Тема: Размещение заказов на оказание услуг для государственных и муниципальных нужд
1. Понятие размещения заказов на оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Пределы правового регулирования ФЗ РФ от 01.01.2001 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
2. Общие положения о размещении заказов. Субъекты размещения заказов. Порядок размещения заказов. Способы размещения заказа на оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.
3. Договор и контракт возмездного оказания услуг для государственных (муниципальных) нужд.
4. Особенности размещения заказов на энергосервис.
Литература.
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 01.01.2001 // Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, № 31, ст. 3823.
2. Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 01.01.2001 // Собрание законодательства РФ. 29.01.1996. № 5, ст. 410.
3. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: ФЗ РФ от 01.01.2001 // Собрание законодательства РФ. 25.07.2005. № 30 (ч. 1), ст. 3105.
4. Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: ФЗ РФ от 01.01.2001 // СПС КонсультантПлюс: Законодательство.
5. О перечне товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона: Распоряжение Правительства РФ от 01.01.2001 (ред. от 01.01.2001) // СПС КонсультантПлюс: Законодательство.
6. О перечне товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых для федеральных нужд осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме с 1 января 2010 года по 30 июня 2010 года: Распоряжение Правительства РФ от 01.01.2001 // СПС КонсультантПлюс: Законодательство
7. Подготовка государственного и муниципального контрактов // Бюджетные учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение, 2008, № 9.
8. Гапанович применения и пределы регулирования Федерального закона от 01.01.01 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Право и экономика, 2009, № 8.
9. Добрецов России о размещении заказов для государственных и муниципальных заказов (общая часть). Учебное пособие // Красноярск, 2009.
10. Комментарий к Федеральному закону «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (постатейный). Под общей ред. проф. . / , 2007.
11. Макаренко гражданско-правовых договоров в целях обеспечения государственных нужд» // Гражданское право, 2007, № 4.
Сокращения, использованные в тексте
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации
БК РФ – Бюджетный кодекс Российской Федерации
Закон, Закон о размещении заказов, Закон — Федеральный закон от 01.01.2001 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
Закон об энергосбережении – Федеральный закон от 01.01.2001 «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
ФЗ РФ – Федеральный закон Российской Федерации
ВАС РФ — Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
ФАС — федеральный арбитражный суд округа
ОКДП — Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг
ТЗ – техническое задание
ГОСТ - национальным стандарт, межгосударственный стандарт и т. п.
СНиП - строительные нормы и правила
СанПиН - санитарные правила и нормы
Вопрос № 1. Понятие размещения заказов на оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Пределы правового регулирования ФЗ РФ от 01.01.2001 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Отношения, связанные с размещением заказов на оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 01.01.2001 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов, Закон).
Сфера применения Закона определяется его статьями 1, 3 и 5, исходя из предмета и целей регулирования Закона и понятий «государственные и муниципальные нужды», «размещение заказов».
Согласно ст. 3 Закона под государственными (муниципальными) нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств соответствующего бюджета и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных (муниципальных) заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления их функций и полномочий.
В соответствии со ст. 5 Закона под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.
Иными словами, Закон регулирует отношения по заключению, исполнению и прекращению договоров на оказание услуг, выделенных законодателем в особую отдельную группу – для государственных или муниципальных нужд(ч. 4, 4.1 – 6.5, 8, 8.1, 9, 11 ст. 9 «Государственный или муниципальный контракт на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд»).
В регулировании этих отношений по заключению, исполнению и прекращению контрактов общие нормы Гражданского кодекса РФ о заключении, исполнении или расторжении договора применяются в части, не противоречащей специальным нормам.
Вне сферы регулирования Закона остаются отношения, которые не связаны с удовлетворением потребностей публично-правовых образований (Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования) и государственных и муниципальных заказчиков[1].
Не определяет Закон и предмет контракта на оказание услуг и иные существенные условия, которые регулируются специальными нормами ГК РФ об оказании услуг (гл. 40, 41, 44, 45, 46, 49, 51, 53), другими законами и иными нормативными актами об отдельных видах услуг.
Вопрос № 2. Общие положения о размещении заказов.
