МЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ
МАЛЫХ И СРЕДНИХ ПРЕДПРИЯТИИ В ГЕРМАНИИ
А. Зверев
В Германии по состоянию на 31 декабря 2008 г. насчитывалось около 3,4 млн. малых и средних предприятий, сфера деятельности которых охватывает практически все отрасли обрабатывающей промышленности, а также сферу услуг, включая туризм, оптовую и розничную торговлю.
В соответствии с определениями Еврокомиссии от 6 мая 2003 г. малыми предприятиями считаются предприятия со штатной численностью сотрудников менее 50 человек, среднегодовым оборотом не более 10 млн. евро и суммой баланса не более 10 млн. евро. К средним относятся предприятия со штатной численностью сотрудников до 250 человек, среднегодовым оборотом до 50 млн. евро и суммой баланса 43 млн. евро.
В июле 2006 г. германским правительством была принята программа поддержки малого и среднего предпринимательства, которая включает в себя следующие направления: создание более благоприятных условий; ограничений; устранение бюрократических ограничений; поддержка начинающих предпринимателей; усиление инновационной составляющей; модернизация профессионального образования и формирование кадрового резерва; улучшение условий финансирования; мобилизация венчурного капитала для инноваций; усиленная поддержка на внешних рынках.
Создание более благоприятных условий. В гг. увеличен размер амортизационных отчислений с основных средств (движимое имущество) с 20 до 30%, а также вдвое (до 250 тыс. евро) повышен предел взимания НДС в старых землях и до конца 2009 г. сохранен размер взимания НДС (от 500 тыс. евро) в новых землях.
Расширены возможности для целевого списания части личных расходов налогоплательщиков по работам, выполненными малыми и средними предприятиями, – ремонт квартир, домов, крыши, канализации и т. д., вынужденный в связи с осуществлением родителями своей профессиональной деятельности уход за детьми, а также другими нуждающимися в постоянном присмотре членами семьи.
В гг. увеличено ежегодное финансирование работ до 1,4 млрд. евро, в том числе 1 млрд. евро, предоставляемый по линии Германского банка реконструкции и развития (Kreditanstalt fűr Wiederaufbau, далее – КфВ ), по санации энергоемких зданий.
В 2007 г. из госбюджета на субсидирование процентной ставки по кредитам на коммунальные и социальные проекты через Германский банк реконструкции и развития было выделено 850 млн. евро, в 2008 г. – 900 млн. евро, а также принято решение о продлении программы до 2011 г.
Поскольку земли и коммуны в силу нехватки средств не в состоянии в необходимом объеме финансировать программу модернизации социальной инфраструктуры (школы, школьные спортзалы, детские сады, интернаты и ясли), федеральное германское правительство в 2008 г. заключило пакт «Федерация (200 млн. евро) – земли – коммуны (одна треть)» с общим объемом инвестиций 600 млн. евро.
Действие принятого в 2007 г. закона, стимулирующего малые и средние предприятия инвестировать в создание новых промышленных производств на Востоке Германии, продлено до 2013 г.
В 2007 г. Комиссия ЕС одобрила план германского правительства по стимулированию экономического развития ряда земель в гг., в рамках которого предусматривается льготный инвестиционный режим для малых и средних предприятий. Изменен порядок уплаты взносов в Фонд социального страхования (сумма взноса уменьшена с 50 до 40%). Снижена ставка отчислений в Фонд страхования от безработицы с 6,5 до 3,3%.
В 2008 г. принят закон о налогообложении наследства, который позволит облегчить процедуру передачи права (активов) управлять семейным бизнесом от одного поколения к другому и будет гарантировать сохранение рабочих мест в течение последующих 15 лет.
Устранение бюрократических ограничений. В гг. принято три закона об устранении бюрократических ограничений для малых и средних предприятий, что позволило упразднить или существенно упростить 95 административных процедур. В частности, в интересах 150 тыс. предприятий увеличен порог годового оборота с 350 до 500 тыс. евро, обязывающий предпринимателей вести бухгалтерскую отчетность.
