Источник: ИС ПАРАГРАФ, 07.08.2009 15:17:32
Методические рекомендации
по организации прокурорского надзора за законностью
приостановления производств по уголовным делам и
законностью прекращения уголовных дел
(Управление по надзору за законностью следствия и дознания ГП РК, 2006)
В соответствии с пунктом 5.1 решения коллегии областной Управлением по надзору за законностью следствия и дознания прокуратуры области с целью внедрения современных методов организации надзора за законностью предварительного следствия и дознания, повышения квалификации сотрудников органов прокуратуры разработана настоящие методические рекомендации по организации прокурорского надзора за законностью приостановления и прекращения уголовных дел.
Организация исполнения требований Инструкции об организации надзора за законностью следствия и дознания, утвержденной приказом Генерального Прокурора РК № 1 от 01.01.2001 года, по осуществлению надлежащего надзора за законностью приостановления производств и прекращения уголовных дел
Проверка законности решений следователей и дознавателей о приостановлении либо прекращении уголовных дел является одним из действенных методов осуществления прокурорского надзора и требует производство комплексного подхода.
Для учёта движения уголовных дел и надзорной работы необходимо заведение в каждом органе прокуратуры специального журнала с отражением регистрационного номера уголовного дела и даты возбуждения, краткой фабулы, даты принятия решения, основания, даты поступления в прокуратуру, отметки о подписании и направлении в органы правовой статистики статистических карточек, результатов изучения, в том числе наряда либо надзорного производства, где находится копия заключение о законности принятого решения либо отмене незаконного постановления.
Прокуроры обязаны незамедлительно подписывать статистические карточки о прекращении либо приостановлении уголовного дела.
Неисполнение данного требования влёчет за собой искажение статистических сведений, поскольку по базе данных Управления Комитета по правовой статистике и специальным учетам уголовные дела без учёта фактически принятого процессуального решения автоматически зачисляются в количество производств, по которым длительное время не принимается решение.
В случае отмены незаконных решений выставляется статистическая карточка формы 3.0. При даче письменных указаний по этим делам выставление статистической карточки этой формы не выставляются.
Согласно требованиям п. 16 Инструкции прокурорами обеспечивается вынесение руководством органа уголовного преследования заключений об обоснованности прекращения и приостановления производства по уголовным делам.
Сроки изучения уголовных дел в порядке надзора также определены настоящим пунктом.
Проверка законности процессуальных решений, принятых по уголовным делам и материалам о коррупционных преступлениях и связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, производится в течение 10 суток со дня поступления их в прокуратуру.
При рассмотрении ходатайств органов уголовного преследования об отмене процессуальных решений проверка проводится в течение 15 суток со дня его поступления.
В остальных случаях сроки проверки законности процессуального решения по прекращенным и приостановленным уголовным делам не могут превышать 1 месяца со дня поступления уголовного дела в прокуратуру.
Необходимо обязательно вести списочный учёт прекращенных и приостановленных производством уголовных дел, отменённых прокурорами решений органов следствия и дознания.
Анализ практики прокурорского надзора свидетельствует, что по большинству уголовных дел незаконные постановления отменяются по мотивам неполноты либо ввиду принятия процессуальных решений по надуманным основаниям. Это свидетельствует об отсутствии надзора в ходе производства по делу, не владения прогнозными данными о предполагаемых процессуальных решениях по находящимся в производстве следователей и дознавателей уголовным делам.
В результате надзирающие прокуроры изучают уголовные дела только после принятия по ним решений и только тогда выявляют нарушения законности, допущенные на ранних стадиях следствия или дознания.
Производство проверки правильней начинать с проверки исполнения следователями и дознавателями требований ст. ст. 50 и 51 УПК РК в части сообщения и письменного уведомления участников процесса о принятом решении и направлении прокурору копии постановлений в течение двадцати четырех часов.
О принятом решении должны быть уведомлены подозреваемый, обвиняемый, защитник, а также потерпевший, его представитель, гражданский истец, гражданский ответчик или их представитель, физическое или юридическое лицо, по заявлению которых было возбуждено уголовное дело.
Разъяснено ли участникам процесса право ознакомления с материалами дела и порядок обжалования постановления, вручена ли по их просьбе копия постановления.
При неисполнении данных требований необходимо добиться их незамедлительного устранения.
Проверка должна включать следующие обязательные стадии:
1) ознакомление со всеми материалами уголовного дела;
2) проверить соблюдение требований статьи 186 УПК РК, в частности проверить о принятом решении о возбуждении уголовного дела сообщено ли заявителю и лицу, в отношении которого возбуждено дело, с разъяснением ему прав и обязанностей в связи с началом уголовного преследования согласно части 2 статьи 186 УПК РК, так как зачастую данное требование этой статьи не выполняется.
