Д О К Л А Д
|
об осуществлении Департаментом экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл регионального государственного экологического надзора, контроля за соблюдением законодательства об экологической экспертизе, контроля в установленном федеральным законодательством порядке платы за негативное воздействие на окружающую среду |
1. Состояние нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности
В соответствии со статьей 6 Федерального закона
от 01.01.01 года «Об охране окружающей среды» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют региональный государственный экологический надзор при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору. Перечень должностных лиц органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный экологический надзор (государственных инспекторов в области охраны окружающей среды субъекта Российской Федерации), утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона
от 01.01.01 года «Об экологической экспертизе» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление контроля
за соблюдением законодательства об экологической экспертизе при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на объектах, подлежащих государственному экологическому контролю, осуществляемому органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Статьей 6 Федерального закона от 01.01.01 года «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, отнесен контроль в установленном федеральным законодательством порядке платы
за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.
В соответствии с пунктом 13 статьи 25 Водного кодекса Российской Федерации перечень должностных лиц, осуществляющих региональный государственный надзор в области использования
и охраны водных объектов, а также за соблюдением особых условий водопользования и использования участков береговой полосы (в том числе участков примыкания к гидроэнергетическим объектам)
в границах охранных зон гидроэнергетических объектов, расположенных на водных объектах, подлежащих региональному государственному надзору за их использованием и охраной, устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Полномочия по осуществлению регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, контроля за соблюдением законодательства об экологической экспертизе при осуществлении хозяйственной и иной деятельности
на объектах, подлежащих государственному экологическому контролю, осуществляемому органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, контроля в установленном федеральным законодательством порядке платы за негативное воздействие
на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю на территории Республики Марий Эл возложены на Департамент экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл постановлением Правительства Республики Марий Эл от 27 февраля 2010 г. № 40 «О Департаменте экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл».
Перечень должностных лиц Департамента экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики
Марий Эл (далее – Департамент), осуществляющих государственный экологический надзор, определен из числа государственных инспекторов Департамента постановлением Правительства Республики Марий Эл от 17 мая 2010 г. № 127 «О государственных инспекторах Республики Марий Эл по охране природы».
Перечень должностных лиц Департамента, осуществляющих региональный государственный надзор в области использования
и охраны водных объектов утвержден приказом Департамента экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл от 26 августа 2011 г. № 184 «О перечне должностных лиц Департамента экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл, осуществляющих региональный государственный надзор в области использования и охраны водных объектов» (зарегистрирован
в Министерстве юстиции Республики Марий Эл 30 августа 2011 г.
№ ).
В соответствии с частью 2 статьи 65 Федерального закона
от 01.01.01 года «Об охране окружающей среды», постановлением Правительства Республики Марий Эл
от 01.01.01 г. № 40 «О Департаменте экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл», в части регионального государственного экологического надзора Департамент осуществляет:
организацию и осуществление регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием
и охраной недр в отношении участков недр местного значения;
осуществление государственного надзора в области обращения
с отходами (за исключением радиоактивных отходов) на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору;
организацию и осуществление регионального государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору;
осуществление регионального государственного надзора в области охраны водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному контролю и надзору;
осуществление государственного надзора в области охраны
и использования особо охраняемых природных территорий республиканского значения.
Законодательство в области охраны окружающей среды
и природопользования является комплексным в системе российского права, и включает в себя ряд самостоятельных отраслей законодательства, таких как земельное, водное, лесное, фаунистическое, об охране атмосферного воздуха, о недрах (горное), об отходах и др.
Требования, предъявляемые законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования, и, соответственно, Департаментом в рамках предоставленных полномочий при осуществлении контрольно-надзорных функций, к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, закреплены в 7 федеральных законах, и более, чем в 80 подзаконных актах (постановлениях
и распоряжениях Правительства Российской Федерации, ведомственных инструкциях, приказах, правилах, методиках и др.) и имеют весьма широкий спектр (таблица 1).
Таблица 1
Правовое регулирование государственного экологического надзора
|
Федеральный закон |
Количество подзаконных актов, содержащих природоохранные требования |
Постановления Правительства РФ, регламентирующие порядок осуществления соответствующего вида контроля (надзора), объекты контроля (надзора) |
|
1 |
2 |
3 |
|
Федеральный закон от 01.01.01 года № 2395-1 «О недрах» |
Более 15 отсылочных норм на подзаконные акты |
постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 293 «Об утверждении положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр» |
|
Федеральный закон от 01.01.01 года «Об особо охраняемых природных территориях» |
Более 10 отсылочных норм на подзаконные акты |
постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 53 «Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)» |
|
Федеральный закон от 01.01.01 года |
9 отсылочных норм на подзаконные акты |
нет |
|
Федеральный Закон от 01.01.01 года |
15 отсылочных норм на подзаконные акты |
постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 53 «Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)» |
|
Федеральный закон от 4 мая 1999 года |
9 отсылочных норм на подзаконные акты |
постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 31 «Об утверждении Положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха» |
|
1 |
2 |
3 |
|
Федеральный закон от 01.01.01 года |
Более 10 отсылочных норм на подзаконные акты |
постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 285 «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю»; постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 53 «Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)» |
|
Водный кодекс Российской Федерации |
Более 20 отсылочных норм на подзаконные акты |
постановление Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. № 640 «О критериях отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов и региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов»; постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 801 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов» |
Так, основные требования законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами производства
и потребления, являющиеся предметом проверки, регламентированы Федеральным законом от 01.01.01 года «Об отходах производства и потребления» и включают в себя:
1. Соблюдение экологических, санитарных и иных требований, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
2. Наличие технической и технологической документации
об использовании, обезвреживании образующихся отходов.
