Об исполнении законодательства в сфере образования
государственными образовательными учреждениями в 2011 году
Выступление , заместителя управления
по надзору и контролю в
сфере образования
24 февраля 2012 года
В 2011 году проверены 7 государственных образовательных учреждений для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи центров психолого-медико-социального сопровождения, 3 специальных коррекционных образовательных учреждения для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья.
Цели проверок: установление соответствия документов, деятельности учреждений требованиям законодательства Российской Федерации в области образования:
Чаще всего такие проверки проводятся в документарной форме. К сожалению, вывод всегда один: уставы и локальные акты не соответствуют в полной мере Закону Российской Федерации «Об образовании»,
Типичные нарушения:
в нарушение пункта 4 статьи 13 Закона Российской Федерации «Об образовании» наименования ряда локальных актов в уставе не соответствуют наименованиям локальных актов, представленных на проверку;
при разработке положения о психолого-медико-педагогической комиссии не в полной мере указаны нормативно-правовые основания, а именно - приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 01.01.01 года № 95 «Об утверждении Положения о психолого-медико-педагогической комиссии», приказ комитета образования, науки и молодежной политики Новгородской области и комитета по охране здоровья населения области «Об организации работы психолого-медико-педагогических комиссий», методические рекомендации по составлению заключения психолого-медико-педагогической комиссией, рекомендованные письмом от 01.01.2001 ;
должностные инструкции педагогических работников не соответствуют в полной мере квалификационным характеристикам должностей работников образования, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 августа 2010 г. № 000н «Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Об утверждении раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования»;
при разработке содержаний уставов, локальных актов, в том числе положений о группах кратковременного пребывания не учтены в полной мере требования Типового положения о дошкольном образовательном учреждении в части определения возраста контингента воспитанников, не определен режим работы группы кратковременного пребывания, неверно указаны основания воспитания и развития детей раннего возраста, содержания дошкольного образования, неверно определены формы образовательного процесса с детьми дошкольного возраста в соответствии с требованиями Федеральных государственных требований к структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования;
в уставах не был определен в полной мере перечень документов предоставляемых родителями (законными представителями) при приеме в учреждение в соответствии с пунктом 28 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, пунктом 9 приказа комитета образования, науки и молодежной политики Новгородской области ;
в договорах с родителями (законными представителями) не указывались типы и виды программ, по которым должен обучаться ребенок (общеобразовательные, образовательные программы специальных (коррекционных) образовательных учреждений разных видов, программы дополнительного образования детей);
вместо формулировки «родителей (законных представителей)» в документах учреждений использовались неверные формулировки: «родители» или «лица их заменяющие» (статья 52 Закона Российской Федерации «Об образовании»), «предпринимательская деятельность», разные сокращенные наименования учреждений, не соответствующие наименованию в уставе,
в соответствии с записями в журналах учета проведения занятий дети-инвалиды начали обучаться по образовательной программе дошкольного образования раньше издания приказа.
В ходе проверок в части организации работы по подготовке кандидатов в замещающие родители и психолого-педагогическому соспровождению замещающих семей недостатки и нарушения выявлены во всех проверенных учреждениях. Анализ данной работы позволил сделать вывод о ее неэффективной организации.
К типичным нарушениям можно отнести:
отсутствие в уставах учреждений направлений деятельности по подготовке кандидатов в замещающие родители,
положения о службе профилактики социального сиротства и психолого-педагогического сопровождения детей, проживающих в замещающих семьях не включено в перечень локальных актов устава, используются разные наименования данной службы;
не были внесены изменения в договоры с органами управления образованием муниципальных районов:
к предмету договоров не было отнесено осуществление центрами деятельности по подготовке кандидатов в замещающие родители, проведению комплексной оценки кандидатов в замещающие родители,
ежегодные планы совместной работы с комитетами, ежемесячные планы работы служб не конктретизированы, отсутствуют названия мероприятий, даты их проведения,
в плане совместной работы к обязанностям учреждения неправомерно отнесена деятельность по организации плановых (внеплановых) проверок условий жизни несовершеннолетних граждан, проживающих первый год в замещающих семьях (Правила осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 (далее – Правила проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных);
специалистами центров превышены полномочия в части составления актов проведения плановых проверок условий жизни несовершеннолетних граждан, проживающих в замещающих семьях;
выявлены факты невыполнения условий договоров, как со стороны центров, так и комитетов,
не выполняется договор в части проведения психолого-педагогического обследования адаптированности детей, принятых на воспитание в замещающие семьи;
в учреждениях отсутствуют заключения по результатам групповой коррекционно-развивающей работы с детьми, проживающими в замещающих семьях,
выявлены нарушения в части несоответствия количества часов, наименования тем в журналах учета проведения занятий с кандидатами в замещающие родители соответствующим программам,
выявлены нарушения при проведении процедуры комплексной оценки готовности кандидатов в замещающие родители к воспитанию приемного ребенка,
выявлены несоответствия между данными диагностического обследования и выводами о психологическом состоянии ребенка,