3) проверить имеются ли планы следственных и следственно-оперативных мероприятий, исполнение всех версий и пунктов этих планов, имеется ли взаимодействие между следственными и оперативными подразделениями.
4) проверка соблюдения требований учётно-регистрационной дисциплины, обоснованности постановки на учёт преступных эпизодов, соблюдения процессуальных сроков, законности выделения либо соединения уголовных дел;
5) соблюдение конституционных прав граждан, законность задержания лица, ареста, обысков, иных постановлений следователя или дознавателя, санкционированных прокурором, законность предъявления обвинения и доказанность вины обвиняемого, законность постановлений об отказе либо прекращении уголовного преследования в отношении иных лиц либо других преступных эпизодов;
6) наличие и обоснованность обстоятельств, послуживших основанием для приостановления либо прекращения уголовного дела;
7) все ли меры приняты для фиксации доказательств, возможности их воспроизведения по прошествии длительного времени (записаны ли на видео либо аудиозапись несовершеннолетние либо престарелые потерпевшие, единственные очевидцы и т. д.), как обеспечена сохранность вещественных доказательств, есть ли официальное лицо, ответственное за их сохранность;
8) заведены ли соответствующие производства, процессуально необходимые с учётом принятия решения по уголовному делу - уголовно-розыскное дело по нераскрытому особо тяжкому преступлению, розыскное дело в отношении лица, скрывшегося от следствия либо дознания, производство в рамках исполнения Минской конвенции, производство по делу об административном правонарушении и т. д. Внесено ли представление по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления, и других нарушений закона.
Многогранность и глубина произведенной проверки должны быть соответственно отражены в заключении о согласии с принятым решением, где выводы должны быть максимально мотивированы и изложены с дачей оценки законности не только самого постановления, но и указанных выше фактов.
Не допускать фактов прекращения либо приостановления уголовных дел в отношении лиц, которым в качестве меры пресечения избирался арест.
Законность и обоснованность ареста и привлечения к уголовной ответственности таких лиц необходимо решить вопросы об ответственности должностных лиц, виновных в необоснованном привлечении к уголовной ответственности и незаконном аресте граждан.
С целью проверки достоверности сведений как о количестве прекращенных и приостановленных дел, так и ревизии их движения и фактического наличия, не реже одного раза в квартал производить сверки с территориальными подразделениями УКПСиСУ ГП РК по области.
Помимо этого необходимо:
- ежеквартально анализировать и обобщать практику прокурорского надзора по делам данной категории.
- ежеквартально во исполнение ч. 5 ст. 50 УПК РК проверять законность приостановления уголовных дел, подлежащих прекращению по истечению сроков давности, установленных законом, нет ли сведений о прерывании течения срока давности.
Производство проверки законности приостановления уголовных дел
Приостановление следователями и дознавателями производств по уголовным делам возможно только по указанным в ст. 50 УПК РК случаям:
1) неустановления лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого;
2) когда обвиняемый скрылся от следствия или суда либо место его пребывание не установлено по другим причинам;
3) отсутствие реальной возможности участия обвиняемого в деле в связи с решением вопроса о лишении обвиняемого иммунитета от уголовного преследования либо о его выдаче иностранным государством;
4) временного психического расстройства или иного тяжёлого заболевания обвиняемого, удостоверенного в предусмотренном законом порядке;
5) нахождения обвиняемого вне пределов Республики Казахстан;
6) обращения суда в Конституционный Совет РК с представлением о признании неконституционным подлежащего применению в данном уголовном деле закона или иного нормативного правового акта, ущемляющего закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина;
7) действия непреодолимой силы, временно препятствующей дальнейшему производству по уголовному делу;
8) проведения соответствующей экспертизы;
9) выполнения процессуальных действий, связанных с получением правовой помощи в порядке, предусмотренном главой 55 УПК РК.
Данный перечень для органов уголовного преследования является исчерпывающим.
Не могут приостанавливаться производства ввиду задержки этапирования арестованного обвиняемого, временного отъезда важных по делу свидетелей, продолжительного проведения финансовой ревизии, проведения повторной судебной экспертизы и ряда других причин, объективно препятствующих завершению производства.
Во всех случаях приостановления производств необходимо проверить, проведены ли все следственные действия и необходимые мероприятия, которые возможны при сложившихся по расследуемому уголовному делу обстоятельству.
