УТВЕРЖДАЮ
Председатель комитета
образования, науки и
«12» марта 2012 года
ДОКЛАД
об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере
образования и об эффективности такого контроля (надзора)
Раздел I. Состояние нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности (организации и исполнения полномочий, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации)
Образование в Новгородской области осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права. Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации. Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.
В целях обеспечения реализации права граждан на образование, соблюдения прав и свобод участников образовательного процесса Федеральным законом от 01.01.01 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» в Закон Российской Федерации «Об образовании» введена статья 28.1, где полномочия Российской Федерации в области образования переданы для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации: контроль качества образования, лицензирование и государственная аккредитация образовательных учреждений, надзор и контроль соблюдения законодательства в области образования, образовательными учреждениями и муниципальными органами управления образования, расположенными на территории области. В Новгородской области исполнение данных полномочий передано комитету образования, науки и молодежной политики Новгородской области (далее комитет).
Реализация полномочий Российской Федерации в области образования, переданных органам власти субъектам Российской Федерации, осуществляется в соответствии с федеральными и региональными нормативными правовыми актами.
Согласно подпункту 5 пункта 8 статьи 28.1 Закона Российской Федерации «Об образовании» в 2011 году указами Губернатора Новгородской области утверждены административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных полномочий.
Раздел II. Организация государственного контроля (надзора)
2.1. Организационная структура и система управления
Указом Губернатора Новгородской области утверждена структура комитета образования, науки и молодежной политики Новгородской области. В состав комитета входит управление по надзору и контролю в сфере образования. Структура согласована с Руководителем Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки 17.02.2009. Управление состоит из заместителя председателя комитета – начальника управления по надзору и контролю в сфере образования (1 ед.), заместителя начальника управления по надзору и контролю в сфере образования (1 ед.), специалистов управления по надзору и контролю в сфере образования (6 ед.).
2.2. Основные и вспомогательные (обеспечительные) функции
В соответствии со статьей 28.1 Закона Российской Федерации «Об образовании» Новгородской области, как субъекту Российской Федерации, переданы полномочия в области образования, которые осуществляет комитет образования, науки и молодежной политики Новгородской области:
1) государственный контроль (надзор) в области образования в отношении образовательных учреждений, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (за исключением образовательных учреждений, указанных в подпункте 24 статьи 28 Закона Российской Федерации «Об образовании», иных осуществляющих образовательную деятельность организаций, а также органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования;
2) лицензирование образовательной деятельности и государственная аккредитация образовательных учреждений, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (за исключением образовательных учреждений, указанных в подпункте 24 статьи 28 Закона Российской Федерации «Об образовании»), лицензирование образовательной деятельности организаций, которые расположены на территории субъекта Российской Федерации и структурные подразделения которых осуществляют реализацию программ профессиональной подготовки, а также формирование, ведение и обеспечение использования региональных информационных систем государственной аккредитации, содержащих сведения о деятельности аккредитованных образовательных учреждений;
3) подтверждение документов государственного образца об образовании, об ученых степенях и ученых званиях.
Полномочия комитета распространяются на более чем 700 образовательных учреждений и иных организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории области, и 22 органа местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования.
2.3. Наименования и реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок исполнения указанных функций
Основными федеральными законами, обеспечивающими регулирование и используемыми при исполнении переданных полномочий, являются:
Закон Российской Федерации от 01.01.01 года № 000-1 «Об образовании».
Федеральный закон от 01.01.01 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
Федеральный закон от 01.01.2001 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области образования и статью 12 Закона Российской Федерации «Об образовании». Указанным законом с 1 декабря 2009 года органы исполнительной власти, осуществляющие государственной управление в сфере образования, наделяются полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, устанавливается административная ответственность за административные правонарушения в сфере образования.
Федеральный закон от 01.01.01 года «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»;
Федеральный закон от 01.01.01 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;
Федеральный закон от 01.01.2001 «О лицензировании отдельных видов деятельности».
К числу подзаконных актов, регулирующих исполнение переданных полномочий, относятся:
Положение о государственном контроле (надзоре) в сфере образования, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2011 года № 000;
Положение о лицензировании образовательной деятельности, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000;
приказ Минобрнауки России «Об утверждении форм представления сведений соискателем лицензии для получения лицензии на право образовательной деятельности»;
приказ Федеральной службы по надзору и контролю в сфере образования и науки «Об утверждении форм бланков лицензии на право ведения образовательной деятельности и приложения к ней».
Положение о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000. К нему издан
приказ Федеральной службы по надзору и контролю в сфере образования и науки «Об утверждении форм бланка свидетельства о государственной аккредитации и приложения к свидетельству о государственной аккредитации.
Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2010 года № 000 «О порядке предоставления в 2010 году субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий Российской Федерации по контролю качества образования, лицензированию и государственной аккредитации образовательных учреждений, надзору и контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования». Постановление закрепило:
Правила предоставления в 2010 году субвенций из федерального бюджета субъектам Российской Федерации на осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по контролю качества образования, лицензированию и государственной аккредитации образовательных учреждений, надзору и контролю соблюдения законодательства Российской Федерации в области образования.
Действующие на региональном уровне нормативные правовые акты, регламентирующие переданные полномочия в сфере образования:
областной закон Новгородской области от 01.01.2001 «О реализации Закона Российской Федерации «Об образовании» на территории области»;
постановление Администрации области «Об утверждении положения о комитете образования, науки и молодежной политики Новгородской области»;
указ Губернатора Новгородской области «О структуре комитета образования, науки и молодежной политики Новгородской области»;
указ Губернатора Новгородской области «Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению государственного контроля качества образования»;
указ Губернатора Новгородской области «Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования»;
указ Губернатора Новгородской области «Об утверждении временного административного регламента предоставления государственной услуги по подтверждению документов государственного образца об образовании, об ученых степенях и ученых званиях»;
указ Губернатора Новгородской области «Об утверждении временного административного регламента предоставления государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности образовательных учреждений, расположенных на территории Новгородской области, по всем реализуемым ими образовательным программам, за исключением образовательных учреждений, полномочия, по лицензированию которых осуществляют федеральные органы государственной власти»;
указ Губернатора Новгородской области «Об утверждении временного административного регламента, предоставления государственной услуги по государственной аккредитации образовательных учреждений, расположенных на территории Новгородской области, по всем реализуемым ими образовательным программам, за исключением образовательных учреждений, полномочия, по государственной аккредитации которых осуществляют федеральные органы государственной власти».
В целях исполнения переданных полномочий разработаны следующие нормативные правовые акты комитета образования, науки и молодежной политики Новгородской области:
положение об управлении по надзору и контролю в сфере образования комитета образования, науки и молодежной политики Новгородской области от 01.01.2001;
приказ комитета образования, науки и молодежной политики Новгородской области от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении Регламента комитета образования, науки и молодежной политики Новгородской области»;
приказ комитета образования, науки и молодежной политики Новгородской области «Об утверждении Порядка хранения лицензионных дел соискателей лицензии (лицензиатов) в комитете образования, науки и молодежной политики Новгородской области»;
приказ комитета образования, науки и молодежной политики Новгородской области «Об организации исполнения полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях в сфере образования»;
приказ комитета «Об утверждении Временного положения о финансировании процесса государственной аккредитации образовательных учреждений области»;
приказ комитета «Об аккредитационной коллегии комитета образования, науки и молодежной политики Новгородской области»;
приказ комитета «О внесении изменений во Временное положение о финансировании процесса государственной аккредитации образовательных учреждений области».
приказ комитета «О внесении изменений в Положение об аккредитационной коллегии и состав аккредитационной коллегии комитета образования, науки и молодежной политики Новгородской области»;
приказ комитета «Об утверждении временного перечня показателей и критериев показателей деятельности общеобразовательных учреждений, необходимых для установления их государственного статуса»;
приказ комитета «Об утверждении отчета о результатах самообследования общеобразовательных учреждений для проведения государственной аккредитации».
2.4. Взаимодействие управления по надзору и контролю в сфере образования при комитете образования, науки и молодежной политики Новгородской области с другими органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок и формы взаимодействия
В соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» ежегодный план проведения проверок комитета образования, науки и молодежной политики Новгородской области согласовывается с прокуратурой Новгородской области. Также обязательному согласованию с органами прокуратуры подлежат выездные проверки всех юридических лиц по основаниям, указанным в упомянутом законе.
Специалисты управления по надзору и контролю в сфере образования участвовали в 21 проверке, проводимой прокуратурой Новгородской области по вопросам соблюдения законодательства и организации образовательного процесса.
В июне 2011 года, в соответствии с графиком проверок деятельности загородных оздоровительных учреждений, утвержденным заместителем Главы администрации Новгородской области , специалисты управления участвовали в совместных проверках летнего оздоровительного лагеря «Арлекино» государственного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детского дома-школы №1 и муниципального автономного учреждения «Детский оздоровительный лагерь «Дуденево».
Согласно пункту 26 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации , при рассмотрении вопроса о предоставлении лицензии (временной лицензии) или переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, лицензирующий орган в целях получения необходимых заключений и подтверждения сведений, представленных соискателем лицензии или лицензиатом, осуществляет взаимодействие со следующими органами исполнительной власти:
а) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федеральное медико-биологическое агентство - в целях получения заключения о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, заявленных соискателем лицензии или лицензиатом для осуществления образовательной деятельности, установленным законодательством Российской Федерации санитарно-эпидемиологическим требованиям;
б) Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - в целях получения заключения о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, заявленных соискателем лицензии или лицензиатом для осуществления образовательной деятельности, установленным законодательством Российской Федерации требованиям пожарной безопасности;
в) Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии - в целях подтверждения сведений о наличии у соискателя лицензии или лицензиата в собственности или на ином законном основании зданий, строений, сооружений и помещений, заявленных соискателем лицензии или лицензиатом для осуществления образовательной деятельности;
г) Федеральная налоговая служба - в целях подтверждения сведений о государственной регистрации юридического лица, а также сведений о постановке соискателя лицензии или лицензиата на учет в налоговом органе;
д) Федеральное казначейство - в целях подтверждения сведений об уплате государственной пошлины соискателем лицензии или лицензиатом;
е) иные лицензирующие органы - в целях получения сведений о предоставлении лицензии и переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, этими лицензирующими органами.