Упразднена обязательная статистическая отчетность на производственном предприятии со штатной численностью сотрудников менее 20 человек (новое обязательное условие – не менее 50 человек), что позволило почти вдвое сократить численность предприятий, подпадавших под действие прежнего требования (до 25 тыс.). Периодичность представления статистических данных в контролирующие органы сокращена до одного раза в год (ранее данные предоставлялись ежемесячно). Введено правило, в соответствие с которым лицо, открывшее свое дело, в течение первых трех лет освобождается от обязательной подачи статистических отчетов в контролирующие инстанции. Упрощена процедура получения справок из ремесленного регистра. Число обязательных производственных испытаний изделий (проверка качества) сокращено до одного.
Принят принцип калькуляции издержек предпринимателей, обусловленных обязательным выполнением административных предписаний (по аналогии с принципом «Standardkosten-Modell», принятым в Нидерландах). Суть его заключается в трансформации обязанностей предпринимателей, вытекающих из административных предписаний, в евро. Установлено, что малыми и средними предприятиями должно исполняться около 11 тыс. требований, вытекающих из германского и общеевропейского законодательства. Федеральным статистическим ведомством Германии проводятся соответствующие калькуляции предпринимательских расходов (промежуточный результат: 2,1 тыс. требований – 27 млрд. евро). К 2012 г. планируется сокращение указанных расходов на 25%.
Для оценки правомерности действий правительства в данной области при ведомстве федерального канцлера Германии в 2006 г. сроком на пять лет создан независимый экспертный совет, штатная численность которого составляет восемь человек.
17 марта 2009 г. в Германии вступил в силу третий федеральный закон об устранении бюрократических препятствий и уменьшении налогового бремени для малых и средних предприятий. В частности, данным законом вносятся изменения в закон о налоге с корпораций, предусматривающие увеличение необлагаемой налогом суммы доходов предприятия до 5 тыс. евро, а для предприятий, осуществляющих деятельность в сельском хозяйстве до 15 тыс. евро. Также увеличена сумма необлагаемого налогом источника дохода с 3900 евро до 5 тыс. евро.
Поддержка начинающих предпринимателей. С 2006 г. в Интернете работает сайт для начинающих предпринимателей, на котором представлена вся необходимая информация. В 2007 г. принят закон, позволяющий осуществлять регистрацию предприятия в государственном регистре (в зависимости от отраслевой специализации и правовой формы предприятия) при помощи Интернета. Планируется, что с 2009 г. информация о внесении в государственный реестр будет публиковаться в периодической печати для предприятия бесплатно. С 2007 г. для предпринимателей, в том числе для женщин, с опытом работы менее пяти лет действует федеральная программа повышения квалификации.
В 2008 г. в целях исключения дальнейших злоупотреблений принят закон об изменении положения об обществе с ограниченной ответственностью:
допускается образование юридического лица в форме общества с ограниченной ответственностью с уставным капиталом 1 евро при условии, что в дальнейшем часть годовой прибыли-нетто предприятия будет направляться на пополнение его уставного капитала (до 25 тыс. евро). Учредительным документом для такого общества с ограниченной ответственностью является типовой протокол, который не требует нотариального заверения;
упрощается процедура пополнения уставного капитала (сумма каждого пая не менее 100 евро, делима на 50 или кратна 100), отменяется действовавший ранее запрет на приобретение нескольких паев одним из учредителей, разрешается образование с одним учредителем;
ускоряется процедура регистрации в торговом регистре и осуществляется независимо от представления установленных документов (в исключительных случаях регистрирующий орган вправе потребовать от заявителей подтверждение оплаты уставного капитала или его долей, но обычно бывает достаточно предъявить страховку).
Усиление инновационной составляющей. Около 32 тыс. германских малых и средних предприятий специализируются на инвестировании в проведение научных исследований и опытно-конструкторских работ (НИОКР). Коммерциализацией результатов указанных исследований занимается около 110 тыс. малых и средних предприятий.
При ведомстве федерального канцлера Германии учрежден совет по инновациям и росту, в состав которого входят эксперты из науки, экономики и политики. Основная задача совета – улучшение рамочных условий для продвижения научных исследований в области высоких технологий и инноваций среди малых и средних предприятий. В гг. в рамках федеральной программы «Новые импульсы для инноваций и роста» на указанные цели было выделено 6 млрд. евро. В гг. в рамках инициативы германского правительства по привлечению малых и средних предприятий к инновационной деятельности от предприятий, ранее не занимавшихся инновационной деятельностью, было подано 375 заявок, из которых отобрано 230 проектов общей стоимостью около 23 млн. евро.
Упрощена процедура подачи заявок для предприятий, работающих в таких областях, как биотехнологии, нанотехнологии, производственные технологии, информационные и коммуникационные технологии, оптические технологии, энергоэффективность.
1 июля 2008 г. федеральное министерство экономики и технологий Германии объявило о начале реализации своей центральной инновационной программы для малых и средних предприятий – Zentrales Innovationsprogramm Mittelstand (ZIM), рассчитанной до конца 2013 г. В рамках данной программы малым и средним предприятиям будет оказываться поддержка при реализации инновационных проектов путем создания отраслевых сетей предприятий и научных организаций с целью их успешной кооперации, а также государственной поддержки отдельных инновационных проектов.
Программа состоит из трех основных модулей:
кооперационные проекты предприятий совместно с научными и исследовательскими организациями (ZIM-KOOP). Заявки предприятий обрабатываются в Обществе промышленных исследовательских объединений Германии (AiF) и EuroNorm GmbH;
частные проекты предприятий (ZIM-SOLO). Заявки предприятий обрабатываются в Обществе промышленных исследовательских объединений Германии (AiF) и EuroNorm GmbH;
сетевые проекты, в рамках которых предоставляются организационная поддержка и финансирование внешних управляющих структур (ZIM-NEMO). Заявки предприятий обрабатываются в VDI/VDE-Innovation+Technik GmbH.
В рамках сетевой программы ZIM-NEMO организованы сети кооперации малых и средних предприятий в следующих отраслях: производственные технологии, технологии материалов, здравоохранение и медицинская техника, информационные технологии, микросистемы, энергетические технологии, технологии защиты окружающей среды, транспортные технологии, оптические технологии, биотехнологии, технологии безопасности, технологии развлечений, технологии сферы услуг, нанотехнологии.
В феврале 2009 г. федеральный министр экономики и технологий Германии объявил о расширении государственной поддержки программы ZIM по реализации мер второго конъюнктурного пакета федерального правительства. С 2009 г. наряду с предприятиями восточной Германии заявки на государственную поддержку частных и совместных инновационных проектов смогут подавать малые и средние предприятия из западных федеральных земель, а также крупные предприятия с числом занятых до 1 тыс. человек. Расширенное финансирование программы в рамках конъюнктурного пакета рассчитано до конца 2010 г.
Европейская комиссия 13 февраля 2009 г. одобрила увеличение государственной поддержки в рамках программы ZIM на срок до конца 2010 г. Принятие федерального закона «Об инвестиционном и амортизационном фонде» должно также ускорить предоставление финансирования для заявленных в ZIM проектов. Заявки предприятий на получение средств из инвестиционного и амортизационного фонда будут приниматься до конца 2010 г., а финансирование по ним – предоставляться до конца 2011 г. Общий объем выделяемого в рамках конъюнктурного пакета финансирования для программы Z1M на период до конца 2010 г. составит 900 млн. евро (табл. 1).
