов и сборов;

13) Сведения об основных показателях и динамике социально-экономического развития страны, региона;

14) Сведения о ходе реализации государственных целевых программ;

15) Информацию о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности;

16) Иные сведения в соответствии с федеральными законами.

Структура информации о деятельности органов местного самоуправления Белгородской области включают в себя:

1) Информацию о системе и структуре органа местного самоуправления муниципального образования Белгородской области, сведения о его компетенции, задачах и функциях его структурных подразделений (органов), телефоны справочной службы и адресные реквизиты (почтовый адрес, адрес электронной почты и др.);

2) Сведения о должностных лицах органа местного самоуправления, депутатах представительного органа муниципального образования Белгородской области;

3) Сведения о текущей работе органа местного самоуправления, его структурных подразделений, постоянных комиссий и т. д.;

4) Телефоны и адресные реквизиты (почтовый адрес, адрес электронной почты и др.) уполномоченного органом местного самоуправления по работе с обращениями граждан, общественных приемных депутатов представительного органа муниципального образования;

5) Сведения о составе, задачах и деятельности координационных и совещательных органов, образуемых органом местного самоуправления муниципального образования Белгородской области;

6) Тексты официальных выступлений должностных лиц муниципального самоуправления;

7) Сведения об основных показателях и динамике социально-экономического развития муниципального образования;

8) Формы заявлений, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Белгородской области, органов местного самоуправления;

9) Сведения о ходе реализации муниципальных целевых программ;

10) Сведения об официальных визитах и рабочих поездках должностных лиц местного самоуправления и официальных делегаций;

11) Сведения об официальных мероприятиях, организуемых органами местного самоуправления муниципального образования (заседания, встречи, брифинги, семинары, «круглые столы» и др.);

12) Аналитические доклады и обзоры информационного характера о деятельности органов местного самоуправления;

13) Сведения о взаимодействии органов местного самоуправления с органами государственной власти, органами местного самоуправления других муниципальных образований, общественными объединениями, политическими партиями, профессиональными союзами и другими организациями, в том числе международными;

14) Сведения об участии муниципального образования в международных связях;

15) Сведения об организациях, подведомственных органам местного самоуправления (перечень организаций, их почтовые и юридические адреса, телефоны, сведения о создании, реорганизации и ликвидации, основные показатели деятельности);

16) Иная информация, представляющая общественный интерес.

Организация доступа пользователей к информации о деятельности

государственных органов и органов местного самоуправления

в общедоступных библиотеках Белгородской области

Организация доступа пользователей к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в общедоступных библиотеках Белгородской области осуществляется с использованием как традиционных, так и автоматизированных форм обслуживания.

Основанием организации доступа пользователей к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в общедоступных библиотеках Белгородской области в зависимости от формы собственности библиотечного учреждения является: соответствующее распоряжение главы местного самоуправления городского/сельского поселения, главы местного самоуправления муниципального района/городского округа, а также приказ директора библиотечного учреждения.

Распоряжением руководителя муниципальной территории:

- на муниципальные библиотеки возлагается обязанность по организации доступа населения к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

- на муниципальные библиотеки возлагается обязанность по формированию фонда опубликованных и неопубликованных материалов по вопросам местного самоуправления;

- закрепляются гарантии по финансированию комплектования фондов библиотек официальными информационными источниками различных уровней, в которых публикуется информация о деятельности государственных органов и органов местного;

- фиксируется право муниципальных библиотек в получении 2 обязательных экземпляров всех видов изданий муниципального образования, в том числе официальных документов органов местного самоуправления, согласно постановления губернатора Белгородской области от 01.01.01 года № 61 «О внесении изменений в постановление губернатора Белгородской области от 01.01.01 года № 000 «Об обязательном бесплатном экземпляре документов»;

- устанавливается срок безвозмездной передачи официальных документов муниципальным библиотекам – в течение двух дней после их утверждения (п. 2 постановления губернатора Белгородской области от 01.01.01 года № 000 «Об обязательном бесплатном экземпляре документов»; постановление губернатора Белгородской области от 01.01.01 года № 61 «О внесении изменений в постановление губернатора Белгородской области от 01.01.01 года № 000 «Об обязательном бесплатном экземпляре документов»).

Источники официального опубликования на федеральном,

региональном, муниципальном уровнях

I.