отсутствуют анализ деятельности учреждения, в том числе по профилактике социального сиротства и психолого-педагогическому сопровождению детей, проживающих в замещающих семьях за 2010/2011 учебный год, план работы учреждения на 2011/2012 учебный год;
с 1 сентября 2011 года деятельность по психолого-педагогическому сопровождению детей, проживающих в замещающих семьях, не ведется;
подготовкой кандидатов в замещающие родители с 01.07.2011 по 01.12.2011 учреждение не занималось в связи с отсутствием направлений от органа опеки и попечительства комитета образования Администрации района и социального педагога в учреждении;
документация о проведении групповой коррекционно-развивающей работы с детьми, проживающими в замещающих семьях, за 2010/2011 учебный год не представлена;
в 2011/2012 учебном году групповая коррекционно-развивающая работа с детьми, проживающими в замещающих семьях, не проводилась;
учреждением представлено положение о службе сопровождения замещающей семьи, утвержденное в 2009 году, а отчет о ее работе имеется только один за период с 1 июля по 30 сентября 2011 года; отсутствуют приказ о создании данной службы, анализы, планы ее работы;
выявлены нарушения в уставе, локальных актах, регламентирующих психолого-педагогическое сопровождение детей, проживающих в замещающих семьях, подготовку кандидатов в замещающие родители;
учреждением нарушаются требования приказа комитета образования, науки и молодёжной политики Новгородской области «Об утверждении учётно-отчётной документации ППМС-центров» в части наличия и ведения соответствующей документации:
отсутствуют журналы индивидуального приема, групповой, просветительской, профилактической, экспертной, методической работы,
статистические отчеты специалистов за месяц,
электронный журнал не ведется с июня 2011 года,
используются другие названия индивидуальных карт детей («Личная карта», «Карта наблюдения»); в картах наблюдения отсутствуют разделы: описание проблемы, картина развития проблемы, заключения по диагностическим обследованиям детей, записи о посещении консультативных приемов, записи о рекомендациях и назначениях;
отсутствуют документы, подтверждающие согласие замещающих родителей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на проведение психолого-педагогических обследований детей; а также отсутствуют договоры с большинством замещающих родителей;
акты обследования условий жизни и воспитания детей дублируют друг друга, написаны по шаблону, составлены формально, не содержат информации, отражающей психолого-педагогические особенности замещающих семей;
заключения по результатам психологического обследования кандидатов в замещающие родители составлены формально, в основном указываются используемые методики, в меньшей степени личностные особенности кандидатов, мотивы;
выявлены нарушения при организации обучения кандидатов в замещающие родители в части несоответствия количества часов в журналах учета занятий утвержденной программе.
Руководители образовательных учреждений профессионального образования по прежнему не уделяют должного внимания содержанию документов, регулирующих деятельность учреждения, игнорируя информацию о типичных нарушения, выявленных в ходе проверок.
Большее количество нарушений выявлено в локальных актах учреждений:
одни пункты документа противоречат другим,
отсутствует согласование с органами управления (пед. совет, ученический совет и т. д. (распределение стипендиального фонда)
сделаны ссылки на нормативные правовые акты, не относящиеся к данному училищу, или на документы, утратившие юридическую силу,
документы, которые служат прямым основание для той или иной деятельности наоборот отсутствуют;
указаны неверные реквизиты документов (№, дата, название закона),
используются устаревшие формулировки, необоснованные сокращения.
Должностные инструкции работников не соответствуют квалификационным характеристикам, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.01.2001 № 761-н «Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования».
В каждом учреждении есть замечания по правилам приема в учреждение:
не указано:
- в какие сроки до начала приема документов объявляются настоящие правила, перечень профессий, количество мест для приема по каждой профессии и т. д. (пункт 16 Порядка приема в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения начального профессионального образования, утвержденного приказом Минобрнауки );
- в какие сроки осуществляется прием документов;
- требуются при подаче заявления о приеме не установленные документы.
Для учреждений СПО не определены категории лиц, принимаемых в колледж без вступительных испытаний и пользующихся преимущественным правом на поступление,
Внешний вид документов красноречиво говорит о том, что многие из них разработаны десятки лет назад (заменены только титульные листы), пылятся в папках, а не используются в повседневной работе.
В журналах учета теоретических занятий:
имеются не заполненные строчки: месяцы, темы занятий,
не выставлены отметки по результатам проверочных работ и итогам I полугодия 2011/2012 учебного года (по некоторым предметам более 50% от общего количества обучающихся в группе),
допускается исправление оценок, записей.
В нарушение статьи 14 областного закона от 01.01.2001 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также ли из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», обучающимся не выплачивается сто процентов заработной платы, начисленной в период производственного обучения и производственной практики. Руководителями учреждений не предпринимается должных мер по исполнению областного закона.
Проверки, которые проходили с выездом в учреждение, продемонстрировали нам серьезную проблему: низкий процент посещаемости. Во время наших посещений на занятиях количество обучающихся составляло около 50% от списочного состава. Выявлены факты, непосещения обучающимися занятий в течение продолжительного времени.
Не проводился еженедельный анализ состояния работы по недопущению пропусков занятий учащимися по неуважительным причинам (пункт 1.2 приказа комитета образования, науки и молодёжной политики Новгородской области «О мерах по усилению профилактики безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних»). Отсутствует должный контроль за организацией производственной практики обучающихся:
