Справка об итогах реализации в 2011 году государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на годы и об эффективности использования средств государственной поддержки из федерального и регионального бюджетов

К вопросу 1

Справка

об итогах реализации в 2011 году Государственной

программы развития сельского хозяйства и регулирования

рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия

на годы и об эффективности использования средств государственной поддержки из федерального и регионального бюджетов

(О перспективах развития сельского хозяйства до 2020 года и основных направлениях государственной поддержки сельского хозяйства в условиях присоединения России к ВТО)

В соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 г. «О развитии сельского хозяйства» (далее – Закон) Минсельхозом России установлен механизм контроля и оценки хода реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на годы (далее – Государственная программа).

Во исполнение Закона Минсельхоз России готовит и публикует национальный доклад о ходе и результатах реализации Государственной программы. Национальный доклад за 2010 год утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. .

В докладе изложены основные итоги деятельности сельского хозяйства страны в 2010 году по всем основным разделам Государственной программы, дана оценка выполнения ее целевых показателей, федеральных и отраслевых программ по отдельным видам сельскохозяйственной продукции и сфер деятельности отрасли, выявлены тенденции в развитии аграрного сектора, приведен прогноз на 2011 г., предложены меры по уточнению отдельных параметров государственной программы, а также совершенствованию организационно-экономического механизма ее реализации.

За четырехлетний период реализации Государственной программы Минсельхозом России ежегодно разрабатывался Сетевой график, в соответствии с которым была сформирована необходимая нормативная правовая база, со всеми субъектами Российской Федерации заключены соглашения, устанавливающие объемы поддержки сельского хозяйства из федерального бюджета и обязательства субъектов Российской Федерации по выполнению мероприятий и достижению результативных показателей Государственной программы, приняты соглашения по взаимодействию и реализации ее целей и задач с 51 союзом (ассоциацией),
, Сбербанком России, и Россельхозакадемией, а также по созданию отраслевых объединений товаропроизводителей АПК в рамках Таможенного союза.

Динамика и прогноз развития сельского хозяйства

В 2011 г. в соответствии с требованиями Правительства Российской Федерации Минсельхозом России проводилась работа по повышению эффективности использования средств государственной поддержки сельского хозяйства и формирования результативной государственной аграрной политики путем:

установления критериев оценки эффективности использования средств на основе многоуровневой системы контроля от региона до конечного получателя;

ведения общероссийского реестра сельскохозяйственных товаропроизводителей, получающих бюджетную поддержку;

использования Системы государственного информационного обеспечения агропромышленного комплекса, позволяющей структурировать отрасль в едином информационном поле и решать задачу по системному обмену данными между федеральными и региональными властями, а также сельскохозяйственными товаропроизводителями;

разработки и согласования региональных прогнозных балансов производства и потребления основных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

осуществления контроля выполнения субъектами Российской Федерации базовых показателей Государственной программы на основе обязательной отчетности;

полного выполнения финансовых обязательств федерального бюджета перед субъектами Российской Федерации.

Результаты развития отрасли обеспечили восстановление сельскохозяйственного производства после аномальной засухи 2010 года и позволили выйти на перевыполнение целевого показателя производства продукции сельского хозяйства, предусмотренного Государственной программой.

Индекс производства продукции сельского хозяйства (в сопоставимых ценах) в 2011 году составил 122,1% к уровню прошлого года, что на 18 процентных пунктов больше целевого показателя Государственной программы, в том числе по растениеводству – 147,2% (на 44,1 п. п.), по животноводству – 101,5% (ниже на 3,5 п. п.)

Увеличение производства продукции сельского хозяйства обусловлено главным образом ростом продукции растениеводства и в первую очередь рекордными валовыми сборами по сахарной свекле, подсолнечнику, сое и рапсу.

Прирост продукции растениеводства получен за счет повышения урожайности сельскохозяйственных культур, уровень которого был самым высоким за все предыдущие годы, а также за счет увеличения убранных площадей.

Наибольший прирост производства продукции сельского хозяйства, в том числе растениеводства и животноводства наблюдался в крестьянских (фермерских) хозяйствах и индивидуальных предпринимателях (табл. 1.2). Их доля в структуре продукции сельского хозяйства всех категорий хозяйств возросла с 7,1% в 2010 г. до 8,9% в 2011 году.

Индексы производства продукции сельского хозяйства

Российской Федерации по категориям хозяйств

(в сопоставимых ценах, в % к предыдущему году)

Годы	Продукция сельского хозяйства – всего	в том числе продукция
растениеводства	животноводства
Хозяйства всех категорий
2008	110,8	118,0	103,0
2009	101,4	98,6	104,6
2010	88,7	76,2	100,9
2011	122,1	147,2	101,5
Сельскохозяйственные организации
2008	116,2	124,9	106,1
2009	100,8	93,8	109,2
2010	89,4	71,9	105,5
2011	125,3	158,4	102,4
Хозяйства населения
2008	102,1	104,6	99,9
2009	102,9	105,8	100,4
2010	88,8	80,4	96,3
2011	115,6	134,2	100,4
Крестьянские (фермерские) хозяйства
2008	127,8	133,3	107,2
2009	97,0	95,1	104,2
2010	83,9	76,4	106,6
2011	145,8	163,3	104,7

Индексы цен на сельскохозяйственную продукцию были ниже индексов цен на промышленную продукцию (в первую очередь дизельное топливо, газ природный, минеральные удобрения, электроэнергия), что существенно усложнило выполнение целевых показателей Государственной программы на 2011 год.

Не удалось выйти на целевой показатель по доле отечественного производства молока и молокопродуктов (в пересчете на молоко) в формировании ресурсов. В 2011 году она составила 76,4% при плане 80,4 процента.

В 2011 году финансовые результаты деятельности сельскохозяйственных организаций были наилучшими за все четыре года реализации Государственной программы, если судить по количеству убыточных организаций, объему их прибыли и уровню рентабельности.

По ожидаемым данным бухгалтерской отчетности Минсельхоза России, совокупный уровень рентабельности сельскохозяйственного производства с учетом субсидирования из бюджетов всех уровней) составил 13,3% против 8,3% в 2010 году, прибыль до налогообложения (сальдированный финансовый результат) составила 141,8 млрд. рублей против 82,2 млрд. рублей в 2010 году. Сократилось число убыточных хозяйств (с 29 до 18%).

В 2011 году рентабельным производство сельскохозяйственной продукции было в 77 субъектах Российской Федерации, производство продукции растениеводства – в 75, продукции животноводства – в 73. Наиболее высокий уровень рентабельности наблюдался в Республиках Калмыкия (42,0%), Бурятия (33,5%), Алтайском (30,3%) и Забайкальском краях (33,9%).

Положительные результаты, связанные с ростом производства сельскохозяйственной продукции, обеспечением страны собственным продовольствием способствовали некоторому улучшению основных показателей работы отрасли и инвестиционному климату в сельском хозяйстве.

В 2011 году было достигнуто перевыполнение целевого показателя по индексу физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства. За четыре года реализации Государственной программы, в 2011 году он был наивысшим, составив 108,8% при плане 108,5 процента.

В 2011 году обновление машинно-тракторного парка в сельском хозяйстве осуществлялось с привлечением 12 млрд. руб. средств федерального бюджета в виде субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам.

Однако, по информации регионов, ведущих аграрных холдингов и союзов выполнение показателей Государственной программы по обновлению парка техники сдерживается последствиями неблагоприятных погодных условий годов.

Расчетные коэффициенты обновления основных видов сельскохозяйственной техники в сельскохозяйственных организациях составили по тракторам 4,3%, зерноуборочным комбайнам 5,3%, кормоуборочным 7,0% при плановых значениях соответственно 9,2%, 11,5 и 12,0 процента.

Однако снижение темпов приобретения сельскохозяйственной техники компенсируется приобретением энергонасыщенной, высокопроизводительной техники и внедрением ресурсосберегающих технологий, использующих комбинированные почвообрабатывающие и посевные агрегаты.

В 2011 году было приобретено 21216 тракторов (51,7% к плану Государственной программы), 6878 зерноуборочных (55,0%) и 1795 кормоуборочных (51,3%) комбайнов.

По данным отраслевой отчетности, уровень энергообеспеченности в хозяйствах всех категорий (суммарная номинальная мощность двигателей тракторов, комбайнов и самоходных машин) составил 148,1 л. с. на 100 га посевных площадей при плане 161,0 л. с. на 100 га посевной площади.

По оценке Минсельхоза России индекс производительности труда составит 124,0% против 105,2% предусмотренных Государственной программой.

В 2011 году, по предварительным данным Росстата, располагаемые ресурсы в среднем на одного члена сельского домохозяйства составили 11761,3 руб. в месяц и на 5,8 % превысили целевой индикатор Государственной программы.

Сохранилась положительная тенденция опережающих темпов роста среднедушевых располагаемых ресурсов сельских домохозяйств по сравнению с городскими. За последние 6 лет ( гг.) они выросли в 3,3 раза при увеличении в городских домохозяйствах в 2,8 раза. Соотношение этих показателей в городе и на селе в 2011 году достигло 64,3% против 62,3% в 2010 г. и 55,2% в 2005 году.

Соотношение располагаемых ресурсов сельских и городских домашних хозяйств на одного члена домохозяйства в месяц, руб.

Годы	Сельские домохозяйства	Городские домохозяйства	Соотношение, %	Абсолютная разница, руб.
2005	3604,7	6529,5	55,2	2924,8
2006	4495,3	7984,9	56,3	3489,6
2007	5871,1	10354,6	56,7	4483,5
2008	7786,5	13465,9	57,8	5679,4
2009	8416,9	13869,4	60,7	5452,5
2010	10128,7	16265,0	62,3	6136,3
2011 (оценка)	11761,3	18302,8	64,3	6541,5

Среднемесячная заработная плата работников сельского хозяйства росла опережающим темпом по сравнению со среднероссийским показателем.

За 2011 году она составила в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве 12320 руб., увеличившись по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 15,5%. Соотношение со средним значением по экономике выросло с 51 до 52 процента.

Финансирование мероприятий Государственной программы из федерального и региональных бюджетов в 2011 году

На государственную поддержку сельскохозяйственного производства и социальное развитие села в 2011 году были предусмотрены субсидии в объеме 109 196,0 млн. рублей.

По состоянию на 1 января 2012 года указанные субсидии профинансированы в полном объеме. Из них:

на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным на срок до 10 лет, предусмотрено 45 642,2 млн. рублей, профинансировано – 45 642,2 млн. рублей (100%);

на возмещение части затрат на развитие малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе предусмотрено 5 345,6 млн. рублей, профинансировано в полном объеме (100,0%);

на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным на срок до 1 года, предусмотрено 18 713,4 млн. рублей, профинансировано в полном объеме (100,0%);

на поддержку элитного семеноводства предусмотрено 1 716,9 млн. рублей, профинансировано в полном объеме (100,0%);

на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур и многолетних насаждений предусмотрено 5000 млн. рублей, профинансировано в полном объеме (100,0%);

на поддержку племенного животноводства предусмотрено – 3 500 млн. рублей, профинансировано в полном объеме (100,0%);

на поддержку северного оленеводства и табунного коневодства предусмотрено 369,5 млн. рублей, профинансировано в полном объеме (100,0%);

на поддержку экономически значимых региональных программ предусмотрено 8 150,4 млн. рублей, профинансировано в полном объеме (100,0%);

на компенсацию части затрат на приобретение средств химизации в рамках ФЦП «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на годы и на период до 2013 года» предусмотрено 5 500,0 млн. рублей, профинансировано в полном объеме (100,0%);

на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (объектов капитального строительства собственности муниципальных образований) и на осуществление мероприятий по обеспечению жильем граждан Российской Федерации, проживающих в сельской местности, в рамках ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года» было предусмотрено 7 719,0 млн. рублей, профинансировано в полном объеме (100,0%).

Вместе с тем, по состоянию на 1 января 2012 г. остаток средств федерального бюджета на счетах субъектов Российской Федерации составил 747,2 млн. рублей, что составляет 0,6% от общего объема средств, предусмотренных в 2011 году в федеральном бюджете на государственную поддержку сельского хозяйства.

Наибольший объем остатка средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2012 года отмечен на счетах следующих субъектов Российской Федерации: в Краснодарском крае - 151,0 млн. рублей, Тюменской области – 47,9 млн. рублей, Приморском крае – 37,9 млн. рублей, Астраханской области – 35,7 млн. рублей, Республике Башкортостан – 31,4 млн. рублей.

По сведениям субъектов Российской Федерации основными причинами снижения потребности в средствах федерального бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам в 2011 году стали:

невыполнение заемщиками условий кредитного договора (договора займа), в том числе просрочка по выплате основного долга и процентов банкам;

возникновение задолженности сельхозтоваропроизводителей по обязательным платежам в бюджет (налоги и сборы);

введение процедур банкротства в отношении сельхозпредприятий;

отсутствие пролонгации части кредитов со стороны кредитных организаций по кредитам, полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями, пострадавшими от засухи 2010 года;

перенос сроков реализации действующих инвестиционных проектов на более поздние сроки со стороны самих инвесторов.

1. Устойчивое развитие сельских территорий

Мероприятия по повышению уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства сельских поселений.

В рамках раздела «Устойчивое развитие сельских территорий» в 2011 году реализуются мероприятия федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года» (далее – Программа).

Федеральным законом от 13 декабря 2010 г. «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» на реализацию мероприятий Программы в 2011 г. было выделено 7720 млн. рублей средств федерального бюджета, или 27,2% от объема, предусмотренного на реализацию мероприятий по повышению уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства сельских поселений раздела «Устойчивое развитие сельских территорий».