В основной круг источников официального опубликования на федеральном уровне входят:

Российская газета Парламентская газета Собрание законодательства Российской Федерации Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти

Регламентируется тремя актами:

Ä  Федеральным законом от 01.01.01 года «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»;

Ä  Федеральным законом от 01.01.01 года «О международных договорах Российской Федерации»;

Ä  Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 года № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».

* * *

1.  Вестник Конституционного Суда Российской Федерации

2.  Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации

3.  Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации

* * *

1.  Бюллетень Высшей аттестационной комиссии Министерства образования Российской Федерации

2.  Бюллетень международных договоров

3.  Бюллетень Министерства образования и науки Российской Федерации

4.  Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации

5.  Бюллетень нормативно-справочной информации по надзору в сфере здравоохранения и социального развития

6.  Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации

7.  Бюллетень трудового и социального законодательства Российской Федерации

8.  Бюллетень Федеральной службы судебных приставов

9.  Ведомости уголовно-исполнительной системы

10.  Вестник Банка России

11.  Вестник Госстандарта России:

12.  Вестник государственного социального страхования

13.  Вестник государственной регистрации

14.  Вестник образования

15.  Вестник обязательного медицинского страхования

16.  Вестник Пенсионного фонда России

17.  Вестник технического регулирования

18.  Вестник Федерального агентства по физической культуре и спорту

19.  Вестник Федеральной службы по финансовым рынкам

20.  Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

21.  Вопросы статистики

22.  Государственное управление ресурсами

23.  Гражданская защита

24.  Законность

25.  Информационный бюллетень Министерства сельского хозяйства Российской Федерации

26.  Информационный бюллетень Федеральной службы по тарифам

27.  Конкурсные торги

28.  Красная звезда

29.  Пожарное дело

30.  Преступление и наказание

31.  Природные ведомости

32.  Промышленный еженедельник

33.  Сборник официальных документов и материалов

34.  СвязьИнформ

35.  Таможенные ведомости

36.  Таможня

37.  Транспорт России

38.  Финансовая газета

39.  Щит и меч

40.  Ядерная и радиационная безопасность

II.

Официальными источниками информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления Белгородской области являются:

1.  Сборник законов, принятых Белгородской областной Думой... : офиц. изд. / Российская Федерация, Белгор. обл. – Белгород : [Белгородская областная типография], 1996. –

Сборник нормативных правовых актов Белгородской области : офиц. изд. / Губернатор Белгор. обл., Белгор. обл. Дума, Правительство Белгор. обл. [Отв. за вып. и др.]. – Белгород, 1998. – Областная газета «Белгородские известия». Областная газета «Белгородская правда». Местные периодические издания органа местного самоуправления.

III.

Электронные справочно-правовые системы:

1.  ИПС «Законодательство России» ФСО РФ.

2.  СПС «Консультант плюс» (Версия Проф, Белгородская область).

3.  и др.

Формирование информационных ресурсов о деятельности

государственных органов и органов местного самоуправления

в общедоступных библиотеках

В соответствии с распоряжением главы местного самоуправления городского/сельского поселения, муниципального района/городского округа общедоступная библиотека:

-  осуществляет оперативное и максимально полное комплектование документов законодательно-правового и нормативного характера РФ, региона и органов местного самоуправления территории;

-  создает различные библиографические, справочные, статистические, фактографические картотеки с отражением социального, экономического, торгового и других направлений развития территории;

-  создает расширенные (текстовые) накопительные ресурсы/базы данных по вопросам организации жизнедеятельности местного сообщества на традиционных и электронных носителях информации;

-  всесторонне раскрывает содержание данного фонда с использованием системы визуального ориентирования в помещении библиотеки: выделяет документы фонда на тематических стеллажах, в тематических залах, выставках, на специальных стендах;

-  осуществляет поиск и предоставление информации потребителям по их запросам, в т. ч. на договорной основе;

-  организует подготовку, издание и распространение информационных материалов на основе документов о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления – экспресс-информаций, информационных дайджестов, бюллетеней новых поступлений, библиографических пособий, тематических списков, аналитических обзоров, рекламных проспектов и т. д.

Уровень полноты выявления и получения местной информации, в т. ч. органов местного самоуправления, характеризует, насколько общедоступная библиотека отвечает требованиям социальной эффективности, социально необходима, социально полезна и социально привлекательна для населения и местной власти.