3. Наличие паспортов отходов I-IV класса опасности.
4. Разработку проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства).
5. Передачу отходов I - IV класса опасности специализированным организациям.
6. Допуск к обращению с отходами I - IV класса опасности лиц, имеющих профессиональную подготовку.
7. Для юридических лиц организацию и осуществление производственного контроля в области обращения с отходами производства и потребления.
8. Проведение инвентаризации отходов и объектов их размещения.
9. Проведение мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов.
10. Ведение в установленном порядке учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
11. Своевременность и полноту предоставления отчетности
в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета
по согласованию с федеральными органами исполнительной власти
в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
12. Соблюдение требований законодательства Российской Федерации к транспортированию отходов I-IV класса опасности.
И другие требования законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.
Основные требования законодательства Российской Федерации
в области охраны атмосферного воздуха, являющиеся предметом проверки, регламентированы Федеральным законом от 4 мая 1999 года «Об охране атмосферного воздуха», и включают в себя:
13. Соблюдение установленных нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно
-гигиеническими нормами и правилами.
14. Наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарного источника.
15. Проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработка предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.
16. Внедрение малоотходных и безотходных технологий в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха, планирование
и осуществление мероприятий по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ
в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов.
17. Осуществление учета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проведение производственного контроля за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
18. Соблюдение правил эксплуатации сооружений, оборудования, предназначенных для очистки и контроля выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
19. Соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух.
20. Обеспечение своевременного вывоза загрязняющих атмосферный воздух отходов с соответствующей территории объекта хозяйственной и иной деятельности на специализированные места складирования или захоронения таких отходов, а также на другие объекты хозяйственной и иной деятельности, использующие такие отходы в качестве сырья.
И другие требования законодательства Российской Федерации
в указанной сфере.
Основные требования законодательства Российской Федерации
в области охраны и использования водных объектов, являющиеся предметом проверки, регламентированы Водным кодексом Российской Федерации:
21. Осуществление мероприятий по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод.
22. Наличие договоров водопользования, решений на пользование водным объектом, выполнение условий, являющихся обязательными при заключении договоров водопользования, решений на пользование водным объектом.
23. Наличие проекта нормативов допустимого воздействия
на водные объекты, утвержденного в установленном порядке.
24. Учет объемов забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объемов сброса сточных вод, их качества, наличие схемы систем водопотребления и водоотведения.
25. Содержание в исправном состоянии очистных сооружений, наличие системы технологического контроля работы очистных сооружений.
26. Наличие и реализация планов и мероприятий, направленных
на соблюдение согласованных объемов и качества очищенных сточных вод.
27. Соблюдение особого правового режима хозяйственной деятельности в пределах водоохранных зон и береговых полос водных объектов.
И другие требования законодательства Российской Федерации в области водных отношений.
Основные требования законодательства Российской Федерации
в области геологического изучения, рационального использования
и охраны недр регламентированы Федеральным законом от 01.01.01 года № 2395-1 «О недрах» и предусматривают:
28. Наличие лицензии на право пользования недрами, полученной
в установленном законом порядке, соблюдение условий пользования недрами.
29. Наличие утвержденной проектной документации на геологическое изучение и (или) разведку участка недр, ее соблюдение.
30. Наличие уточненного горного отвода на месторождение, соблюдение его условий.
31. Наличие проекта разработки месторождения, согласованного
и утвержденного в установленном порядке, соблюдение его требований.
32. Наличие ежегодных планов развития горных работ,
с утвержденными нормативами потерь, их соблюдение.
33. Наличие проектов на рекультивацию, на ликвидацию горнорудного предприятия (в случае нахождения объекта в стадии ликвидации), соблюдение требований проектов.
34. Наличие маркшейдерского обслуживания, достоверного учета
и списания запасов полезных ископаемых.
35. Соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами.
36. Приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.
И другие требования законодательства Российской Федерации в области пользования недрами.
А так же другие требования законодательства Российской Федерации
в области охраны окружающей среды, выполнение которых проверяется при осуществлении государственного экологического надзора, контроля за соблюдением законодательства об экологической экспертизе, контроля в установленном федеральным законодательством порядке платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Таким образом, анализ законодательства в области охраны окружающей среды, в том числе в области охраны и рационального использования природных ресурсов, устанавливающего обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке органами государственного экологического надзора, показал, что в настоящее время в правовом поле Российской Федерации отсутствует исчерпывающий, структурированный перечень обязательных требований, предъявляемых законодательством в области охраны окружающей среды и, соответственно, контрольно-надзорными органами, к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям. Отсутствие такого перечня затрудняет деятельность юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей по соблюдению требований
в области охраны окружающей среды и обеспечению экологической безопасности.
Отсутствие исчерпывающего перечня обязательных требований, предъявляемых законодательством в области охраны окружающей среды и, соответственно, контрольно-надзорными органами
к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям имеет признак коррупциогенности.
Целесообразно обеспечить разработку технических регламентов прямого действия, подразумевающих включение исчерпывающего количества обязательных требований без отсылок к устаревшим государственным и отраслевым стандартам, ведомственным правилам
и нормативно-техническим документам.
2. Организация регионального государственного экологического надзора
а) Сведения об организационной структуре и системе управления органов регионального государственного экологического надзора
Департамент экологической безопасности, природопользования
и защиты населения Республики Марий Эл является органом исполнительной власти Республики Марий Эл, осуществляющим реализацию полномочий в области природопользования, недропользования и охраны окружающей среды на территории Республики Марий Эл, в том числе:
- региональный государственный экологический надзор при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору,
- контроль за соблюдением законодательства об экологической экспертизе при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на объектах, подлежащих государственному экологическому контролю, осуществляемому органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
- контроль в установленном федеральным законодательством порядке платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.
