Доклад "Законодательная власть Марийской АССР – Республики Марий Эл. История в 70 лет" (стр. 3 )

Государственному Собранию третьего созыва выпала особая миссия.

И это связано не только с переходным периодом из века XX в век XXI, из тысячелетия в тысячелетие, но и с масштабом и новизной решаемых задач, с новыми социально-политическими условиями.

Третий созыв завершил начатую еще депутатами Верховного Совета XII созыва и затянувшуюся на семь лет конституционную реформу, принял законы "О Государственном Собрании" и "О Правительстве Республики Марий Эл".

Третий созыв Государственного Собрания разработал и принял целый комплекс важных социально-экономических законов
и решений, создав фундамент для поступательного развития республики по пути реформ.

Смог завершить Конституционную реформу и логично вписаться
в единое Российское правовое поле, обеспечить конструктивное взаимодействие со всеми структурами власти на республиканском
и федеральном уровне, обеспечить участие в формировании федеральных законов.

В третьем созыве реализована программа интенсивного совершенствования республиканского законодательства.

С 2001 года Республика Марий Эл находится в едином российском правовом поле единого Федеративного государства.

Государственное Собрание третьего созыва работало в новых условиях, условиях конституционного разделения власти
на законодательную, исполнительную и судебную. Функции, права
и ответственность каждой из которых четко определены в Конституции.

Обеспечено конструктивное взаимодействие Президента Республики Марий Эл, Государственного Собрания и Правительства Республики.

Начато сотрудничество с Комитетами Государственной Думы
и Совета Федерации Федерального Собрания, Приволжским Федеральным округом, законодателями субъектов России.

В 2001 году в Государственном Собрании Республики Марий Эл состоялась встреча руководителей законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих
в Приволжский федеральный округ.

На этой встрече в городе Йошкар-Оле было принято историческое решение о создании Ассоциации законодателей Приволжского федерального округа.

Работа третьего созыва была отмечена на федеральном уровне.

18 февраля 2003 года на заседании Совета по взаимодействию Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
с законодательными органами государственной власти субъектов Российской Федерации - Совета законодателей России - Председатель Государственного Собрания Республики Марий Эл внес ряд предложений по совершенствованию законотворческой деятельности
на федеральном и субъектовом уровнях:

..."Необходима комплексная ревизия и систематизация всего федерального законодательства, ускоренная корректировка
не соответствующих друг другу, а порой и Конституции России ряда федеральных законов.

Правомерна идея создания в России эффективного государства,
но эффективное государство не может функционировать без эффективного законодательства.

В этой связи рельефно обозначилась проблема разработки
и реализации целевой программы долгосрочного законодательного планирования, создания единой российской системы законотворческой деятельности. С тем, чтобы федеральные и региональные законы
в динамике соответствовали друг другу по вертикали и по горизонтали, развивая, дополняя и совершенствуя общее законодательство России,
с тем, чтобы интересы каждого субъекта в нашем едином многофункциональном государстве были обеспечены"...

Эти предложения были одобрены и поддержаны Президентом Российской Федерации , принимавшем участие в заседании Совета законодателей:

..."Этот процесс, а именно процесс синхронизации предложенных законов и внесения изменений в законы, должен идти параллельно...

Больше того, Юрий Александрович Минаков сказал, что необходимо провести, по сути дела, комплексную ревизию законодательства.

прав.

Именно так и предполагается сделать. До 2005 года пересмотреть более 200 законов. Они сейчас все находятся в работе упомянутой здесь комиссии, которую возглавляет Дмитрий Николаевич Козак.

Вместе с представителями регионов, министерств и ведомств, депутатов Государственной Думы и Федерального Собрания в целом"…

26 июля 2003 года законодательной власти Марийской АССР – Республики Марий Эл исполнилось 65 лет.

23 июля 2003 года прошло совместное заседание Президиумов: Государственного Собрания третьего созыва и Верховного Совета двенадцатого созыва, которое подвело итоги деятельности высшего законодательного органа государственной власти Республики Марий Эл
за десять лет после Верховного Совета.

РЕШЕНИЕ

совместного заседания Президиумов

Государственного Собрания Республики Марий Эл третьего созыва

и Верховного Совета Марийской АССР двенадцатого созыва

23 июля 2003 года

г. Йошкар-Ола

Малый зал заседаний Президиума

Государственного Собрания Республики Марий Эл

Председательствует Председатель Государственного Собрания Республики Марий Эл третьего созыва, Председатель Верховного Совета Марийской АССР XII созыва
Присутствуют:
Заместители Председателя Государственного Собрания Республики Марий Эл
Члены Президиума:	Шагиахметов Даиль Габдуллович
Члены Президиума Верховного Совета Марийской АССР двенадцатого созыва:
Руководители депутатских групп
Депутаты Государственного Собрания Республики Марий Эл
Заместитель Руководителя Аппарата, начальники управлений, заведующая организационным отделом, ответственные работники Аппарата Государственного Собрания Республики Марий Эл

Повестка дня:

О деятельности высшего законодательного и представительного органа государственной власти Республики Марий Эл после Верховного Совета с 6 января 1994 года

(, члены Президиума)

На основании Указов Президента Российской Федерации
№ 000, 1617, 1760 в России в 1993 году проведено реформирование системы Советов.

В соответствии с Российской реформой и Законом Республики
Марий Эл от 01.01.01 года "О реформировании высшего представительного органа государственной власти Республики
Марий Эл на период конституционной реформы", постановлением Верховного Совета от 01.01.01 года прошли выборы депутатов Республики Марий Эл.

Государственное Собрание Республики Марий Эл как высший законодательный и представительный орган государственной власти Республики Марий Эл первого созыва начал свою деятельность
6 января 1994 года, и с этой даты в Республике Марий Эл прекращена деятельность Верховного Совета.

Рассмотрев итоги деятельности высшего законодательного
и представительного органа государственной власти Республики
Марий Эл новой формации за прошедшие десять лет, совместное заседание Президиумов Государственного Собрания III созыва и Верховного Совета XII созыва решает:

1. Подтвердить правомерность и правильность действий Верховного Совета Республики Марий Эл XII созыва в период сентябрь-октябрь 1993 года, направленных на сохранение политической стабильности в Республике Марий Эл, непрерывность и преемственность законодательной государственной власти, доказанных десятилетием после окончания деятельности Верховного Совета.

2. Отметить, что с высоты десятилетнего срока функционирования законодательного органа государственной власти Республики Марий Эл после Верховного Совета, очевидно и наглядно подтверждается активная деятельность Верховного Совета XII созыва, как неотъемлемой
и системной составляющей законодательной системы Советов народных депутатов России, адекватно реагировавшего на все испытания того времени: гайдаровские реформы с галлопирующей инфляцией
и отпуском "на свободу" цен, стагнацией национальной экономики, серьезными политическими потрясениями, прекращением Указами Президента России деятельности Съезда и Верховного Совета РСФСР, расстрела Белого Дома, прекращение деятельности Советов народных депутатов, разрушение и демонтаж системы Советов, десоветизация России.

Разумная работа Верховного Совета XII созыва позволила в тот период политических потрясений удержать стабильность в Республике Марий Эл, предвидеть события и идти навстречу проблемам, оперативно вырабатывать стратегию и тактику действий законодателей в новых динамично изменяющихся условиях, оперативно реагировать на все изменения в обществе.

Активная и взвешенная позиция Верховного Совета Республики Марий Эл содействовала на федеральном уровне разработке
и подписанию 31 марта 1992 года Федеративного Договора, предотвратившего намечающий развал Российской Федерации
и сыгравшего значительную роль в укреплении государственности России.

3.Верховный Совет Республики Марий Эл XII созыва в сложных политических условиях годов достойно представлял Республику Марий Эл в составе Российской Федерации на федеральном
и региональном уровнях, в полном объеме выполнил свои функции
и достойно завершил свою деятельность.

Вместе с Верховным Советом ушла в историю эпоха советской власти – эпоха народных депутатов в России и Республике Марий Эл.

Председатель Верховного Совета

Республики Марий Эл XII созыва,

Председатель Государственного Собрания

Республики Марий Эл III созыва

24 июля 2003 года в Государственном Собрании Республики
Марий Эл прошел расширенный День депутата, посвященный этому юбилею.

На Дне депутата Председатель Государственного Собрания Республики Марий Эл третьего созыва представил доклад "Высший законодательный и представительный орган государственной власти Марийской АССР – Республики Марий Эл.
Путь в 65 лет".

К 65-летию изданы:

Книга "Высший законодательный и представительный орган государственной власти Марийской АССР – Республики Марий Эл".

Книга "Депутаты Верховного Совета Марийской АССР – Государственного Собрания Республики Марий Эл".

Юбилейный Информационный вестник Государственного Собрания Республики Марий Эл.

Государственное Собрание Республики Марий Эл третьего созыва награждено первым в России Почетной Грамотой Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Третий созыв, как и второй, обеспечил конституционный переход
к четвертому созыву в установленные Конституцией Республики
Марий Эл сроки.

IV созыв: годы

1803 дня

Председатель Государственного Собрания:

.

Государственное Собрание Республики Марий Эл четвертого созыва избрано 10 октября 2004 года в правомочном составе в количестве
49 депутатов: 23 - по одномандатным округам, 26 - по партийным спискам.

9 октября 2005 года на повторных выборах избрано еще 4 депутата.

Выборы продемонстрировали зрелость политической культуры избирателей и обеспечили необходимую преемственность в работе марийского парламента: 28 депутатов (53,8 процента) избрано повторно.