Муниципальные библиотеки (МБ) являются территориальными центрами муниципального района/городского округа/поселения по сбору, хранению и доведению до потребителя информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, находящейся в библиотечных фондах.

Информационные ресурсы органов местного самоуправления

1. Формирование фонда муниципальных официальных актов и его сохранность.

Правовой основой библиотечной деятельности по формированию фонда муниципальных официальных актов являются:

Закон РФ от 01.01.01 года «Об обязательном экземпляре документов» (в ред. Федеральных законов от 01.01.2001 , от 01.01.2001 , от 01.01.2001 , от 01.01.2001 , от 01.01.2001 , от 01.01.2001 , с изм., внесенными Федеральными законами от 01.01.2001 , от 4.12.2002 , от 01.01.2001 );

Постановление губернатора Белгородской области от 01.01.01 года № 000 «Об обязательном бесплатном экземпляре документов»;

Постановление губернатора Белгородской области от 01.01.01 года № 61 «О внесении изменений в постановление губернатора Белгородской области от 01.01.01 года № 000 «Об обязательном бесплатном экземпляре документов».

Центральная муниципальная библиотека формирует фонд официальных документов и документов по вопросам местного значения уровня района/городского округа, поселенческая библиотека – уровня поселения. Все библиотеки осуществляют регулярный контроль за полнотой фонда официальных документов, обеспечивают в обязательном порядке сохранность оригиналов официальных документов и решений органов местного самоуправления как части культурного наследия определенной исторической эпохи. В соответствии с мемориальной краеведческой функцией в фондах МБ должна собираться и храниться полная страховая коллекция местной периодики, других материалов, имеющих отношение к местной власти. Библиотека, имеющая современное техническое оснащение, должна приступить к созданию полнотекстовой базы данных «Нормативные акты районной/поселенческой администрации» на основе их оцифровки силами библиотеки или, учитывая, что сегодня все директивные документы подготавливаются с помощью компьютерного оборудования, получения электронной версии этой информации по договоренности с местной администрацией или местной газетой, являющейся официальным печатным органом местной администрации.

Однако следует учитывать, что не все тексты принятых документов публикуются на страницах газеты. Поэтому особое внимание следует обращать на получение каждой библиотекой неопубликованных документов, утвержденных органами местного самоуправления. Для чего необходимо достичь взаимопонимания с местной властью в вопросе предоставления неопубликованных документов.

2. Создание и ведение библиографических, справочных, статистических, фактографических картотек/баз данных по вопросам местного самоуправления и жизнедеятельности муниципального образования.

В центральной библиотеке сведения об официальных документах отражаются в электронном каталоге; в краеведческой систематической картотеке статей выделяется раздел «Местное самоуправление».

В поселенческой библиотеке все поступающие документы местной администрации фиксируются в специальном журнале «Информация по вопросам местного самоуправления», где каждый документ получает свой порядковый номер. Затем составляется тематическая картотека, в которой отражаются все поступившие материалы по вопросам местного самоуправления. Для удобства пользователей документы целесообразно группировать по тематическим папкам, например, «Агрокомплекс», «Социальная защита», «Трудоустройство», «Культура», «Уставы», «Медицина», «Налоги», «Чрезвычайные ситуации», «Транспорт», «Наркотики», «Жилищно-коммунальное хозяйство» и др. Наличие компьютерного оборудования в поселенческой библиотеке позволяет вести электронную картотеку (БД) постановлений главы администрации муниципального образования и решений представительного органа муниципального образования (Совета депутатов); а также создать электронная картотеку (БД) материалов по вопросам местного самоуправления, правоведения, сельского хозяйства, маркетинга, менеджмента, экономики. Расположение материала здесь, как и в большинстве формируемых тематических ресурсах, – обратно хронологическое, по дате принятия законодательного акта.

По вопросам местного самоуправления и жизнедеятельности муниципального образования во всех библиотеках дополнительно создается Справочно-реквизитный банк данных о деятельности всех структур системы местного самоуправления. Согласно ст. 34 ФЗ № 000 «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» «Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения». В этот перечень также можно включить муниципальные учреждения и организации (пенсионный фонд, учреждения здравоохранения, образования, культуры, милиция и т. д.) района/городского округа/ поселения. Справочный БД включает в себя данные об управленческом составе, юридический адрес, банковские реквизиты, номера телефонов, график приема граждан и т. д.