Таблица 1
Доля средств программы Z1M в стоимости инновационных проектов предприятий
(% стоимости проекта)
|
Вид предприятия |
Частные и совместные проекты |
Совместные проекты с исследовательскими учреждениями |
|
Малые в старых федеральных землях............................. |
40 |
45 |
|
Малые в новых федеральных землях............................... |
45 |
50 |
|
Средние в старых федеральных землях........................... |
45 |
40 |
|
Средние в новых федеральных землях............................ |
35 |
45 |
|
Крупные с числом занятых до 1000 чел. в старых федеральных землях........................................... |
25 |
30 |
|
Крупные с числом занятых до 1000 чел. в новых федеральных землях............................................ |
30 |
35 |
Источник: Федеральное министерство экономики и технологий Германии.
Модернизация профессионального образования и формирование кадрового резерва. До 2010 г. продлен срок действия общегерманского пакта по образованию и формированию кадрового резерва. В рамках ЕС активно продвигается идея так называемого дуального обучения, которая предполагает сочетание теории с практическим обучением на производстве.
В 2008 г. с учетом потребностей рынка скорректированы требования к профессиональной подготовке специалистов следующих рабочих специальностей: плиточник, укладчик пластин, укладчик мозаики, плотник, столяр, сапожник – специалист по ортопедической обуви, каменотес, скульптор, декоратор. На согласовании находятся квалификационные требования к таким рабочим специальностям, как шорник, печник, пекарь, дорожный рабочий.
Улучшение условий финансирования. С 1 июля 2007 г. Германским банком реконструкции и развития по кредитам, выдаваемым банками малым предприятиям на пополнение оборотных средств, предоставляется гарантия покрытия в размере 50%. Всего за 2007 г. эта сумма составила 8,63 млрд. евро, т. е. почти удвоилась по сравнению с 2006 г.
В целях поддержки средних предприятий в их инновационной деятельности германским правительством совместно с Германским банком реконструкции и развития внесены изменения в действующую Программу поддержки инновационных предприятий.
Предложено, в частности, комбинирование механизма предоставления оборотных средств и более привлекательных условий финансирования НИОКР (субсидирование процентной кредитной ставки). В связи с тем, что в 2006 г. освоенный объем финансирования составил 1,6 млрд. евро, в 2007 г. он был уменьшен до 700 млн. евро.
В 2007 г. в рамках инициативы германского правительства «Собственный капитал для среднего предпринимательства» запущена новая программа KfW-Genussrechtsprogramm, в соответствии с которой устойчивым средним предприятиям для их дальнейшего развития (под конкретные проекты) в виде долевого участия может быть предоставлено финансирование от 500 тыс. до 5 млн. евро сроком на семь-восемь лет с возможностью последующего продления данного срока еще на семь лет. В гг. на финансирование программы выделено 200 млн. евро.
В 2008 г. начала действовать новая программа Германского банка реконструкции и развития по кредитованию малого бизнеса. Программа включает в себя две компоненты: стартовый капитал и микроссуду.
Особенностью программы является отмена нижнего порога предоставления кредита, т. е. начинающим предпринимателям разрешено подать в общей сложности две заявки, общая сумма которых не превышает 50 тыс. евро.
Для поддержки малого и среднего предпринимательства германским правительством в декабре 2008 г. было принято решение о дополнительном выделении на 2009 г. через Германский банк реконструкции и развития кредитных средств в объеме 15 млрд. евро.
В рамках особой программы предоставления кредитов малым и средним предприятиям и проектного финансирования «КфВ Специальная программа» (KfW-Sonderprogramm) банковская группа КфВ в 2009 и 2010 гг. предоставит кредиты в рамках второго пакета мер федерального правительства малым и средним предприятиям, а также предприятиям, не имеющим выхода на фондовый рынок, в объеме около 40 млрд. евро. Заявки на получение средств в рамках спецпрограммы КфВ в 2009 г. принимались от предприятий до 15.03.2009.