Субъекты размещения заказов.
Государственные и муниципальные заказчики (ч. 1 ст. 4 Закона о размещении заказов) — государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов.
Государственными или муниципальными заказчиками являются только получатели бюджетных средств (получатели средств соответствующего бюджета), имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета[2].
Бюджетные учреждения, находящиеся в ведении главного распорядителя бюджетных средств и имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета, являются государственными или муниципальными заказчиками (письмо Минэкономразвития РФ от 01.01.2001 ).
Унитарные предприятия[3], автономные учреждения[4] (в том числе при использовании полученных ими субсидий[5]), частные учреждения[6] и коммерческие организации[7] такого статуса не имеют[8].
Уполномоченный орган (ч. 2 ст. 4) — федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков.
Осуществляют функции по размещению заказов, за исключением подписания государственных или муниципальных контрактов. Порядок взаимодействия уполномоченного органа и заказчиков устанавливается решением о создании такого уполномоченного органа.
Специализированная организация (ст. 6) — юридическое лицо, привлекаемое на основании договора с заказчиком или уполномоченным органом для разработки конкурсной документации, документации об аукционе, опубликования и размещения извещения о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, направления приглашений принять участие в закрытом конкурсе или в закрытом аукционе и иных связанных с обеспечением проведения торгов функций.
Оператор электронной площадки (ч. 2 ст. 41.1) — юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которые владеют электронной площадкой, необходимыми для ее функционирования программно-аппаратными средствами и обеспечивают проведение открытых аукционов в электронной форме в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов.
Отбор операторов электронных площадок осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов (Минэкономразвития), совместно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов (ФАС России).
Комиссия по размещению заказов (ст. 7) — конкурсная, аукционная или котировочная комиссия, которая создается решением заказчика или уполномоченного органа.
Конкурсной комиссией осуществляются вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытие доступа к находящимся в информационной системе общего пользования, поданным в форме электронных документов и подписанным заявкам на участие в конкурсе, отбор участников конкурса, рассмотрение, оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе, определение победителя конкурса, ведение протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
Аукционной комиссией осуществляются рассмотрение заявок на участие в аукционе и отбор участников аукциона, ведение протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе.
Котировочной комиссией осуществляются предварительный отбор участников размещения заказа, ведение протокола рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе, а также рассмотрение, оценка и сопоставление котировочных заявок и определение победителя в проведении запроса котировок, ведение протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.
Участники размещения заказов (ст. 8) – лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта, т. е лица, публично заявившие о своих намерениях заключить контракт на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг[9].
Участники размещения заказов имеют право выступать в отношениях, связанных с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, как непосредственно, так и через своих представителей. Полномочия представителей участников размещения заказа подтверждаются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с гражданским законодательством, или ее нотариально заверенной копией[10].
Одним из обязательных требований к участникам торгов является соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов, (п.1.ч.1.ст.11).
В данном случае речь идет о праве участника размещения заказа осуществлять поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов, то есть о содержании его правоспособности (праве осуществлять любые виды предпринимательской деятельности, не запрещенные законом).
Согласно п. 1 и 3 ст. 23, п. 3 ст. 49 и п. 2 ст. 51 ГК РФ, правоспособность юридического лица и индивидуального предпринимателя возникает в момент его государственной регистрации и прекращается в момент внесения записи о его исключении из единого государственного реестра юридических лиц. Факт государственной регистрации подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ или ЕГРИП об участнике размещения заказа. При этом виды деятельности, подлежащие лицензированию, могут осуществляться только юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, получившими лицензию[11].
Требования, которые заказчик вправе предъявлять к участникам размещения заказа, установлены также в ч. 2 и 3 ст. 11 Закона. Указанные требования предъявляются ко всем участникам размещения заказа. Согласно ч. 6 ст. 11 Закона заказчик, уполномоченный орган, конкурсная или аукционная комиссия вправе проверить соответствие участника размещения заказа требованиям, указанным в п. пч. 1 ст. 11 Закона. При этом заказчик, уполномоченный орган, конкурсная или аукционная комиссия не вправе возлагать на участников размещения заказа обязанность подтверждать соответствие данным требованиям.
Схема
Порядок размещения заказов
|
Подготовка заявки на размещение заказа с составлением технического задания* |
Выделение финансирования |
Принятие решения о размещении заказа с указанием способа размещения заказа и начальной (максимальной) цены контракта |
Создание комиссии по размещению заказов |
æ â å
|
æ |
Составление документов: |
å |
|
- запрос котировок; - проект контракта |
- конкурсная документация; - проект контракта |
- документация об аукционе; - проект контракта |
â
|
Размещение информации о размещении заказа на официальном сайте РФ, сайте субъекта РФ, муниципального образования |
Прием заявок от участников размещения заказа |
Предоставление документации Разъяснение конкурсной или аукционной документации |
â
|
Передача документов в комиссию по размещению заказов |
å â æ
|
Запрос котировок |
Конкурс |
Аукцион |
|
- рассмотрение котировочных заявок; - оценка заявок |
- вскрытие конвертов; - рассмотрение конкурсных заявок, - оценка и сопоставление заявок |
- рассмотрение заявок на участие в аукционе; - проведение аукциона |
â â â
|
Размещение на официальном сайте РФ, сайте субъекта РФ, муниципального образования информации об итогах проведения конкурса, аукциона, запроса котировок |
â
|
Заключение контракта, размещение информации |
â
|
Включение контракта в соответствующий реестр контрактов, заключенных по итогам размещения заказов |
* Техническое задание (ТЗ) используется при размещении заказов для обозначения предмета и иных условий контракта.
ТЗ представляет собой исходный документ, определяющий порядок и условия проведения работ (оказания услуг) по договору, содержащий основные технические требования, предъявляемые к результату работ (услуг), исходные данные исполнения, сроки исполнения и т. д., а также особые требования, обусловленные спецификой самого объекта либо условиями его эксплуатации. Как правило, ТЗ составляют на основе анализа результатов предварительных исследований и расчетов.
Как инструмент коммуникации в связке общения заказчик-исполнитель, техническое задание позволяет обеим сторонам:
· представить готовый результат;
· выполнить проверку результата на соответствие всем условиям, оговорённым в ТЗ;
· уменьшить число ошибок, связанных с изменением требований;
· отказаться от выполнения работ (оказания услуг), не указанных в ТЗ.
В Законе о размещении заказов термин «ТЗ» не употребляется. Был введен Минэкономразвития РФ для определения разделов типовой конкурсной (аукционной) документации, касающихся требований, установленных заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к их безопасности, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требований к размерам, упаковке, отгрузке товара, требований к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика (ч. 2 ст. 22, ч. 2 ст. 34, ст. ст. 41.6, 43 Закона).
Заказ признается размещенным со дня заключения государственного или муниципального контракта, а в случае, предусмотренном п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона, со дня заключения иных гражданско-правовых договоров (ч. 4 ст. 9).
Частью 5 ст. 10 Закона установлено, что нарушение предусмотренных Законом положений о размещении заказа является основанием для признания недействительным размещения заказа по иску заинтересованного лица или по иску уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.
Согласно п. 2 ст. 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.
В случае, если на момент обращения в суд контракт исполнен, то применение последствий, предусмотренных пунктом 2 статьи 167 ГК РФ (обязанность каждой из сторон возвратить другой все полученное по сделке или возместить стоимость полученного имущества в деньгах), невозможно[12].
Способы размещения заказа на оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.
Размещение заказа может осуществляться:
1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;
2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
Под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения государственного или муниципального контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.
Под аукционом на право заключить государственный или муниципальный контракт понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного или муниципального контракта, за исключением случаев, установленных ч. 6.1 и 6.2 ст. 37 Закона.
Под открытым аукционом в электронной форме на право заключить государственный или муниципальный контракт понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в сети Интернет в порядке, установленном главой 3.1 Закона.
Под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.
Под размещением заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить государственный или муниципальный контракт, а в случае, предусмотренном п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона, государственный или муниципальный контракт либо иной гражданско-правовой договор только одному поставщику (исполнителю, подрядчику).
Выбор способа размещения заказа осуществляется заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями Закона (ст. 10).
Два и более заказчика, уполномоченных органа вправе осуществлять размещение заказов на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг путем проведения совместных торгов. Права, обязанности и ответственность заказчиков, уполномоченных органов при проведении совместных торгов и порядок проведения совместных торгов определяются соглашением сторон (ч. 6 ст. 10).
Таблица 1
Способы размещения заказа в зависимости от вида услуг
|
Виды услуг |
Способ размещения заказов |
|
Услуги по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей и мотоциклов |
Открытый аукцион |
|
Услуги по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей |
Электронный аукцион |
|
Услуги гостиниц (кроме услуг общественного питания) |
Открытый аукцион |
|
Услуги сухопутного транспорта (кроме услуг железнодорожного транспорта, метрополитена, транспортировки по трубопроводам) |
Открытый аукцион |
|
Услуги водного транспорта |
Открытый аукцион |
|
Услуги транспортные вспомогательные и дополнительные (обработка и хранение грузов); услуги в области туризма и экскурсий (кроме услуг бюро путешествий и туристских агентств) |
Открытый аукцион |
|
Связь (кроме курьерских услуг - услуги, оказываемые негосударственными предприятиями почтовой связи 6 электрической связи 6420000)* |
Открытый аукцион, электронный аукцион (с 1 января по 30 июня 2010г.) |
|
Услуги по финансовому посредничеству (кроме услуг по формированию финансовых активов и обязательств в части услуг по организации облигационных займов, страхования и пенсионного обеспечения) - денежное посредничество, услуги центрального банка и коммерческих банков, финансовое посредничество Услуги, являющиеся вспомогательными по отношению к финансовому посредничеству (по организации финансовых рынков и фондовых бирж, посредничеству в получении кредита, финансовым консультациям, операциям с иностранной валютой) |
Открытый аукцион |
|
Услуги по финансированию проката или показа национального фильма |
Открытый конкурс |
|
Услуги по страхованию имущества, личное страхование, в том числе медицинское, негосударственное пенсионное страхование, страхование ответственности |
Открытый конкурс, запрос котировок (если заказчик не относится к кругу лиц, указанных в ст. 18 ФЗ РФ от 01.01.2001 «О защите конкуренции») |
|
Услуги, связанные с недвижимым имуществом |
Открытый аукцион |
|
Услуги по техническому обслуживанию и ремонту оргтехники для офисов, электронных вычислительных машин и используемого совместно с ними периферийного оборудования |
Открытый аукцион, электронный аукцион (с 1 января по 30 июня 2010г.) |
|
Услуги по уборке зданий |
Открытый аукцион, электронный аукцион (с 1 января по 30 июня 2010г.) |
|
Услуги жилищно-коммунального хозяйства (кроме бытовых услуг) |
Открытый аукцион |
|
Услуги по энергосбережению и повышению энергетической эффективности использования энергетических ресурсов (энергосервис) |
Любой способ |
|
Услуги по канализации, удалению отходов, санитарной обработке и аналогичные услуги (кроме услуг по канализации отходов 9010010) |
Открытый аукцион, электронный аукцион (с 1 января по 30 июня 2010г.) |
|
Услуги, связанные с деятельностью в обрабатывающей промышленности, осуществляемые по частным заказам за вознаграждение или на договорной основе (кроме кодов 9 9 9 9 9 9 9422, кода 9460000 в части услуг по техническому обслуживанию оборудования, не включенного в настоящий перечень) |
Открытый аукцион |
* Коды приведены в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 004-93 (ОКДП)
Примечание.
На виды услуг, не включенные в Перечни от 01.01.2001 и от 01.01.2001 , выбор способа размещения заказа – конкурс или аукцион производится по желанию заказчика. Запрос котировок проводится на все виды услуг, если цена контракта не превышает 500000 рублей или при размещении заказов в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера независимо от цены контракта.
Контракт на оказание услуг может быть заключен с единственным исполнителем без проведения установленных процедур, независимо от цены контракта, если оказание услуг относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 «О естественных монополиях»:
- транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
- транспортировка газа по трубопроводам;
- железнодорожные перевозки;
- услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах;
- услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи;
- услуги по передаче электрической энергии;
- услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;
- услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей.
При этом поставщик (исполнитель) должен быть указан в реестре субъектов естественных монополий, который ведется Федеральной службой по тарифам (ФСТ).
Кроме того, контракт с единственным поставщиком может быть заключен в и других случаях, предусмотренных п. 5-7, 12, 15, 17, 17.1, 19-22, 24, 26-28 ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов.
Вопрос № 3. Договор и контракт возмездного оказания услуг для государственных (муниципальных) нужд.
В соответствии с п. 1 ст. 420 Гражданского кодекса РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами, а также заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор) (ст. 421 ГК РФ).
Под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд. Государственный и муниципальный контракты заключаются в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений Закона (ст. 9 Закона о размещении заказов).
По смыслу названной статьи термин «контракт» употребляется как языковой эквивалент термина «договор» и, в силу п. 1 ст. 2 этого же Закона, основывается на общих требованиях, установленным гражданским законодательством.
Контракты (договоры) возмездного оказания услуг для государственных и муниципальных заказчиков оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств (ст. ст. 72, 73 Бюджетного кодекса РФ).
При размещении заказа договор на оказание услуг может быть оформлен только в случае, предусмотренном п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона: при оказании услуг для государственных или муниципальных нужд на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке; при этом такие заказы можно размещать только в течение квартала на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами[13].
Государственный (муниципальный) контракт заключается:
1) на оказание услуг для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, которые включены в перечень товаров, работ, услуг, размещение заказов на которые осуществляются исключительно путем проведения аукциона (данный перечень утвержден распоряжением Правительства РФ от 01.01.2001 (ред. от 01.01.2001)) по – результатам проведения аукциона (ч. 4 ст. 10 Закона о размещении заказов);
2) по результатам проведения электронного аукциона — в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 01.01.2001 «О перечне товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых для федеральных нужд осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме с 1 января 2010 года по 30 июня 2010 года»;
3) в отношении других товаров, работ, услуг, если заказчиком принято решение провести размещение заказа путем проведения конкурса – по результатам проведения конкурса (ч. 3 ст. 10 Закона о размещении заказов);
4) если цена государственного или муниципального контракта не превышает 500000 рублей – по результатам проведения запроса котировок (п. 2 ст. 42 Закона о размещении заказов).
Существенные условия.
Как и договор, контракт считается заключенным, если между сторонами, в письменной форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.
В Законе о размещении заказов (ст. ст. 9, 21, 22, 33, 34, 41.5, 43) названы обязательные сведения, которые должны быть указаны в извещении о размещении заказа, конкурсной, аукционной документации или запросе котировок и, соответственно, в контракте:
- Предмет (наименование товаров (работ, услуг)).
- Количество товара, объем работ или услуг.
- Место и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг.
- Условия доставки товара (размеры, упаковка, отгрузка).
- Качество товара, работ или услуг (требования, установленные заказчиком, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к результатам работ или услуг).
- Гарантии качества (срок и (или) объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг, обслуживания товара, к расходам на эксплуатацию товара (при необходимости)).
- Цена контракта.
- Форма, сроки и порядок оплаты товара, работ, услуг, в том числе сведения о валюте и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации.
- Условие о порядке осуществления заказчиком приемки поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг на соответствие их количества, комплектности, объема и качества требованиям, установленным в контракте.
- Условие об ответственности поставщика.
Эти условия должны содержаться как в извещении о размещении заказа, так и в контракте и соответствовать друг другу.
Однако не все из них являются как существенные или необходимые для обязательств, связанных с удовлетворением государственных (муниципальных) нужд, поскольку под существенными условиями понимаются условия, отражающие природу (суть) договора[14].
Применительно к услугам существенными условиями контракта являются:
1) предмет (наименование и виды) услуг;
2) объем услуг;
3) сроки оказания услуг;
4) цена услуг.
При этом условия контракта определяются государственным (муниципальным) заказчиком в одностороннем порядке в виде ТЗ, за исключением цены контракта и иных условий, которые являются критериями оценки заявок на участие в конкурсе (ч. 3 ст. 29, ч. 3 ст. 38, ч. 10 ст. 41.12, ч. 8 ст. 48 Закона о размещении заказов).
Контракт считается заключенным с момента получения заказчиком подписанного контракта со стороны участника размещения заказа (при проведении электронного аукциона с момента подписания контракта заказчтком). В противном случае данный участник считается уклонившимся от заключения контракта.
Государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через 10 дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе или протокола аукциона (ч. 1.1 ст. 29, ч. 1.1. ст. 38, ч. 9 ст. 41.12), и не ранее чем через 7 дней о дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.
Установление сроков, ранее истечения которых не может быть заключен контракт предопределено установленным в ч. 2 ст. 57 Закона о размещении заказов 10-дневным сроком на обжалование во внесудебном (административном) порядке действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной комиссии.
Изменение и расторжение договора и контракта.
Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором, а также в одностороннем порядке, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон (ст. 450 ГК РФ).
Односторонний отказ от договора на возмездное оказание услуг предусмотрен ст. 782 ГК РФ.
Изменение и расторжение контракта имеют свои особенности в силу норм Закона о размещении заказов: ч. 5 ст. 9 и ч. 8 ст. 9.
Частью 8 ст. 9 Закона о размещении заказов установлено, что расторжение контракта допускается исключительно по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
Частью 5 ст. 9 Закона о размещении заказов установлен запрет на изменение по соглашению сторон и в одностороннем порядке условий контракта, указанные в извещении о размещении заказа, в конкурсной или аукционной документации, за исключением случаев, предусмотренных названным законом.
Расторжение контракта по соглашению сторон и в судебном порядке производится по правилам главы 29 ГК РФ «Изменение и расторжение договора».
Если условие об одностороннем отказе от исполнения контракта возмездного оказания услуг было предусмотрено самим контрактом, любая из сторон вправе отказаться от исполнения.
Судебной практикой общепризнано, что Закон не регулирует вопросы одностороннего отказа от исполнения государственного (муниципального) контракта и не запрещает устанавливать в условиях государственного (муниципального) контракта право государственного (муниципального) заказчика отказаться в одностороннем порядке от исполнения обязательств по государственному контракту, когда такая возможность допускается законом[15].
Таблица 2
Отличия договора возмездного оказания услуг, заключаемого при размещении заказа у единственного поставщика, от контракта на оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд, заключаемого путем проведения торгов или запроса котировок
|
Основные отличия |
Договор возмездного оказания услуг |
Контракт на оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд |
|
Порядок заключения |
Соглашение сторон достигается путем направления оферты (предложения) и акцепта (принятия предложения). Оферта может исходить как от заказчика, так и от исполнителя. |
Соглашение сторон достигается путем: 1) направления оферты заказчиком (извещение о размещении заказа, конкурсная, аукционная документация), акцепт и встречная оферта участника (заявка); 2) направление повторной оферты (подписанный заказчиком контракт) и повторный акцепт (подписанный со стороны участника контракт) |
|
Письменная форма |
- составление одного документа, подписанного сторонами; - обмен документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору. |
- обмен документами посредством почтовой, электронной связи или нарочным – при проведении конкурса, аукциона или запроса котировок; электронной связи через оператора электронной площадки – при проведении электронного аукциона. |
|
Существенные условия |
Определяются заказчиком: - предмет (наименование и виды) услуг; - объем услуг. Определяются исполнителем: - сроки оказания услуг; - цена услуг. |
Определяются заказчиком: - предмет (наименование и виды) услуг; - объем услуг; - сроки оказания услуг. Определяется исполнителем: - цена услуг. |
|
Согласование условий |
Направление протокола разногласий в порядке ст. 445 ГК РФ «Заключение договора в обязательном порядке». |
Направление запроса участником размещения заказа и дача разъяснений по этому запросу заказчиком. |
|
Отказ от заключения контракта |
В отношении заказчика - допускается в любое время: исполнитель не вправе отказаться, если договор носит публичный характер (ст. 426 ГК РФ). |
Заказчик обязан отказаться от заключения контракта в случаях, предусмотренных в ч.3 ст. 9 Закона о размещении заказов: 1) проведения ликвидации участников или принятия арбитражным судом решения о признании участника банкротом и об открытии конкурсного производства; 2) приостановления деятельности указанного лица в порядке, предусмотренном КоАП РФ; 3) предоставления заведомо ложных сведений; 4) нахождения имущества указанного лица под арестом; 5) наличия у указанного лица задолженности по начисленным обязательным платежам в бюджет, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов указанного лица по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период, при условии, что указанные лица не обжалуют наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Отказ исполнителя от заключения контракта не допускается и рассматривается как уклонение от заключения контракта. |
|
Изменение и расторжение |
Изменение и расторжение допускаются: - по соглашению сторон; - в судебном порядке; - в одностороннем порядке, если такой отказ допускается законом или соглашением сторон (ст. 459 ГК РФ). |
Изменение условий, указанных в оферте, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных чи 8.1 ст. 9 Закона о размещении заказов. Расторжение допускается: - по соглашению сторон; - в судебном порядке (ч. 8 ст. 9 Закона. |
Вопрос № 4. Особенности размещения заказов на энергосервис.
В целях экономии поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг, относящихся к сфере деятельности субъектов естественных монополий, оказания услуг водоснабжения, водоотведения, канализации, теплоснабжения, газоснабжения (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), подключения (присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым ценам (тарифам), поставок электрической энергии, мазута, угля, поставок топлива, используемого в целях выработки энергии, государственные или муниципальные заказчики вправе разместить заказ на энергосервис.
1. Предметом энергосервисного контракта (договора) является осуществление исполнителем действий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов (ст.56.1 Закона о размещении заказов). Обязательством исполнителя по контракту на энергосервис является обеспечение предусмотренной контрактом экономии соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов.
Основные понятия и требования к энергосервисному контракту (договору) приведены в ФЗ РФ от 01.01.2001 «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
2. Размещение заказа на энергосервис может осуществляться любым способом.
3. Начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) на энергосервис определяется с учетом фактических расходов, понесенных заказчиком по контрактам на поставки соответствующих видов энергетических ресурсов за прошлый год и не может превышать указанные расходы. Начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) должна содержать расшифровку расходов на поставки энергетических ресурсов в отношении каждого вида товаров, работ, услуг.
4. В ТЗ указывается начальная (максимальная) цена, количество таких товаров, работ, услуг и стоимости единицы каждого товара, каждой работы, каждой услуги, а также одно из следующих условий:
1) фиксированный размер экономии в денежном выражении соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов, максимальный процент указанной экономии, который может быть уплачен исполнителю по контракту на энергосервис;
2) подлежащий уплате исполнителю по контракту на энергосервис фиксированный процент экономии в денежном выражении соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов, минимальный размер такой экономии в денежном выражении;
3) минимальный размер экономии в денежном выражении соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов, максимальный процент такой экономии, который может быть уплачен исполнителю по контракту на энергосервис.
5. Предложение участника размещения заказа о цене контракта должно содержать процент экономии или фиксированный процент такой экономии.
Виды услуг, направленных на энергосбережение.
а) проведение энергетических обследований зданий, строений, сооружений;
б) разработка технико-экономических обоснований в целях внедрения энергосберегающих технологий;
в) оснащение зданий, строений, сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов;
г) повышение тепловой защиты зданий, строений, сооружений при капитальном ремонте, утепление зданий, строений, сооружений;
д) перекладка электрических сетей для снижения потерь электрической энергии в зданиях, строениях, сооружениях;
е) автоматизация потребления тепловой энергии зданиями, строениями, сооружениями;
ж) тепловая изоляция трубопроводов и оборудования, разводящих трубопроводов отопления и горячего водоснабжения в зданиях, строениях, сооружениях;
з) восстановление/внедрение циркуляционных систем в системах горячего водоснабжения зданий, строений, сооружений;
и) повышение энергетической эффективности систем освещения зданий, строений, сооружений;
к) закупка энергопотребляющего оборудования высоких классов энергетической эффективности;
л) внедрение частотно-регулируемого привода электродвигателей и оптимизация систем электродвигателей;
м) внедрение эффективных систем сжатого воздуха зданий, строений, сооружений;
н) внедрение систем эффективного пароснабжения зданий, строений, сооружений и т. д.