Департамент возглавляет руководитель, который в соответствии
с постановлением Правительства Республики Марий Эл
от 01.01.01 г. № 127 «О государственных инспекторах Республики Марий Эл по охране природы» является главным государственным инспектором Республики Марий Эл по охране природы.
Руководитель Департамента имеет двух заместителей, один
из которых отвечает за вопросы экологической безопасности
и природопользования, и в соответствии с постановлением Правительства Республики Марий Эл от 01.01.01 г. № 127
«О государственных инспекторах Республики Марий Эл по охране природы» является заместителем главного государственного инспектора Республики Марий Эл по охране природы.
В структуре Департамента имеется управление надзора
и контроля, на которое возложено осуществление перечисленных выше видов надзора и контроля со штатной численностью 9 человек.
б) Перечень и описание основных и вспомогательных (обеспечительных) функций
Основные функции управления надзора и контроля Департамента:
1. Осуществление регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.
2. Контроль за соблюдением законодательства об экологической экспертизе при осуществлении хозяйственной и иной деятельности
на объектах, подлежащих государственному экологическому контролю, осуществляемому органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
3. Контроль в установленном федеральным законодательством порядке платы за негативное воздействие на окружающую среду
по объектам хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.
4. Производство по делам об административных правонарушениях.
4.1. Возбуждение дел об административных правонарушениях.
4.2. Рассмотрение дел об административных правонарушениях.
4.3. Применение установленных законодательством мер
в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки, в том числе по устранению правонарушений и привлечению виновных лиц к ответственности.
5. Согласование порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами,
по объектам, не подлежащим федеральному государственному экологическому надзору.
Вспомогательные (обеспечительные) функции:
1. Планирование мероприятий регионального государственного экологического надзора:
1.1. Подготовка ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,
их межведомственное согласование и представление в органы прокуратуры.
1.2. Планирование рейдовых мероприятий регионального государственного надзора в области охраны водных объектов,
за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.
1.3. Планирование рейдовых мероприятий государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения.
2. Корректировка перечня объектов регионального государственного экологического надзора на территории Республики Марий Эл.
3. Учет результатов контрольно-надзорной деятельности, регистрация и формирование материалов проверок и дел
об административных правонарушениях (в том числе ведение баз данных).
4. Проведение мониторинга эффективности регионального государственного экологического надзора.
5. Подготовка статистических отчетов и докладов о результатах контрольно-надзорной деятельности.
6. Рассмотрение обращений граждан и организаций.
7. Участие в совместных проверках, проводимых по инициативе органов прокуратуры.
в) Наименования и реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок исполнения указанных функций
Таблица 2
|
№ пп |
Наименование основных и вспомогательных (обеспечительных) функций |
Реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок исполнения указанных функций |
|
1 |
2 |
3 |
|
Основные функции | ||
|
1. 2. 3. |
Осуществление регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору Контроль за соблюдением законодательства об экологической экспертизе при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на объектах, подлежащих государственному экологическому контролю, осуществляемому органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Контроль в установленном федеральным законодательством порядке платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю. |
Федеральное законодательство: Федеральный закон от 01.01.01 года «Об охране окружающей среды»; Федеральный закон от 01.01.01 года № 2395-1 Федеральный закон от 01.01.01 года «Об отходах производства и потребления»; Федеральный закон от 01.01.01 года «Об охране атмосферного воздуха»; Федеральный закон от 01.01.01 года «Об особо охраняемых природных территориях»; Федеральный закон от 01.01.01 года «Об экологической экспертизе»; Водный кодекс Российской Федерации; Федеральный закон от 01.01.01 года «О защите прав юридических лиц постановление Правительства Российской Федерации постановление Правительства Российской Федерации постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 53 «Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) »; постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О перечне объектов, подлежащих федеральному экологическому контролю»; постановление Правительства Российской Федерации постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр»; приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 01.01.01 г. № 288 «Об утверждении Перечня объектов, подлежащих федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов»; приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 Нормативные правовые акты Республики Марий Эл постановление Правительства Республики Марий Эл от 01.01.01 г. № 40 «О Департаменте экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл»; постановление Правительства Республики Марий Эл приказ Департамента экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл от 01.01.01 г. № 72 «Об утверждении перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», зарегистрирован в Минюсте РМЭ в реестре НПА ОИВ РМЭ от 01.01.01 г. за № ; приказ Департамента экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл от 01.01.01 г. № 73 «О перечне должностных лиц, осуществляющих региональный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов», зарегистрирован в Минюсте РМЭ в реестре НПА ОИВ РМЭ от 01.01.01 г. за № ; приказ Департамента экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл от 01.01.01 г. № 82 «Об утверждении Перечня объектов, подлежащих региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов Республики Марий Эл»; приказ Департамента экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл от 9 июля 2010 г. № 000 «Об утверждении форм документов, составляемых при осуществлении государственного экологического контроля»; приказ Департамента экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Перечня объектов, подлежащих республиканскому государственному экологическому контролю на территории Республики Марий Эл». |
|
4. |
Производство по делам об административных правонарушениях |
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях; Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации. |
|
5. |
Согласование порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, по объектам, не подлежащим федеральному государственному экологическому надзору |
Федеральный закон от 01.01.01 года «Об отходах производства и потребления» ; Федеральный закон от 01.01.01 года «Об охране окружающей среды». |
|
Вспомогательные (обеспечительные) функции | ||
|
1. |
Планирование мероприятий государственного экологического надзора |
постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 489 «Об утверждении правил подготовки органами государственного контроля (надзора) ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». |
|
2. |
Корректировка перечня объектов регионального государственного экологического надзора |
приказ Департамента экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Перечня объектов, подлежащих республиканскому государственному экологическому контролю |
|
3. 4. 5. |
Учет и анализ результатов контрольно-надзорной деятельности: регистрация и формирование материалов проверок и дел об административных правонарушениях (в том числе ведение баз данных). Проведение мониторинга эффективности регионального государственного экологического надзора. Подготовка статистических отчетов и докладов о результатах контрольно-надзорной деятельности. |
постановление Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2010 г. № 000 «Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора) »; распоряжение Правительства Республики Марий Эл от 01.01.01 г. «О подготовке докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), и об эффективности такого контроля (надзора) »; приказ Департамента экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл от 01.01.01 № 86 «О порядке подготовки доклада об осуществлении государственного экологического контроля и его эффективности»; Приказ Федеральной службы государственной статистики от 27 сентября 2010 г. N 331 |
|
6. |
Рассмотрение обращений граждан и организаций |
Федеральный закон от 01.01.01 года Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях; |
|
7. |
Участие в совместных проверках, проводимых по инициативе органов прокуратуры |
Федеральный закон от 01.01.01 года |
г) Информация о взаимодействии органа регионального государственного экологического надзора при осуществлении своих функций с другими органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядке и формах такого взаимодействия
В 2011 году Департаментом как органом, осуществляющим региональный государственный экологический надзор, при исполнении своих контрольно-надзорных функций взаимодействие с другими органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля не осуществлялось.
Порядок и формы такого взаимодействия не установлены.
д) Сведения о выполнении функций по осуществлению
регионального государственного экологического надзора подведомственными органам государственной власти организациями
В 2011 году функции регионального государственного экологического надзора подведомственными органам государственной власти организациями не осуществлялись.
е) Сведения о проведенной работе по аккредитации
юридических лиц и граждан в качестве экспертных организаций
и экспертов, привлекаемых к выполнению мероприятий по надзору
и контролю при проведении проверок
В 2011 году работа по аккредитации юридических лиц и граждан
в качестве экспертных организаций и экспертов, привлекаемых
к выполнению мероприятий по надзору и контролю при проведении проверок не проводилась.
3. Финансовое и кадровое обеспечение регионального государственного экологического надзора
а) Сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения контрольно-надзорных функций:
Таблица 3
|
№ |
Направление бюджетных средств: |
План (тыс. руб.) |
Факт (тыс. руб.) |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
|
1. |
Заработная плата и начисления государственным инспекторам управления надзора и контроля |
1500,0 |
1490,0 |
|
2. |
Оплата командировочных расходов при осуществлении надзора |
- |
- |
|
3. |
Материально-техническое обеспечение |
300,0 |
293,1 |
|
4. |
Выплата денежного вознаграждения экспертам (экспертным организациям) |
- |
- |
|
Итого: |
1800,0 |
1783,1 |
В 2011 году управлением надзора и контроля Департамента было проведено:
130 плановых выездных проверок юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей;
71 внеплановая документарная проверка;
17 рейдовых мероприятий регионального государственного надзора в области охраны водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору;
10 рейдовых мероприятий государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения;
38 административных расследований;
принято участие в 2 совместных проверках, проведенных по инициативе органов прокуратуры.
Всего – 268 проверок, рейдовых мероприятий и административных расследований.
В 2011 году на исполнение контрольно-надзорных функций затрачено 1783,1 тыс. руб., что в расчете на объем исполненных контрольно-надзорных функций составляет:
1783,1 : 268 = 6,7 тыс. руб. на 1 контрольно-надзорное мероприятие.
б) Данные о штатной численности работников органа
регионального государственного экологического надзора, выполняющих контрольно-надзорные функции, и об укомплектованности штатной численности
Штатная численность управления надзора и контроля Департамента - 9 человек, в том числе: начальник управления, заместитель начальника управления, 3 старших государственных инспектора, 3 государственных инспектора, 1 ведущий специалист - эксперт.
Функцию по осуществлению государственного экологического надзора в 2011 году фактически исполняли 7 государственных инспекторов управления.
Штат управления надзора и контроля укомплектован полностью.
в) Сведения о квалификации работников, о мероприятиях по повышению их квалификации
Таблица 4
|
№ |
Должность |
Образование |
Повышение квалификации |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
|
1. |
Начальник управления |
Высшее (геологическая съемка, поиски и разведка месторождений полезных ископаемых), профессиональная переподготовка в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по программе: «Государственное управление природопользованием» в 2002 г. |
04.07.2011-08.07.2011, «Информационные технологии в системе государственного управления» |
|
2. |
Заместитель начальника управления |
Высшее (агрономия), профессиональная переподготовка в МРЦПК Марийского государственного технического университета, менеджер по специальности «Государственное и муниципальное управление в 2002 г.; Второе высшее (юриспруденция) ГОУ ВПО «Академия права и управления» - 2011 г. |
01.11.2010-12.11.2010, «Государственное управление: осуществление функций контроля и надзора» |
|
3. |
Ведущий специалист- эксперт |
Высшее (математика), профессиональная переподготовка в МРЦПК Марийского государственного технического университета, менеджер по специальности «Государственное и муниципальное управление» в 2003 г. |
24.10.2, «Документационное |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
|
4. |
Старший государственный инспектор |
Высшее (химическая технология тугоплавких неметаллических и силикатных материалов) |
12.09.2011-23.09.2011, «Правовые и морально-этические аспекты профессиональной служебной деятельности и служебного поведения государственного гражданского служащего» |
|
5. |
Старший государственный инспектор |
Высшее (природопользование) |
- |
|
6. |
Старший государственный инспектор |
Высшее (лесное и садово-парковое хозяйство) профессиональная переподготовка в МРЦПК Марийского государственного технического университета, менеджер по специальности «Государственное и муниципальное управление в 2010 г. |
01.11.2010-12.11.2010, «Государственное управление: осуществление функций контроля и надзора» |
|
7. |
Государственный инспектор |
Высшее (зоотехния), кандидат сельскохозяйственных наук |
16.11.2009 – 04.12.2009, «Государственное и муниципальное управление» |
|
8. |
Государственный инспектор |
Высшее (лесное и садово-парковое хозяйство) |
- |
|
9. |
Государственный инспектор |
Высшее (природоохранное обустройство территорий) |
10.05.2006-26.05.2006, «Государственное и муниципальное управление» |
г) Данные о средней нагрузке на 1 работника по фактически выполненному в 2011 году объему функций по надзору и контролю
В 2011 году 7 инспекторами управления надзора и контроля Департамента проведено 268 контрольно-надзорных мероприятий (проверок, рейдовых обследований, административных расследований).