3. Создание тематических полнотекстовых ресурсов по проблемам жизнедеятельности муниципального образования.

В компьютеризированных библиотеках необходимо обеспечить текущий и ретроспективный перевод газетных статей в электронную версию по основным проблемам: инфраструктура территории, законодательная база, экономика, культура, экология, здравоохранение, образование, налогообложение и т. д.). В библиотеках с традиционной технологией создаются накопительные тематические папки (НП), однако, следует помнить, что библиотечные правила обязывают для этого случая иметь в фонде не менее 2 экземпляров местной периодики: один экземпляр должен храниться в общей подшивке издания, другой используется в накопительных папках. Если материалы НП формируются на основе копий статей местной периодики, не следует забывать, что копия публикации правого документа должна быть снабжена выходными сведениями об источнике информации, кроме того необходима регулярная редакция содержимого накопителей – изъятие не действующих (отмененных) документов.

Спросом у населения пользуются собранные воедино тематические ресурсы о местном бюджете и налогах, муниципальной собственности, приватизации, др. В обязательном порядке должны формироваться НП по вопросам участия местного населения в реализации национальных проектов, федеральных, региональных, муниципальных социальных программ.

Во всех библиотеках в специальной папке, в т. ч. электронной форме, возможно формирование «Копилки краеведческих (местных) фактов», где собирается самая интересная информация о территории, что-то похожее на местную «Книгу рекордов». Как показывает практика, таким образом собранный материал вызывает постоянный интерес у местных жителей.

Информационные ресурсы нормативных документов

органов государственного управления

Одновременно с муниципальной информацией МБ формируют информационные ресурсы нормативных документов органов государственного управления: федерального и регионального уровней.

1. Основным информационным ресурсом нормативных документов органов государственного управления в центральных, модельных библиотеках, т. е. оснащенных компьютерными оборудованием, является электронная справочно-правовая система «Консультант плюс» с установленными информационными банками: Законодательство (Версия Проф, Эксперт-приложение, Документы СССР, Белгородская область), Судебная практика, Комментарии законодательства, Международные правовые акты, Формы документов. Следует иметь ввиду, что в соответствии с Планом мероприятий по реализации концепции регионального электронного правительства до 2010 года, в целях исполнения программы «Повышение правовой культуры населения в Белгородской области в 2009–2011 годах», утвержденных постановлениями правительства Белгородской области до 1 июня 2010 года на базе всех автоматизированных публичных библиотек, имеющих выход в Интернет, создаются публичные центра правовой информации. Все автоматизированные библиотеки области в обязательном порядке получают бесплатный доступ к Государственной системе распространения правовых актов на основе выделения библиотекам пароля доступа к правовым актам на Интернет-сайте Спецсвязи Федеральной службы охраны Российской Федерации. Кроме того, им бесплатно устанавливаются правовые базы данных Спецсвязи Федеральной службы охраны Российской Федерации.

В поселенческих библиотеках, работающих с традиционными носителями информации, при формировании фонда нормативно-законодательных документов федерального уровня предпочтение следует отдать официальным периодическим источникам. В фонды каждой библиотеки, по меньшей мере, по подписке должна поступать федеральная «Российская газета», региональные «Белгородские извести», «Белгородская правда». В этом случае библиотека всегда будет располагать текстами действующего законодательства, в т. ч. последними по дате принятия нормативными актами, последними изменениями к уже существующим. Тем самым библиотека сможет избежать серьезной проблемы предоставления жителям законодательных документов отмененных или без внесенных поправок и изменений. Нецелесообразно приобретать в фонды поселенческих библиотек сборники нормативных документов книжного формата, в том числе тематические, содержание которых уже в течение первого года хранения может оказаться вне зоны действующего законодательно-правового поля. Исключение составляют Конституция РФ, Кодексы РФ.

На основе росписи правовых актов перечисленных выше периодических изданий библиотекарь ведет библиографические картотеки «Федеральное законодательство» или «Законодательство РФ» и «Региональное законодательство» или «Законодательство Белгородской области».

2. Используя первичные ресурсы официальных документов всех уровней власти, библиотеки создают тематические/проблемные библиографические/текстовые, электронные/традиционные ресурсы в форме списков, пособий, обзоров, проблемно-аналитических дайджестов, тематических досье, баз данных по различным направлениям жизнедеятельности гражданина в обществе.

Проблематика как электронных, так и традиционных создаваемых библиотекой информационных ресурсов на основе существующего законодательства должна помочь пользователям решить наиболее злободневные бытовые, социальные проблемы: «Все о пенсиях», «Семья и закон», «Льготы инвалидам», «Выборы. Реформы. Власть» и др.

Организация доступа граждан к информации о деятельности

государственных органов и органов местного самоуправления

в общедоступных библиотеках

Порядок ознакомления пользователей с информацией о деятельности

государственных органов и органов местного самоуправления

В библиотеках должна быть организована визуальная система информирования населения, первым элементом которой являются информационные стенды, где размещаются следующие материалы:

·  Информация о ресурсах официальных документов, хранящихся в фондах библиотеки;

·  Перечень услуг, которые предоставляет библиотека в рамках использования указанных ресурсов;

·  Список новых поступлений всех видов муниципальной информации (ежемесячные);

·  Список официальных документов, опубликованных в местных периодических изданиях, а также поступивших в библиотеку, имеющих статус неопубликованных;

·  Перечень библиографических, фактографических, полнотекстовых ресурсов, созданных в библиотеке;

·  Список федеральных и региональных законодательных актов, опубликованных в текущих центральных периодических изданиях;

·  Список новых изданий (библиографических пособий, полнотекстовых сборников), поступивших в библиотеку;

·  Списки интернет-адресов сайтов органов государственной, муниципальной власти, которые являются официальными источниками опубликования федеральных, региональных, муниципальных законодательно-нормативных актов. Эта информация на стенде необходима, даже если в библиотеке отсутствует выход в Интернет: многие пользователи имеют возможность выйти на интересующий его ресурс на домашнем компьютере.

Возможно расположение стенда с перечисленной информацией или ее частью в местах публичного доступа поселения. В медицинском пункте, офисе врача общей практики, в больнице – стенд с информацией, касающейся охраны здоровья, медицинских льгот, медицинских услуг и т. д., соответственно, в общеобразовательной школе – информация государственных, муниципальных органов по организации системы среднего образования.

Порядок ознакомления пользователей информацией с информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в библиотеках, оснащенных новыми информационными технологиями и копировально-множительной техникой, прежде всего, должен основываться на эффективном и многофункциональном использовании имеющегося оборудования. В структуре сайта библиотеки создается раздел под примерным названием «Власть. Официальные документы. Информация». Содержание раздела объединяет сведения о структурах библиотеки (например, публичный Центр правовой информации), формирующих фонды документов и материалов о деятельности органов государственной и муниципальной власти: состав фонда, перечень услуг, связанных с представлением этих документов в пользование гражданам, условия оказания услуг. Также в разделе размещаются баннеры и полезные ссылки на Интернет – ресурсы органов государственной, муниципальной власти. Так, в информационной сети создан Сервер органов государственной власти Российской Федерации (http//*****), на главной странице которого размещены активные ссылки на официальные серверы/порталы/сайты: Президента РФ, Федеральных органов исполнительной власти, Федерального собрания РФ, Судебной власти РФ, Совета безопасности РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, Счетной палаты РФ, Генеральной прокуратуры РФ, Уполномоченного по правам человека в РФ, региональных органов государственной власти. На сервере органов государственной власти РФ также выделены разделы «Государственные символы РФ», «Законодательные акты РФ», «Особо ценные объекты национального наследия РФ», др. Необходим в работе белгородских библиотек по данному направлению портал «Губернатор и правительство Белгородской области» (http//www/belregion/ru), имеющий разделы: Белгородская область, Областные программы, Муниципальные районы, Социально-экономическое развитие, Административные реформы, Малый бизнес, Государственные услуги, Нацпроекты, Губернатор, Аппарат губернатора, Совет безопасности, Департаменты, Управления области, Новости, Реформы, Государственная служба, Оценка эффективности деятельности, Нормативная база, План мероприятий, Приемная, Фотогалерея, Областные конкурсы, Резерв управленческих кадров, Стратегия социально-экономического развития, Контакты, Борьба с коррупцией и др.