В ходе разработки второго пакета мер федерального правительства по стабилизации экономики под рабочим названием «Пакт занятости и стабильности в Германии с целью сохранения рабочих мест, роста экономики и модернизации страны» спецпрограмма КфВ стала более гибкой и была значительно расширена.
Новый вариант спецпрограммы КфВ включает три подпрограммы:
для малых и средних предприятий, предоставляющей сквозные кредиты (через другие банки) с опцией освобождения от ответственности для предприятий с годовым оборотом до 500 млн. евро;
для крупных предприятий, предоставляющей сквозные кредиты для предприятий с годовым оборотом более 500 млн. евро и не имеющих возможности финансирования на фондовом рынке;
проектного финансирования, предоставляющей сквозные кредиты для финансирования проектов на обычных условиях проектного финансирования, т. е. кредиторы являются участниками предприятия, осуществляющего данный проект. На этих условиях в рамках банковского консорциума (синдицированное кредитование) она предоставляет также и прямые кредиты предприятиям для финансирования проектов, КфВ осуществляет финансирование инновационных предприятий в рамках инновационной программы для малых и средних предприятий за счет фондов послевоенного восстановления Европы. В 2009 г. планируется выделить дополнительные средства федерального бюджета в объеме до 500 млн. евро, направляемых на кредитование инновационных программ предприятий, участие в их капитале и на субсидирование процентной ставки по кредитам.
Стартовый капитал для начинающих предприятий в сфере новых технологий предоставляется через стартовый фонд из средств ERP в виде участия в уставном капитале. В 2009 г. планируется увеличить объем средств, предоставляемых фондом на 200 млн. евро.
С 1 января 2009 г. КфВ реализует программу «Б» в рамках программы ERP по охране окружающей среды и энергосбережению, финансируемой из специального фонда «Энергосбережение для малых и средних предприятий». В 2009 г. для реализации этой программы будут предоставлены дополнительные средства в объеме 300 млн. евро с целью увеличения предложения кредитов на льготных условиях.
Программой предусматривается максимальный уровень финансирования по одному проекту не более 10 млн. евро. В отдельных случаях допускается софинансирование со стороны государства до 100% стоимости инвестиционного проекта. Указанные средства предоставляются под проекты, обеспечивающие снижение энергопотребления по меньшей мере на 15-20%.
С 1 января 2009 г. начала действовать новая программа по кредитованию проектов в сфере возобновляемых источников энергии (табл. 2).
Таблица 2
Средства Германского банка реконструкции и развития,
предоставляемые в рамках 11-го конъюнктурного пакета
федерального правительства Германии
(в млрд. евро)
|
Спецпрограммы КфВ на гг......................................................................................................................... |
15,0 |
|
Поддержка: | |
|
экологического и энергосберегающего санирования зданий................................................................................... |
8,5 |
|
инфраструктурных проектов........................................................................................................................................ |
3,0 |
|
проектов в сфере инноваций и энергосбережения................................................................................................... |
1,0 |
|
Итого.............................................................................................................................................................................. |
27,5 |
Источник: Федеральное министерство экономики и технологий Германии.
18 марта 2009 г. в Берлине прошло заседание комитета по малому и среднему бизнесу при Федеральном министерстве экономики и технологий Германии. На заседании было отмечено, что объем средств, находящихся в распоряжении спецпрограмм КфВ и фонда германской экономики «Германия», составляет 115 млрд. евро.
Фонд германской экономики создается федеральным правительством Германии в рамках второго конъюнктурного пакета по образцу Фонда стабилизации финансовых рынков, созданного в рамках первого конъюнктурного пакета по поддержке германской экономики в условиях кризиса. Данный фонд будет находиться в ведении федерального министерства экономики и технологий Германии и будет уполномочен предоставлять дополнительные государственные гарантии в объеме около 100 млрд. евро и кредиты малым/средним предприятиям, на которые выделено 15 млрд. евро. Заявки на предоставление гарантий фонда будут приниматься до 31 декабря 2010 г.