Государственная поддержка из федерального бюджета в основном направлена на реализацию приоритетных направлений:

по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов – 4520 млн. рублей;

по развитию газификации и водоснабжения в сельских населенных пунктах – 2380 млн. рублей;

прочих мероприятий – 820 млн. рублей.

В реализации мероприятий Программы в 2011 году участвовало 77 субъектов Российской Федерации, с которыми Минсельхозом России были заключены соглашения.

Фактический объем финансирования мероприятий Программы за счет всех источников составил 35268,1 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета было выделено 7720,0 млн. рублей. На финансирования программных мероприятий субъектами Российской Федерации за указанный период привлечено из региональных и местных бюджетов 13628,4 млн. рублей (121,3% к плану или 106,5% к 2010 г.) и 13919,9 млн. рублей (185,8% или 89%) из внебюджетных источников.

Финансовые обязательства федерального бюджета на цели социального развития села выполнены полностью. Превышение планового задания по ресурсному обеспечению развития социальной и инженерной инфраструктуры села осуществлялось за счет дополнительного привлечения средств из консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.

В отчетном периоде введено (построено) 1289,9 тыс. кв. метров жилья (141% к плану или 101,8% к 2010 г.), в том числе для молодых семей и молодых специалистов - 616,1 тыс. кв. метров жилья (120,8% или 97,2%).

Наиболее значительные результаты в обеспечении сельского населения жильем достигнуты в Архангельской, Кировской областях, Республиках Марий Эл, Чувашская, Ханты-Мансийский а. о., где плановые задания по строительству и приобретению жилых домов (квартир) перевыполнены на 80-130%.

За счет всех источников финансирования введено в действие общеобразовательных школ на 4,81 тыс. мест, клубных учреждений на 0,25 тыс. мест, открыто 94 фельдшерско-акушерских пункта, построено и реконструировано 5 спортивных сооружений и площадок.

В 2011 году введено 4,44 тыс. км распределительных газовых сетей. Лидерами по выполнению годового задания по вводу газовых сетей являются Ростовская, Волгоградская, Ульяновская, Владимирская, Рязанская, Орловская, Курская области.

Государственная поддержка позволила газифицировать 50,6 тыс. домов (квартир) сетевым газом и довести уровень газификации до 54,2% (плановое задание выполнено на 104,2%).

В отчетном году введено 2,2 тыс. км локальных водопроводов. В пятерку лучших регионов вошли: Курская, Рязанская, Томская, Вологодская, Тамбовская области, где задания по строительству локальных водопроводов перевыполнены почти в 2 раза.

Обеспеченность сельского населения питьевой водой составила 57,3 процента. Плановый показатель выполнен на 106,5 процента. В 2011 году централизованным водоснабжением обеспечено 23,7 тыс. домов (квартир), или плановый показатель перевыполнен в 2,9 раза.

Достижение результативности реализации Программы обеспечено своевременным исполнением организационных мер, включая подготовку нормативно-правовой базы, осуществление контроля за эффективностью использования бюджетных средств и проведением целенаправленной политики по привлечению ресурсов из внебюджетных источников.

Реализация в 2011 году Программы позволила улучшить жилищные условия 15,95 тыс. сельских семей, в том числе 7,88 тыс. молодых семей и молодых специалистов.

В 2011 году на селе было создано и сохранено около 14 тыс. рабочих мест. В том числе за счет программных мероприятий численность сельских безработных в среднем за январь-сентябрь 2011 г. по сравнению с январем-сентябрем 2010 г. сократилась на 205,4 тыс. чел., а уровень общей безработицы снизился с 11 до 9,8 процента.

Сохранился высокий уровень софинансирования субъектами Российской Федерации государственной поддержки социального развития села из федерального бюджета. Объем средств, направленных на эти цели регионами в рамках Программы за счет консолидированных бюджетов и внебюджетных источников, в 3,6 раза превысил ассигнования из федерального бюджета. Это свидетельствует об эффективности действующего в рамках Программы механизма привлечения средств регионов на социальное обустройство сельских территорий. При этом ресурсы концентрируются на наиболее актуальных направлениях развития социальной и инженерной инфраструктуры села, определяемых целевыми индикаторами и показателями Программы.

В 2012 году на реализацию мероприятий Программы предусмотрены бюджетные ассигнования из федерального бюджета в объеме
7720 млн. рублей.

Планируется привлечь на условиях софинансирования
11143,4 млн. рублей средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и 7610,7 млн. рублей из внебюджетных источников.

С учетом предусмотренного финансирования в 2012 году планируется для граждан, проживающих в сельской местности, ввести (приобрести)
858 тыс. кв. м жилья, в том числе для молодых семей и молодых специалистов 478 тыс. кв. м, обеспечить ввод 2577 км распределительных газовых сетей, 1840 км локальных водопроводов, общеобразовательных учреждений на 3140 мест, фельдшерско-акушерских пунктов 164 единицы.

Мероприятия по комплексной компактной застройке и благоустройству сельских поселений в рамках пилотных проектов.

Федеральным законом от 01.01.01 г. «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» на реализацию мероприятий по комплексной компактной застройке и благоустройству сельских поселений в рамках пилотных проектов средства федерального бюджета в 2011 году не были предусмотрены. Реализация мероприятий осуществлялась в основном за счет средств региональных бюджетов.

В 2012 году в федеральном бюджете предусмотрены средства в объеме 1 млрд. рублей на финансирование мероприятий по поддержке комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений на завершение проектов, начатых в 2009 и 2010 годах. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 г. субсидии из федерального бюджета будут предоставлены 18 субъектам Российской Федерации.

Концепция федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий Российской Федерации на годы и  на период до 2020 года».

Во исполнение пункта 2 Плана мероприятий по реализации Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2010 г. , Минсельхозом России подготовлен проект концепции  федеральной целевой программы  «Устойчивое развитие сельских территорий Российской Федерации
на годы и  на период до 2020 года».

  Программа является инструментом решения стратегической задачи по повышению уровня и качества жизни на селе и предусматривает комплекс мероприятий по формированию условий для  устойчивого развития сельских территорий, включающий, помимо мероприятий по повышению уровня социального и инженерного обустройства сельских поселений, дополнительные меры по укреплению экономической базы их развития. Стимулирование  развития несельскохозяйственных видов деятельности на селе позволит обеспечить расширение налогооблагаемой базы сельских поселений и ее функционирование в устойчивом режиме.

  При разработке проекта концепции программы использовался положительный опыт реализации мероприятий по социально-инженерному обустройству сельских поселений в рамках  федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года».

   В соответствии с проектом концепции программы основными целями реализации мероприятий по созданию условий для устойчивого развития сельских территорий являются:

расширение сфер занятости и источников формирования доходов сельского населения;

создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности;

активизация участия сельских сообществ в решении вопросов местного значения;

формирование позитивного отношения к селу и сельскому образу жизни.

По прогнозным оценкам реализация мероприятий Программы позволит обеспечить к 2020 году достижение следующих результатов:

стабилизация численности сельского населения на уровне 37,6 млн. чел.;

улучшение жилищных условий 202,9 тыс. сельских семей, в том числе 113,6 тыс. молодых семей и молодых специалистов;

повышение уровня инженерного обустройства сельских поселений (газом и водой до 65%);

активизация участия сельского населения в культурных и спортивных мероприятиях, повышение гражданской активности жителей села;

создание дополнительных рабочих мест, в том числе в несельскохозяйственной сфере сельской экономики и на объектах социально-инженерной инфраструктуры села.

В настоящее время проект концепции программы проходит необходимые процедуры по согласованию.

Повышение финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе.

Целями осуществления мероприятий по повышению финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе является рост производства и объёма реализации сельскохозяйственной продукции, производимой крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и личными подсобными хозяйствами, и повышение доходов сельского населения.

Достижение указанных целей обеспечивалось через реализацию следующих задач:

обеспечение доступа личных подсобных хозяйств, крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных потребительских кооперативов к кредитам;

развитие системы сельскохозяйственной кредитной кооперации;

создание и развитие сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов по снабжению, сбыту и переработке сельскохозяйственной продукции.

В настоящий момент малыми формами хозяйствования производится более половины всей отечественной сельскохозяйственной продукции, в том числе 22% зерновых культур, 87% картофеля, 80% овощей, 40% скота и птицы на убой, 57% молока.

Кредиты и займы, привлечённые малыми формами хозяйствования на селе в 2011 г., составили 11,6% от общих кредитов и займов, направленных на развитие сельскохозяйственного производства (в 2010 г. – 9,6%).

По данным субъектов Российской Федерации объём кредитов и займов, полученных малыми формами хозяйствования в 2011 г. в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, составил 63,4 млрд. руб. (табл. 5.3.1), что на 25 % больше, чем в предыдущем году (50,8 млрд. руб.).

2. Создание общих условий функционирования сельского хозяйства.

Поддержание почвенного плодородия.

Проведение комплекса мер по поддержанию почвенного плодородия Государственной программы, осуществлялось в 2011 году в рамках федеральной целевой программы «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на годы и на период до 2013 года» (далее - программа «Плодородие»), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 99, за счет проведения комплекса агрохимических мероприятий, направленных на повышение эффективности использования удобрений и мелиорантов в сельском хозяйстве, выполнения гидромелиоративных, культуртехнических, агролесомелиоративных, противоэрозионных и фитомелиоративных мероприятий, работ по реабилитации нарушенных земель.

В целях выполнения предусмотренного комплекса работ Минсельхозом России были заключены Соглашения с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации по софинансированию мероприятий программы «Плодородие» за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.

В реализации данного направления Государственной программы приняли участие 77 субъектов Российской Федерации.

Выполнены в полном объеме работы по предотвращению выбытия из сельскохозяйственного оборота сельскохозяйственных угодий; вовлечению в сельскохозяйственный оборот земель, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС; защите от водной и ветровой эрозии, внесению органических и минеральных удобрений.

Особо необходимо отметить, что объемы работ по защите от водной и ветровой эрозии почв значительно перевыполнены за счет средств субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.

Целевой индикатор «предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота сельскохозяйственных угодий» перевыполнен за счет привлечения субъектами Российской Федерации дополнительных объемов средств, направленных на выполнение культуртехнических работ (уборка камней, кочек, пней, мелколесья, планировка и первичная обработка почв).

В рамках Государственной программы средства федерального бюджета были направлены на реконструкцию межрегиональных и межхозяйственных мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, находящихся в федеральной собственности.

По направлению «капитальные вложения» в 2011 году осуществлялось строительство и реконструкция 86 мелиоративных объектов и гидротехнических сооружений, в том числе введены в эксплуатацию 47 объектов, из них наиболее крупные:

реконструкция Ногайского водного тракта в Республике Дагестан;

реконструкция межхозяйственного Благовещенского распределителя, Прохладненский район, Кабардино-Балкарская Республика;

шлюз-вододелитель на 35,1 км р. Гизельдон (реконструкция), Республика Северная Осетия – Алания;

реконструкция насосных станций № 4, 7, 12 Понуро-Калининской оросительной системы, Калининский район, Краснодарский край;

реконструкция насосной станции № 4 Марьяно-Чебургульской оросительной системы (1-ая очередь), Красноармейский район, Краснодарский край;

реконструкция насосной станции второго подъема Владимирской оросительной системы, Ахтубинский район, Астраханская область;

мелиоративная система "Приамурье" (реконструкция), Тамбовский район, Амурская область.

Создание системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства

Реализация в 2011 году плановых мероприятий по созданию системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства (далее – СГИО СХ) осуществлялась в соответствии с Государственной программой и постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 2008 г. N 157 «О создании системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства». Финансирование мероприятий по созданию СГИО СХ проводилось за счет средств федерального бюджета.

В 2011 году функциональные возможности, предоставляемые системой СГИО СХ, использовали,4 % от общего числа) региональных органов управления АПК (в 2009 г. – 68%, в 2010 г. – 92%).

Продолжался рост востребованности функциональных возможностей, предоставляемых системой СГИО СХ, муниципальными органами управления АПК. В 2011 году ими воспользовались 968 из 1664 муниципальных органов АПК или 58,2 % (в 2009 г. – 12,1 %, в 2010 г. – 41,0 %), что составило 80,8% от планируемых показателей.

Предоставление государственных услуг сельскохозяйственным товаропроизводителям в электронном виде обеспечили 54 субъекта Российской Федерации. В 2009 г. это мероприятие было реализовано в 40 субъектах Российской Федерации, в 2010 г. – в 66.

В настоящее время актуальной задачей становится мониторинг эффективности государственной поддержки. Это приобретает особую актуальность в условиях вступления России в ВТО. В рамках мероприятий по созданию СГИО СХ была осуществлена настройка автоматизированных учётных систем совместно с единым интегрированным ресурсом Минсельхоза России для обеспечения мониторинга государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в форме субсидий на федеральном уровне.

Развитие консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям и переподготовка специалистов для сельского хозяйства.

Консультационная помощь сельскохозяйственным товаропроизводителям является одним из приоритетов Государственной программы.

Сельскохозяйственное консультирование призвано стать важным звеном системы государственной поддержки развития сельского хозяйства по следующим направлениям:

обеспечение доведения до всех хозяйствующих субъектов и сельского населения информации о государственной политике в области развития агропромышленного комплекса страны и решения задач сельского развития;

оказание методической и обучающей поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям и, особенно, представителям малых форм хозяйствования;

преобразование научных знаний в инновации, привлечение иных инноваций, широкомасштабное распространение этих инноваций среди сельскохозяйственных товаропроизводителей для повышения их конкурентоспособности.