2.5. Сведения о проведенной работе по аккредитации юридических лиц и граждан в качества экспертных организаций и экспертов, привлекаемых к выполнению мероприятий по контролю при проведении проверок.
Аккредитация граждан в качестве экспертов, привлекаемых к выполнению мероприятий по контролю, осуществляется в соответствии с приказом комитета «Об аккредитации граждан и организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю».
Нормативные основания: пункт 2 статьи 7 Федерального закона от 01.01.01 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Правила аккредитации граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля в качестве экспертов к проведению мероприятий по контролю, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 689.
Приказом комитета определен состав комиссии по аккредитации граждан и организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю, куда вошли специалисты управления по надзору и контролю в сфере образования комитета и Новгородского института развития образования.
За отчетный период состоялось 4 заседания комиссии. По результатам принятых решений изданы приказы:
«Об аккредитации граждан, привлекаемых к государственной аккредитации образовательных учреждений»;
«Об аккредитации граждан, привлекаемых к государственной аккредитации образовательных учреждений»;
«Об аккредитации граждан, привлекаемых в качестве экспертов»;
«Об аккредитации граждан, привлекаемых в аккредитационной экспертизе образовательных учреждений».
Раздел III. Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора)
3.1. Финансовое обеспечение исполнения функций
Бюджету Новгородской области на 2011 год была предусмотрена из средств федерального бюджета субвенция на осуществление комитетом образования, науки и молодежной политики Новгородской области полномочий Российской Федерации по контролю качества образования, лицензированию и государственной аккредитации образовательных учреждений, надзору и контролю соблюдения законодательства Российской Федерации в области образования (далее субвенция) в объеме 5405700 руб. Субвенция поступила в полном объеме. Средства использованы:
- по 211 КБК и 213 КБК на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда штатных сотрудников - 2803400 руб.;
- по 212 КБК на оплату суточных штатных сотрудников -16450 руб.;
- по 221 КБК на приобретение конвертов - 25346,8 руб.;
- по 222 КБК транспортные услуги, отправка корреспонденции -28651,7 руб.;
- по 222 КБК на оплату за аренду помещения – 59000 руб.;
- по 225 КБК заправка картриджей – 53710 руб.;
- по 226 КБК:
оплата проживания в командировках - 8965 руб.;
приобретение бланков - 95329,2 руб.;
издание сборников «Образование Новгородской области», «Образовательные услуги Новгородской области» и «Платные образовательные услуги» - 98074 руб.;
подписка периодических печатных изданий - 11631,34 руб.;
оплата труда экспертов - 87 руб.;
приобретение антивирусной программы - 70728 руб.;
прочие расходы – 22600 руб.
- по 310 КБК приобретение оборудования для организации рабочих мест штатных сотрудников (мебель, кондиционеры, обогреватели, стенды, рабочее оборудование,82 руб.;
- по 340 КБК приобретение расходных материалов (бумага, канцелярские товары и прочие расходные материалы для организации работы управления,5 руб.;
Остаток неиспользованной субвенции на 01.01.2012 года составил 77 руб. Остаток субвенции возвращен в федеральный бюджет в соответствии с законодательством.
Работники управления были направлены в 8 оплачиваемых командировок на общую сумму 54066,7 руб., из них 5 командировок за пределы области – г. Москва. Остальные выездные командировки по объектам проверок управления надзора и контроля осуществлялись транспортом комитета.
3.2. Штатная численность работников, выполняющих функции по контролю, и укомплектованность штатной численности
В соответствии с утвержденной структурой штатная численность сотрудников управления по надзору и контролю в сфере образования составляет 8 человек.
По состоянию на 1 января 2012 года в управление по надзору и контролю в сфере образования исполняют свои должностные обязанности 8 человек, 7 из которых привлекаются к проведению контрольно-надзорных мероприятий.
3.3. Сведения о квалификации работников, о мероприятиях по повышению их квалификации
Служащие управления по надзору и контролю в сфере образования имеют высшее профессиональное образование. Ранее занимали должности руководителей и специалистов органа местного самоуправления городского округа, осуществляющего управление в сфере образования, преподавателей, методистов и руководителей образовательных учреждений. Средний стаж педагогической деятельности государственных гражданских служащих управления по надзору и контролю в сфере образования составляет 15 лет.
Все служащие управления по надзору и контролю в сфере образования приняты на службу после прохождения конкурса на должности государственной гражданской службы. По результатам квалификационного все специалисты управления по надзору и контролю в сфере образования присвоены соответствующие классные чины государственной гражданской службы.
Все государственные гражданские служащие управления прошли курсы повышения квалификации в ФГОУ Академия повышения квалификации и профессиональной подготовки работников образования (г. Москва) по теме «Надзор и контроль в сфере образования», в ГОБУ высшего профессионального образования «Государственный университет – Высшая школа экономики» по программе «Организационно-правовые основы осуществления контроля и надзора в сфере образования», в НовГУ им. Ярослава Мудрого по теме «Электронное Правительство», в ГОУ ВПО «Петрозаводский государственный университет» по программе «Современный образовательный менеджмент», в ГОБУ ВПО «Государственный университет – Высшая школа экономики» по программе «Организационно-правовые основы осуществления контроля и надзора в сфере образования».
Два специалиста имеют второе высшее управленческое образование по направлениям подготовки «Менеджмент» и «Государственное и муниципальное управление», два специалиста обучаются по заочной форме в ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации».
Руководитель управления имеет ученую степень кандидата педагогических наук.
Специалисты управления по надзору и контролю в сфере образования приняли участие в работе вебинаров, проводимых Федеральной службой по надзору и контролю в сфере образования и науки (Рособрнадзором):
30.09.2011 – Актуальные вопросы лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений в свете действующего законодательства,
29.11.2011 – Лицензирование, государственная аккредитация и контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования.
3.4. Данные о средней нагрузке на 1 работника по фактически выполненному в отчетный период объему функций по контролю
Государственные гражданские служащие управления по надзору контролю в сфере образования исполняют свои служебные обязанности согласно разработанным на основании квалификационных требований и утвержденным нормативными правовыми актами должностным регламентам.
Средняя нагрузка на одного специалиста, участвующего в проверках, по фактически выполненному за отчетный период объему функций по контролю и надзору составляет 27 проверок.
3.5. Численность экспертов и представителей экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю
В 2011 году было привлечено к мероприятиям по контролю 6 экспертов из числа методистов автономного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов «Новгородский институт развития образования», специалистов отдела мониторинга качества образования муниципального автономного образовательного учреждения повышения квалификации специалистов «Институт образовательного маркетинга и кадровых ресурсов», психологов Новгородского областного центра психолого-педагогического и медико-социального сопровождения.
К работе в аккредитационных комиссиях было привлечено 78 экспертов из числа работников комитета, органов управления образованием городского округа и муниципальных районов, представителей общественности.
Раздел IV. Проведение государственного контроля (надзора), муниципального контроля
4.1. Сведения, характеризующие выполненную в отчетный период работу по осуществлению государственного контроля (надзора) и муниципального контроля
Проведение плановых мероприятий по контролю осуществляется в соответствии с ежегодным планом проведения проверок, утвержденным председателем комитета образования, науки и молодежной политики Новгородской области, согласованным с прокуратурой Новгородской области.
План проведения проверок размещен на официальном сайте комитета образования, науки и молодежной политики Новгородской области.
В 2011 году управлением по надзору и контролю в сфере образования проверено 169 объектов надзора и контроля.
21 проверка, осуществляемая органами прокуратуры, была проведена с привлечением специалистов управления.
Таким образом, общее количество проверенных учреждений в отчетном периоде составило 190.
Из общего числа проверок 128 были выездными, 62 – документарные.
Приведенные данные свидетельствуют, что количество выездных
проверок в 2 раза больше количества документарных проверок.
В 2011 году проверено 132 муниципальных образовательных учреждения и муниципальных органов управления образованием, что составило 78% от общего числа проверок. Остальные 37 проверок (22%) составляют проверки государственных образовательных учреждений, негосударственных образовательных учреждений и образовательных подразделений организаций.
Государственный контроль качества образования
В 2011 году управлением по надзору и контролю в сфере образования проведены 16 плановых проверок по контролю качества образования, в том числе качества подготовки обучающихся и выпускников, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в 7 дошкольных, 9 общеобразовательных учреждениях Боровичского, Крестецкого, Маловишерского, Солецкого, Старорусского, Хвойнинского, Чудовского муниципальных районов и Великого Новгорода.
Процедура контроля качества образования осуществлялась через экспертизу документов и учебно-методических материалов образовательных учреждений, регламентирующих организацию и проведение учебного процесса, реализацию образовательных программ, тестирование обучающихся, экспертизу образовательной деятельности, анкетирование родителей (законных представителей) воспитанников по изучению удовлетворенности качеством дошкольного образования.
При экспертизе документации проведены
проверка соответствия программ дошкольного образования федеральным государственным требованиям к структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования;
анализ качества подготовки обучающихся, содержания, уровня и направленности образовательных программ, реализуемых в аккредитованных общеобразовательных учреждениях, полнота их реализации, а также изучение условий, обеспечивающих качественную реализацию общеобразовательных программ общего образования;
анализ результатов мониторинга достижений воспитанников.