В этом разделе сайта пользователь должен получить информацию о собственных базах данных (библиографических, фактографических, полнотекстовых), создаваемых библиотекой по вопросам деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Для информирования пользователей в дистанционном режиме о наличии в библиотеке официальных документов возможна организация телефонной справочной службы, информацию о деятельности которой необходимо разместить на сайте, а также распространять за пределами библиотеки средствами печатной рекламы: памятки, буклеты, листовой материал, календари, закладки, др.

Библиотека должна активно использовать все имеющиеся на территории средства массовой информации для доведения до потребителя сведений о библиотечном ресурсе официальных документов: объявление в местной периодике, реклама по телевидению, по радио. Кроме того, библиотека в рамках сотрудничества со СМИ предоставляет материалы по вопросам местного самоуправления, государственной власти при подготовке актуальных газетных публикаций и телерадиопередач. Согласно договора библиотеки и СМИ, читатели, зрители должны быть информированы о том, документные ресурсы какого учреждения использовались при подготовке передачи. И конечно, должна быть предпринята самая широкая рекламная кампания о деятельности публичного библиотечного Центра правовой информации, в фонде которого концентрируется основной массив информации органов государственной и муниципальной власти. Так, некоторые библиотеки уже подготовили и провели отдельные телевизионные передачи о ПЦПИ.

Обеспечение граждан информацией о деятельности

государственных органов и органов местного самоуправления

в общедоступных библиотеках

В зону библиотечного обслуживания граждан информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в общедоступных библиотеках должны войти все слои, социальные группы, профессиональные сообщества местного населения.

Для обеспечения оперативности, достоверности и точности доведения этой информации муниципальным библиотекам необходимо работать в тесном контакте с органами местного самоуправления. Библиотекари организуют встречи жителей библиотек с представителями органов муниципальной власти. Такие встречи должны быть регулярными, их график проведения известен всем без исключения жителям. Также традиционной для большинства библиотек стала организация «почтовых ящиков» в информационном режиме «Снизу-вверх-вниз»: каждый желающий задает свой вопрос представителям власти, библиотека выступает посредником при передаче вопросов муниципальным служащим и доведении ответов жителям.

Интересен опыт работы библиотек, которые заключают договоры о подключении к сети городской/районной администрации и имеют возможность пользоваться их базами данных для удовлетворения запросов пользователей.

Среди существующих форм доведения официальной информации до потребителя эффективными остаются оказание справочной и консультационной помощи, организация открытого доступа пользователей к периодическим изданиям, к полным текстам муниципальных правовых актов и другой муниципальной информации, оформление информационных стендов, например, «Россия. Белгородчина. … : Власть на местах» или «Районная конституция», которые могут вывешиваться не только в библиотеках, но и в вне помещений библиотек, предпочтительно – в Домах культуры, на которых размещается Устав муниципального образования в удобном для чтения виде; официальная публичная информация о муниципальном образовании (законодательные и нормативные акты, справочная и статистическая информация); оформление стенда «Спрашивали? – Отвечаем!», на котором вывешиваются результаты информационных поисков библиотекарей по вопросам жителей, касающихся информации о деятельности государственной и местной власти; организация постоянно действующей выставки материалов органов государственного и муниципального управления; формирование досье публикаций, накопительных тематических папок (см. выше); подготовка информационно-библиографических материалов: бюллетеня «Населению о местном самоуправлении», тематических библиографических пособий, дайджестов и др. Ежемесячно (ежеквартально) выпускаются информационно-библиографические списки, содержащие перечень документов, поступивших, например, не только в центральную библиотеку, но и в городские/сельские филиалы, Списки статей из периодики.

Как правило, официальные документы присутствуют на книжных выставках социально-проблемного характера. Так, на выставке «Экология семьи» вместе с другими изданиями представляются Семейный кодекс РФ, Социальный кодекс РФ, Концепция демографической политики РФ на период до 2025 года, тексты российских законов о правах ребенка, о мерах по социальной поддержке многодетных семей, Концепция «Стратегические принципы защиты детства в Белгородской области», областная комплексная целевая программа «Дети Белгородчины» и др.; на выставке «Твои права и обязанности» – Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс, Хартия прав человека, а также все последние изменения, внесенные в избирательное право России и др.

Содействуя формированию правового государства и гражданского общества, в библиотеках особое внимание целесообразно уделить социально неадаптированной части жителей, предоставление которым законодательно-нормативной информации является важной составляющей деятельности библиотек по правовой защите населения. Совместно с отделом социального обеспечения возможна организация библиотечного и информационного обслуживания инвалидов, участников Великой Отечественной войны на дому. Опять же возможно справочное, консультативное обслуживание таких граждан по телефону.

Нормативно-правовые акты всех уровней должны активно использоваться при проведении различных информационных мероприятий библиотеки социальной направленности. Так, для членов общества слепых проводятся консультации о льготах для инвалидов по зрению, для членов юношеских клубов организуются встречи с юристом ПЦПИ по разъяснению их прав, обязанностей, возможного наказания за те или иные общественные проступки/преступления согласно современному законодательству.

Как правило, в общедоступных библиотеках, оснащенных новыми технологиями, спектр работ по обеспечению граждан информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в библиотеках осуществляется в рамках деятельности публичных центров правовой информации на основе использования ИПС «Законодательство России», СПС«КонсультантПлюс».

Опыт работы библиотечных публичных центров правовой информации (ПЦПИ) показал, что они являются большой социальной ценностью, так как выполняют очень важную функцию – содействует прозрачности, открытости власти. Главная цель работы ПЦПИ в рамках реализации указанной функции – недопущение неравенства в сфере доступа граждан к информации органов власти по географическому или имущественному признаку. Соответственно целям нередко на местах вносят изменение в название этой структуры, например, Центр муниципальной и правовой информации, Информационный центр муниципального образования, Муниципальный общедоступный информационный центр.

Не менее полезна деятельность ПЦПИ в качестве посредника между властными структурами и населением, что оказывает позитивное влияние на формирование гражданского сознания россиян и содействовать их вовлечению в активную общественную жизнь.

Именно в фонде большинства ПЦПИ формируются:

Электронная коллекция официальных документов и традиционная (на бумажных носителях), относящихся к государственной власти и местному самоуправлению, в том числе полнотекстовая база данных постановлений и распоряжений местных органов власти. Здесь же формируется фактографическая база данных по территории (статистика, услуги, адресные реквизиты в сфере экономики, образования, культуры, социальная сферы, др.). Здесь же создают соответствующую информационно-библиографическую продукцию. Здесь же ведут систематизированный каталог всех использованных нормативно-законодательных сайтов структур государственной и муниципальной власти – «Адреса нормативно-законодательных ресурсов», – к которому обращаются при повторных запросах. Этот каталог непрерывно пополняется в процессе осуществления поиска информации при работе в Интернете. Юрист ПЦПИ не только предоставляет по запросу необходимый официальный документ, но, что не менее важно, дает к нему комментарии и разъяснения по правоприменительной практике, и даже помогает оформить необходимые бумаги.

Во многих регионах деятельность ПЦПИ в данном направлении выходит на новый качественный уровень. В результате работы ПЦПИ с населением и администрациями выдвинуты важные инициативы, нацеленные на расширение участия граждан в законотворческой деятельности на местном, региональном и федеральном уровнях, на обсуждение эффективности действующих законодательных актов, установление взаимодействия центров с органами законодательной и исполнительной власти. Другими словами, ПЦПИ в силу своей общедоступности оказались местом, где граждане получают возможность высказать свои предложения и претензии по поводу местных законов и иных нормативных актов: именно здесь все это может быть услышано, обсуждено, систематизировано и донесено до органов власти.

Таким образом, муниципальные библиотеки становятся форумами для законотворческих дискуссий граждан и общественных объединений, своеобразными творческими мастерскими, способными оказать серьезное влияние на повышение уровня доверия населения к власти. В библиотеках в рамках ПЦПИ открываются общественные приемные гражданской законодательной инициативы. Здесь налажены сбор и первичная обработка заявлений граждан о необходимости внесения изменений и дополнений в нормативные документы, эти заявления передаются в региональные органы власти. Создание ПЦПИ с использованием единой программно-технической базы ИПС «Законодательство России» в значительной степени решает проблему доступности местной нормативно-правовой информации и формирования в регионе, России в целом единого информационно-правового пространства.

Еще одна форма повышения гражданской активности местного населения, которую библиотека способна реализовать – это организация работы клубов местной общественности, например, дискуссионного клуба «Круглый стол» – заседания в нем проводятся по инициативе библиотеки и жителей – членов клуба; тематика дискуссий определяется общественным Советом клуба и, в основном, касается реальных социальных проблем территории и поиска путей их решения.

Обеспечение органов местного самоуправления информацией

о деятельности государственных органов

и органов местного самоуправления

Другой вектор приложения усилий библиотек в доведении до потребителя информации о деятельности государственной и муниципальной власти – организация эффективного информационного обслуживания органов местного самоуправления. Библиотека осуществляет приоритетное обслуживание руководителей органов местного самоуправления, муниципальных служащих по запросам, применяя методы дифференцированного информационного обслуживания по системе ДОР (дифференцированное обеспечение руководства) и ИРИ (избирательное распределение информации). Библиотека ведет картотеку запросов муниципальных служащих и оперативно оповещает абонентов о поступающей информации или документе. В форме экспресс-информации библиотека осуществляет оперативное информирование всех категорий муниципальных работников о законодательных и нормативных документах Президента РФ, Правительства РФ, Государственной Думы РФ, губернатора, правительства Белгородской области, Областной думы, главы местной администрации, местных исполнительного и представительного органов муниципального образования. Например, экспресс-информация «Законы и нормативные акты РФ», «Законы и нормативные акты Белгородской области». С определенной периодичностью для местных органов самоуправления библиотека выпускает информационные списки, дайджесты. Например, дайджесты на темы: «Факты на заметку из местной прессы и сообщений информационных агентств»; «Внимание! Новый журнал»; «Круг чтения муниципального работника». В некоторых библиотеках каждую неделю составляются и печатаются списки «по материалам периодики». Основные рубрики в этих списках: выборы, жилье, землепользование, налоги, лицензирование, местное самоуправление, социальные вопросы, торговля, защита прав потребителей, документы края, города и др. В среднем каждый выпуск содержит информацию о 24–25 статьях. Всем эти материалы библиотека может рассылать по электронной почте, размещать на стендах в помещении администрации под общим названием «Информационный вестник» или доводить до сведения потребителей информации во время проведения еженедельного Информационного часа в администрации «Новое в законодательстве», Дня муниципального служащего по актуальным темам местного самоуправления. Дополнительными видами информационных услуг, которые служат средством оперативного доведения официальной информации до муниципальных служащих, являются т. н. пресс-клиппинги – новостные ленты (бегущая строка), экспресс-информация на сайте администрации и т. д.

На страницах местной печати помещаются разного рода информационные материалы для данной категории пользователей информации, в частности, информационно-библиографический список «В библиотеку муниципального служащего».

Заключение

Деятельность библиотек по организации доступа населения к информации о деятельности органов государственной и муниципальной власти содействует созданию механизмов взаимоотношений между представителями органов власти и населением, что существенно повышает степень доверия населения к власти, а значит, улучшает социальный климат территории. Все это способствует становлению библиотеки как одного из ведущих социальных институтов и улучшает общественный имидж библиотеки и профессии библиотекаря.

Содержание

Общая часть…………………………………………………………….	3
Принципы организации доступа пользователей к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в общедоступных библиотеках Белгородской области……………..	4
Структура информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления………………………………………..	5
Организация доступа пользователей к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в общедоступных библиотеках Белгородской области………………………….	7
Источники официального опубликования на федеральном, региональном, муниципальном уровнях……………………………………………..	9
Формирование информационных ресурсов о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в общедоступных библиотеках…………………………………………………………………	11
Информационные ресурсы органов местного самоуправления………...	12
Информационные ресурсы нормативных документов органов государственного управления……………………………………………………...	15
Организация доступа граждан к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в общедоступных библиотеках……………………………………………………………	17
Обеспечение граждан информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в общедоступных библиотеках……………………………………………………………………..	19
Обеспечение органов местного самоуправления информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления…………………………………………………………………………...	23
Заключение……………………………………………………………..	25

Организация работы муниципальных библиотек

Белгородской области с информацией о деятельности

государственных органов и органов местного самоуправления

Методическая памятка

Компьютерная верстка

Сдано в набор 07.10.2009. Подписано в печать 10.10.2009

Усл. печ. л. 1,75. Тираж 50 экз. Заказ № 18.

Библиотечный издательский центр БГУНБ

9а

Тел.