КОМПЛЕКСНЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ,
направленные на решение проблем автомобильных заторов
Комплексные предложения по совершенствованию организации дорожного движения направлены на устранение:
- несоответствия протяженности и качества улично-дорожной сети (УДС) городов уровню автомобилизации, отсутствие необходимого количества стояночных мест, а также мер по ограничению транспортного движения;
- отставания развития общественного транспорта и его непривлекательности для населения;
- недостаточного использования современных принципов и методов организации дорожного движения, а также распорядительных действий по управлению движением;
- несоответствия параметров федеральных автомобильных дорог, обеспечивающих подъезды к крупным и крупнейшим городам, существующей интенсивности движения.
Вышеперечисленные проблемы характеризуются, в том числе, несовершенством законодательства, устаревшими техническими и правовым нормами, не отвечающими современному уровню автомобилизации и условиям жизнедеятельности.
1. Снижение нагрузки на УДС и общественный транспорт в часы «пик» за счет реализации следующих мероприятий:
· предусмотреть размещение учреждений массового тяготения населения за пределами перегруженных зон города;
· «разнести» во времени начало и окончание работы предприятий и учреждений;
· установить особые временные условия работы торгово-складских и других «грузораспределительных» центры;
· ужесточить регламентацию проведения работ, связанных с содержанием, строительством, реконструкцией и ремонтом автомобильных дорог и других объектов транспортной инфраструктуры;
· повысить связанность территорий городов за счет строительства небольших соединительных участков УДС с целью снижения перепробега автотранспорта и формирования новых транспортных направлений.
2. Создание условий для развития городских транспортных систем, в том числе:
· предусмотреть обязательность проработки вопросов развития городских транспортных систем, организации и обеспечения безопасности дорожного движения на всех стадиях градостроительного проектирования, требования к структуре, содержанию, порядку разработки, экспертизы и утверждения комплексных транспортных схем городов, комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации движения транспорта и пешеходов в составе документов территориального планирования (Минтрансом России подготовлен законопроект по данному вопросу «О внесении изменений в Градостроительный Кодекс и КоАП РФ»);
· предусмотреть градостроительное обоснование и порядок размещения объектов капитального строительства и их присоединения к улично-дорожной сети, учитывающего провозные и пропускные способности городской транспортной системы (по аналогии с действующими процедурами подключения инженерным электросетям, теплосетям и т. д.);
· предусмотреть требования по установлению и актуализации «красных линий», обязательному соблюдению регламента использования территории в их границах, а также резервированию территории для планируемого размещения объектов транспортной инфраструктуры;
· урегулировать имущественные и земельно-правовые отношения при развитии и размещении объектов транспортной инфраструктуры (устранить проблемы, связанные с размещением торговых и административно-деловых центров над площадками для стоянки общественного транспорта, над тротуарами и автодорогами, с пересечением автодорог и ж/д путей в одном и разных уровнях и т. д.);
· разработать современные требования к характеристикам УДС и другим объектам транспортной инфраструктуры, учитывающих сложившийся и перспективный уровень автомобилизации (переработка ряда нормативных документов, отраслевых стандартов, норм, правил и методик (ГОСТ, СНиП, ВСН, ОДМ и др.) в части требований к организации дорожного движения, обеспечении бесперебойного движения транспортных потоков и предотвращения возникновения заторов на дорожных сетях.
3. Нормативно-правовое регулирование создания и эксплуатации городских «парковочных пространств» и определении полномочий субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в данной сфере деятельности, включая:
· оптимизацию размещения объектов тяготения, привлекающих транспорт на внутригородских территориях;
· введение повсеместного запрета стоянки автомобилей, кроме специально отведенных для этого мест и обозначенных соответствующими дорожными знаками и указателями;
· повышение уровня штрафов за нарушения правил остановки или стоянки транспортных средств;
· внесение изменений в градостроительные нормативы в части расчета количества машино-мест стоянки у зданий различного функционального назначения, включая здания жилого и административно-делового фондов;
· определение правового статуса территорий, используемых для организации городских «парковочных пространств»;
· установление правовых оснований и принципов взимания платы за стоянку (введение дифференцированной системы оплаты в зависимости от времени суток, места расположения, длительности стоянки и т. д.),
· определение правовых оснований создания «специальных служб» для осуществления контроля в сфере городских «парковочных пространств».
· организации автоматизированного взимания платы за пользование стоянками и системы информирования о свободных местах.
4. Реализация мер ограничительного характера - необходимо предоставить органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления дополнительные возможности определять основания и порядок введения ограничений на движение автотранспортных средств, включая:
· введение ограничений или прекращения движения автотранспорта в часы максимальной загрузки УДС движением,
· ограничение или запрет въезда определённых категорий транспорта в определенное время в наиболее загруженные городские зоны,
· ограничение движения грузового и транзитного транспорта,
· введение платности за пользование автодорожной сетью,
· введение платного въезда определенных категорий транспортных средств в различные зоны города и иные ограничительные меры.
5. Создание приоритета в развитии и высокого уровня конкурентоспособности общественного пассажирского транспорта, в том числе:
· развитие внеуличных видов городского пассажирского транспорта (метрополитен, монорельс, легкий рельсовый скоростной транспорт);
· обеспечение доступности общественного пассажирского транспорта;
· повсеместное использование информационных систем и технологий планирования и управления за работой подвижного состава;
· снижение расчетных норм наполнения подвижного состава в час «пик»;
· увеличение производительности подвижного состава;
· обеспечение бесперебойности, скорости и комфорта перевозки пассажиров;
· создание в городах системы перехватывающих стоянок для легкового автомобильного транспорта;
· обеспечение приоритетных условий движения наземному пассажирскому транспорту, а также «коллективным» автомобилям и автомобилям-такси в городах, в том числе за счет:
- организация выделенных полос для движения общественного транспорта (в том числе разрешить их использование для движения легковых автомобилей с наполнением 4 и более человек, включая водителя),
- предоставление приоритетного пропуска общественного транспорта путем изменения режима работы светофорной сигнализации.
6. Недостаточное использование современных принципов и методов организации дорожного движения, а также распорядительных действий по управлению движением.
6.1. Развитие инновационных мероприятий и активизация известных и эффективных принципов и методов организации дорожного движения, включая:
· создание правовой и нормативной основы внедрения и эксплуатации современных принципов и методов организации дорожного движения, включая создание национального стандарта, определяющего требования к ИТС, архитектуре построения и техническим средствам (совместимого со стандартами ИТС, разработанными в странах ЕС) и разработку проекта федерального закона «Об интеллектуальных транспортных системах РФ»;
· ускоренное внедрение интеллектуальных транспортных систем, автоматизированных систем управления дорожных движением, реверсивного движения, системы мониторинга характеристик транспортного потока, системы оформления ДТП с применением телекоммуникационной связи и др.;
· активизация мероприятий по организации и безопасности пешеходного движения, уделив особое внимание организации пешеходного движения школьников и маломобильных групп граждан;
· предусмотреть в составе федеральных целевых программ «Модернизация транспортной системы РФ» и «Повышение безопасности дорожного движения» ряда мероприятий в области организации дорожного движения.
6.2. Комплексное транспортное планирование, включая:
· создание специализированных структур в составе органов исполнительной власти регионального и местного уровней для реализации функций по планированию и комплексному управлению дорожным движением;
· разработка и закрепление комплексных индикаторов и показателей оценки эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в области ОДД, механизма аудита уровня организации дорожного движения в городах;
· создание правовых механизмов контроля выполнения требований градостроительного законодательства и усиления мер ответственности за его несоблюдение в части транспортного планирования;
· принятие мер по ужесточению ответственности за нарушение правил дорожного движения в отношении лиц, затрудняющих движение автотранспорта и пешеходов, в особенности за нарушение требований стоянки и остановки транспортных средств, выезда транспортных средств на выделенную полосу для движения общественного транспорта.
6.3. Решение финансовых и кадровых проблем, в том числе:
· разработать механизмы, позволяющие использовать как бюджетные, так и внебюджетные источники финансирования мероприятий по транспортному планированию и ОДД;
· рассмотреть вопрос о применении механизмов государственно-частного партнерства и детального планирования бюджетных работ в сфере организации дорожного движения;
· в профильных ВУЗах страны ввести специальность по подготовке специалистов-транспортников, в задачи которых входило бы комплексное транспортное планирование.
7. Приведение в соответствие параметров федеральных автомобильных дорог, обеспечивающих подъезды к крупным и крупнейшим городам, существующей интенсивности движения, в том числе:
· повысить пропускную способность автомобильных дорог на подъездах к городам (увеличить количество полос движения, снизить количество пересечений автомобильных дорог, пересечений автомобильных дорог и железных дорог в одном уровне, строительство транспортных развязок и внеуличных пешеходных переходов, запрещение левоповоротного движения, в том числе на регулируемых перекрестках);
· организовать объездные пути сообщения для пропуска транзитного транспорта.