Выявлены типичные нарушения в области контроля качества образования:
несоответствие основной общеобразовательной программы дошкольного образования федеральным государственным требованиям к структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования во всех проверенных учреждениях;
имеются недостатки в планировании психолого-педагогической работы по усвоению детьми образовательных областей;
не определен режим образовательной деятельности для групп кратковременного пребывания детей;
в деятельности дошкольных образовательных учреждений не реализуются принципы интеграции и комплексно-тематического подхода;
не обеспечивается реализация приоритетных направлений, указанных в общеобразовательных программах дошкольного образования;
в общеобразовательных учреждениях с дошкольными группами не разработаны образовательные программы в соответствии с федеральными государственными требованиями к структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования;
в ходе анкетирования родителей (законных представителей) качеством дошкольного образования родители не удовлетворены состоянием материально-технической базы, взаимодействием учреждения с социальными институтами детства, санитарно-гигиеническим состоянием учреждений, профессионализмом педагогов;
несоответствие структуры учебных планов и их часового наполнения требованиям базисных учебных планов;
для изучения предметов на профильном уровне используются учебники базового уровня;
ослаблен контроль администрации за полнотой реализации образовательных программ;
отсутствует системный анализ качества образования, выявлены недостатки в контрольно-аналитической деятельности;
При проверках особое внимание уделяется качеству подготовки обучающихся выпускных классов по основным общеобразовательным программам среднего (полного) общего образования. По итогам тестирования проводится подробный анализ качества реализации основных общеобразовательных программ на уровне каждого обучающегося и класса образовательного учреждения, по темам и разделам предметов.
Для проведения тестирования используются контрольно-измерительные материалы, составленные в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов специалистами отдела мониторинга качества образования муниципального автономного образовательного учреждения повышения квалификации специалистов «Институт образовательного маркетинга и кадровых ресурсов».
Проведены тестовые работы по предметам:
Математика (5, 8, 9 классы),
География (8 класс),
Обществознание (10 класс),
История (7 класс).
В ходе проведенного тестирования выявлен низкий уровень качества усвоения стандарта начального общего образования по русскому языку в 3 классе (от 44 до 81% МОУ СОШ № 1 и № 2 г. Сольцы, МАОУ ООШ д. Дуброво Солецкого района);
основного общего образования по алгебре в 8 классах (21% МАОУ СОШ № 4 г. Малая Вишера).
Для принятия мер по устранению выявленных в ходе проверок нарушений руководителям проверенных образовательных учреждений направлено 16 предписаний об их устранении с указанием сроков исполнения предписаний и представления отчета по их исполнению. В установленные сроки специалистами управления проанализированы отчеты об исполнении предписаний образовательными учреждениями.
Государственная (итоговая) аттестация выпускников IX и XI классов
В соответствии с Порядком проведения ЕГЭ, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 01.01.2001 №57 в день проведения экзамена в пункте проведения ЕГЭ могут присутствовать должностные лица органа исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющего управление в сфере образования. Круг должностных лиц, проверяющих соблюдение процедуры проведения экзаменов, определен приказом комитета «О контроле проведения ЕГЭ и ГИА» из числа специалистов управления по надзору и контролю в сфере образования комитета образования, науки и молодежной политики Новгородской области (далее комитет).
С 26.05.2011 по 14.06.2011 проверено 40 пунктов проведения экзамена, из них 26 пунктов проведения ЕГЭ и 14 пунктов проведения ГИА в 17 районах Новгородской области: Батецкий, Чудовский, Новгородский, Шимский, Старорусский, Крестецкий, Валдайский, Солецкий, Боровичский, Маловишерский, Парфинский, Хвойнинский, Мошенской, Любытинский, Демянский, Маревский, Пестовский и Великом Новгороде.
Пункты проведения экзамена, расположенные в г. Боровичи и п. Шимск проверены дважды.
Результаты проверок показали, что в большинстве пунктов проведение ЕГЭ было организовано грамотно, согласно инструкции и порядку проведения ЕГЭ. Аудитории для сдачи экзамена были подготовлены, выделены помещения для руководителя ППЭ и организаторов по аудиториям, протоколы готовности пункта подписаны. Инструктаж проводили руководители пунктов. Организаторы в аудитории действовали в соответствии с инструкцией. Количество рабочих мест в аудиториях определялось с учетом необходимости эффективного и комфортного размещения участников ЕГЭ (один участник – одно рабочее место). Присутствовали общественные наблюдатели, представители органов охраны правопорядка, организовано медицинское обслуживание.
В результате проверки соблюдения законодательства Российской Федерации в области образования при проведении ЕГЭ выявлены следующие недостатки и нарушения:
формальный подход к своим обязанностям некоторых организаторов (чтение журналов, газет, книжек во время экзаменов, разговоры между собой);
организаторы, которые проигнорировали имеющиеся инструкции, доводили необходимую информацию до учащихся не в полном объеме;
зафиксировано наличие у участников экзаменов, организаторов и руководителей пунктов мобильных телефонов и их использование, что является нарушением пункта 9 статьи 15 Закона Российской Федерации «Об образовании» и свидетельствуют о наличии в данных действиях признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.30 КоАП РФ.
Выявление нарушений порядка проведения экзамена для трех выпускников XI классов закончилось удалением с экзамена. А для двух организаторов – составлением протоколов об административных правонарушениях (Боровичский муниципальный район).
09.06.2011 состоялась «Горячая линия» по вопросам соблюдения законодательства Российской Федерации при проведении государственной (итоговой) аттестации выпускников IX и XI классов.
Большинство вопросов поступало от родителей выпускников и касалось влияния результатов экзаменов на итоговые оценки и аттестат.
Родители жаловались на плохую организацию подготовки пункта проведения экзамена, задержки в опубликовании результатов экзаменов, превышение полномочий администраций школ при выставлении оценок.
В 2011 году в целях контроля за соблюдением прав выпускников и разрешения спорных вопросов, возникающих при оценивании экзаменационных работ и по процедуре проведения ЕГЭ специалист управления включен в состав конфликтной комиссии Новгородской области.
Единый государственный экзамен проведен по 13 общеобразовательным предметам:
2 обязательных предмета - русский язык, математика;
11 предметов по выбору - физика, химия, информатика, биология, история, география, английский язык, немецкий язык, французский язык, обществознание, литература.
Проведено 15 заседаний конфликтной комиссии. Из них 1 – по процедуре проведения ЕГЭ (русский язык), 14 – о несогласии с выставленными баллами
|
Наименование |
Количество заявлений |
Удовлетворено |
|
По процедуре проведения |
3 |
- |
|
Итого: |
3 |
0 |
|
По результатам экзаменов | ||
|
Биология |
12 |
3 (25%) |
|
Информатика |
2 |
1 (50%) |
|
Русский язык |
69 |
36 (52%) |
|
География |
5 |
2 (40%) |
|
Литература |
22 |
17 (77%) |
|
Математика |
66 |
6 (9%) |
|
Английский язык |
11 |
3 (27%) |
|
Немецкий язык |
1 |
0 |
|
Химия |
14 |
7 (50%) |
|
Обществознание |
73 |
31 (42%) |
|
История |
18 |
12 (67%) |
|
Физика |
18 |
4 (22%) |
|
Итого: |
311 (9%) |
%) |
Соблюдение законодательства Российской Федерации в области образования
В 2011 году проведено 153 проверки соблюдения законодательства Российской Федерации в области образования и соблюдения условий, предусмотренных лицензией, включая 5 проверок исполнения законодательства Российской Федерации в области образования органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования.
Органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования Парфинского, Демянского, Пестовского, Любытинского, Холмского муниципальных районов проверялись по вопросам:
наличия муниципальных нормативных правовых актов, регламентирующих порядок создания, реорганизации и ликвидации учреждений, утверждения уставов изменений к уставам образовательных учреждений, учета детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, приема, отчисления и исключения воспитанников и обучающихся образовательных учреждений,
обеспечения государственных и социальных гарантий прав граждан на получение общедоступного бесплатного дошкольного и общего образования,
соблюдения требований учёта, выдачи и хранения документов государственного образца об образовании,
исполнения переданных полномочий по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан.
В ходе проведения проверок выявлены следующие нарушения.
В отделе образования Парфинского муниципального района:
в положении об отделе к его полномочиям не было отнесено установление правил приема в образовательные учреждения (пункт 1.1 статьи 16 Закона Российской Федерации «Об образовании»),
установление платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за содержание ребенка в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования (пункт 1 статьи 52.1 Закона Российской Федерации «Об образовании»).
В нарушение статей 16, 52.1 Закона Российской Федерации «Об образовании», положения об отделе образования Парфинского муниципального района, порядок комплектования муниципальных образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования и постановление «Об установлении родительской платы в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования в Парфинском муниципальном районе» были неправомочно утверждены Администрацией Парфинского муниципального района.
В порядке комплектования муниципальных образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, неверно определена предельная наполняемость групп общеразвивающей направленности (пункты 5, 6 Изменений № 1 к СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 01.01.01 года № 000).
В комитете по образованию Администрации Демянского муниципального района:
положение о комитете не соответствовало в полной мере требованиям законодательства российской Федерации в области образования в части:
проведения процедур аттестации педагогических работников,
определения возраста детей при зачислении на ступень начального общего образования,
использования неверной формулировки «предпринимательская деятельность»;
к компетенции комитета не было отнесено рассмотрение обращений граждан в сроки, установленные законодательством, осуществление приема граждан по вопросам, относящимся к компетенции комитета.
В должностной инструкции ведущего специалиста по вопросам специального образования и охраны труда и здоровья комитета неверно используется формулировка «коррекция отклонений в развитии» (Федеральный закон от 01.01.01года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу о гражданах с ограниченными возможностями здоровья»);
в должностной инструкции ведущего служащего по вопросам дошкольного образования неправомочна ссылка на государственный образовательный стандарт при упоминании о реализации программ дошкольного и дополнительного образования в связи с его отсутствием, не закреплена функция по комплектованию дошкольных образовательных учреждений.
В комитете образования и молодежной политики Администрации Пестовского муниципального района:
в положении о комитете не были определены цели и задачи в части защиты прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
выявлено не соответствие пунктов Порядку аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 24 марта 2010 года № 000,
превышены полномочия комитета по осуществлению лицензионного контроля (пункт 21 статьи 33.1 Закона Российской Федерации «Об образовании»),
к полномочиям комитета не были отнесены вопросы:
обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
по осуществлению мер противодействия коррупции в пределах своих полномочий, в том числе организация антикоррупционного образования в образовательных учреждениях, находящихся в ведении комитета.