В зависимости от вида услуг по электросбережению будет определяться и техническое задание.
Например, ТЗ на энергетическое обследование может включать в себя следующие требования:
1. Анализ данных об объеме используемых организацией энергетических ресурсов на основе приборов учета, в том числе анализ предоставления качества услуг электро-, тепло-, газо - и водоснабжения; анализ договоров на потребляемые ресурсы на предмет выявления положений договоров, препятствующих реализации мер по повышению энергетической эффективности; оценка аварийности и потерь в тепловых, электрических и водопроводных сетях.
2. Определение показателей энергетической эффективности по критериям оценки эффективности потребления.
3. Определение потенциала энергосбережения (возможной экономии энергетических ресурсов) и повышения энергетической эффективности.
4. Прогноз энергопотребления (с учетом потенциала возможной экономии энергетических ресурсов).
5. Составление по результатам энергетического обследования отчета и энергетического паспорта, в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, и содержащего перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.
6. Разработка технико-экономических обоснований в целях внедрения энергосберегающих технологий.
7. Совершенствование договорной базы в сфере энергоснабжения.
Выводы.
1. Предметом отношений на оказание услуг для государственных или муниципальных нужд является
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
2. Правовое регулирование оказания услуг в сфере размещения заказов осуществляется в следующей последовательности:
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
3. Способы размещения заказа определяются_________________________________________
в зависимости от _________________________________________________________________
4. Техническое задание определяет__________________________________________________
5. Заказ признается размещенным с момента _________________________________________
6. Обязательством исполнителя по контракту на энергосервис является________________________________________________________________________
[1] Постановления ФАС Северо-Кавказского округа от 01.01.2001 по делу /2008-63/137; ФАС Дальневосточного округа от 01.01.2001 /2009 по делу /2008
[2] Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 01.01.2001 по делу /09
[3] Письмо Минэкономразвития РФ от 01.01.2001 «Об отсутствии оснований для наделения муниципальных унитарных предприятий статусом "получатель бюджетных средств" в целях применения положений Федерального закона от 01.01.2001 .»
[4] Письмо Минэкономразвития РФ от 01.01.2001 «По вопросу разъяснений, связанных с применением Федерального закона от 01.01.01 г. »
[5] Письма Минэкономразвития РФ от 01.01.2001 , от 01.01.2001
[6] Письмо Минэкономразвития РФ от 01.01.2001 «Об отсутствии возможности у частных учреждений (некоммерческих организаций) выступать государственными или муниципальными заказчиками на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.»
[7] Письмо Минэкономразвития РФ от 01.01.2001 «О применении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд субъектами естественных монополий»
[8] Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 01.01.2001 по делу № А/08
[9] Постановление ФАС Поволжского округа от 01.01.2001 по делу № А/2008
[10] Постановление ФАС Поволжского округа от 01.01.2001 по делу № А/2008
[11] Постановления ФАС Северо-Западного округа от 01.01.2001 по делу /2009; ФАС Центрального округа от 01.01.2001 по делу /08-17
[12] Постановление ФАС Дальневосточного округа от 01.01.2001 /2008 по делу /2007
[13] Договор энергоснабжения, предусмотренный п. 2.1 ч. 2 ст. 55 Закона не является договором на оказание услуг.
[14] Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 01.01.2001 по делу N А43-982/; постановление ФАС Московского округа от 01.01.2001 N КГ-А40/2011-10 по делу N А/
[15] Постановления ФАС Северо-Кавказского округа от 01.01.2001 /2006 по делу № А/2006-с1-9, ФАС Волго-Вятского округа от 01.01.2001 по делу /2009, ФАС Московского округа от 01.01.2001 № КА-А40/2789-09 по делу № А/; Определение ВАС РФ /08 по делу № А/.