Анализ материалов, представленных региональными центрами сельскохозяйственного консультирования, показывает, что в настоящее время сельскохозяйственное консультирование ведется в 64 (целевой индикатор Госпрограммы – 67) субъектах Российской Федерации (рисунок 1), что соответствует уровню 2010 года.

В 2011 г. наблюдается рост числа районных центров (рисунок 2) в основном за счет того, что активизировалась работа различных форм фермерских объединений (ассоциации, союзы и пр.) в сфере оказания консультационных услуг. Это является положительной тенденцией в части приближения консультационных услуг к клиентам – районные центры, как правило, обеспечивают большую доступность консультационных услуг для своих клиентов.

В 2011 году в сельскохозяйственном консультировании были заняты 3017 консультантов, из которых 1100 чел. (36%) работали в региональных организациях, 1917 чел. (64%) - в районных СКЦ. Аналогичное процентное соотношение и между работающими по совместительству и на условиях полной занятости – чуть более трети работников трудятся по совместительству. По сравнению с 2010 г. наблюдается снижение общей численности на 103 человека. Уменьшение произошло в основном за счет регионального уровня и снижения количества консультантов из числа совместителей.

В 2011 году повысили свою квалификацию 519 консультантов (78% к прошлому году). В 12 организациях обучения консультантов не проводилось. Стажировки были организованы для 90 консультантов, для 46 – в России, 44 – за рубежом.

В 2011 году сельскохозяйственным товаропроизводителям и сельскому населению было оказано чуть более 767 тыс. консультационных услуг (целевой индикатор Государственной программы – 792 тыс. услуг).

В разрезе направлений консультирования наиболее востребованными в 2011 году остаются консультационные услуги в области растениеводства (16%) и животноводства (13%). Незначительно по сравнению с 2010 годом выросла доля услуг по бухгалтерскому учету (13%), строительству (2%), механизации (5%) другим направлениям (11%); упала по экономике (10%), кредитованию (8%), правовым вопросам (7%). Падает доля услуг по маркетингу с 4,2% в 2010 году до 3% в 2011 году.

Участие союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей в формировании государственной аграрной политики.

В течение 2011 года структурными подразделениями Минсельхоза России на постоянной основе осуществлялось взаимодействие с отраслевыми союзами и ассоциациями с целью согласования общественно значимых интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей и создания условий для нормативного обеспечения производства качественной, безопасной для жизни населения, конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции.

По состоянию на 1 января 2012 г. с 51 союзом заключены соглашения
о взаимодействии, в том числе по реализации Государственной программы,
в которых намечены конкретные мероприятия по участию отраслевых союзов в решении актуальных вопросов развития сельскохозяйственного производства.

Представители отраслевых союзов (ассоциаций), саморегулируемых организаций участников рынков сельскохозяйственной продукции, сырья
и продовольствия активно привлекались к подготовке и обсуждению проекта Государственной программы развития сельского хозяйства
и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья
и продовольствия на годы. Распоряжением Минсельхоза России
от 01.01.01 утверждена рабочая группа по разработке проекта Государственной программы, в состав которой входят представители ключевых союзов (ассоциаций), взаимодействующих с Минсельхозом России.

В настоящее время актуальным является создание и функционирование отраслевых объединений товаропроизводителей агропромышленного комплекса в рамках Таможенного Союза с целью согласования интересов товаропроизводителей стран-участниц Таможенного Союза, содействия
в развитии интеграционных связей, а также их динамичного и синхронного развития.

В дальнейшем планируется повысить эффективность взаимодействия
с отраслевыми союзами и дополнительно активизировать работу союзов
по взаимодействию с Минсельхозом России по следующим направлениям:

обеспечить поддержку инициатив союзов по заключению отраслевых соглашений, направленных на развитие производства и реализации отдельных видов продукции;

активно привлекать союзы к выполнению плана мероприятий
по реализации положений Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденною распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2010 г. ;

проведение мониторинга соответствующих сегментов рынка, участие
в формировании балансов по направлениям деятельности, в том числе
в рамках заключенных Соглашений о взаимодействии с Минсельхозом России;

осуществление мониторинга реализации Федерального закона
от 01.01.01 года «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

3. Развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства.

Развитие животноводства. В рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства на годы по направлению «Приоритетное развитие животноводства» определены следующие мероприятия: увеличение объемов производства молока, а также скота и птицы на убой; поддержка племенного животноводства; развитие северного оленеводства и табунного коневодства; развитие овцеводства и козоводства; проведение противоэпизоотических мероприятий;

Предусмотрено 10 целевых индикаторов. Основными показателями являются увеличение производства мяса и молока, так как в принятой Доктрине продовольственной безопасности предусмотрено доведение удельного веса отечественного мяса и мясопродуктов, в общем объеме продаж на внутреннем рынке до 85% и молока и молокопродуктов - до 90 %.

В прошлом году было произведено скота и птицы на убой в живой массе 10,9 млн. тонн, что на 387 тыс. тонн или на 3,7% больше 2010 года. В сельхозпредприятиях и крестьянских (фермерских) хозяйствах прирост составил 525 тыс. тонн. В целом целевой показатель Госпрограммы превышен на 1,8%.

Прирост мяса обеспечивается за счет увеличения производства на убой птицы и свиней. В прошлом году производство птицы составило 4,3 млн. тонн в живой массе, что на 11,5% или на 444 тыс. тонн больше уровня 2010 года. Свиней произведено 3,2 млн. тонн, прирост составил 3,6% или 110 тыс. тонн.

Производство крупного рогатого скота на убой составило 2,9 млн. тонн или на 5,3% меньше уровня 2010 года. Как положительный фактор можно отметить рост доли специализированных мясных пород в производстве мяса с 2% до 6,5%.

В целом 41 регион выполнил взятые обязательства в рамках Государственной программы по производству мяса, 24 региона, увеличили, но не выполнили взятые обязательства и 15 регионов, снизили производство мяса.

Оценивая результаты работы молочного скотоводства, можно отметить, что в прошлом году показатели развития подотрасли были выше по сравнению с показателями 2010 года.

Производство молока составило 31,7 млн. тонн, что всего на 0,3% меньше уровня 2010 года. В сельхозпредприятиях прирост производства молока составил 116 тыс. тонн, в крестьянских (фермерских) хозяйствах – 63 тыс. тонн, в хозяйствах населения его объемы снизились на 284 тыс. тонн.

Целевой индикатор Государственной программы по производству молока выполнили 16 регионов, увеличили, но не выполнили взятые обязательства 35 регионов и снизили производство молока 29 регионов.

При сохранении текущей динамики производства, в течение 3-5 лет будут достигнуты показатели Доктрины продовольственной безопасности по мясу, в том числе, по птице – уже в 2011 году, по свинине – в течение 3-4 лет. При реализации существующих и перспективных инвестиционных проектов, производство говядины будет расти, начиная с 2013 года. По молоку уровень самообеспечения - 90% - достигнем к 2020 году.

В прошлом году впервые за последние 20 лет поголовье крупного рогатого скота увеличилось к уровню предыдущего года на 99,4 тыс. голов и составило более 20 млн. голов. Численность коров приросла на 103,8 тыс. голов и составила 8,9 млн. голов.

Во многом росту поголовья способствовала государственная поддержка из федерального бюджета. Субъектам, сохранившим поголовье крупного рогатого скота было выделено субсидий в объеме 5 млрд. рублей.

На софинансирование экономически значимых региональных программ по молочному и мясному скотоводству выделено более 4,0 млрд. рублей.

Продолжается строительство и реконструкция животноводческих объектов. В прошлом году было введено и модернизировано 330 объектов для мясного и молочного животноводства.

В прошлом году удельный вес племенного маточного поголовья крупного рогатого скота составил 12,5% или на 0,5% больше предусмотренного Государственной программой.

Прирост реализации племенного молодняка крупного рогатого скота составил 11,3%, что на 3,7 процентных пункта меньше предусмотренного Государственной программой. Вместе с тем общая реализация скота за последние 4 года составила 398 тыс. голов, что на 2,5% выше запланированного.

На федеральном и региональном уровнях оказывается существенная поддержка развитию таких социально значимых для многих регионов подотрасли животноводства, как овцеводство и козоводство, табунное коневодство, северное оленеводство.

В прошлом году на поддержку маточного поголовья овец и коз было выделено 770 млн. рублей, северное оленеводство и табунное коневодство – 369 млн. рублей.

В прошлом году общая прямая поддержка животноводства из федерального бюджета составила 28 млрд. 663 млн. рублей. Это на 11,8 млрд. рублей больше, чем было в 2010 году.

Кроме того, выделено субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным и краткосрочным кредитам, полученным сельхозпроизводителями и малыми формами хозяйствования в объеме 69,8 млрд. рублей.

В текущем году общая прямая поддержка животноводства составит 21 млрд. 876 млн. рублей, субсидии бюджетам – 76,2 млрд. рублей.

Выполнение целевых индикаторов развития животноводства в 2011 году

Целевые индикаторы	Предусмотрено	Фактически	Выполнение, % + -
Производство скота и птицы на убой в живом весе, тыс. т	10750	10939,9	101,8
Производство молока, тыс. т	36000	31741,6	88,2
Прирост реализации племенного молодняка к предыдущему году, %	15	11,3	-3,7
Удельный вес племенного скота в общем поголовье, %	12	12,5	+0,5
Поставка племенного скота , тыс. голов	30	56,1	187,0
Поставка оборудования для животноводства, тыс. скотомест	65	130,9	201,0
Поголовье северных оленей в с/х организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей на конец года, тыс. голов	999	1097,0	109,8
Поголовье маралов в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей на конец года, тыс. голов	78	83,2	106,7
Поголовье мясных табунных лошадей в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей на конец года, тыс. голов	140	387,8	277,0
Маточное поголовье овец и коз в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей на конец года, тыс. голов	6530	7763,1	118,9

В 2012 году производство скота и птицы на убой должно составить 11,4 млн. тонн в живой массе или на 460 тыс. тонн больше уровня 2011 года. Выполнение целевого показателя будет обеспечено за счет роста производства свиней на 150 тыс. тонн, птицы – на 400 тыс. тонн и прочих видов – на 5 тыс. тонн. За 2 месяца текущего года прирост производства скота и птицы на убой составил 7% или 104 тыс. тонн в живой массе.

По оценке производство молока составит 32,0 млн. тонн, то есть рост к уровню 2011 года составит 260 тыс. тонн. Обеспечение выполнения прогнозируемых объемов позволяет рассчитывать положительная динамика роста молочной продуктивности и стабилизация поголовья коров. За 2 месяца текущего года прирост производства молока в хозяйствах всех категорий составил 3,7%, прирост поголовья коров – 1,4%.

В текущем году все другие целевые индикаторы будут выполнены в полном объеме, а такие как рост поголовья оленей, табунных лошадей, овец и коз будут превышены.

В проекте Государственной программы развития сельского хозяйства на годы будут продолжены существующие и предусмотрены новые меры государственной поддержки.

Продолжится софинансирование экономически значимых региональных программ по развитию производства и переработки животноводческой продукции. Данная форма поддержки доказала свою эффективность и позволяет субъектам сочетать разнообразные меры поддержки с учетом территориальных особенностей, формировать инфраструктуру и стимулировать производство именной той продукции, которая наиболее важна для региона.

Продолжится модернизация производства. Реконструкция необходима 60% животноводческих комплексов, в том числе 80% предприятий по производству мяса КРС, 65% - молока, 30% свиноводческих и 20% птицеводческих предприятий.

Для этих целей предлагается сохранить размер субсидии на уровне 100% от ставки рефинансирования по инвестиционным кредитам на строительство и реконструкцию объектов молочного и мясного скотоводства. Также на срок до 2015 года сохранить субсидирование процентной ставки на уровне 80% по кредитам на строительство и реконструкцию объектов для свиноводства и птицеводства.

Повышение продуктивного потенциала российского животноводства предусмотрено за счет формирования конкурентоспособной племенной базы. На племенную поддержку с 2006 по 2011 годы из федерального бюджета выделено 20 млрд. 653 млн. рублей. Благодаря увеличению объемов государственной поддержки в последние 3 года, серьезно улучшились количественные и качественные показатели племенной базы и товарного животноводства.

Для обеспечения потребностей ускоренного развития необходимо создавать и воспроизводить племенной материал на базе отечественных селекционно-генетических центров. Это будет способствовать повышению качества и снижению зависимости от импортных поставок.

С целью снижения сезонности молока и поддержания стабильно рентабельного производства, а также повышения инвестиционной привлекательности молочного скотоводства, в качестве дополнительной поддержки предусмотрено субсидирование части затрат на произведенное и реализованное молоко в осенне-зимний период.

С целью компенсации возможных потерь отечественных производителей в связи с присоединением России к ВТО необходимо выработать дополнительные меры защиты рынка животноводческой продукции.

Продлить льготу по налогу на прибыль (0%) на весь переходный период до 2020 года (с 2013 года он будет увеличен с 0% до 18%, а в 2016 году – до 20%).

Продлить льготу по освобождению сельхозтоваропроизводителей от уплаты НДС при ввозе племенного скота, эмбрионов, семени до 2020 года.

Сформировать ведомственную сеть научно-исследовательских учреждений, институтов, лабораторий, центров, в целях разработки и внедрения современных методов исследований, соответствующих международным требованиям, а также для подготовки научных обоснований для принятия соответствующих решений.

Для увеличения объема инвестиций и обеспечения ускоренных темпов развития животноводства, необходимо увеличить совокупный объем государственной поддержи для обеспечения рентабельности в 25-30%. От этого напрямую зависит рост объемов производства продукции животноводства.

Проведение противоэпизоотических мероприятий. В 2011 году проводимые противоэпизоотические мероприятия в отношении заразных болезней животных направлены на следующие цели:

предупреждение возникновения и распространения заразных болезней животных;

ликвидацию очагов по заразным болезням животных в случае их возникновения;

оздоровление неблагополучных пунктов по хронически протекающим болезням животных (туберкулез, бруцеллез, лейкоз крупного рогатого скота);

стабилизацию эпизоотической обстановки на территории Российской Федерации по природно-очаговым болезням (бешенство, лептоспироз, листериоз, инфекционная анемия лошадей);

снижение ущерба, наносимого животноводству при возникновении очагов карантинных и особо опасных болезней животных;

повышение качества и обеспечение безопасности продуктов и сырья животного происхождения.

Проводимые противоэпизоотические мероприятия в рыбоводных хозяйствах в отношении карантинных и особо опасных болезней рыб направлены на следующие цели:

поддержание эпизоотического благополучия рыбоводных предприятий, расположенных в природных очагах карантинных заболеваний рыб;

предупреждение распространения и ликвидация особо опасных инфекционных и инвазионных болезней рыб,

оздоровление рыбоводных предприятий, неблагополучных по различным заболеваниям рыб;

увеличение объемов производства продукции аквакультуры, повышение жизнестойкости молоди и рыбопосадочного материала.

Успешное развитие рыбоводства в значительной мере определяется эпизоотическим благополучием рыбоводных предприятий.

В 2011 году на противоэпизоотические мероприятия выделено всего 1 993 тыс. руб., в том числе:

на противоэпизоотические мероприятия в области ветеринарии  тыс. руб. По итогам размещения аукционов в электронной форме на право заключения государственных контрактов на поставку лекарственных средств и препаратов ветеринарного применения для обеспечения проведения противоэпизоотических мероприятий было заключено 126 государственных контрактов на общую сумму 1 872, 98 тыс. руб;

на противоэпизоотические мероприятия в области разведения одомашненных видов и пород рыб, включенных в Государственный реестр охраняемых селекционных достижений – 120 тыс. руб. По итогам проведенных открытых конкурсов заключено 82 государственных контракта на общую сумму 120,00 тыс. руб.

План проведения противоэпизоотических мероприятий в отношении заразных болезней животных был выполнен субъектами Российской Федерации в полном объеме.

Выделяемые объемы бюджетных средств позволили Минсельхозу России выполнить свои обязательства по поставкам лекарственных средств и препаратов для ветеринарного применения против заразных болезней животных субъектами Российской Федерации, что, в свою очередь, позволило стабилизировать эпизоотическую ситуацию по ряду болезней животных.

Развитие отраслей растениеводства.

Поддержка элитного семеноводства. Учитывая непростую ситуацию, сложившуюся в начале 2011 года году в АПК страны, дополнительно выделено из средств федерального бюджета 1 млрд. рублей на поддержку элитного семеноводства. Общий объем господдержки сельхозтоваропроизводителей по этому направлению составит 1,7 млрд. рублей, что позволило восстановить субсидирование приобретения элитных семян зерновых колосовых культур с увеличением ставки субсидии с 500 рублей (в 2009 г.) до 3700 рублей (в 2011 г.), а также максимально возможно увеличить ставки субсидий по остальным культурам.

В 2011 году удельный вес площади, засеваемой элитными семенами от общей площади посевов должен составить 14 процентов.

По предварительным данным субъектов Российской Федерации удельный вес площади, засеваемой элитными семенами от общей площади посевов в Российской Федерации составляет 19,6 процента.

Поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. В соответствии с Государственной программой в 2011 году предусмотрено засеять 48,3 тыс. га семенами однолетних и многолетних трав, зерновых и зернобобовых культур в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

По предварительной информации субъектов Российской Федерации сев сельскохозяйственных культур в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях посев произведен на площади 48,3 тыс. га. При этом высеяно 10,3 тыс. тонн семян.

Развитие производства рапса. Целевой индикатор на 2011 год – 1500 тыс. га посевов рапса озимого и ярового. По данным Росстата в 2011 году общая площадь посева рапса составляет 892,6 тыс. га или 59,5% к целевому индикатору.

Недовыполнение этого показателя происходит вследствие снижения привлекательности этой культуры из-за проблем со сбытом, большой трудо - и энергоемкости, устаревшего оборудования по чистке и сушке, а также ввиду отсутствия денежных средств, затягиванием сроков сдачи в эксплуатацию мощностей по переработке. В дальнейшем, после обновления материально-технической базы, прогнозируется усиление внимания к этой сельскохозяйственной культуре.

Развитие производства льна-долгунца. Увеличены ставки субсидий на поддержку производства льна и конопли с 3000 руб. до 5000 руб. за 1 тонну сданного льно - и пеньковолокна.

Предусмотрено собрать 40 тыс. тонн семян льна-долгунца и 107 тыс. тонн льна-волокна при урожайности 8,5 ц/га. По данным Росстата в 2011 году валовой сбор льноволокна составляет 43,5 тыс. тонн при урожайности 9 ц/га. Валовой сбор семян льна-долгунца составляет 7,3 тыс. тонн.

Закладка многолетних насаждений. Целевой индикатор на 2011 год – 10,2 тыс. га. По предварительным данным с мест на 1 января текущего года, общая площадь закладки многолетних насаждений составляет 9,2 тыс. га, или 90,3% к целевому индикатору.

Одним из направлений поддержания почвенного плодородия в рамках реализации мероприятий Государственной программы является внесение минеральных удобрений.

В 2011 году Государственной программой предусматривалось внесение минеральных удобрений в объеме 2,7 млн. тонн д. в. Внесено под сельскохозяйственные культуры 2,45 млн. тонн д. в. минеральных удобрений, что составило 32 кг на гектар посевной площади. Индикаторный показатель Государственной программы по внесению минеральных удобрений выполнен на 91%.

Из федерального бюджета на компенсацию части затрат на приобретение средств химизации в 2011 году было выделено 5,5 млрд. рублей, которые использованы на минеральные удобрения внесенные под пшеницу, ячмень, кукурузу на зерно, рис, сою, сахарную свеклу, кормовые культуры и пестициды для обработки посевов сахарной свеклы. Выделенная государственная поддержка на компенсацию части затрат на приобретение средств химизации способствовала получению в 2011 году: 94,2 млн. тонн зерна, 47,6 млн. тонн сахарной свеклы, 1,8 млн. тонн сои.

Закладки виноградников. Одним из целевых индикаторов по направлению Государственной программы «Закладка многолетних насаждений» является площадь закладки виноградников.

В 2011 г. в рамках Госпрограммы планировалась закладка виноградников на площади 8,7 тыс. га. На закладку виноградников и проведение работ по уходу за ними было предусмотрено 754,0 млн. руб., фактически выделено из федерального бюджета 300,2 млн. руб. (39,8%), которые были перечислены в бюджеты субъектов Российской Федерации в полном объеме.

В связи с полным отсутствием в 2010 году финансирования из федерального бюджета, выделенные в 2011 г. средства использованы на проведение уходных работ для сохранения виноградных насаждений, заложенных с 2008 по 2010 годы. Фактически использованный на эти цели объем средств составил 307,6 млн. руб. (за счет перераспределения средств, выделенных на закладку многолетних насаждений).

Из-за ограниченности бюджетного финансирования не удалось осуществить закладку виноградников на уровне запланированных объемов – площадь закладки составила 4,6 тыс. га или 53,0% от плана. Следует отметить, что это выше показагода на 2,6 тыс. га или в 2,3 раза.

По плану в 2012 г. предусмотрена закладка виноградников на площади 8,9 тыс. га, из федерального бюджета на закладку и уход за виноградниками предусмотрено выделение средств в размере 400,0 млн. рублей.

3.  Достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства

Повышение доступности кредитов. На осуществление мероприятий по разделу «Достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства» в 2011 году из федерального бюджета было израсходовано 74,7 млрд. руб., что составило 60% всех средств Государственной программы. Кроме того, были предусмотрены бюджетные ассигнования на увеличение уставного капитала в сумме 40,0 млрд. рублей, в качестве взноса Российской Федерации в уставный капитал ОАО "Росагролизинг" в размере 3,5 млрд. рублей, также было выделено 3,7 млрд. рублей для реализации сельскохозяйственным товаропроизводителям техники со скидкой 50% от ее стоимости.

На цели субсидирования процентных ставок по кредитам за счет средств федерального бюджета в 2011 году профинансировано 69,7 млрд. руб., что на 18 % больше значения, предусмотренного Государственной программой, и на 214 млн. рублей больше, чем в 2010 году.

Финансирование Государственной программы в 2011 г. происходило на 85,5% за счет средств федерального бюджета и на 14,5% - за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Таким образом, пропорции софинансирования, предусмотренные Государственной программой, в целом были соблюдены и соответствовали уровню прошлого года. По краткосрочным кредитам уровень софинансирования составил 14,3%, по инвестиционным - 14,5%. Подавляющее большинство субъектов Российской Федерации выполнило свои обязательства по предусмотренному софинансированию.

В 2011 г. предприятиям и организациям АПК, лесного хозяйства и рыбохозяйственного комплекса ведущими банками, кредитующими отрасль АПК выдано 1 024 млрд. рублей кредитных ресурсов, что на 28 % превышает уровень 2010 года. При этом, как и в прошлом году, основной объем кредитных ресурсов предоставлен России» и
. В 2011 году доля выданных ими кредитов в общем объеме привлеченных кредитных средств в отрасль составила 86 процентов.

Объемы кредитов, выданных предприятиям АПК, лесного хозяйства

и рыбохозяйственного комплекса в 2011 г., млн. рублей

	2011 г.	2011 г. в % к 2010 г.	краткосрочные	инвестиционные
			2011 год	2011 г. в % к 2010	2011 г.	2011 г. в % к 2010
Россельхозбанк	,0	124		127		121
Сбербанк России	,0	121		109		160
Внешэкономбанк	27 344,5	157	-	-	27 345	157
Внешторгбанк	37 289,0	223	26 858	244	10 431	184
Газпромбанк	80 754,0	184	75 228	185	5 526	175
Итого:	1,5	128,7	,0	123,7	,5	140,3

Повышение доступности долгосрочных заемных средств значительно ускорило процесс модернизации сельского хозяйства. Наблюдается значимая корреляционная зависимость между объемами государственной поддержки и инвестициями в основной капитал сельского хозяйства (коэффициент корреляции 0,74).

Только за 2011 г. в молочном скотоводстве было введено 79 новых объектов на 34 тыс. коров, реконструировано и модернизировано 92 молочных комплексов и ферм, что позволило дополнительно увеличить поголовье коров на 11 тыс. голов.

В результате на вновь введенных и модернизированных объектах получено дополнительно 106,8 тыс. т. молока.

Был введен, реконструирован и модернизирован 67 объект по производству крупного рогатого скота на убой и 40 в бройлерном птицеводстве. В результате на вновь введенных и модернизированных объектах получено дополнительно 114,1 тыс. т. мяса птицы, поголовье КРС увеличилось на 14,9 тыс. гол.

В свиноводстве введено в действие 35 новых объектов, с которых было реализовано за год на убой 17,9 тыс. т. свиней в живой массе, реконструировано и модернизировано 17 свиноводческих комплексов различной мощности. Это позволило дополнительно увеличить производство на убой свиней на 9,9 тыс. т.

В отчетном году субсидировались кредиты на строительство и эксплуатацию перерабатывающих объектов. Было привлечено кредитов и займов на строительство и модернизацию мясохладобоен на сумму 8,5 млрд. руб., в результате совокупная годовая мощность реконструированных и вновь введенных в эксплуатацию в 2011 г. мясохладобоен составила 1675 т в смену.

В 2011 г. осуществлялись строительство и реконструкция 46 приемных пунктов по первичной переработке и охлаждению молока общей мощностью 278,2 т/смену. Объем привлеченных кредитов и займов на эти цели в отчетном году составил 205,43 млн. руб. Большая часть проектов реализована в Приволжском федеральном округе.

Программа субсидирования процентных ставок стимулировала наращивание мощностей сахарных заводов. В 2011 г. производственные мощности 18 сахарных заводов увеличились на 9,7 тыс. тонн переработки сахарной свеклы в сутки или на 2,9 процента и составили 314,7 тыс. т в сутки (показатель Программы – 310,6 тыс. т в сутки).

Наибольшее увеличение производственных мощностей произошло в Липецкой, Курской областях и Краснодарском крае.

На Комиссии по координации вопросов кредитования АПК Минсельхоза России в 2011 г. рассмотрены и одобрены 25 проектов по реконструкции и модернизации сахарных заводов на сумму более 4 млрд. руб.

Повышение финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе. Целями осуществления мероприятий по повышению финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе является рост производства и объёма реализации сельскохозяйственной продукции, производимой крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и личными подсобными хозяйствами, и повышение доходов сельского населения.

Достижение указанных целей обеспечивалось через реализацию следующих задач:

обеспечение доступа личных подсобных хозяйств, крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных потребительских кооперативов к кредитам;

развитие системы сельскохозяйственной кредитной кооперации;

создание и развитие сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов по снабжению, сбыту и переработке сельскохозяйственной продукции.

В настоящий момент малыми формами хозяйствования производится более половины всей отечественной сельскохозяйственной продукции, в том числе 22% зерновых культур, 87% картофеля, 80% овощей, 40% скота и птицы на убой, 57% молока.

Кредиты и займы, привлечённые малыми формами хозяйствования на селе в 2011 г., составили 11,6% от общих кредитов и займов, направленных на развитие сельскохозяйственного производства (в 2010 г. – 9,6%).

По данным субъектов Российской Федерации, объём кредитов и займов, полученных малыми формами хозяйствования в 2011 г. в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, составил 63,4 млрд. руб., что на 25 % больше, чем в предыдущем году (50,8 млрд. руб.).

Объём кредитов (займов), полученных малыми формами хозяйствования в 2011 г., млн. руб.

Наименование мероприятия	Объем кредитов (займов)
Поступило кредитных средств (займов) на ссудный счет заемщика в 2011 г.	в том числе по кредитным организациям
хозбанк	Сбер - банк России	прочие банки	кредит-ные коопе-ративы
Кредиты (займы), полученные на развитие малых форм хозяйствования	63 425,6	47 356,6	11 857,8	1 549,0	2 662,1
В т. ч. ЛПХ	35 154,5	25 021,9	7 723,5	1 004,3	1 404,9
КФХ	24 106,7	18 907,9	3 906,2	502,1	790,5
СПоК (без СКПК)	2 290,3	1 918,2	199,1	30,6	142,4
СКПК	1 874,0	1 508,5	29,0	12,0	324,5
%	100	74,7	18,7	2,4	4,2

Основными заемщиками выступили ЛПХ – 55,4% полученных кредитов и займов, КФХ – 38,0%. Сельскохозяйственные потребительские кооперативы по снабжению, обслуживанию, переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции (СПоК) получили 3,6% от общего объёма выданных кредитов, сельскохозяйственные кредитные потребительские кооперативы (СКПК) – 3,0%.

Самым крупным кредитором малых форм хозяйствования остался – он увеличил свою долю с 69,5% в 2008 г. до 74,7% в
2011 году. Кредитные кооперативы незначительно сократили свое присутствие - в 2гг. ими было предоставлено около 6 % всех кредитных средств в виде займов, в 2011 году – 4 % всех кредитных средств в виде займов.

В 2011 году государственная поддержка фермеров при оформлении в собственность используемых ими земельных участков сельскохозяйственного назначения осуществлялась в соответствии с поручением Председателя Правительства Российской Путина по итогам участия в работе XXII съезда АККОР (2 марта 2011 г., г. Тамбов).

Из федерального бюджета на указанные цели было выделено 120 млн. руб.

Заключено 17 соглашений со следующими субъектами Российской Федерации: Воронежской, Калужской, Новгородской, Ленинградской, Липецкой, Орловской, Псковской, Ростовской, Саратовской, Ульяновской областями, Республиками Алтай, Башкортостан, Бурятия, Татарстан, Чувашской Республикой, Алтайским и Пермским краями. Из федерального бюджета на указанные цели в регионы направлено 52,4 млн. руб.

По данным, представленным органами управления АПК, по состоянию на 01 января 2012 года средства на возмещение затрат при оформлении в собственность используемых фермерами земельных участков в 2011 году получили: в Новгородской и Воронежской областях – по 9 КФХ, Республике Бурятия и Ростовской области – по 3 КФХ, Саратовской области – 2 КФХ, Калужской и Орловской областях – по 1 КФХ.

Средства федерального бюджета, которые не были освоены в 2011 году в ближайшее время будут направлены в регионы Российской Федерации на те же цели по согласованию с Минфином России в порядке, установленном Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, при оформлении в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 31 октября 2011
№ 000 (далее - Правила).

В 2012 году продолжается работа по осуществлению государственной поддержки фермеров при оформлении в собственность используемых ими земельных участков сельскохозяйственного назначения. Из федерального бюджета на указанные цели выделено 1415 млн. руб.

В настоящее время вносятся изменения в Государственную программу в части закрепления данного вида государственной поддержки как отдельного мероприятия. Соответствующий проект постановления Правительства Российской Федерации в ближайшее время будет внесен в Правительство Российской Федерации.

Также ведется работа по внесению изменений в Правила в части расширения перечня используемых фермерами земельных участков, при оформлении в собственность которых предоставляется субсидии.

Необходимость внесения вышеуказанных изменений обусловлена, как показала практика осуществления в 2011 году государственной поддержки фермеров, в первую очередь, с ограниченным перечнем земель, используемых фермерами, при оформлении в собственность которых предоставляется субсидия.

Так, в соответствии с Правилами субсидии выделяются на оформление земельных участков, находящихся у фермера на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, а также земельных участков, образованных из земельных долей (приобретенных или арендуемых с правом выкупа).

Однако по информации, полученной из субъектов Российской Федерации, в отдельных регионах уже решены вопросы с земельными долями и оформлением в собственность права пожизненного наследуемого владения, также фермеры неохотно оформляют земли, находящиеся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования в связи с дорогостоящей процедурой их выкупа.

В этой связи перечень земельных участков расширяется, и за субсидией могут обратиться фермеры, которые:

надлежаще используют земельные участки на праве аренды более 3 лет;

желают расширить фермерское хозяйство за счет приобретения в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности;

уточняют границы, находящихся у них в собственности земельных участков, права на которые зарегистрированы до 1998 года.

Соответствующий проект постановления Правительства Российской Федерации в настоящее время находится на согласовании в заинтересованных федеральных органах исполнительной власти и его внесение в Правительство Российской Федерации планируется после принятия постановления Правительства Российской Федерации о внесении изменений в Государственную программу.

На сегодняшний день 66 субъектов Российской Федерации определили свою готовность к оказанию данного вида государственной поддержки фермерам в 2012 году. По данным, полученным от органов управления АПК субъектов Российской Федерации, в 2012 году к оформлению в собственность фермеров планируется более 1,1 млн. га сельскохозяйственных земель.

Однако 27 субъектов Российской Федерации не представили в Минсельхоз России документы, необходимые для разработки и принятия проекта распоряжения Правительства Российской Федерации «Об утверждении распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации», а также для заключения соглашений с Минсельхозом России (выписка из бюджета, региональная программа, порядок предоставления субсидий в субъекте Российской Федерации).

В этой связи в субъекты Российской Федерации 20 марта 2012 года направлена правительственная телеграмма с указанием в кратчайшие сроки принять в регионах все необходимые для реализации данного вида государственной поддержки фермеров нормативные правовые акты и в срок до 10 апреля т. г. представить их в Минсельхоз России.

Техническая и технологическая модернизация сельского хозяйства. Целью осуществления мероприятий по технической и технологической модернизации сельского хозяйства является стимулирование приобретения сельскохозяйственными товаропроизводителями высокотехнологичных машин для растениеводства и кормопроизводства.

Государственной программой предусматривается в гг. обновить имеющийся парк тракторов на 40%, зерно - и кормоуборочных комбайнов на 50 и 55 процентов соответственно (к уровню 2006г.) при одновременном увеличении энергообеспеченности сельскохозяйственных организаций на 100 га посевных площадей со 134 л. с. до 168 л. с.

Мероприятиями Государственной программы установлены показатели по приобретению за этот период сельскохозяйственными товаропроизводителями 176 тыс. тракторов, 55,4 тыс. зерно - и 17 тыс. кормоуборочных комбайнов, а также поставка животноводческого оборудования для создания и модернизации 325 тыс. скотомест.

В рамках Государственной программы на техническую и технологическую модернизацию было предусмотрено привлечь в 2011 г. 50 млрд. руб. кредитов, получено кредитных средств в объеме 46,1 млрд. руб. Принято к субсидированию кредитов и займов, включая переходящие, на сумму 130,2 млрд. рублей. Из федерального бюджета было выплачено 8,4 млрд. руб. субсидий. Финансовые обязательства федерального бюджета перед субъектами Российской Федерации выполнены.

В 2011 году было приобретено 21216 тракторов (51,8% к плану Государственной программы), 6878 зерноуборочных (55,0%) и 1795 кормоуборочных (51,3%) комбайнов, что выше показателей приобретения техники и выполнения заданий Государственной программы прошлого года на 4 851 единицу (в 2010 году задание выполнено на 46,8%, приобретено 16393 трактора), на 1925 единиц по зерноуборочным (в 2010 году задание выполнено на 45,0%, приобретено 4953 единицы) и на 167 единиц по кормоуборочным комбайнам (в 2010 году задание выполнено на 46,5%, приобретено 1628 кормоуборочных комбайнов).

Обновление парка устаревшей техники происходит за счет приобретения более энергонасыщенной, что позволяет обеспечить выполнение необходимого объема сельскохозяйственных работ при меньших затратах материальных и трудовых ресурсов.

Снижение рисков в сельском хозяйстве. Целью осуществления мероприятий по снижению рисков в сельском хозяйстве является сокращение рисков потери доходов при производстве сельскохозяйственной продукции в случае наступления неблагоприятных событий природного характера, а также при ценовых колебаниях на промышленную и сельскохозяйственную продукцию.

В 2011 году государственная поддержка осуществлялась посредством предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для компенсации части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых взносов по договорам страхования урожая сельскохозяйственных культур, урожая и посадок многолетних насаждений.

Средства федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации предоставлялись на условиях софинансирования. Размер уровня софинансирования был определен Минсельхозом России исходя из уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации на 2011 год, рассчитываемой Минфином России в соответствии с методикой, утвержденной Правительством Российской Федерации.

Государственной программой на 2011 год было предусмотрено ресурсное обеспечение реализации мероприятий по снижению рисков в сельском хозяйстве в размере 6 млрд. рублей. Однако в связи с оптимизацией расходов федерального бюджета на 2011 год фактический объём субсидий в соответствии с Федеральном законом «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» составил 5 млрд. рублей.

Объём субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации на указанные цели увеличился с 0,8 млрд. рублей в 2010 году до
0,9 млрд. рублей в 2011 году Доля бюджетов субъектов Российской Федерации в общей сумме перечисленных сельхозпроизводителям субсидий упала до 15,4% (в 2010 г. она составляла 18,4%).

Общая сумма субсидий на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая и посадок многолетних насаждений составила в 2011 г. 5,9 млрд. рублей. Доля бюджетных средств в общей уплаченной сельскохозяйственными товаропроизводителями страховой премии составила 42,4% (в 2010 г. - 49%).

Из 83 субъектов Российской Федерации в программе страхования приняли участие 62 субъекта Российской Федерации и 54 страховые компании.

Реализация мероприятий Государственной программы по снижению рисков в сельском хозяйстве характеризуется целевым индикатором - удельным весом застрахованных посевных площадей в общей посевной (посадочной) площади. В 2011 году было фактически застраховано 20.1% посевных (посадочных) площадей, при плановом показателе 35% (уровень выполнения планового показателя составил 57.4%).

Основными причинами невыполнения показателя стали:

отсутствие согласованного планирования субъектами Российской Федерации средств на компенсацию части затрат по страхованию не позволяло обеспечить достаточность выделенных бюджетных ассигнований для всех застраховавшихся сельхозтоваропроизводителей;

отсутствие инструментов для покрытия крупномасштабных убытков в результате возникновения чрезвычайных ситуаций, в сочетании с отсутствием системы перераспределения рисков по территории Российской Федерации создавало риск невыплаты страхового возмещения сельхозтоваропроизводителю в отдельно взятом регионе при наступлении страхового случая;

высокая стоимость страхования вынуждала сельхозтоваропроизводителей отвлекать значительные финансовые средства в период подготовки и проведения сезонных сельскохозяйственных работ;

разобщенность рынка сельскохозяйственного страхования и отсутствие понятных для сельхозтоваропроизводителей единых стандартов страхования и оценки ущерба.

Количество хозяйств, заключивших подлежащие субсидированию договоры сельскохозяйственного страхования, увеличилось по сравнению с 2010 г. на 13,6% и составило 4 452 хозяйств.

Самый высокий удельный вес застрахованных посевных (посадочных) площадей в общей посевной (посадочной) площади – свыше 60%, зафиксирован в – Иркутской, Томской, Новосибирской областях, Чеченской и Чувашской республиках.

Доля сельскохозяйственных товаропроизводителей, заключивших договоры сельскохозяйственного страхования с государственной поддержкой, увеличилась по сравнению с 2010 г. на 0,4% и составила 3,0% от общего количества сельскохозяйственных товаропроизводителей (в 2010г. –2,6%). Наибольшая доля сельскохозяйственных товаропроизводителей, заключивших договоры сельскохозяйственного страхования с государственной поддержкой, в общем количестве сельскохозяйственных товаропроизводителей наблюдалась в Томской области (34,2%), Иркутской области (25,2%), Чувашской Республике (17,8%), Республике Ингушетия (13,6%), Нижегородской области (11,8%), Республике Мордовия (11,8%) и Саратовской области (11,1%),. По Сибирскому федеральному округу данный показатель составил 8,1%, по Приволжскому– 6,1%.

5. Регулирование рынков сельскохозяйственной продукции,

сырья и продовольствия

О работе пищевой и перерабатывающей промышленности в 2011 году. В 2011 году пищевая и перерабатывающая промышленность сохранила свое место в числе лидеров по выпуску промышленной продукции, в структуре промышленного производства России ее доля составила 10,6%.

Предприятиями промышленности было отгружено продукции (работ, услуг) на сумму 3555 млрд. руб. в текущих ценах или на 14% больше, чем в 2010 году. В структуре оборота розничной торговли за 2011 год удельный вес продовольственных товаров составил 47,8% или 9,1 трлн. рублей.

Сохранилась положительная динамика роста экономики пищевой промышленности, но вместе с тем темпы роста замедлились, что связано со снижением потребительского спроса на продовольственном рынке России. Так, индекс производства пищевых продуктов составил 101% против 105,4% в 2010 году. Пищевая промышленность остается инвестиционно привлекательной для национального и иностранного бизнеса, это демонстрирует динамика объемов инвестиционных вложений в модернизацию промышленности, которые за период с 2005 по 2011 гг. составили 1052,8 млрд. рублей.

Развитие сырьевой базы способствовало высоким темпам роста производства мясной продукции, отдельных видов молочных продуктов и сахара-песка. В 2011 г. в Российской Федерации собран рекордный с 1994 г. урожай сахарной свеклы и Россия произвела сахара больше, чем все остальные страны СНГ вместе взятые.

По сравнению с 2010 г. объемы выработки мяса и субпродуктов выросли на 7,2% до 4191 тыс. т, мясных полуфабрикатов – на 14,1% до 1860 тыс. т, колбасных изделий – на 3,7% до 2473 тыс. т, сухих молока и сливок – на 25,5% до 132,5 тыс. т, сливочного масла – на 4,5% до 216,3 тыс. т, сахара-песка из сахарной свеклы – в 1,7 раза до 4733 тыс. т, плодоовощной продукции замороженной – в 1,5 раза до 35,2 тыс. т, продуктов из картофеля – на 4,3% до 122 тыс. т, кондитерских изделий – на 2,1% до 2944 тыс. тонн. Производство муки из зерновых культур осталось практически на уровне прошлого года и составило соответственно – 9858 тыс. т (темп – 100,4%).

Снижено производство цельномолочной продукции – на 2,7% (отчет – 10578 тыс. т), сыров и сырных продуктов – на 2,8% (425,4 тыс. т), масел растительных – на 3% (2992,8 тыс. т), маргариновой продукции – 6,2% (408,4 тыс. т), хлеба и хлебобулочных изделий – на 2% (6976,7 тыс. т), крупы – на 8% (1132,6 тыс. т), макаронных изделий – на 2,7% (1077 тыс. т), плодоовощных консервов – на 2% (10258,4 муб), минеральных вод – на 2,1% (9101 млн. полулитр.), безалкогольных напитков – на 4,6% (590,7 млн. дкл).

Одной из причин снижения выпуска цельномолочной продукции является продолжающийся рост цен в розничной торговле, что сказывается на покупательском спросе. Так, по сравнению с декабрем 2010 г. потребительские цены на кисломолочные продукты и творог жирный выросли на 7%.

В структуре производства сыров и сырных продуктов на долю плавленых сыров в 2011 г. приходилось 29% (в 2010 г. – 33%), полутвердых сыров соответственно – 21,8% (19,7%), твердых – 23,7% (23,1%), сырных продуктов – 12,3% (11%).

В 2011 г. отмечался значительный рост производства полутвердых сыров – на 7,4% до 92,6 тыс. тонн. Объемы выработки твердых сыров немного снизились – на 0,5% к уровню 2010 г. и составили 100,7 тыс. тонн.

Впервые за последние несколько лет рынок плавленых сыров показал падение - на 14,6% к уровню 2010 года до 123,2 тыс. тонн, что объясняется смещением покупательского спроса на более дешевые плавленые сырные продукты, производство которых выросло на 8% и составило 52,1 тыс. тонн.

Хотя объемы выпуска растительных масел за 2011 год ниже показателей за 2010 год, в октябре-декабре 2011 года после поступления на переработку маслосемян нового урожая отечественные маслозаводы увеличили производство растительных масел – темп роста в декабре 2011 г. к уровню декабря 2010 г. составил 137,3%.

В настоящее время в рамках формирования Единого экономического пространства разрабатывается нормативно-правовая база Таможенного союза, в том числе через техническое регулирование. В 2011 году Решениями Комиссии Таможенного Союза приняты следующие технические регламенты: о безопасности пищевой продукции, на пищевую продукцию в части её маркировки, на масложировую, соковую продукцию.

В высокой степени готовности находится технический регламент на молоко и молочную продукцию, разрабатываются технические регламенты на мясопродукты и мясо птицы и продукты его переработки.

Дальнейший экономический рост в отраслях пищевой промышленности связан с проведением широкомасштабной модернизации, использованием нетрадиционных видов сырья, вовлечением в хозяйственный оборот вторичных сырьевых ресурсов, что позволит выйти на качественно новый уровень производства и обеспечит снижение затрат на переработку сельскохозяйственного сырья, сделает отечественную продукцию более дешевой и конкурентоспособной.

На решение этой масштабной задачи направлена Стратегия развития пищевой и перерабатывающей промышленности Российской Федерации, которая разработана в соответствии с поручением Президента Российской Медведева, данным на заседании Совета Безопасности Российской Федерации 4 декабря 2009 года. В настоящее время Стратегия прошла стадию согласования с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и направлена в Правительство Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с поручением Президента Российской Медведева был разработан и включен в проект Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на годы комплекс мероприятий по развитию пищевой и перерабатывающей промышленности.

Регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Ситуация на агропродовольственном рынке в 2011 г. складывалась под влиянием ряда разнонаправленных факторов, из которых наиболее существенными были следующие:

сокращение предложения сельскохозяйственной продукции на внутреннем рынке вследствие засухи 2010 г., и, как следствие, рост цен на нее в первом полугодии 2011 г.;

сохранение высокого уровня цен на основные виды сельскохозяйственной продукции на мировом рынке;

повышение цен и тарифов на потребляемые промышленные ресурсы (энергоносители, ГСМ, минеральные удобрения) и коммунальные услуги;

рекордные урожаи подсолнечника, сахарной свеклы, сои, рапса, овощей на фоне высокого урожая зерновых культур;

низкие темпы роста реальных располагаемых доходов населения.

Рынок зерна. Целью регулирования рынка зерна в соответствии с Государственной программой является его стабилизация и повышение конкурентоспособности зерна на мировом рынке.

Состояние рынка зерна в 2011 г. определялось низким уровнем переходящих запасов на начало года вследствие засухи 2010 г., мерами государственного регулирования, направленными на его стабилизацию, относительно высоким валовым сбором зерна нового урожая.

Производство зерна в 2011 г. по данным Росстата составило 94,2 млн. т, в весе после доработки, что в 1,5 раза превысило уровень 2010 г. и позволило в полном объеме обеспечить внутренние потребности в продовольственном и фуражном зерне. Объем реализации зерна хозяйствами всех категорий в 2011 г., по предварительным данным Росстата, составил 57,2 млн. т, что на 15,9% больше уровня 2010 г. и на 5,3% выше планового значения этого показателя. На долю сельскохозяйственных организаций приходилось 80,2% реализованного зерна.

В связи с низким уровнем переходящих запасов зерна в первые месяцы 2011 г. цена на рынке зерна повышалась высокими темпами, достигнув
в апреле максимального значения в 112,8% к декабрю 2010 г. С мая и до конца года цена имела понижательную динамику с усилением темпов снижения по мере поступления зерна нового урожая. В итоге цена сельскохозяйственных товаропроизводителей на зерновые и зернобобовые культуры к концу 2011 г. снизилась по отношению к декабрю предыдущего года на 4,2% (в 2010 г. увеличились на 31,4%).

В целях стабилизации цен на рынке зерна в 2011 г. Правительством Российской Федерации был принят комплекс мер, направленных, в первую очередь, на увеличение его предложения на внутреннем рынке.

Определяющим фактором стабилизации рынка стало решение о запрете экспорта зерна с 15 августа 2010 г. до 1 июля 2011 г. Это позволило предотвратить возникновение дефицита зерна на внутреннем рынке,
и способствовало стабилизации цены.

Проведение государственных товарных интервенций на рынке зерна
в 2011 г. осуществлялось одновременно в двух форматах: без применения
и с применением механизма биржевых торгов.

В части мер таможенно-тарифного регулирования необходимо отметить принятые решения о временном снижении до нулевого уровня ставок ввозных таможенных пошлин на отдельные виды зерновых культур, предложение которых на внутреннем рынке в первом полугодии 2011 г. было недостаточно (пшеницу и меслин, рожь, ячмень, овес, кукурузу) сроком
с 1 апреля 2011 г. до 30 июня 2011 г. Импорт зерна в 2011 г. по предварительным данным Росстата составил 0,7 млн. тонн, что в 1,6 раза превысило уровень предыдущего года.

Положительное влияние на стабилизацию рынка зерна оказало решение о сохранении льгот на перевозку зерна и зернобобовых, продуктов их переработки по железной дороге в первом полугодии 2011 г., в том числе:

зерна и продукции мукомольно-крупяной промышленности – в виде коэффициентов к действующим тарифам при перевозке из Сибирского федерального округа – 0,3 за расстояние перевозки, превышающее 1100 км, из Северо-Кавказского и Южного федеральных округов – 0,5 за расстояние перевозки, превышающее 300 км (с 20 сентября 2010 г. по 30 июня 2011 г.);

сои и соевого шрота российского происхождения отправлением со станций, расположенных на территории Дальневосточного федерального округа, назначением на станции, расположенные на территориях других федеральных округов – в виде коэффициента 0,3 за расстояние перевозки, превышающее 1100 км, к действующим тарифам (с 1 января 2011 г. по
30 июня 2011 г.).

По ожидаемым данным бухгалтерской отчетности Минсельхоза России, среднегодовая цена реализации зерна в сельскохозяйственных организациях в 2011 г. возросла по сравнению с ее уровнем в 2010 г. на 16,4%, при росте себестоимости за аналогичный период на 4,0%, в результате уровень рентабельности повысился до 23,2 процента.

В 2011 г. производство зерна было рентабельным в 65 регионах.
В 15 регионах рентабельность составляла менее 10%, среди них Тамбовская (2,6%), Нижегородская (3,0%) области, Забайкальский край (5,8%), Республика Мордовия (6,2%), Липецкая область (6,3%), Чувашская Республика (7,6%), Республика Татарстан (8,1%), Республика Башкортостан (8,6%).

В группу с рентабельностью в пределах 10,1-20% вошли 27 регионов, с показателями 20,1-30% - 16 регионов, в семи субъектах Российской Федерации рентабельность зерна колебалась от 33% до 59%, среди них Самарская область (33%), Ставропольский край (34,6%), Республика Адыгея (37,6%), Краснодарский край (44,5%), Алтайский край (45,3%), Республика Бурятия (49,6%), Архангельская область (59,3%).

Только в 8 субъектах Российской Федерации зерно было убыточным, среди них: Пензенская (-0,5%), Новгородская (-3,3%), Псковская (-9,3%) области, Еврейская автономная область (-14,1%), Республика Тыва (-26,6%).

Рынок мяса. Целью предусмотренных Государственной программой мероприятий по регулированию рынка мясной продукции является повышение конкурентоспособности для обеспечения импортозамещения на внутреннем рынке.

В 2011 г. хозяйствами всех категорий было реализовано 8,9 млн. т скота и птицы (в живом весе), или 105,6% к уровню предыдущего года. Объем реализации сельскохозяйственными организациями составил 6,7 млн. т, или 107,9%, в том числе птицы – 3,8 млн. т (112,1%), свиней – 1,8 млн. т (110,8%), крупного рогатого скота – 0,98 млн. т (91,2%).

В 2011 г. продолжилась динамика сокращения импорта мясной продукции на фоне устойчивого развития отечественного производства мяса свиней и птицы, а также повышения уровня цен на эту продукцию на мировом рынке.

Под влиянием действующего режима тарифного квотирования
в январе-декабре 2011 г. импорт мяса и мясопродуктов (в пересчете на мясо) в Россию, по предварительным данным Росстата, сократился по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 5,9% (в основном за счет снижения импорта мяса птицы) и составил 2,7 млн. т, в том числе по видам мяса:

говядины — 702 тыс. т (- 6,6% к 2010 г.);

свинины — 717 тыс. т (+ 5,3% к 2010 г.);

мяса птицы — 493 тыс. т (- 28,3% к 2010 г.).

Средняя цена импортных операций на мясо КРС свежее и мороженое возросла в 2011 г. по сравнению с ее уровнем в предыдущем году на 18,3%, на свинину – на 7,7%, на мясо птицы – на 11,3%.

Для обеспечения устойчивости отечественного рынка мяса Правительство Российской Федерации утвердило распределение объемов тарифных квот в отношении говядины, свинины и мяса птицы на 2012 г., которым предусматривается дальнейшее снижение импорта указанных товаров в Российскую Федерацию (постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 и от 01.01.01 г. № 000).

Доля российского производства в формировании ресурсов мяса и мясопродуктов (в пересчете на мясо без учета структуры переходящих запасов), по предварительным данным Росстата, составила 68,1% (в 2010 г. – 66,2%) при плановом показателе 68,1%, а удельный вес импорта – 24,6%
(в 2010 г. – 26,4%) при плановом показателе 32,0%.

При этом коэффициент самообеспечения мясом и мясопродуктами (отношение производства к внутреннему потреблению, включая потери)
в 2011 г. составил 73,9% (в 2010 г. – 72,2%).

Рынок молока. Объем реализации молока хозяйствами всех категорий в 2011 г. составил 19,2 млн. т или 100,3% к его уровню в 2010 г., из них сельскохозяйственными организациями реализовано 13,2 млн. т также при незначительном его приросте (0,6%). При этом производство цельномолочной продукции уменьшилось на 2,7%, сыров и сырных продуктов – на 2,8%. Снизился выпуск твердых сыров (на 0,5%) и особенно плавленых сыров (на 14,6%), что связано со смещением спроса в пользу более дешевых их видов. Одновременно отмечалось увеличение производства сухих молока и сливок (на 25,5%), сливочного масла (на 4,5%).

По предварительным данным Росстата, импорт молока
и молокопродуктов (в пересчете на молоко) в 2011 г. составил 7,9 млн. т, что на 2,7% меньше уровня 2010 г.

Доля российского производства в формировании ресурсов молока и молокопродуктов (в пересчете на молоко без учета структуры переходящих запасов) составила 76,4% (в 2010 г. – 76,1%) при плановом показателе 80,4%, а удельный вес импорта – 19,1% (в 2010 г. – 19,5%) (рис. 6.11).

При этом коэффициент самообеспечения молоком
и молокопродуктами (отношение производства к внутреннему потреблению, включая потери) в 2011 г. составил 80,6% (в 2010 г. – 80,5%).

В сфере развития инфраструктуры рынка молочной продукции осуществлялись мероприятия по модернизации и вводу новых мощностей по подработке и хранению молока, созданию центров его сбора и первичной подработки, приближенных к сельскохозяйственным товаропроизводителям. Минсельхозом России было одобрено 9 инвестиционных проектов, в том числе на строительство – 4, модернизацию существующих мощностей – 5.

Прирост мощностей по первичной переработке молока составлял 167 т в сутки. На эти цели сельскохозяйственным организациям, крестьянским (фермерским) хозяйствам было выдано кредитов на сумму 162,1 млн руб. Субсидии федерального бюджета на частичное покрытие затрат по процентным ставкам банков по этим кредитам составили более 6,5 млн руб.

Рынок сахара. Целью осуществления Государственной программы на рынке сахара является максимальное самообеспечение сахаром потребностей отечественного рынка, повышение эффективности и доходности свеклосахарного комплекса.

Состояние рынка сахара в первой половине 2011 г. определялось последствиями засухи и низкого урожая сахарной свеклы в 2010 г., когда ее валовой сбор упал до 22,3 млн т, а выработка сахара до 2,8 млн т. Во втором полугодии сложилась совершенно иная ситуация: был собран рекордный валовой сбор корней в объеме 47,6 млн. т, производство сахара из сахарной свеклы в отчетном году достигло 4,7 млн. т (сезонная выработка сахара из всего урожая отчетного года ожидается на уровне 5,2 млн. т), а всего -
7,1 млн. т.

В целях увеличения предложения сахара на внутреннем рынке в первой половине 2011 г. и стабилизации цен решением Комиссии Таможенного союза от 01.01.01 г. № 000 был установлен с 1 марта по 30 апреля
2011 г. пониженный размер ввозной таможенной пошлины на сахар-сырец
в размере 50 долл. США на тонну. В результате импорт сахара-сырца
в 2011 г. увеличился на 11,8% по сравнению с 2010 г. и составил
2 331,5 тыс. т, при снижении импорта сахара белого на 13,5% до
249 тыс. тонн.

Одновременно существенно повысились цены на завозимые сахар-сырец и сахар-белый по сравнению с их уровнем в 2010 г. – соответственно на 32,1% и 11,9%, а общая сумма их импорта - с 1,37 млрд. руб.
до 1,92 млрд. руб.

Существенное увеличение производства сахара и наличие высоких переходящих запасов на начало 2012 г. (на 76% больше, чем на начало
2011 г.) позволило обеспечить удовлетворение внутреннего спроса в текущем году, а также увеличить поставки сахара на экспорт, который составил по данным Союзроссахара 245 тыс. тонн (в том числе 171 тыс. тонн
в Республику Казахстан) против 26,5 тыс. т в 2010 году.

По оценке Минсельхоза России, потребление сахара в расчете на душу населения составило в 2011 г. 39,2 кг (2010г. – 39,0 кг), что выше рекомендуемой нормы на 30%.

Существенно возросла прибыль сельскохозяйственных организаций
от реализации сахарной свеклы (без бюджетных субсидий) - с 6,44 млрд руб. в 2010 г. до 12,3 млрд руб. в 2011 г., соответственно рентабельность - с 27,4% до 33,4 процента.

Рентабельной реализация сахарной свеклы была в 23 из 26 субъектов Российской Федерации, где выращивается эта культура. В 12 регионах рентабельность составила более 30%. Убыточной она оказалась
в Волгоградской и Ульяновской областях, Чеченской Республике, в которых производится лишь 1,2% от общего ее валового сбора в стране.

В целом на продовольственном рынке страны в 2011 г. удалось преодолеть последствия неблагоприятного 2010 г., обеспечить значительно более низкий, чем в среднем по экономике страны, уровень роста потребительских цен, сохранить тенденцию импортозамещения по ряду продуктов, формировать ресурсы для экспорта сельскохозяйственной продукции и пищевых продуктов, который достиг почти 12 млрд. долл. США, что является самым высоким показателем за все предыдущие годы.

О перспективах развития сельского хозяйства до 2020 года и основных направлениях государственной поддержки сельского хозяйства в условиях присоединения России к ВТО.

В целях выполнения статьи Федерального закона от «О развитии сельского хозяйства» и в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации Минсельхозом России разработан проект Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на период с 2013 по 2020 год (далее – Государственная программа до 2020 года).

В основу разработки Государственной программы до 2020 года положены следующие нормативные базовые документы:

- Закон «О развитии сельского хозяйства», который определяет основные принципы и формы реализации государственной политики по развитию агропромышленного комплекса страны;

- Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации;

- Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года;

- Проект Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года;

- Методические указания по разработке государственных программ Российской Федерации.

Концепция устойчивого развития сельских территорий, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации;

Методические указания Минэкономразвития России по разработке государственных программ Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации в проект Государственной программы включены направления по поддержке развития перерабатывающих отраслей АПК, по поддержке малых форм хозяйствования на селе, по развитию инфраструктуры и логистики агропродовольственного рынка, по стимулированию инвестиционной деятельности и инновационного развития АПК и по технической и технологической модернизации.

В качестве стратегических целей Государственной программы до 2020 года Минсельхозом России определены следующие:

обеспечение продовольственной независимости страны в параметрах, заданных Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации;

повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках на основе инновационного развития АПК;

обеспечение финансовой устойчивости товаропроизводителей АПК;

воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других природных ресурсов, экологизация производства;

устойчивое развитие сельских территорий.

Для достижения поставленных целей в Государственной программе до 2020 года предусматривается решение следующих задач, реализуемых в федеральных целевых и ведомственных программах, подпрограммах, основных мероприятиях:

стимулирование роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции, производства пищевых продуктов;

осуществление противоэпизоотических мероприятий в отношении карантинных и особо опасных животных;

поддержка развития инфраструктуры агропродовольственного рынка;

повышение эффективности регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

поддержка малых форм хозяйствования;

обеспечение функций управления в сфере реализации Государственной программы, совершенствование системы информационного обеспечения АПК;

научное обеспечение реализации мероприятий Государственной программы;

повышение уровня рентабельности в сельском хозяйстве для обеспечения его устойчивого развития;

диверсификация сельской экономики, повышение занятости, уровня и качества жизни сельского населения;

стимулирование инновационной деятельности и инновационного развития агропромышленного комплекса;

создание условий для сохранения и восстановления плодородия почв, стимулирование эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения;

развитие мелиорации сельскохозяйственных земель;

диверсификация сельской экономики, повышение занятости, уровня и качества жизни сельского населения.

Структура Государственной программы до 2020 года построена исходя из необходимости достижения вышеназванных приоритетных целей и задач и сгруппирована по соответствующим разделам.

Она состоит из шести подпрограмм и трёх ФЦП:

подпрограмма «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства»;

подпрограмма «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации животноводческой продукции»;

подпрограмма «Поддержка малых форм хозяйствования»;

подпрограмма «Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие»;

подпрограмма «Научное обеспечение реализации мероприятий Государственной программы»;

подпрограмма «Обеспечение реализации Государственной программы»;

ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года»

ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на годы и на период до 2020 года» (проект);

ФЦП «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель России на период до 2020 года» (проект).

Подпрограммы и включенные в них основные мероприятия, представляют в совокупности комплекс взаимосвязанных мер, направленных на решение наиболее важных текущих и перспективных целей и задач, обеспечивающих продовольственную независимость страны.

Это в первую очередь касается подпрограмм «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» и «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации животноводческой продукции».

1. Подпрограмма «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства».

Данная подпрограмма разработана в соответствии с Программой повышения почвенного плодородия, Стратегией развития селекции и семеноводства, Программой развития свеклосахарного подкомплекса, Программой развития виноградарства Российской Федерации, создание инфраструктуры хранения столового винограда и его промышленной переработки, Программой развития садоводства, Программой развития овощеводства.

Целями мероприятий по развитию подотрасли являются:

обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации на основе проведения комплексной модернизации материально-технической базы производства продукции растениеводства и переработки продукции растениеводства, формирования инфраструктуры агропродовольственного рынка, совершенствования государственного регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

повышение конкурентоспособности отечественной растениеводческой продукции, сырья и продовольствия на внутреннем и внешнем рынках.

Для достижения указанных целей планируется решение следующих задач:

Оптимизация структуры посевных площадей, в соответствии с зональными системами земледелия и повышение урожайности сельскохозяйственных культур.

Повышение плодородия почвы на основе сохранения и рационального использования земель сельскохозяйственных угодий и агроландшафтов.

Увеличение объемов производства и переработки основных видов растениеводческой продукции.

Расширение ассортимента и повышение качества продуктов питания на основе комплексной модернизации материально-технической базы производства продукции растениеводства и переработки продукции растениеводства.

Регулирование рынка растениеводческой продукции, сырья и продовольствия, обеспечивающее равные условия конкуренции для сельскохозяйственных товаропроизводителей из всех субъектов Российской Федерации на внутренних рынках, а также содействующее продвижению отечественной продукции на внешние рынки.

Предусмотрены следующие меры государственной поддержки мероприятий данной подпрограммы.

Прямые субсидии будут направлены на развитие семеноводства, развитие многолетних насаждений и на выращивание льна и рапса.

Продолжится поддержка экономически значимых программ субъектов Российской Федерации.

Субсидии за счет средств федерального бюджета предполагается предоставлять бюджетам субъектов Российской Федерации:

на строительство и реконструкцию семенных заводов, теплиц, на развитие перерабатывающих подотраслей, на развитие инфраструктуры и логистики рынка продукции растениеводства.

Реализация мероприятий подпрограммы позволит обеспечить:

увеличение производства зерна до 125 млн. т., его интервенционного фонда – до 12,5 млн. т., экспортного потенциала зерна – до 40 млн. т.;

увеличение производства подсолнечника – до 7,5 млн. т., подсолнечного масла – до 3300 тыс. т.;

увеличение производства сахарной свеклы – до 42 млн. т., объема заготовленной свеклы – до 37,8 млн. т., производство сахара – до 5,4 млн. т.;

увеличение производства картофеля – до 34 млн. т., овощей – до 17,9 млн. т, в том числе 1,7 млн. т. защищенного грунта;

доведение удельного веса отечественной продукции в общих ресурсах (с учетом переходящих остатков): свекловичного сахара – до 89,7%, при этом доли сахара из сахарной свеклы в общем объеме его производства – до 93,1%, масла растительного – до 88,6%.

2. Подпрограмма «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации животноводческой продукции».

Подпрограмма охватывает мясной и молочный подкомплексы, включающие в себя отрасли по производству мяса и молока всех видов, их первичной и глубокой переработке, логистику, регулирование мясного и молочного рынков.

Подпрограмма разработана в соответствии со Стратегией развития мясного животноводства в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной приказом Минсельхоза России от 10 августа 2011 г. № 000.

Целями мероприятий по развитию подотрасли животноводства является:

обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации на основе проведения комплексной модернизации отраслей животноводства и отраслей по переработке продукции животноводства, создания необходимой инфраструктуры рынка мяса и мясной продукции, молока и молочной продукции, государственного регулирования рынков животноводческой продукции, сырья и продовольствия.

повышение конкурентоспособности отечественной животноводческой продукции, сырья и продовольствия на внутреннем и внешнем рынках.

Для достижения указанных целей предусматривается решение следующих задач:

обеспечение породного обновления животных и птицы и эффективного использования биопотенциала новых пород;

увеличение объемов производства продукции мясного и молочного животноводства на основе стабилизации поголовья животных и птицы и увеличения их продуктивности за счет породного обновления стада;

развитие социально значимых отраслей: овцеводства и козоводства, северного оленеводства, табунного мясного и молочного коневодства, обеспечивающих сохранение традиционного уклада жизни и занятости народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.

улучшение и стабилизация эпизоотической ситуации на территории Российской Федерации по африканской чуме свиней (АЧС);

расширение ассортимента и повышение качества мясных и молочных продуктов на основе комплексной модернизации отраслей перерабатывающей промышленности;

развитие системы страхования и кредитования подотрасли животноводства;

регулирование рынка животноводческой продукции, сырья и продовольствия.

Планируются следующие меры государственной поддержки мероприятий данной подпрограммы.

Прямые субсидии:

на развитие племенного животноводства, в том числе сохранение и рациональное использование генетических ресурсов;

на развитие овцеводства и козоводства

на развитие северного оленеводства, в том числе маралов, а также табунного коневодства

Кроме прямых субсидий предусмотрена:

поддержка экономически значимых программ субъектов Российской Федерации по традиционным подотраслям и переработке.

субсидирование части процентной ставки:

на развитие свиноводства и овцеводства;

на развитие молочного и мясного КРС;

на развитие перерабатывающих подотраслей;

на развитие инфраструктуры и логистического обеспечения мясного и молочного рынков;

на регулирование мясного и молочного рынков.

Реализация мероприятий подпрограммы позволит обеспечить:

увеличение потребления мяса на душу населения с 69,1 до 73,2 кг за счет увеличения отечественного производства мяса птицы и свинины и увеличения товарности скота и птицы;

увеличение потребления молока и молочных продуктов на душу населения с 247 до 259 кг за счет увеличения отечественного производства молока и увеличения его товарности. Товарность молока увеличится с 60 до 64%;

средний уровень товарности скота увеличится с 73 до 78,5%, птицы с 90,2 до 95,2%, глубина переработки скота - с 69 до 90%, птицы с 91,8 до 95,2%.

3. Подпрограмма «Поддержка малых форм хозяйствования» разработана в соответствии с поручениями Правительства Российской Федерации по развитию малых форм хозяйствования, концепцией устойчивого развития сельских территорий, ведомственными целевыми программами по поддержке начинающих фермеров и развитию семейных животноводческих хозяйств.

Она представляет собой продолжение и расширение мероприятий государства в области поддержки малого предпринимательства, включая основные направления:

поддержка начинающих фермеров;

развитие семейных животноводческих ферм на базе К(Ф)Х;

государственная поддержка кредитования малых форм хозяйствования;

государственная поддержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

оформление земельных участков в собственность фермерскими хозяйствами.

Целями мероприятий по развитию малых форм хозяйствования являются развитие сельскохозяйственного и несельскохозяйственного малого бизнеса на селе, увеличение объемов реализации продукции, повышение занятости и доходов сельского населения.

Для достижения указанных целей предусматривается решение следующих задач:

развитие фермерских хозяйств, в том числе семейных животноводческих ферм;

обеспечение доступа малых форм хозяйствования к субсидируемым кредитам банков и займам сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов (СКПК);

развитие сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов по снабжению, сбыту и переработке сельскохозяйственной продукции (СПоК), рост объемов представляемых ими услуг малым формам хозяйствования;

обеспечение доступа малых форм хозяйствования к земле;

повышение доходов и занятости сельского населения.

В рамках данной подпрограммы предусматриваются следующие виды государственной поддержки.

Прямые субсидии:

на предоставление грантов на создание и развитие К(Ф)Х, единовременной помощи на бытовое обустройство начинающих фермеров;

на развитие семейных животноводческих ферм на базе К(Ф)Х»;

на возмещение потребительским кооперативам – членам ревизионных союзов затрат на уплату членских взносов

на компенсацию из федерального бюджета не менее 50 % стоимости расходов крестьянских (фермерских) хозяйств при оформлении в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

В результате реализации мероприятий подпрограммы к 2020 году будет создано дополнительно 24,5 тыс. К(Ф)Х, которые обеспечат рабочими местами 81,5 тыс. среднегодовых работников.

Полная реализация программы создания животноводческих ферм к 2020 году позволит увеличить производство молока в К(Ф)Х на 675 тыс. т.

Прирост сельскохозяйственной продукции, произведённой малыми формами хозяйствования, составит 7,4%.

4. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы «Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие» отражены в следующих документах:

Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации;

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года;

Стратегия социально-экономического развития агропромышленного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года;

Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года;

Стратегия инновационного развития агропромышленного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года (проект).

Основными целями подпрограммы являются:

повышение эффективности и конкурентоспособности продукции сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет технической и технологической модернизации производства;

создание благоприятной экономической среды, способствующей инновационному развитию и привлечению инвестиций в отрасль.

Основными задачами подпрограммы являются:

стимулирование приобретения сельскохозяйственными товаропроизводителями высокотехнологичных машин и оборудования;

снижение энергоемкости производства продукции сельского хозяйства за счет модернизации систем энергообеспечения села с широким использованием средств малой энергетики, возобновляемых и местных энергоресурсов;

обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельского населения консультационными услугами по освоению инноваций, передового опыта и прогрессивным методам хозяйствования;

повышение инновационной активности сельскохозяйственных товаропроизводителей и расширение масштабов развития сельского хозяйства на инновационной основе.

В данную подпрограмму вошли следующие основные мероприятия:

обновление парка сельскохозяйственной техники;

энергосбережение и повышение энергетической эффективности в сельскохозяйственном производстве;

модернизация машиноиспытательных станций;

развитие системы сельскохозяйственного консультирования в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях;

создание и развитие деятельности инновационных центров.

В целях реализации мероприятий за счет средств федерального бюджета предполагается осуществлять прямые субсидии бюджетным учреждениям на модернизацию машиноиспытательных станций, развитие системы сельскохозяйственного консультирования, создание и развитие деятельности инновационных центров.

Также предусматривается субсидирование части процентной ставки по кредитам:

на закупку сельскохозяйственной техники и оборудования на основе энергосберегающих технологий.

В результате реализации мероприятий подпрограммы будет:

приобретено сельскохозяйственными товаропроизводителями новой техники, в том числе 172,2 тыс. шт. тракторов, 68,8 тыс. шт. зерноуборочных комбайнов, 17,2 тыс. шт. кормоуборочных комбайнов;

доведена доля электрической энергии, производимой сельскохозяйственными товаропроизводителями с использованием возобновляемых источников энергии (ВИЭ) до 4,5% от общего объема потребления электроэнергии в сельском хозяйстве;

увеличено количество региональных организаций (центров) сельскохозяйственного консультирования до 80;

увеличено количество инновационных центров (лабораторий) до 54;

рост удельного веса организаций, осуществляющих технологические инновации в сельском хозяйстве достигнет 10%.

5. Подпрограмма «Научное обеспечение реализации мероприятий Государственной программы.

Сфера реализации подпрограммы - научная, научно-техническая и инновационная деятельность в АПК.

Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы отражены в следующих основных документах:

Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации;

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года;

Стратегия социально-экономического развития агропромышленного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года;

Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике" Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015г.;

«Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года».

Основными целями подпрограммы является научное обеспечение эффективного развития агропромышленного комплекса, в том числе проведение фундаментальных и приоритетных прикладных исследований.

Основные задачи Подпрограммы:

осуществление комплекса мероприятий направленных на достижение экономического эффекта по коммерциализации научных, научно-технических результатов сельскохозяйственной науки;

введение в употребление новых или значительно улучшенных продуктов или процессов в АПК;

создание условий для вовлечения в гражданский оборот прав на результаты научной, научно-технической деятельности сельскохозяйственной науки.

Основные мероприятия Подпрограммы:

реализация перспективных инновационных проектов, финансируемых на конкурсной основе Министерством сельского хозяйства Российской Федерации;

фундаментальные исследования в соответствии с Планом фундаментальных исследований сельскохозяйственной науки, который формируется в составе программы фундаментальных научных исследований государственных академий наук, принимаемой Правительством Российской Федерации.

Мероприятиями Подпрограммы предусмотрены следующие меры государственного регулирования:

финансирование инновационных проектов;

финансирование фундаментальных исследований Россельхозакадемии.

Мероприятия подпрограммы будут финансироваться на конкурсной основе Минсельхозом России и (или) инновационными фондами с использованием механизма частно-государственного партнерства.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:

увеличение числа отечественных и зарубежных патентов (свидетельств), на объекты интеллектуальной собственности, полученных научными организациями сельскохозяйственной науки с 720 до 880 шт. в год;

увеличение объема средств, поступивших научным организациям от передачи технологий с 490 млн. руб. до 560 млн. руб. в год;

увеличение объема средств, поступивших научным организациям по договорам с предприятиями на выполнение НИОКР (оказание научно-технических услуг) с 1400 млн. руб. до 2100 млн. руб;

увеличение числа новых сортов и гибридов сельскохозяйственных растений, полученных научными организациями сельскохозяйственной науки с 150 до 280;

увеличение числа новых селекционных форм (пород, типов, линий, кроссов) сельскохозяйственных животных, птицы, рыбы, насекомых, в том числе трансгенных, полученных научными организациями сельскохозяйственной науки с 2 до 6.

6. Сферой осуществления мероприятий подпрограммы «Обеспечение реализации Государственной программы до 2020 года» являются сельскохозяйственные товаропроизводители, производство пищевых продуктов, включая напитки и табака, организации по производственно-техническому, логистическому, научному, информационному и другим видам обслуживания агропромышленного комплекса.

Основными целями подпрограммы является:

обеспечение управления реализацией Государственной программой;

повышение финансовой устойчивости и инвестиционной привлекательности сельскохозяйственных товаропроизводителей;

повышение эффективности управления агропромышленным комплексом;

обеспечение ветеринарного и фитосанитарного благополучия Российской Федерации, недопущения заноса (ввоза) и распространения особо опасных болезней животных и растений.

Подпрограммой предусмотрено решение следующих задач:

осуществление мер по совершенствованию системы финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей;

повышение эффективности системы налогообложения, направленной на стимулирование инновационной и инвестиционной деятельности;

обеспечение деятельности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации как ответственного исполнителя (государственного заказчика) Государственной программы, выполнение государственных услуг и работ в рамках реализации Государственной программы;

техническая и технологическая модернизация машиноиспытательных станций;

формирование механизмов взаимодействия ответственного исполнителя (государственного заказчика) с субъектами Российской Федерации по реализации мероприятий Государственной программы;

создание государственной системы автоматизированного управления агропромышленным комплексом;

обеспечение выполнения требований российского и международного законодательства в области ветеринарного и фитосанитарного надзора.

Данная подпрограмма включает следующие основные мероприятия:

совершенствование управления реализацией Государственной программы;

совершенствование системы налогообложения в сельском хозяйстве;

совершенствование механизма финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей в рамках Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей;

выполнение государственных услуг и работ в рамках реализации Государственной программы;

создание государственной автоматизированной системы управления в сфере АПК (ГАСУ АПК).

Ожидаемые результаты от реализации мероприятий подпрограммы это:

обеспечение выполнение целей, задач и показателей Государственной программы в целом, в разрезе подпрограмм и основных мероприятий;

создание более благоприятной инвестиционной среды в сельском хозяйстве, что позволит расширить производство продукции на основе инновационных технологий;

повышение финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей в условиях изменения конъюнктуры внутреннего и внешнего агропродовольственных рынков;

увеличение объемов испытаний сельскохозяйственной техники и оборудования на ФГБУ МИС до 925;

обеспечение более качественного и оперативного автоматизированного управления процессами, реализующими условия для равного доступа органов управления и сельскохозяйственных товаропроизводителей к информации о состоянии АПК, для формирования необходимого уровня продовольственной безопасности Российской Федерации.

7. В рамках Государственной программы до 2020 года продолжится реализация федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года», являющаяся продолжением аналогичной программы, принятой Правительством Российской Федерации на период до 2012 года, и пролонгированной на 2013 год.

8. Проект Федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на годы и на период до 2020 года» (проект) разработана в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 .

Основными целями Программы являются:

создание благоприятных социально-экономических условий для выполнения селом его производственной и других общенациональных функций;

повышение занятости, уровня и качества жизни сельского населения, преодоление существенных социально-экономических различий между городом и селом;

сохранение и приумножение природного и культурного потенциала села.

Мероприятия Программы сгруппированы по следующим направлениям:

диверсификация сельской экономики;

улучшение жилищных условий сельского населения и обеспечение жильем молодых семей, молодых специалистов на селе;

развитие социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности;

поддержка комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов;

поддержка местных инициатив, направленных на улучшение условий жизнедеятельности сельского населения;

формирование позитивного отношения к селу и сельскому образу жизни.

Государственная поддержка мероприятий Программы будет осуществляться за счет:

софинансирования региональных проектов по развитию несельскохозяйственных видов деятельности в сельской местности;

предоставления социальных выплат за счет средств федерального и региональных (местных) бюджетов гражданам, в т. ч. молодым семья и молодым специалистам, на строительство (приобретение) жилья;

софинансирования объектов капитального строительства муниципальной собственности, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов;

софинансирования пилотных проектов комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений;

предоставления грантов за счет средств федерального и региональных бюджетов на реализацию проектов местных инициатив, направленных на улучшение условий жизнедеятельности сельского населения;

проведения конкурсов, поощряющих достижения в области развития сельских территорий, поддержка проектов по популяризации сельского образа жизни в средствах массовой информации.

9. Целью Федеральной целевой программы «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель России на период до 2020 года» (проект) является повышение конкурентоспособности, рентабельности и устойчивости сельскохозяйственного производства средствами комплексной мелиорации в условиях глобальных и региональных изменений климата и природных аномалий за счет эффективного использования природных ресурсов, повышения продукционного потенциала земель для обеспечения продовольственной безопасности страны.

Данная программа предусматривает осуществление следующих основных мероприятий:

по техническому перевооружению, реконструкции и строительству мелиоративных систем и отдельно расположенных гидромелиоративных сооружений;

по противопаводковым мероприятиям, мелиоративным мероприятиям на рыбоводных прудах, агролесомелиоративным и фитомелиоративным мероприятиям;

по поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей по созданию, восстановлению, реконструкции и модернизации внутрихозяйственных оросительных и осушительных систем;

научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области мелиорации.

Таким образом, реализация Государственной программы до 2020 годапозволит обеспечить в 2020 году достижение предусмотренных Доктриной продовольственной безопасности параметров:

удельного веса отечественных продовольственных товаров в общих ресурсах, в том числе зерна – 99,7% (по Доктрине – 95%), сахара – 89,7% (по Доктрине – 80%), растительного масла – 88,6% (по Доктрине – 80%), картофеля – 99,7% (по Доктрине – 95%), мяса и мясопродуктов – 88,3% (по Доктрине – 85%), молока и молокопродуктов – 90,2% (по Доктрине – 90%),;

увеличение производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) в 2020 г. по отношению к 2010 г. на 44,7% (к 2009 г. – на 28,3%).

среднегодовой темп прироста объема инвестиций в основной капитал в сельском хозяйстве в размере 8,8%;

уровень рентабельности сельскохозяйственных организаций по всей хозяйственной деятельности (с учетом субсидий) – до 25%;

рост производительности труда в 2020 г. по отношению к ее уровню в 2009 г. в 1,7 раза.