Выявлены нарушения в локальных актах комитета:
положение о порядке создания, реорганизации и ликвидации муниципальных учреждений не соответствовало пункту 5 статьи 34 Закона Российской Федерации «Об образовании» в части определения процедуры ликвидации сельских дошкольных образовательных или общеобразовательных учреждений;
пункты 3, 6.1 порядка утверждения уставов (новой редакции уставов) изменений и (или) дополнений в уставы бюджетных учреждений Пестовского муниципального района противоречили пункту 1 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации и положению о порядке создания, реорганизации и ликвидации муниципальных учреждений в части определения органа, принимающего решение о создании или реорганизации учреждения;
в положении о порядке приема, перевода, отчисления и исключения обучающихся было неверно указано наименование Типового положения о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000, ограничены права родителей (законных представителей) на выбор форм получения образования (пункт 1 статья 52 Закона Российской Федерации «Об образовании»).
В комитете образования Администрации Любытинского муниципального района:
в положении о комитете к его компетенции не отнесено осуществление мер противодействия коррупции в пределах своих полномочий, в том числе организация антикоррупционного образования в образовательных учреждениях, находящихся в ведении комитета (Федеральный закон от 01.01.01 года «О противодействии коррупции»);
пункт 5.1 положения о порядке приема обучающихся и воспитанников в муниципальные общеобразовательные учреждения муниципального района противоречит пункту 3 статьи 5 Закона Российской Федерации «Об образовании».
Два административных регламента по предоставлению услуг по назначению и выплате компенсации части родительской платы за содержание ребенка в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, по предоставлению информации, приему документов органами опеки и попечительства от лиц, желающих установить опеку (попечительство) над несовершеннолетними» не соответствовали в полной мере требованиям законодательства Российской Федерации в области образования.
Положение о порядке приема в муниципальные образовательные учреждения дополнительного образования детей муниципального района не соответствовало в полной мере пункту 2 статьи 16 Закона Российской Федерации «Об образовании» в части определения перечня документов, с которыми должны быть ознакомлены родители (законные представители) обучающихся при приеме.
В комитете образования Администрации Холмского муниципального района:
положение о комитете не соответствовало в полной мере требованиям законодательства российской Федерации в области образования;
к компетенции комитета не были отнесены:
учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования (подпункт 5 пункта 1 статьи 31 Закона Российской Федерации «Об образовании»),
организация и проведение государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших образовательную программу основного общего и среднего (полного) общего образования, организация обеспечением бланками документов государственного образца,
обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (областной закон от 01.01.2001 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городского округа Новгородской области отдельными государственными полномочиями в области образования, опеки и попечительства и по оказанию мер социальной поддержки», постановление Администрации Новгородской области «Об утверждении положения об обеспечении жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа, нуждающихся в жилом помещении»),
осуществление мер противодействия коррупции в пределах своих полномочий, в том числе организация антикоррупционного образования в образовательных учреждениях, находящихся в ведении комитета (Федеральный закон от 01.01.01 года «О противодействии коррупции»),
организация выплаты компенсации за содержание ребенка в образовательной организации, реализующей основную общеобразовательную программу дошкольного образования (статья 52.2 Закона Российской Федерации «Об образовании»).
Выявлены нарушения в ряде локальных актов комитета:
в положении об организации учета детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования на территории Холмского муниципального района был неверно указан возраст детей при приеме на ступень начального общего образования (пункт 2 статьи 19 Закона Российской Федерации «Об образовании»);
порядок создания, реорганизации, ликвидации муниципальных образовательных учреждений не соответствовало в полной мере Федеральному закону «Об автономных учреждениях», Закону Российской Федерации «Об образовании» в части определения учредителя;
положении о заочной форме обучения не соответствовало в полной мере Типовому положению о вечернем (сменном) общеобразовательном учреждении в части указания нормативного срока освоения программ основного общего образования, определения наполняемости классов и групп с заочной формой обучения;
в положении о порядке перевода, отчисления и исключения обучающихся не был определен порядок исключения детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (пункт 7 статьи 19 Закона Российской Федерации «Об образовании»).
Представленные комитетом 6 административных регламентов по предоставлению государственной услуги и муниципальных услуг не соответствовали в полной мере требованиям законодательства Российской Федерации в области образования.
В книге учета детей дошкольного возраста, поставленных на учет, отсутствовали даты приема заявлений и отметка о предоставлении места в учреждении; информация по охвату детей дошкольного возраста в банке данных противоречила информации в статистической отчетности комитета на 01.01.2011.
В нарушение постановления Администрации Новгородской области «О внесении изменений в Порядок предоставления на территории Новгородской области мер социальной поддержки обучающимся и воспитанникам» назначение и выплата компенсации части родительской платы в размере 30% на первого ребенка из малоимущей семьи осуществлялась образовательными учреждениями, а не органом местного самоуправления.
Несвоевременно издавались распоряжения о назначении компенсации части родительской платы (пункт 9 постановления Администрации Новгородской области «Об утверждении Порядка обращения за компенсацией части родительской платы за содержание ребенка в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, и ее выплаты на территории области»).
В содержании договоров о взаимоотношениях между образовательным учреждением и комитетом выявлено большое количество нарушений в части их не соответствия Федеральным Законам «Об автономных учреждениях», «Об образовании», Типовому положению о дошкольном образовательном учреждении.
Опека и попечительство в отношении несовершеннолетних граждан
Органами местного самоуправления ряда муниципальных районов допускаются нарушения действующего законодательства при осуществлении переданных государственных полномочий по решению вопросов организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан.
Большое количество нарушений выявлено в Парфинском, Холмском, Демянском, Любытинском муниципальных районах.
Органами опеки и попечительства нарушаются требования постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» в части несоблюдения в полной мере:
Правил осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей,
Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах,
Правил создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье,
Правил ведения личных дел несовершеннолетних подопечных;
приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 14 сентября 2009 года № 000 в части использования утвержденной формы заявления гражданина, выразившего желание стать опекуном или попечителем либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах.
Во всех проверенных районах, за исключением Пестовского, записи в журналах первичного учета несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, в настольном реестре несовершеннолетних подопечных, в журналах учета кандидатов в замещающие родители, учета приемных семей велись небрежно, допускались исправления, информация указывалась не в полном объеме, не всегда по мере поступления сведений (статья 11 Федерального закона от 01.01.2001 «Об опеке и попечительстве»).
Во всех районах в ряде личных дел несовершеннолетних подопечных, сформированных с мая 2009 года отсутствовали справки о соответствии помещений (жилья) опекунов (попечителей) санитарным и техническим правилам и нормам, выданные соответствующими уполномоченными органами, в то же время дети были переданы под опеку (попечительство).
В Маловишерском районе в нарушение требований места ожидания для граждан (кандидатов в замещающие родители, опекунов (попечителей), пришедших на прием к специалистам по опеке и попечительству, не оборудованы достаточным количеством стульев, письменными столами, письменными принадлежностями, на информационных стендах не размещена вся необходимая информация.
В Крестецком районе у специалиста по опеке и попечительству нет отдельного кабинета. В Маловишерском районе – специалист по опеке и попечительству ведет прием посетителей в кабинете, где одновременно работают еще четверо других специалистов. Вопросы с выделением отдельных помещений (кабинетов) для проведения консультаций и приема данной категории граждан, а особенно кандидатов в усыновители не решается.
В Парфинском районе не соблюдались сроки устройства детей, не издавались акты органа опеки и попечительства о предварительной опеке или попечительстве. Вместо актов о временном назначении опекуна или попечителя в личных делах несовершеннолетних подопечных имелись справки-разрешения, не предусмотренные законодательством.
Нарушены требования в части сроков заключения договора об осуществлении опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних подопечных (в течение 10 дней со дня принятия решения).
Выявлен факт нарушения правил создания приемной семьи, в части передачи детей, являющихся родственниками.
В актах обследования условий граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями, в основном фиксируется информация о жилищно-бытовых условиях, в меньшей степени – информация о личных качествах и мотивах заявителя, его способностях к воспитанию ребенка (детей), вместе с тем из замещающих семей возвращено 5 детей, из них по инициативе замещающих родителей – 4 ребенка.
Отделом не представлены документы, подтверждающие факт проведения работы, в том числе психолого-педагогической, по недопущению возвратов детей-подростков из замещающих семей в связи с возникшими поведенческими нарушениями. Договор о приемной семье расторгается через год после передачи детей, одновременно в актах обследования условий жизни фиксируется благоприятная психологическая обстановка, хорошие материально-бытовые условия. Замещающие родители прошли соответствующую подготовку, им выданы положительные заключения. Проверка 10 личных дел несовершеннолетних подопечных показала, что установленная периодичность проведения плановых проверок условий жизни несовершеннолетних подопечных за период с мая 2009 по март 2011 не соблюдалась. Содержание многих актов дублирует друг друга, написано по шаблону.
Выявлены факты составления актов обследования условий жизни несовершеннолетних подопечных не специалистами органа опеки и попечительства, а педагогическими работниками школ, детских садов, заместителями, специалистами глав Администраций сельских поселений.
В Холмском районе не осуществлена процедура передачи дел, в том числе личных дел несовершеннолетних подопечных при увольнении главного специалиста по опеке и попечительству; отсутствовала система хранения и учета личных дел несовершеннолетних подопечных.
В 15 проверенных личных делах несовершеннолетних подопечных документы не подшивались с 2010 года; в том числе акты обследования условий жизни, документы о расходовании средств, снятых со счетов несовершеннолетних подопечных, отсутствовали описи. Изменения в сведения о подопечных и другие необходимые документы не приобщались к личным делам в установленные сроки.