Таким образом, средняя нагрузка на 1 инспектора управления составила: 268 : 7 = 38,3 контрольно-надзорных мероприятия в год,
или 38,3 : 11 = 3,5 контрольно-надзорных мероприятия в месяц.
д) Численность экспертов и экспертных организаций,
привлекаемых к проведению мероприятий по надзору и контролю
В 2011 году эксперты и экспертные организации к проведению мероприятий по надзору и контролю не привлекались.
4. Проведение регионального государственного экологического надзора, контроля за соблюдением законодательства об экологической экспертизе при осуществлении хозяйственной
и иной деятельности на объектах, подлежащих государственному экологическому контролю, осуществляемому органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, контроля в установленном федеральным законодательством порядке платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.
а) Сведения, характеризующие выполненную в отчетный период работу по осуществлению контрольно-надзорных функций
1. Число проверок, административных расследований:
В 2011 году была проведена 201 проверка юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей: в том числе 130 плановых выездных проверок и 71 внеплановая документарная проверка.
Основания проведения внеплановых документарных проверок: проверка исполнения ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений.
Внеплановых проверок по другим основаниям в 2011 году не проводилось.
Проведено 17 рейдовых мероприятий регионального государственного надзора в области охраны водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, 10 рейдовых мероприятий государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения.
Проведено 28 административных расследований, в отношении 10 юридических лиц рассмотрены 10 дел, возбужденных органами прокуратуры (в статистическую отчетность по форме включено как 38 административных расследования).
Общее количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых проводились плановые, внеплановые проверки, административные расследования – 174. Из них проверено субъектов малого предпринимательства %).
2.Результаты проверок, административных расследований:
Количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в ходе проведения проверок, административных расследований в отношении которых выявлены правонарушения - 118.
Количество проверок, административных расследований,
по итогам проведения которых выявлены правонарушения – 106,
в том числе:
в ходе плановых проверок – 63
в ходе внеплановых проверок – 5
в ходе административных расследований – 38.
Всего выявлено правонарушений – 130, в том числе:
в ходе плановых проверок – 87
в ходе внеплановых проверок – 5
в ходе административных расследований – 38.
В том числе:
нарушений обязательных требований законодательства – 125
невыполнение предписаний об устранении выявленных нарушений, неуплата административного штрафа в срок – 5.
В том числе по видам регионального государственного экологического надзора:
в области регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием
и охраной недр в отношении участков недр местного значения
- 1 правонарушение (постановление по делу об административном правонарушении отменено по основаниям, предусмотренным
п.6 ч.1. ст.24.5 КоАП РФ);
в части государственного надзора в области обращения
с отходами (за исключением радиоактивных отходов) на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору – 31 правонарушение;
в части регионального государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору
- 22 правонарушения;
в части регионального государственного надзора в области охраны водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному контролю и надзору
- 24 правонарушения;
в части государственного надзора в области охраны
и использования особо охраняемых природных территорий республиканского значения - в 2011 году правонарушений не выявлено.
В области контроля за соблюдением законодательства
об экологической экспертизе при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на объектах, подлежащих государственному экологическому контролю, осуществляемому органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - в 2011 году правонарушений
не выявлено.
В области контроля в установленном федеральным законодательством порядке платы за негативное воздействие
на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю – 48 правонарушений.
Количество административных наказаний, наложенных по итогам проверок, административных расследований – 114, в том числе:
в ходе плановых проверок – 73
в ходе внеплановых проверок – 3
в ходе административных расследований – 38.
Из общего количества наложенных административных наказаний наложено 110 административных штрафов на сумму 532 тыс. руб.,
(в том числе подлежащих уплате в 2011 г. 440 тыс. руб.)
и 4 предупреждения.
Административные штрафы наложены:
на гражданина – 3 штрафа на сумму 3 тыс. руб.
на должностное лицо – 92 штрафа на сумму 344 тыс. руб.
на юридическое лицо – 11 штрафов на сумму 173 тыс. руб.
на индивидуального предпринимателя – 4 штрафа на сумму 12 тыс. руб.
По состоянию на 31 декабря 2011 года уплачено административных штрафов 440 тысяч рублей.
Факты грубых нарушений законодательства в ходе проверок
не установлены, в правоохранительные органы для возбуждения уголовных дел материалы не передавались.
Общее количество предписаний, выданных по результатам проверок, административных расследований – 73.
Общее количество вынесенных представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения - 78.
За отчетный период проверок, результаты которых были признаны недействительными по решению суда, предписанию органов прокуратуры или по решению руководителя Департамента, не было.
Проверок, проведенных с нарушением требований законодательства о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам Департамента применены меры дисциплинарного наказания, в 2011 году не было.
б) Сведения о результатах работы экспертов, экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю.
В 2011 году эксперты и экспертные организации к проведению мероприятий по контролю не привлекались.
5. Действия органа государственного экологического надзора
по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений
В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований законодательства в области охраны окружающей среды должностными лицами Департамента, проводившими проверку,
в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 26 декабря
2008 года «О защите прав юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», принимались следующие меры:
В 2011 году юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям выдано 73 предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
Осуществлялся контроль за устранением выявленных нарушений. В результате проведения 71 внеплановой проверки исполнения ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений установлено, что все юридические лица и индивидуальные предприниматели выполнили требования предписаний в установленные сроки, за исключением 3-х юридических лиц. По фактам неисполнения требований предписаний в установленные сроки составлено
3 протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Решениями мировых судей вынесено 3 постановления, в том числе: 2 о привлечении должностных лиц к административной ответственности в виде штрафа на сумму 2,0 тыс. руб.,
1 - о привлечении юридического лица к административной ответственности в виде штрафа на сумму 10,0 тыс. руб. (подлежит уплате в 2012 году, войдет в статотчет за 2012 год).
В отношении 1 юридического лица было составлено 2 протокола по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ. Решения мировых судей об удвоении размеров штрафов исполнены фактическим исполнением.
Принимались административные меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
По фактам нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, выявленным в ходе проведения плановых проверок, было составлено 87 протоколов об административных правонарушениях. По результатам рассмотрения дел
об административных правонарушениях вынесено 73 постановления
о привлечении к административной ответственности, назначены
70 административных наказаний в виде штрафа (ст. ст 7.6, 8.1, 8.2, 8.13, 8.21, 8.41 КоАП РФ) и 3 наказания в виде предупреждения.
Привлечено к административной ответственности в виде штрафа
67 должностных лиц и 3 индивидуальных предпринимателя на общую сумму 262,0 тыс. руб. Исполнено на конец года (уплачено штрафов) на сумму 277,0 тыс. руб.
По результатам административных расследований, рассмотрения дела об административных правонарушениях, возбужденных органами прокуратуры вынесено 38 постановлений о привлечении
к административной ответственности, назначены 37 административных наказаний в виде штрафа, вынесено 1 предупреждение. Привлечено
к административной ответственности в виде штрафа 22 должностных лица, 1 индивидуальный предприниматель, 11 юридических лиц и 3 гражданина на общую сумму 268,0 тыс. руб. Исполнено на конец года (уплачено штрафов) на сумму 161,0 тыс. рублей. К 1 марта 2012 года штрафы уплачены полностью.
Всего в 2011 году назначено административных наказаний в виде штрафов на сумму 532 тыс. рублей. Исполнено на конец отчетного периода 440,0 тыс. рублей. К 1 марта 2012 г. штрафы уплачены полностью.
По результатам контрольно-надзорной деятельности в 2011 году
в адрес 78 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей внесено 78 представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Все представления своевременно рассмотрены организациями
и должностными лицами, информация о принятых мерах
в установленный срок представлена в адрес Департамента.
При проведении проверок фактов, свидетельствующих
о непосредственной угрозе причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера, или фактов, свидетельствующих, что такой вред причинен, не установлено. Соответственно, меры в виде временного запрета деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, отзыва из оборота продукции, представляющей опасность для жизни, здоровья граждан
и для окружающей среды, не применялись.
В ходе контрольно-надзорной деятельности в 2011 году залповых сбросов и выбросов загрязняющих веществ не выявлено, вред окружающей среде, повлекший деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов, не установлен, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
не допущено.
6. Анализ и оценка эффективности регионального
государственного экологического надзора
а) Анализ и оценка показателей эффективности регионального государственного экологического надзора
(Показатели эффективности рассчитаны на основании сведений, содержащихся в форме «Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», утвержденной Приказом Федеральной службы государственной статистики от 01.01.01 г. № 331 за IV квартала 2011 г.)
Таблица 5
|
№ |
Показатели эффективности |
Значение показателя за 2010 г. |
Значение показателя за 2011 г. |
Причины отклонений свыше 10 % |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
|
1 |
Выполнение утвержденного плана проведения плановых проверок (в процентах от общего количества запланированных проверок). |
100 |
98 | |
|
2 |
Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых органом регионального государственного экологического надзора были проведены проверки (в процентах от общего количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Республики Марий Эл). |
1,8 |
6,4 |
В 2010 г. по причине реорганизации органа надзора контрольно-надзорные мероприятия осуществлялись |
|
3 |
Доля проведенных внеплановых проверок (в процентах от общего количества проведенных проверок). |
14 |
35 |
В 2010 г. по причине реорганизации органа надзора внеплановые проверки по исполнению предписаний за предшествующий реорганизации период не проводились |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
|
4 |
Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда, жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда (в процентах от общего количества проведенных внеплановых проверок). |
0 |
0 | |
|
5 |
Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах от общего числа проверенных лиц) |
0 |
0 | |
|
6 |
Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений обязательных требований, с которыми связано причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью прекращения дальнейшего причинения вреда и ликвидации последствий таких нарушений (в процентах от общего количества проведенных внеплановых проверок). |
0 |
0 | |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
|
7 |
Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах от общего числа проверенных лиц). |
0 |
0 | |
|
8 |
Доля выявленных при проведении внеплановых проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний (в процентах от общего числа выявленных правонарушений). |
4,3 |
3,8 | |
|
9 |
Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях (в процентах от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения). |
100 |
90,6 | |
|
10 |
Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные взыскания, в том числе по видам наказаний (в процентах от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения): в т. ч. предупреждение административный штраф |
100 0 147 |
100 3,7 103,8 | |
|
11 |
Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений материалы переданы в правоохранительные органы для возбуждения уголовных дел (в процентах от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения). |
0 |
0 | |
|
12 |
Доля заявлений органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, направленных в органы прокуратуры о согласовании проведения внеплановых проверок, в согласовании которых было отказано в связи с нарушением порядка и отсутствием оснований для проведения таких проверок (в процентах от общего числа направленных в органы прокуратуры заявлений). |
100 |
0 | |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
|
13 |
Доля проверок, проведенных органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля с нарушением требований законодательства о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного, административного наказания (в процентах от общего числа проведенных проверок). |
0 |
0 | |
|
14 |
Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены правонарушения (в процентах от общего числа проверенных лиц). |
23 |
67,8 |
В план 2011 года были включены ранее не проверяемые юридические лица и индивидуальные предприниматели |
Расчет показателей:
Показатель 1. Выполнение утвержденного плана проведения плановых проверок (в процентах от общего количества запланированных проверок).
Предусмотрено планом проведения плановых проверок государственного экологического контроля на 2011 год – 133 проверки. Проведено в 2011 году – 130 плановых проверок, что составляет 98 %
(3 юридических лица к началу проверки были ликвидированы).
Показатель 2. Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых органом регионального государственного экологического надзора были проведены проверки
(в процентах от общего количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Республики Марий Эл).
Общее количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Республики Марий Эл, имеющих источники негативного воздействия
на окружающую среду, состоящих на учете в Департаменте, - 2700.
Общее количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых проведены плановые, внеплановые проверки, административные расследования – 174, что составляет 6,4 %.
Показатель 3. Доля проведенных внеплановых проверок
(в процентах от общего количества проведенных проверок).
Общее количество проведенных проверок - 201, из них внеплановых – 71, что составляет 35,3 %.
Показатель 4. Доля внеплановых проверок, проведенных
по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда, жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства,
а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда
(в процентах от общего количества проведенных внеплановых проверок).
Проведено внеплановых проверок – 71.
Из них проведено по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда, жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера, с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда – 0.
Показатель 5. Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства,
а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах от общего числа проверенных лиц)
Проверено юридических лиц, индивидуальных предпринимателей – 174.
Из них юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера – 0.
Показатель 6. Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений обязательных требований, с которыми связано причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства,
а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера, с целью прекращения дальнейшего причинения вреда и ликвидации последствий таких нарушений (в процентах от общего количества проведенных внеплановых проверок).
Проведено внеплановых проверок – 71.
Из них внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений обязательных требований, с которыми связано причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью прекращения дальнейшего причинения вреда и ликвидации последствий таких нарушений – 0.
Показатель 7. Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах от общего числа проверенных лиц).
Проверено юридических лиц, индивидуальных предпринимателей – 174.
Из них юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера – 0.
Показатель 8. Доля выявленных при проведении внеплановых проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний (в процентах от общего числа выявленных правонарушений).
Общее число выявленных правонарушений – 130.
Из них выявлено при проведении внеплановых проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний, – 5, что составляет 3,8 %.
Показатель 9. Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях (в процентах от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения).
Общее число проверок, административных расследований,
в результате которых выявлены правонарушения – 106.
Общее число проверок, административных расследований,
по итогам которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях – 96, что составляет 90,6 %.
Показатель 10. Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные взыскания, в том числе по видам наказаний (в процентах от общего числа проверок,
в результате которых выявлены правонарушения).
Общее число проверок, административных расследований,
в результате которых выявлены правонарушения – 106.
Общее число проверок, административных расследований,
по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные взыскания – 106, то есть 100 %.
В том числе по видам наказаний:
Предупреждение - 4 (3,7 %)
Административный штраф – ,8 %)
Показатель 11. Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений материалы переданы в правоохранительные органы для возбуждения уголовных дел (в процентах от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения).
Общее число проверок, административных расследований,
в результате которых выявлены правонарушения – 106.
Общее число проверок, административных расследований, по итогам которых по фактам выявленных нарушений материалы переданы в правоохранительные органы для возбуждения уголовных дел - 0
Показатель 12. Доля заявлений органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, направленных в органы прокуратуры о согласовании проведения внеплановых проверок,
в согласовании которых было отказано в связи с нарушением порядка
и отсутствием оснований для проведения таких проверок (в процентах от общего числа направленных в органы прокуратуры заявлений).
В 2011 году заявления органа государственного надзора о согласовании проведения внеплановых проверок, в органы прокуратуры не направлялись.
В 2010 году было направлено 3 заявления в органы прокуратуры о согласовании проведения внеплановых проверок, в согласовании которых было отказано в связи с нарушением порядка и отсутствием оснований для проведения таких проверок.
Показатель 13. Доля проверок, проведенных органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля
с нарушением требований законодательства о порядке их проведения,
по результатам выявления которых к должностным лицам органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного, административного наказания (в процентах от общего числа проведенных проверок).
Проверок, проведенных органом государственного надзора,
с нарушением требований законодательства о порядке их проведения,
по результатам выявления которых к должностным лицам, осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного, административного наказания в отчетном периоде не было.
Показатель 14. Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены правонарушения (в процентах от общего числа проверенных лиц)
Проверено юридических лиц, индивидуальных предпринимателей – 174.
Выявлено правонарушений в деятельности 118 юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, что составляет 67,8 %.
б) Анализ действий органа государственного экологического надзора по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений
|
№ |
Показатель |
2010 (7 мес.) |
2011 |
% к предыдущему году |
|
1 |
Кол-во плановых проверок в отношении ЮЛ и ИП |
47 |
133 |
283 % |
|
2 |
Общее количество проведенных проверок ЮЛ и ИП |
56 |
201 |
359 % |
|
3 |
в том числе плановых |
47 |
130 |
277 % |
|
4 |
внеплановых |
9 |
71 |
789 % |
|
5 |
Проведено административных расследований |
2 |
28 |
1400 % |
|
6 |
Проведено проверок совместных |
26 |
2 |
8 % |
|
7 |
Рассмотрено дел об АП, возб. органами прокуратуры |
0 |
16 | |
|
8 |
Составлено протоколов |
25 |
117 |
468 % |
|
9 |
в том числе по ч.1 ст. 19.4 |
0 |
0 | |
|
10 |
по ст.19.5 |
1 |
3 | |
|
11 |
по ст. 20.25 |
0 |
2 | |
|
12 |
Рассмотрено дел всего: (вынесено постановлений) |
25 |
111 |
444 % |
|
13 |
Выдано предписаний |
13 |
73 |
562 % |
|
14 |
Выдано представлений |
3 |
78 |
2600 % |
|
15 |
Наложено адм. штрафов (тыс. руб.) |
121 |
532 |
440 % |
|
16 |
Кол-во адм. штрафов |
25 |
110 |
440 % |
|
17 |
Вынесено предупреждений |
0 |
4 | |
|
18 |
Взыскано штрафов В том числе подлежащих уплате в отчетный период |
93 (77 %) 100 % |
%) 100 % |
В ходе контрольно-надзорной деятельности в 2011 году залповых сбросов и выбросов загрязняющих веществ не выявлено, вред окружающей среде, повлекший деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов, не установлен, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
не допущено, соответственно исчисление размеров вреда, причиненного объектам охраны окружающей среды, не производилось.
в) Оценка и прогноз состояния исполнения обязательных
требований законодательства в области охраны окружающей среды
Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены правонарушения, связанные
с неисполнением обязательных требований законодательства в области охраны окружающей среды в 2011 году составила 67,8 % от общего количества проверенных в ходе контрольно-надзорной деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
Аналогичный показатель по итогам контрольно-надзорной деятельности в 2010 году составил 23 %.
Рост количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены правонарушения, по сравнению с предшествующим годом связан с тем, что в план проведения плановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на 2011 год были включены организации,
в отношении которых мероприятия государственного экологического надзора ранее не проводились.
Поскольку при формировании плана контрольно-надзорной деятельности на 2012 год были учтены рекомендации органов местного самоуправления Республики Марий Эл для включения в план юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, прогноз состояния исполнения обязательных требований законодательства в области охраны окружающей среды по итогам проверок в 2012 году составляет: доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых будут выявлены правонарушения, связанные
с неисполнением обязательных требований законодательства в области охраны окружающей среды - 70 % .
7. Выводы и предложения по результатам регионального государственного экологического надзора
а) Выводы и предложения по результатам регионального
государственного экологического надзора, показатели его эффективности, планируемые на 2012 год
Выводы:
Объектами регионального государственного экологического надзора на территории Республики Марий Эл являются преимущественно неопасные производственные объекты и объекты непроизводственной сферы, представленные, в основном, субъектами малого предпринимательства. Данная категория объектов, как правило, не осуществляет значительного негативного воздействия
на окружающую среду.
Результаты контрольно-надзорной деятельности Департамента
в 2011 году свидетельствуют о том, что большинство юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Республики Марий Эл, являющихся объектами регионального государственного экологического надзора, при осуществлении хозяйственной деятельности допускают нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды.
Предложения на 2012 год:
1. Выполнение в полном объеме плановых проверок регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.
2. Принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер реагирования по фактам выявленных нарушений.
3. Проведение предусмотренных законодательством Российской Федерации мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде,
по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.
4. Продолжение взаимодействия с администрациями муниципальных образований Республики Марий Эл по выявлению фактов нарушений законодательства в области охраны окружающей среды на территории республики, а так же с целью формирования плана проведения плановых проверок регионального государственного экологического контроля юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не соблюдающих требования законодательства
в области охраны окружающей среды и оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
5. Более широкое внедрение в практику проведения административных расследований при выявлении фактов, свидетельствующих о наличии события административного правонарушения в области охраны окружающей среды.
б) Предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования и осуществления государственного экологического надзора
1. Нарушения отдельных требований законодательства в области охраны окружающей среды не всегда являются составом административного правонарушения.
В целях реализации единой государственной политики
в области защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного экологического контроля, а так же в целях обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды целесообразно разработать исчерпывающий перечень обязательных требований, предъявляемых законодательством в области охраны окружающей среды к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям
и установить юридическую (в том числе административную) ответственность за экологические правонарушения.
2. Статьей 6 Федерального закона от 01.01.01 г.
«Об охране окружающей среды» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, отнесен контроль в установленном федеральным законодательством порядке платы
за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю. При этом понятие «контроль платы за негативное воздействие на окружающую среду» не определено. Необходимо установить порядок данного вида контроля.
3. Статьей 6 Федерального закона от 01.01.01 г. «Об экологической экспертизе» за органами исполнительной власти закреплено переданное полномочие по осуществлению контроля
за соблюдением законодательства об экологической экспертизе при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на объектах, подлежащих государственному экологическому контролю, осуществляемому органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, вправе принимать нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к сфере переданных полномочий, а также издавать методические указания и инструктивные материалы по их осуществлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, обязательные для исполнения.
В целях повышения качества и количества надзорных мероприятий необходимо разработать нормативно-правовой акт, регламентирующий осуществление контроля за соблюдением законодательства об экологической экспертизе при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на объектах, подлежащих государственному экологическому контролю, или разработать методические рекомендации.
4. В целях организации учета результатов контрольно-надзорных мероприятий необходимо разработать порядок учета (в том числе ведения баз данных), регистрации и формирования материалов проверок и дел об административных правонарушениях.
5. Для оценки эффективности осуществления государственного экологического надзора уполномоченными органами исполнительной власти целесообразно разработать соответствующую систему показателей.
Руководитель Карпов
Исп.