Также в структуре средств фонда предусмотрена кредитная программа в размере 25 млрд. евро для крупных предприятий с годовым оборотом более 500 млн. евро и не имеющих выход на фондовый рынок. Максимальный размер кредитов для одного предприятия установлен в объеме 300 млн. евро. Для предприятий из новых федеральных земель планируется снизить долю собственных обязательств по предоставляемым гарантиям с 20 до 10%, а для предприятий из старых федеральных земель с 35 до 25%. Соответственно повышается доля обязательств федерального правительства Германии по гарантиям для предприятий.
Основными характеристиками вновь создаваемого фонда германской экономики являются:
федеральное правительство гарантирует: предоставление средств в рамках спецпрограммы КфВ для среднего бизнеса (15 млрд. евро) до конца 2010 г. Доля участия государства в кредитных рисках при финансировании средних предприятий вырастет до 60%; финансирование кредитной программы КфВ для крупных предприятий в размере 25 млрд. евро до конца 2010 г. Финансирование будет предоставляться по заявкам предприятий с годовым оборотом свыше 500 млн. евро, максимальный объем кредитов в рамках этой программы для одного предприятия составит 300 млн. евро; более эффективное использование уже существующих гарантийных инструментов для германских предприятий на уровне банков, федеральных земель и федерального правительства; создание федеральным правительством совместно с предприятиями новых гарантийных инструментов с целью улучшения доступа к финансированию при страховании кредитов, лизинге и факторинге.
Мобилизация венчурного капитала для инноваций. В 2008 г. принят закон об изменении рамочных условий для долевого участия в уставном капитале, определяющий понятие венчурного капитала. Новый закон о долевом участии в венчурном капитале определяет налоговый режим венчурных инвестиций для начинающих предпринимателей.
Закон предусматривает создание венчурных компаний, которые получают право распоряжаться кредитными средствами, с одной стороны, и несут всю налоговую нагрузку – с другой, в том числе в случае невозврата кредита.
Предусмотрены также налоговые льготы для предпринимателей, инвестирующих свои средства в инновационные проекты. В зависимости от размера участия в инновационном проекте необлагаемая подоходным налогом пороговая сумма годового дохода может быть увеличена с 9060 до 200 тыс. евро. Таким образом, при участии предпринимателя в инновационном проекте в размере 25% (верхняя планка) его бонус – сумма, освобождаемая от уплаты подоходного налога, может составить до 50 тыс. евро в год. Ранее подобные стимулы для предпринимателей в германском налоговом праве отсутствовали.
Усиленная поддержка на внешних рынках. Примерно 45% малых и средних предприятий Германии экспортируют свою продукцию и осуществляют инвестиционные проекты за рубежом. В связи с этим Германия активно работает во Всемирной торговой организации (ВТО), а также поддерживает инициативы ЕС по получению преференций в торговле с третьими странами, в том числе в рамках двусторонних соглашений о зонах свободной торговли.
Внесены поправки в закон о внешнеэкономической деятельности и положение о внешнеэкономической деятельности, позволившие упростить получение разрешений плюс зарубежных инвестиций, позволившие существенно расширить возможности покрытия в случае, когда страна-заказчик получает оборудование, услуги и субпоставки из третьих стран. Около 90% малых и средних предприятий принимают участие в выставках и ярмарках за рубежом. В 2008 г. при поддержке германского правительства проведено 264 выставки, в том числе 17 специализированных ярмарок по возобновляемым источникам энергии. На 2009 г. запланировано проведение 268 выставок и ярмарок, в том числе 21 специализированной выставки (возобновляемые источники энергии и технологии энергоэффективности).
Расширяется сеть германских внешнеторговых палат за рубежом. В гг. представительства немецкой экономики в Алжире, Словении и России были преобразованы во внешнеторговые палаты. В 2008 г. в Казахстане и Азербайджане созданы представительства немецкой экономики.