При разработке формы и содержания акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющего свои обязанности возмездно, договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью, не учтены методические рекомендации Министерства образования и науки Российской Федерации (письмо от 31 августа 2010 года № 06-364 «О применении законодательства по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних»).
В Демянском районе выявлены факты назначения граждан опекунами без предоставления полного пакета необходимых документов.
В постановлениях комитета не содержалось указаний о назначении опекуна или попечителя, исполняющего свои обязанности безвозмездно или возмездно, о выплате вознаграждения и сроках заключения соответствующего договора.
Нарушена статья 12 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» в части несоблюдения сроков предварительной опеки.
В договоре о передаче ребенка на воспитание в приемную семью не указаны размер и порядок выплаты вознаграждения приемным родителям, размер и порядок выплаты денежных средств на содержание ребенка; отсутствует информация о возможности получения мер социальной поддержки.
В Любытинском районе имелись сформированные дела с документами нескольких несовершеннолетних подопечных помещенных в разные периоды времени в приемные семьи, вместо ведения личного дела на каждого ребенка.
В личных делах несовершеннолетних подопечных документы подшивались не в хронологическом порядке, не в установленные сроки, отсутствовали описи, разрешения органа опеки и попечительства на снятие пособий на содержание несовершеннолетних подопечных, заявления подопечных на снятие денежных средств, разрешения органа опеки и попечительства, а также документы, подтверждающие расходование денежных средств.
Комитетом не издавались акты (приказы, распоряжения) о проведении плановых проверок.
В актах контрольного обследования условий жизни и воспитания подопечных практически не фиксировалось состояние здоровья детей, их внешнего вида, соблюдения гигиены, эмоционального и физического развития, навыков самообслуживания, не указывается оценка соблюдения прав и законных интересов подопечного, сохранности имущества, оценка соответствия воспитания и образования подопечного требованиям установленным законодательством Российской Федерации. Выявлены факты составления актов педагогическими работниками школ, детских садов.
В договорах о передаче детей на воспитание в приемную семью не определено право приемного родителя на получение денежного вознаграждения, на предварительное разрешение на распоряжение счетом приемного ребенка (детей) в части расходования средств, причитающихся приемному ребенку в качестве алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на него (их) содержание социальных выплат, на пользование мерами социальной поддержки в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Новгородской области. В договоры не были внесены изменения в соответствии областным законом от 01.01.2001 № 907-ОЗ «Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» в части определения размера вознаграждения приемному родителю и пособия на содержание ребенка в семье опекуна и приемной семье.
Форма заявлений граждан о создании приемной семьи, заключения органа опеки и попечительства о возможности гражданина быть усыновителем, опекуном (попечителем) не соответствовала требованиям приказов Министерства образования и науки Российской Федерации , .
В отчетах опекунов и попечителей допускались исправления, подчистки, не указывались даты получения сумм со счетов подопечных, даты произведенных затрат.
По результатам плановых и внеплановых проверок образовательных учреждений за 2011 год выявлено, что своевременно не вносятся изменения в уставы и локальные акты в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в области образования.
В уставах:
неверно определен учредитель,
не указывается в полной мере перечень документов, с которыми обязаны ознакомить родителей при приеме в учреждение,
неправомочна ссылка на требования государственного образовательного стандарта дошкольного образования в связи с его отсутствием,
остаются неверные формулировки «коррекция отклонений в развитии», «финансирование», «предпринимательская деятельность»,
неверно определено прохождение учреждением государственной аккредитации,
не указывается перечень документов для приема детей с ограниченными возможностями здоровья в учреждение,
не учитываются федеральные государственные требования к структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования.
При разработке уставов общеобразовательных учреждений с дошкольными группами руководители:
неверно определяют цели, задачи, характеристики образовательного процесса дошкольных групп, режим работы;
не определяют права воспитанников, право родителей (законных представителей) на компенсацию части родительской платы за содержание ребенка в дошкольной группе.
В нарушении подпункта 12 пункта 2 статьи 32 Закона Российской Федерации «Об образовании» большинство уставов приняты органами управления образовательным учреждением (наблюдательный совет, Совет учреждения и др.), а не коллективом образовательного учреждения.
Локальные акты учреждений противоречат уставу в части определения структуры, порядка формирования органов управления учреждением, их компетенции и порядка организации деятельности.
Нормативно-правовые основания разработки локальных актов делаются ссылки на несуществующие документы, на документы других областей, городов и типов учреждений, указываются их неверные реквизиты, используются устаревшие формулировки, необоснованные сокращения.
Нецелесообразно разработано большое количество локальных актов (от 40 до 60), которые дублируют друг друга, многие локальные акты регламентируют деятельность, которая в учреждении не осуществляется.
Должностные инструкции работников не соответствуют квалификационным характеристикам, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.01.2001 № 761-н «Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования».
В договорах между учреждением и родителями (законными представителями) обучающихся, воспитанников
неправомочно вменено в обязанности родителей оказание материальной помощи учреждению,
неверно определено отчисление воспитанников за невыполнение родителями условий договора, сохранение места за ребенком на время его отсутствия сроком на 75 дней;
не указывается расчет размера родительской платы,
неверно определен перечень документов при приеме детей в учреждение.
Выявлено формальное отношение руководителей к документам, регулирующим деятельность учреждений.
Большое количество нарушений выявлено в образовательных учреждениях Холмского, Старорусского, Батецкого, Окуловского, Маловишерского, Пестовского, Хвойнинского, Шимского, Любытинского Мошенского, Поддорского муниципальных районов и Великого Новгорода.
Вместе с тем, большая работа по приведению содержания уставов в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации в области образования проделана в Боровичском, Демянском, Мошенском муниципальных районах.
В ходе проверок по соблюдению прав участников образовательного процесса выявлено:
низкий уровень правовой грамотности педагогов и родителей (законных представителей),
родители не удовлетворены отдельными сторонами деятельности учреждения: режимом работы, качеством и нормами питания, медицинским обслуживанием,
формально реализуется право родителей (законных представителей) на участие в управлении образовательным учреждением;
в части обеспечения общедоступного бесплатного дошкольного и общего образования:
несвоевременно издаются приказы о зачислении воспитанников и обучающихся в учреждение,
имеются нарушения требований к оформлению алфавитных книг и книг движения воспитанников,
не соблюдается порядок приема в учреждения, установленный муниципальными органами управления образованием,
остается нерешенной проблема создания и функционирования сайтов учреждений в информационно-коммуникационной сети Интернет, их наполняемость, обновление информации (хотя все учреждения отчитались о наличии сайтов в рабочем состоянии),
не обеспеченна открытость и доступность информации в соответствии со статьей 32 Закона Российской Федерации «Об образовании»;
в части организации дополнительного образования детей:
при комплектовании групп начальной подготовки в спортивных школах проводится зачисление лиц, не имеющих медицинских заключений о возможности заниматься определенным видом спорта,
нарушаются требования программ дополнительного образования детей в части предельно допустимой численности групп начальной подготовки, минимально и максимально допустимого возраста для занятий в группах начальной подготовки первого года обучения,
имеются многочисленные факты зачисления детей без заявлений родителей (законных представителей), прием заявлений осуществлялся после издания приказов о зачислении,
не заключены договоры с учреждениями, на базе которых проводятся занятия учебных групп отделений волейбола, легкой атлетики, лыжных гонок,
нарушение режима проведения учебно-тренировочных занятий;
в части организации работы по созданию необходимых условий для оздоровления, отдыха и рационального использования каникулярного времени обучающихся:
нарушения и недостатки в организационно-управленческой деятельности администрации лагерей в части разработки, принятия и утверждения локальных актов, программ и планов работы, обеспечения досуга детей и организации деятельности по интересам,
недостаточное количество настольных игр, игрушек для детей младшего школьного возраста, книг, журналов для чтения, материалов для художественного творчества (краски, гуашь, цветная бумага, пластилин и т. д.).
Вместе с тем установлено, что в детских лагерях:
имелись необходимые локальные акты, документы, регламентирующие организацию их деятельности,
акты приемки лагерей составлены и подписаны в установленные сроки уполномоченными лицами,
штаты педагогических работников и обслуживающего персонала укомплектованы полностью,
программы воспитательной работы составлены с учетом возрастных особенностей детей, содержали разнообразные конкурсные, игровые мероприятия, в том числе по профилактике правонарушений.
Вопросы соблюдения законодательства Российской Федерации в области образования в части соблюдения требований федерального закона от 01.01.01 года «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» изучались в ходе проверок общеобразовательных учреждений Демянского, Холмского, Новгородского, Боровичского, Батецкого, Поддорского, Пестовского, Парфинского, Старорусского муниципальных районов и городского округа:
незнание администрацией, педагогами требований закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;
превышены полномочия учреждений в части постановки обучающихся, семей обучающихся на учет в образовательных учреждениях и на учет в ПДН, КДН,
проведения контрольных обследований условий жизни и воспитания опекаемых детей с последующим предоставлением актов посещения в комитет по опеке и попечительству Администрации Великого Новгорода,
осуществления контроля классными руководителями за устройством детей, находящихся под опекой после окончания школы;
нарушается принцип добровольности участия несовершеннолетних учащихся в освоении превентивных программ.
Вместе с тем отмечены и позитивные изменения в организации работы по профилактике правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних:
оформлены стенды с необходимой информацией, в том числе по пропаганде ценностей «ответственного родительства», о работе советов профилактики, о возможности заниматься в объединениях дополнительного образования и т. д.,
большинство педагогов, реализующих превентивные программы, через внеурочную деятельность, классные часы прошли соответствующую подготовку, имеют необходимые сертификаты,
реализуемые превентивные программы приняты педагогическими советами, утверждены руководителями образовательных учреждений,
проводится входящее и итоговое тестирование, анализируются результаты их реализации превентивных программ,
администрация учреждений принимает меры по материальному стимулированию классных руководителей, показывающих положительные результаты в организации профилактической работы,
уменьшилось количество замечаний по ведению индивидуальных карточек, планированию индивидуальной профилактической работы,
уделяется большое внимание внеурочной деятельности учащихся, организации дополнительного образования детей.
За отчетный период проведено 39 проверок соблюдения лицензионных требований и условий
В ходе лицензионного контроля выявлены нарушения обязательных требований в части:
ведения образовательной деятельности по основным и дополнительным программам без лицензии (МАДОУ детские сады № 52, 63, 77, МАОУ СОШ № 9, МАОУ ДОД СДЮСШОР № 2 Великого Новгорода),
осуществления образовательной деятельности в учреждении по адресам, не указанным в приложении к лицензии, (МАОУ СДЮСШОР № 2),
отсутствия свидетельства о регистрации права на землю (МАДОУ детский сад с. Зарубино Любытинского района),
оснащения помещений (МАДОУ детский сад № 68 Великого Новгорода),
наличия в штате педагогических работников (МАДОУ детский сад № 44 Великого Новгорода),
организации образовательного процесса (МАДОУ детский сад с Зарубино Любытинского района).
В 2011 году проверены 7 государственных образовательных учреждений для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи центров психолого-медико-социального сопровождения, 3 специальных коррекционных образовательных учреждения для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья.
Цели проверок: установление соответствия документов, деятельности учреждений требованиям законодательства Российской Федерации в области образования:
Чаще всего такие проверки проводятся в документарной форме. К сожалению, вывод всегда один: уставы и локальные акты не соответствуют в полной мере Закону Российской Федерации «Об образовании»,
Типичные нарушения:
в нарушение пункта 4 статьи 13 Закона Российской Федерации «Об образовании» наименования ряда локальных актов в уставе не соответствуют наименованиям локальных актов, представленных на проверку;
при разработке положения о психолого-медико-педагогической комиссии не в полной мере указаны нормативно-правовые основания, а именно - приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 01.01.01 года № 95 «Об утверждении Положения о психолого-медико-педагогической комиссии», приказ комитета образования, науки и молодежной политики Новгородской области и комитета по охране здоровья населения области «Об организации работы психолого-медико-педагогических комиссий», методические рекомендации по составлению заключения психолого-медико-педагогической комиссией, рекомендованные письмом от 01.01.2001 ;
должностные инструкции педагогических работников не соответствуют в полной мере квалификационным характеристикам должностей работников образования, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000н «Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Об утверждении раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования»;
при разработке содержаний уставов, локальных актов, в том числе положений о группах кратковременного пребывания не учтены в полной мере требования Типового положения о дошкольном образовательном учреждении в части определения возраста контингента воспитанников, не определен режим работы группы кратковременного пребывания, неверно указаны основания воспитания и развития детей раннего возраста, содержания дошкольного образования, неверно определены формы образовательного процесса с детьми дошкольного возраста в соответствии с требованиями Федеральных государственных требований к структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования;
в уставах не был определен в полной мере перечень документов предоставляемых родителями (законными представителями) при приеме в учреждение в соответствии с пунктом 28 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, пунктом 9 приказа комитета образования, науки и молодежной политики Новгородской области ;
в договорах с родителями (законными представителями) не указывались типы и виды программ, по которым должен обучаться ребенок (общеобразовательные, образовательные программы специальных (коррекционных) образовательных учреждений разных видов, программы дополнительного образования детей);
вместо формулировки «родителей (законных представителей)» в документах учреждений использовались неверные формулировки: «родители» или «лица их заменяющие» (статья 52 Закона Российской Федерации «Об образовании»), «предпринимательская деятельность», разные сокращенные наименования учреждений, не соответствующие наименованию в уставе,
в соответствии с записями в журналах учета проведения занятий дети-инвалиды начали обучаться по образовательной программе дошкольного образования раньше издания приказа.
В ходе проверок в части организации работы по подготовке кандидатов в замещающие родители и психолого-педагогическому соспровождению замещающих семей недостатки и нарушения выявлены во всех проверенных учреждениях. Анализ данной работы позволил сделать вывод о ее неэффективной организации.
К типичным нарушениям можно отнести:
отсутствие в уставах учреждений направлений деятельности по подготовке кандидатов в замещающие родители,
положения о службе профилактики социального сиротства и психолого-педагогического сопровождения детей, проживающих в замещающих семьях не включено в перечень локальных актов устава, используются разные наименования данной службы;
не были внесены изменения в договоры с органами управления образованием муниципальных районов:
к предмету договоров не было отнесено осуществление центрами деятельности по подготовке кандидатов в замещающие родители, проведению комплексной оценки кандидатов в замещающие родители,
ежегодные планы совместной работы с комитетами, ежемесячные планы работы служб не конктретизированы, отсутствуют названия мероприятий, даты их проведения,
в плане совместной работы к обязанностям учреждения неправомерно отнесена деятельность по организации плановых (внеплановых) проверок условий жизни несовершеннолетних граждан, проживающих первый год в замещающих семьях (Правила осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 (далее – Правила проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных);
специалистами центров превышены полномочия в части составления актов проведения плановых проверок условий жизни несовершеннолетних граждан, проживающих в замещающих семьях;
выявлены факты невыполнения условий договоров, как со стороны центров, так и комитетов,
не выполняется договор в части проведения психолого-педагогического обследования адаптированности детей, принятых на воспитание в замещающие семьи;
в учреждениях отсутствуют заключения по результатам групповой коррекционно-развивающей работы с детьми, проживающими в замещающих семьях,
выявлены нарушения в части несоответствия количества часов, наименования тем в журналах учета проведения занятий с кандидатами в замещающие родители соответствующим программам,
выявлены нарушения при проведении процедуры комплексной оценки готовности кандидатов в замещающие родители к воспитанию приемного ребенка,
выявлены несоответствия между данными диагностического обследования и выводами о психологическом состоянии ребенка,
отсутствуют анализ деятельности учреждения, в том числе по профилактике социального сиротства и психолого-педагогическому сопровождению детей, проживающих в замещающих семьях за 2010/2011 учебный год, план работы учреждения на 2011/2012 учебный год;
с 1 сентября 2011 года деятельность по психолого-педагогическому сопровождению детей, проживающих в замещающих семьях, не ведется;
подготовкой кандидатов в замещающие родители с 01.07.2011 по 01.12.2011 учреждение не занималось в связи с отсутствием направлений от органа опеки и попечительства комитета образования Администрации района и социального педагога в учреждении;
документация о проведении групповой коррекционно-развивающей работы с детьми, проживающими в замещающих семьях, за 2010/2011 учебный год не представлена;
в 2011/2012 учебном году групповая коррекционно-развивающая работа с детьми, проживающими в замещающих семьях, не проводилась;
учреждением представлено положение о службе сопровождения замещающей семьи, утвержденное в 2009 году, а отчет о ее работе имеется только один за период с 1 июля по 30 сентября 2011 года; отсутствуют приказ о создании данной службы, анализы, планы ее работы;
выявлены нарушения в уставе, локальных актах, регламентирующих психолого-педагогическое сопровождение детей, проживающих в замещающих семьях, подготовку кандидатов в замещающие родители;
учреждением нарушаются требования приказа комитета образования, науки и молодёжной политики Новгородской области «Об утверждении учётно-отчётной документации ППМС-центров» в части наличия и ведения соответствующей документации:
отсутствуют журналы индивидуального приема, групповой, просветительской, профилактической, экспертной, методической работы,
статистические отчеты специалистов за месяц,
электронный журнал не ведется с июня 2011 года,
используются другие названия индивидуальных карт детей («Личная карта», «Карта наблюдения»); в картах наблюдения отсутствуют разделы: описание проблемы, картина развития проблемы, заключения по диагностическим обследованиям детей, записи о посещении консультативных приемов, записи о рекомендациях и назначениях;
отсутствуют документы, подтверждающие согласие замещающих родителей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на проведение психолого-педагогических обследований детей; а также отсутствуют договоры с большинством замещающих родителей;
акты обследования условий жизни и воспитания детей дублируют друг друга, написаны по шаблону, составлены формально, не содержат информации, отражающей психолого-педагогические особенности замещающих семей;
заключения по результатам психологического обследования кандидатов в замещающие родители составлены формально, в основном указываются используемые методики, в меньшей степени личностные особенности кандидатов, мотивы;
выявлены нарушения при организации обучения кандидатов в замещающие родители в части несоответствия количества часов в журналах учета занятий утвержденной программе.
Результаты проверок образовательных учреждений профессионального образования
Большее количество нарушений выявлено в локальных актах учреждений:
одни пункты документа противоречат другим,
отсутствует согласование с органами управления (пед. совет, ученический совет и т. д. (распределение стипендиального фонда)
сделаны ссылки на нормативные правовые акты, не относящиеся к данному училищу, или на документы, утратившие юридическую силу,
документы, которые служат прямым основание для той или иной деятельности наоборот отсутствуют;
указаны неверные реквизиты документов (№, дата, название закона),
используются устаревшие формулировки, необоснованные сокращения.
Должностные инструкции работников не соответствуют квалификационным характеристикам, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.01.2001 № 761-н «Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования».
В каждом из проверенных учреждений есть замечания по правилам приема в учреждение:
не указано:
- в какие сроки до начала приема документов объявляются настоящие правила, перечень профессий, количество мест для приема по каждой профессии и т. д. (пункт 16 Порядка приема в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения начального профессионального образования, утвержденного приказом Минобрнауки );
- в какие сроки осуществляется прием документов;
- требуются при подаче заявления о приеме не установленные документы.
Для учреждений СПО не определены категории лиц, принимаемых в колледж без вступительных испытаний и пользующихся преимущественным правом на поступление,
Внешний вид документов красноречиво говорит о том, что многие из них разработаны десятки лет назад (заменены только титульные листы), пылятся в папках, а не используются в повседневной работе.
В журналах учета теоретических занятий:
имеются не заполненные строчки: месяцы, темы занятий,
не выставлены отметки по результатам проверочных работ и итогам I полугодия 2011/2012 учебного года (по некоторым предметам более 50% от общего количества обучающихся в группе),
допускается исправление оценок, записей.
В нарушение статьи 14 областного закона от 01.01.2001 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также ли из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», обучающимся не выплачивается сто процентов заработной платы, начисленной в период производственного обучения и производственной практики. Руководителями учреждений не предпринимается должных мер по исполнению областного закона.
Проверки, которые проходили с выездом в учреждение, продемонстрировали серьезную проблему: низкий процент посещаемости. Во время посещений на занятиях количество обучающихся составляло около 50% от списочного состава. Выявлены факты, непосещения обучающимися занятий в течение продолжительного времени.
В 2011 году в 25 образовательных учреждениях нарушений законодательства Российской Федерации в области образования было не выявлено, что составило 14,7% от общего количества проверенных объектов надзора и контроля.
Соотношение объектов надзора и контроля,
получивших по результатам проверок предписания или уведомления
Выводы:
Уровень исполнительской дисциплины руководителей образовательных учреждений остается низким:
нарушаются сроки исполнения предписаний,
предписания выполняются не в полном объеме,
в представленных документах выявленные нарушения повторяются вновь, появляются новые нарушения и недостатки.
Ослаблен контроль за деятельностью учреждений со стороны органов управления образованием Холмского, Окуловского, Пестовского, Старорусского, Новгородского, Мошенского, Маловишерского муниципальных районов.
4.2. Осуществление разрешительных функций
Лицензирование образовательной деятельности
В 2011 году зарегистрировано 537 заявлений, из них 167 заявлений о выдаче лицензий (приложений) и 370 заявлений о переоформлении лицензии (приложений).
За отчетный период выдано 193 лицензии (приложений), переоформлено 285 лицензий (приложений). 12 образовательных учреждений получили отказ в получении лицензии.
Государственная аккредитация
Проведена государственная аккредитация 39 образовательных учреждений, из них:
общеобразовательных учреждений – 34
учреждений начального профессионального образования – 1
учреждений среднего профессионального образования – 4
Свидетельства о государственной аккредитации выданы всем 39 учреждениям. Проведено 4 заседания аккредитационной коллегии комитета образования, науки и молодежной политики Новгородской области.
Переоформлены свидетельства о государственной аккредитации 31 образовательному учреждению.
По итогам государственной аккредитации за 2010/2011 учебный год подготовлена и направлена информация в органы управления образованием городского округа и муниципальных районов.
Подтверждение документов об образовании, об ученых степенях и ученых званиях
Принято 42 заявления на подтверждение документов государственного образца об образовании. На 40 документов проставлен апостиль. 75% из рассмотренных документов, являются документами, подтверждающими высшее профессиональное образование.
Специалистами управления по надзору и контролю в сфере образования комитета образования, науки и молодежной политики Новгородской области в 2011 году рассмотрено 107 обращений от граждан, проживающих на территории области.
Из общего количества обращений 5 являются анонимными. Все вопросы, затронутые в анонимных обращениях, взяты на контроль.
Типичными вопросами, поднимаемыми гражданами, являются вопросы, связанные с предоставлением мест в детских садах, низкой заработной платой педагогическим работникам детских садов, реструктуризацией образовательных учреждений, низким размером пособий на опекаемых детей, предоставлением жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, увольнение педагогических работников; платные образовательные услуги, «принудительный» сбор добровольных пожертвований, психологический дискомфорт учащихся и воспитанников в образовательном учреждении.
В ряде обращений выражается беспокойство по поводу ненадлежащей организации работы отдельных образовательных учреждений, создания в них условий, гарантирующих обучающимся и воспитанникам качество образовательного процесса. Такого рода обращения рассмотрены специалистами управления, по 5 обращениям проведены внеплановые выездные проверки (Великий Новгород, Малая Вишера).
Анализ обращений граждан выявляет различные причины, провоцирующие в школьном социуме конфликты: авторитарный стиль общения учителей с учащимися и их родителями, несправедливость и необъективность учителя, непонимание или несогласие членов педагогического коллектива с действиями администрации школы, неприязнь коллег друг к другу, межличностные конфликты.
С каждым годом увеличивается количество граждан, пользующихся правом направлять обращения в различные государственные органы. В 2011 году 80% обращений поступило через информационно-коммуникационную сеть «Интернет».
Есть обращения, которые носят затяжной характер и перешли в переписку родителей с Губернатором (МАОУ СОШ с. Мошенское), (МАОУ СОШ № 15 Великий Новгород) родителей с председателем комитета образования, науки и молодежной политики Новгородской области (МАДОУ № 19 п. Панковка Новгородский район) это говорит о несвоевременном принятии мер по урегулированию конфликта руководителями образовательных учреждений и председателями комитетов.
Наибольшее количество обращений в 2011 году поступило от граждан, проживающих на территории Великого Новгорода, Боровичского, Чудовского, Новгородского и Окуловского муниципальных районов.
4.3. Результаты работы экспертов и экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю
Специалисты отдела мониторинга качества образования муниципального автономного образовательного учреждения повышения квалификации специалистов «Институт образовательного маркетинга и кадровых ресурсов» подготовили контрольно-измерительные материалы для проведения тестирования обучающихся в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, по результатам проверок – экспертные заключения.
Педагоги-психологи государственного образовательного учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи «Новгородский областной центр психолого-медико-социального сопровождения» участвовали в выездных проверках по обращению граждан, с целью изучения микроклимата в коллективе, анализа поступков педагогов, обучающихся и их родителей (законных представителей), находящихся в состоянии конфликта и действий должностных лиц по принятию мер к его разрешению.
Методисты автономного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов «Новгородский институт развития образования» проводили экспертизу образовательного процесса по реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования и изучали удовлетворенность родителей (законных представителей) качеством дошкольного образования. По итогам работы были составлены экспертные заключения и рекомендации по улучшению деятельности дошкольных образовательных учреждений.
Раздел V. Действия управления по надзору и контролю в сфере образования комитета образования, науки и молодежной политики Новгородской области по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений
Управлением по надзору и контролю в сфере образования (далее управление) комитета образования, науки и молодежной политики Новгородской области осуществляется деятельность, направленная на предупреждение нарушений законодательства Российской Федерации об образовании.
Ежегодно в начале года проводится совещание в режиме аудиоконференции с приглашением всех руководителей и специалистов органов управления образованием, руководителей муниципальных и государственных образовательных учреждений.
На совещании 11.02.2011 были подведены итоги реализации контрольно-надзорных функций в области образования на территории Новгородской области в 2010 году, приведены примеры типичных нарушений нормативных правовых актов Российской Федерации в области образования, выявленных в результате проверок муниципальных органов управления образованием и образовательных учреждений, выработаны рекомендации, направленные на предупреждение нарушений законодательства.
В рамках исполнения решения совещания в курсы повышения квалификации руководителей образовательных учреждений на базе областного автономного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов «Новгородский институт развития образования» были включены вопросы соблюдения законодательства Российской Федерации в области образования.
В течение 2011 года специалисты управления неоднократно выступали на курсах и совещаниях, где информировали руководителей образовательных учреждений всех типов и видов о результатах контрольно-надзорных мероприятий в сфере образования, исполнении предписаний, соблюдении требований нормативных правовых актов, изменениях в законодательстве РФ в области образования, ответственности за административные правонарушения.
На коллегии комитета (24.02.2011) заслушивался вопрос о лицензировании образовательной деятельности.
По итогам контроля за соблюдением порядка проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы основного и среднего (полного) общего образования в 2011 году был подготовлен отчет от 01.01.2001 и размещен на сайте комитета для использования в работе и организации проведения ЕГЭ и ГИА в 2012 году.
09.06.2011 состоялась телефонная «Горячая линия» по вопросам соблюдения законодательства Российской Федерации при проведении государственной (итоговой) аттестации выпускников IX и XI классов.
В рамках проведения августовской педагогической конференции 22.08.2011 была организована дискуссионная площадка «Законодательное обеспечение системы образования в условиях модернизации». Участникам площадки, которыми стали руководители и специалисты органов управления образованием. Были подготовлены раздаточные материалы для использования в работе.
На Новгородском телевидении обсуждались вопросы доступности дошкольного образования, введения новых СанПиНов в дошкольных образовательных учреждениях, предоставления дополнительных платных образовательных услуг. В марте 2011 года вышел выпуск передачи «Педсовет», посвященный контрольно-надзорной деятельности в области образования.
Взаимодействие с другими ведомствами также позволило организовать работу по предупреждению нарушений законодательства РФ в области образования:
18.03.2011, 24.11.2011 – курсы повышения квалификации работников культуры,
23.03.2011 – курсы повышения квалификации работников физической культуры и спорта,
23.09.2011 – круглый стол «Современное религиозное образование»
24-25.05.2011 - курсы для директоров учреждений дополнительного образования детей
08.12.2011 – совещание в ГИБДД с руководителями автошкол по вопросам безопасности дорожного движения, качества подготовки водителей и лицензирования образовательной деятельности.
Подготовлены методические рекомендации по организации дополнительных платных образовательных услуг, инструктивные письма по вопросам:
– использования учебной литературы,
– приема детей в образовательные учреждения,
– внесения изменений в уставы образовательных учреждений в связи с изменением законодательства РФ,
– размещения и своевременного обновления информации на сайтах образовательных учреждений,
– размещения информации о правах детей,
– выявления нарушений законодательства Российской Федерации в области образования,
– исполнения законодательства в сфере обеспечения общедоступности и бесплатности общего образования и другие.
По результатам проверок соблюдения законодательства Российской Федерации в области образования, в т. ч. качества образования и соблюдения лицензионных требований и условий было выдано 144 предписания об устранении нарушений. Все сведения о выданных предписаниях вносятся в базу данных о результатах мероприятий по надзору и находятся на контроле у ответственного за проверку специалиста управления по надзору и контролю в сфере образования.
Направлены информационные письма о выявленных нарушениях учредителям проверенных образовательных учреждений (8 муниципальных районов) для использования в работе и принятия соответствующих мер.
Копии отчетов о результатах проверок образовательных учреждений направляются специалистам комитета образования, науки и молодежной политики Новгородской области соответствующих направлений для использования в работе.
Периодически подводятся итоги проверок, результаты размещаются на сайте комитета.
В отчетном периоде за грубые нарушения требований законодательства применены меры дисциплинарной ответственности к 6 руководителям образовательных учреждений, составлено и направлено в суд 14 протоколов об административных правонарушениях, из них: 11 протоколов на должностных лиц и 3 протокола на юридических лиц.
Специалистами управления по надзору и контролю проводится большая работа по предотвращению нарушений законодательства в сфере образования. Они являются постоянными участниками совещаний, проводимых комитетом образования, науки и молодежной политики, где информирую руководителей всех уровней о результатах проверок, об изменениях в законодательстве.
Раздел VI. Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора)
|
Выполнение утвержденного плана проведения плановых проверок (в процентах от общего количества запланированных проверок); |
98 |
|
Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля были проведены проверки (в процентах от общего количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации, конкретного субъекта Российской Федерации и муниципального образования); |
26,7 |
|
доля проведенных внеплановых проверок (в процентах от общего количества проведенных проверок); |
15,3 |
|
доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда, жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда (в процентах от общего количества проведенных внеплановых проверок); |
0 |
|
доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах от общего числа проверенных лиц); |
0 |
|
доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений обязательных требований, с которыми связано причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью прекращения дальнейшего причинения вреда и ликвидации последствий таких нарушений (в процентах от общего количества проведенных внеплановых проверок); |
0 |
|
доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах от общего числа проверенных лиц); |
0 |
|
доля выявленных при проведении внеплановых проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний (в процентах от общего числа выявленных правонарушений); |
0,6 |
|
доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях (в процентах от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения); |
9,7 |
|
доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные взыскания, в том числе по видам наказаний (в процентах от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения) |
8,3 |
|
доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений материалы переданы в правоохранительные органы для возбуждения уголовных дел (в процентах от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения); |
0 |
|
доля заявлений органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, направленных в органы прокуратуры о согласовании проведения внеплановых проверок, в согласовании которых было отказано в связи с нарушением порядка и отсутствием оснований для проведения таких проверок (в процентах от общего числа направленных в органы прокуратуры заявлений) |
0 |
|
доля проверок, проведенных органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля с нарушением требований законодательства о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного, административного наказания (в процентах от общего числа проведенных проверок). |
0 |
Выполнение плана в 2011 году составило 98%, что на 2% меньше плана 2010 года. Не проведена проверка трех учреждений по причинам:
– прекращение образовательной деятельности,
– ликвидация образовательного учреждения,
– реорганизация образовательного учреждения путем присоединения к другому образовательному учреждению в качестве филиала.
Ежегодно управлением подводятся итоги деятельности муниципальных органов управления образованием и муниципальных образовательных учреждений по результатам проведенных проверок.
Анализ эффективности государственного контроля (надзора) показал, что в 90% образовательных учреждений от числа проверенных выявлены нарушения. В данную оценку вошли и результаты проверок органов управления образованием муниципальных районов и городского округа.
Ниже среднеобластного, т. е. с лучшими результатами работают образовательные учреждения муниципальных районов: Боровичский (76,2%), Волотовский (66,6%), Демянский (50%), Поддорский (50%), Новгородский (85,7%), Чудовский (75%).
Значительно выше среднеобластного результата, т. е. во всех проверенных учреждениях 12 районов области выявлены нарушения: Батецкий, (4 ОУ), Валдайский (1 ОУ), Крестецкий (1), Любытинский (4), Маловишерский (2 ОУ), Мошенской, (6 ОУ), Окуловский (2 ОУ), Парфинский (4 ОУ), Пестовский (6 ОУ), Солецкий (4 ОУ), Хвойнинский (3 ОУ), Холмский (4 ОУ), Шимский (3 ОУ).
Результаты мониторинга эффективности
государственного контроля (надзора) за годы
|
Наименование района |
2009 |
2010 |
2011 | ||||||
|
Количество проверенных ОУ, органов местного самоуправления |
Количество выписанных предписаний об устранении нарушений |
Доля ОУ, имеющих нарушения % |
Количество проверенных ОУ, органов местного самоуправления |
Количество выписанных предписаний об устранении нарушений |
Доля ОУ, имеющих нарушения % |
Количество проверенных ОУ, органов местного самоуправления |
Количество выписанных предписаний об устранении нарушений |
Доля ОУ, имеющих нарушения % | |
|
Батецкий |
6 |
5 |
83,3 |
1 |
1 |
100 |
4 |
4 |
100 |
|
Боровичский |
6 |
5 |
83,3 |
16 |
15 |
93,75 |
21 |
16 |
76,2 |
|
Валдайский |
1 |
- |
0 |
16 |
15 |
93,75 |
1 |
1 |
100 |
|
Волотовский |
- |
- |
- |
9 |
9 |
100 |
3 |
2 |
66,6 |
|
Демянский |
6 |
2 |
33,3 |
10 |
10 |
100 |
4 |
2 |
50 |
|
Крестецкий |
3 |
1 |
33,3 |
8 |
7 |
87,5 |
1 |
1 |
100 |
|
Любытинский |
5 |
4 |
80, |
4 |
4 |
100 |
4 |
4 |
100 |
|
Маловишерский |
19 |
19 |
100 |
7 |
7 |
100 |
2 |
2 |
100 |
|
Маревский |
7 |
7 |
100 |
1 |
1 |
100 |
- |
- |
- |
|
Мошенской |
5 |
5 |
100 |
2 |
2 |
100 |
6 |
6 |
100 |
|
Новгородский |
4 |
1 |
25 |
16 |
15 |
93,75 |
7 |
6 |
85,7 |
|
Окуловский |
5 |
4 |
80, |
9 |
9 |
100 |
2 |
2 |
100 |
|
Парфинский |
8 |
5 |
62,5 |
3 |
3 |
100 |
4 |
4 |
100 |
|
Пестовский |
7 |
7 |
100 |
7 |
5 |
71,4 |
6 |
6 |
100 |
|
Поддорский |
- |
- |
- |
5 |
5 |
100 |
2 |
1 |
50 |
|
Солецкий |
6 |
4 |
66,6 |
7 |
6 |
85,7 |
4 |
4 |
100 |
|
Старорусский |
5 |
4 |
80, |
15 |
14 |
93,3 |
11 |
10 |
90,9 |
|
Хвойнинский |
4 |
4 |
100 |
10 |
10 |
100 |
3 |
3 |
100 |
|
Холмский |
1 |
1 |
100 |
5 |
3 |
60 |
4 |
4 |
100 |
|
Чудовский |
4 |
3 |
75 |
11 |
11 |
100 |
4 |
3 |
75 |
|
Шимский |
- |
- |
- |
7 |
5 |
71,4 |
3 |
3 |
100 |
|
Великий Новгород |
11 |
6 |
54,5 |
37 |
33 |
89,2 |
34 |
33 |
97 |
|
по области |
113 |
87 |
76,9 |
206 |
190 |
92,2 |
132 |
119 |
90 |
Доля образовательных учреждений и МОУО, имеющих нарушения
законодательства РФ в области образования
2011 год
Доля образовательных учреждений и МОУО, имеющих нарушения
законодательства РФ в области образования
( годы)
Раздел VII. Выводы и предложения
по результатам государственного контроля (надзора)
7.1 Выводы и предложения по результатам осуществления государственного контроля (надзора), в том числе планируемые на текущий год показатели его эффективности.
Залогом эффективного развития системы образования является строгое соблюдение правил и требований, установленных государством, активная работа по предотвращению, выявлению и устранению нарушений законодательства Российской Федерации в сфере образования.
Важным направлением в работе руководителя образовательного учреждения является своевременное изучение нормативной правовой базы в сфере образования, верное ее толкование и использование в работе. Комитет считает одной из основных своих задач – информационное и методическое сопровождение реализации законодательства Российской Федерации в области образования.
Исполнение плана проверок 2011 года, принятые меры по устранению выявленных нарушений обеспечивают выполнение установленных законодательством требований и предотвращению случаев его несоблюдения.
Результаты мониторинга типичных нарушений законодательства Российской Федерации в области образования, контрольно-надзорных мероприятий, проведенных специалистами управления, в течение трех лет свидетельствуют о том, что процент выявленных нарушений несколько снижается. Данный показатель свидетельствует о положительном влиянии контрольно-надзорных мероприятий на соблюдение поднадзорными субъектами нормативных требований. Можно также отметить, что позитивные изменения в грамотном использовании руководителями образовательных учреждений нормативных правовых актов Российской Федерации в области образования произошли за счет повышения их правовой грамотности. Комитетом был инициировано повышение квалификации руководителей образовательных учреждений области в сфере управления. За 2011 год значительно выросло число руководителей получивших дополнительное образование по менеджменту. В 2012 году будет продолжена работа и по повышению квалификации руководителей, и по обучению кадрового резерва.
В течение 2011 года жалоб на результаты контроля в учреждениях образования области не поступало, что говорит об удовлетворенности качеством контроля поднадзорных субъектах.
7.2. Предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования и осуществления государственного контроля (надзора)
В 2012 году в части совершенствования контрольно-надзорной деятельности будет проведен ряд мероприятий, направленных на создание условий, позволяющих сократить объемы взаимодействия граждан с субъектами надзора при лицензировании образовательной деятельности. Предоставление государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности будет осуществляться в электронной форме.
Продолжится работа по активному использованию сайта в сети Интернет для оптимизации существующей процедуры информационного взаимодействия специалистов управления с гражданами, оперативному предоставлению информации заинтересованным лицам.
Одной из основных проблем при реализации контрольно-надзорных мероприятий, предоставлению государственных услуг по лицензированию образовательной деятельности и государственной аккредитации является несвоевременное издание подзаконных актов на федеральном уровне после изменений законодательства в сфере образования.
|
Заместитель председателя комитета - начальник управления по надзору и контролю в сфере образования |
|