В случае явной неполноты следствия необходимо отменить незаконное постановление либо дать указание о его возобновлении и устранении нарушений требований ст. 24 УПК РК.
Приостановление уголовных дел по основаниям, предусмотренным п. п. 2, 3, 4, 5 и 9 ч. 1 ст. 50 УПК РК возможно только в отношении обвиняемого, поэтому отсутствие постановления о привлечении в качестве обвиняемого, а равно недоказанность вины влечёт незаконность процессуального решения.
Особенности производства проверок по каждому из оснований приостановлений таковы.
При неустановлении лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого:
- полнота произведенных следственных действий;
- имеются ли не завершенные версии о причастности конкретных лиц к совершению данного преступления;
- все ли версии выдвинуты и проверены;
- обеспечено ли участие оперативных служб на раскрытие данного преступления, есть ли необходимость и заведено ли уголовно-розыскное дело;
- включено ли данное уголовное и (или) уголовно-розыскное дело по нераскрытому умышленному убийству либо преступлению, имеющем большой общественный резонанс, в график заслушивания на оперативных совещаниях.
Когда обвиняемый скрылся от следствия либо его пребывание не установлено по другим причинам:
- доказана ли вина данного лица в совершении преступления, полнота и законность вынесения постановления об объявлении обвиняемого в розыск;
- исключена ли возможность для выдвижения обвиняемым доводов о непричастности к совершению преступления или возможность переквалификации преступления на дело частного обвинения, что может повлечь последующее прекращение производства по реабилитирующим основаниям;
- законно и правильно ли избрана мера пресечения, соответствует ли она тяжести совершенного преступления и обеспечит ли розыск реально;
- заведено ли розыскное либо оперативно-поисковое дело;
- если есть необходимость, то заведено ли надзорное производство в режиме секретности по оперативно-поисковому либо розыскному делу;
Отсутствие реальной возможности участия обвиняемого в деле в связи с решением вопроса о лишении обвиняемого иммунитета от уголовного преследования либо о его выдаче иностранным государством:
- доказана ли вина данного лица в совершении преступления;
- наличие законодательных актов, свидетельствующих об иммунитете лица от уголовного преследования;
- выполнены ли требования главы 53 УПК РК «Особенности производства по делам лиц, обладающих привилегиями и иммунитетом от уголовного преследования»;
- наличие поручений в порядке Минской конвенции либо копии международных договоров об оказании правовой помощи с иностранным государством;
- имеется ли производство органа уголовного преследования с вышестоящими либо иными органами по работе с Интерполом;
- выполнены ли требования главы 55 УПК РК «Основные положения о порядке взаимодействия органов, ведущих уголовный процесс, с компетентными учреждениями и должностными лицами иностранных государств по уголовным делам»
Временного психического расстройства или иного тяжёлого заболевания обвиняемого, удостоверенного в предусмотренном законом порядке:
- имеется ли письменное заключение руководителя медицинского учреждения о невозможности производства следственных действий с участием обвиняемого, выписка из медицинской карты стационарного либо амбулаторного больного и их достоверность;
- нет ли оснований для назначения принудительных мер медицинского характера;
- изменена ли мера пресечения на меру безопасности в соответствие со ст. 507 УПК РК;
- произведено ли при необходимости этапирование психически больного для помещения в специальное медицинское учреждение, оказывающее психиатрическую помощь;
- наличие запроса органа следствия либо дознания на имя руководителя медицинского учреждения о незамедлительном уведомлении предстоящей выписки больного;
Нахождения обвиняемого вне пределов Республики Казахстан:
- есть ли достоверные сведения о гражданстве данного лица;
- полно ли выполнены требования Минской конвенции;
- нет ли оснований для решения вопроса о заочном осуждении виновного.
Действия непреодолимой силы, временно препятствующей дальнейшему производству по уголовному делу.
- имеется ли документальное подтверждение метеорологических служб, органов ЧС и иных организаций о стихийных бедствиях, природных явлениях, временно препятствующих производству по делу;
- не улучшилось ли метеорологическое состояние в регионе к моменту изучения уголовного дела;
- не используется ли данный повод для незаконного приостановления в случаях проведения следственных экспериментов, которых невозможно провести из-за погодных условий, неявки отдаленно проживающих свидетелей, непроходимость дороги, отсутствия транспорта и т. д.
Проведения соответствующей экспертизы;
- имеется ли постановление о назначении соответствующей экспертизы;
- направлены ли все необходимые материалы для экспертных исследований;
- проведены ли все следственные действия и необходимые мероприятия, которые возможны вне зависимости от заключения назначенной экспертизы;
Выполнения процессуальных действий, связанных с получением правовой помощи в порядке, предусмотренном главой 55 УПК РК.
- имеется ли документальное подтверждение о направлении международного поручения;
- соблюден ли порядок сношений по вопросам оказания правовой помощи;
Производство проверки законности прекращения уголовных дел
Основания прекращения уголовных установлены ст. ст. 37 и 38 УПК РК. Проверка законности вынесения данного процессуального решения позволяет выявить факты ненадлежащего осуществления прокурорского надзора в порядке ст. 190 УПК РК на стадии возбуждения уголовных дел в виде непринятия мер по своевременной отмене необоснованных постановлений.
Основной акцент при изучении прекращенных уголовных дел должен делаться на выявление фактов нарушения конституционных прав граждан в виде незаконного задержания, ареста, предъявления обвинения, незаконного производства обыска, незаконных арестов имущества и иного ограничения прав и свобод, специальных оперативно-розыскных мероприятий.
В соответствии со ст. 39 УПК РК, прекращение уголовного преследование по пунктам 1, 2, 5, 7 и 8 части первой статьи 37 настоящего Кодекса, являются реабилитирующими (за отсутствием события преступления; за отсутствием в деянии состава преступления; за отсутствием жалобы потерпевшего; в отношении, о котором имеется вступивший в законную силу приговор суда по тому же обвинению либо иное, не отмененное судебное постановление, установившее невозможность уголовного расследования; в отношении лица, об отказе от уголовного, преследования которого по тому же обвинению имеется не отмененное постановление органа уголовного преследования).
При проверке материалов прекращенных уголовных дел прокурор обязан выяснять следующие вопросы:
1. По какому основанию принято решение о прекращении производства и не противоречит ли оно фактическим данным, содержащимся в материалах дела. В случаях прекращения уголовного дела при недоказанности участия лица в совершении преступления нужно проверить, все ли возможности были использованы для собирания дополнительных доказательств, соблюдены ли требования части 2 ст. 269 УПК РК о необходимости прекращения дела за отсутствием события или состава преступления;
2. Не допущены ли нарушения требований уголовного и процессуального закона на различных этапах расследования преступления:
2.1. обоснованно ли возбуждалось уголовное дело;
2.2. соблюдены ли сроки разрешения заявления или сообщения о преступлении;
2.3. качество выполнения следственных действий;
2.4. какова роль начальника следственного отдела или начальника органа дознания в организации расследования преступления и т. п.
3. Не прекращено ли дело в связи с изменением показаний потерпевшим, поступлением от него заявления о том, что деяние, о котором ранее сообщалось, не имело места, либо произошло при иных обстоятельствах. В таких случаях нужно проверить причину изменения показаний потерпевшим, не явилось ли это результатом давления на него со стороны органов дознания, следователя и других заинтересованных в исходе дела лиц, либо имеет место фальсификация материалов следствия или дознания. При наличии достаточных данных сомневаться в достоверности выводов по делу следует пригласить и опросить потерпевшего о мотивах изменения показаний, а при необходимости также провести другие действия;
4. Не являлось ли возбуждение уголовного дела результатом заведомо ложного доноса лица. Выяснить, привлечено ли оно к ответственности;
5. Соответствует ли постановление о прекращении уголовного дела требованиям, предусмотренным частями 4 – 8 ст. 269 УПК РК;
6. Отменено ли постановление об избрании меры пресечения, о наложении ареста на имущество, корреспонденцию, о прослушивании и записи переговоров, временном отстранении от должности; правильно ли решен вопрос о вещественных доказательствах;
7. Разъяснен ли порядок возмещения материального ущерба. Нет ли оснований для предъявления прокурором обвиняемому или лицу, которое несет имущественную ответственность, иск в защиту интересов потерпевшего, не способного самостоятельно воспользоваться правом предъявлять и отстаивать иск в силу своего беспомощного состояния, зависимости от обвиняемого или по иным причинам, а также государства (часть 2 ст. 62 УПК РК);
8. Если расследованием установлен факт, требующий наложения в отношении подозреваемого, обвиняемого дисциплинарного или административного взыскания, то проверить выполнение этих требований;
9. Изучалось ли прекращенное дело и проверялась ли обоснованность принятого по нему решения в вышестоящем органе уголовного преследования, какие меры были приняты по выявленным нарушениям закона.
10. В случае согласия с прекращением уголовного дела по нереабилитирующим основаниям прокурором составляется мотивированное заключение.
Управление по надзору
за законностью следствия и дознания