Председателем Государственного Собрания вот уже второй срок подряд единогласно избран Юрий Александрович Минаков.

Первым заместителем Председателя: .

Заместителями Председателя: , .

Оценка Государственному Собранию третьего созыва дана избирателями Республики Марий Эл 10 октября 2004 года на выборах депутатов четвертого созыва, что позволило в первом туре демократично,
с предоставлением половины мест политическим партиям,
сформировать работоспособный законодательный орган республики.

28 депутатам третьего созыва из 67 депутатов избиратели доверили право представлять их интересы и в четвертом созыве: , , , ,
, ,
, ,
, , .

2 депутата работают во всех четырех созывах Государственного Собрания: и Минаков
Юрий Александрович.

6 депутатов работают в четырех созывах Верховного Совета
и Государственного Собрания: , , .

2 депутата работают в пяти созывах: и .

1 депутат - непрерывно в пяти, включая Верховный Совет последнего, двенадцатого созыва: .

Мудрость четвертому созыву придает в три раза по сравнению
с прошлым созывом увеличившееся количество депутатов - женщин: , ,
, .

Различные подходы и полярность мнений, необходимые
для всесторонней оценки и принятия взвешенных решений обеспечиваются в Государственном Собрании пятью политическими фракциями: "Единая Россия" (32 депутата), КПРФ (6 депутатов), "Аграрная партия" (4 депутата), "Справедливая Россия" (4 депутата)
и ЛДПР (2 депутата).

Начальный период деятельности и динамичный старт четвертого созыва характеризуются высокими показателями.

Работа Государственного Собрания четвертого созыва настроена
на конструктивное взаимодействие законодательной власти с Президентом Республики Марий Эл и возглавляемым Президентом Правительством,
с судебной властью, Федеральным Собранием, Приволжским Федеральным округом, Прокуратурой Республики и структурами федеральной власти в Республике Марий Эл, законодателями субъектов Российской Федерации, ведется в режиме конструктивного сотрудничества
и направлена на совместное решение проблем.

Приняв конституционные полномочия от третьего созыва, депутаты Государственного Собрания четвертого созыва, задав интенсивный темп работы, активно включились в общероссийский законотворческий процесс, достойно представляя интересы своих избирателей.

На первом этапе архиважными являлись осуществляемые
в Российской Федерации реформы: социальная и местного самоуправления.

А на последующих этапах – намечаемые в России реформы здравоохранения, образования и жилищно-коммунального хозяйства.

Работа четвертого созыва строится на добротной законодательной базе, созданной Верховным Советов двенадцатого созыва и тремя предыдущими созывами Государственного Собрания.

Система в работе и тщательная правовая подготовка законопроектов, комплексная юридическая оценка этих проектов как устойчивая
и надежная основа качества работы Государственного Собрания, созданная депутатами третьего созыва, имеет свое логическое продолжение
в четвертом созыве.

Активно работает Президиум в составе девяти человек,
шесть комитетов Государственного Собрания и пять партийных фракций.

Члены Президиума

Минаков Юрий Александрович	Председатель Государственного Собрания Республики Марий Эл
Пайдышев Евгений Викторович	Первый заместитель Председателя Государственного Собрания Республики Марий Эл
Злобина Валентина Тимофеевна	Заместитель Председателя Государственного Собрания Республики Марий Эл, председатель социального Комитета
Мухин Владимир Иванович	Заместитель Председателя Государственного Собрания Республики Марий Эл
Баширов Хамза Касымович	Председатель производственного Комитета
Буянов Юрий Геннадьевич	Председатель законодательного Комитета
Варченко Галина Григорьевна	Председатель Комитета по здравоохранению
Пушкарев Анатолий Александрович	Председатель аграрного Комитета
Сальников Александр Анатольевич	Председатель бюджетного Комитета
Комитеты Государственного Собрания
Комитет по законодательству
Комитет по бюджету, налогам и финансам
Комитет по социальному развитию
Комитет по здравоохранению, культуре и спорту
Комитет по развитию агропромышленного комплекса
Комитет по развитию производственного комплекса
Партийные фракции
1. "Единая Россия"
2. Региональное отделение политической партии "Российская партия Пенсионеров" - с 23 января 2007 года "Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь".
3. Марийское республиканское отделение "Аграрная партия России"
4. Марийское республиканское отделение Коммунистической партии Российской Федерации
5. Марийское региональное отделение Либерально-демократической партии России - ЛДПР

Работа Президиума, шести комитетов и пяти партийных фракций, используя профессиональный и политический опыт депутатов характеризуется деловыми подходами, высокой ответственностью перед избирателями и направлена на повышение уровня доверия избирателей
к депутатам, на консолидацию всех здоровых сил общества на решение сложного комплекса проблем.

Этому содействует идеология созидания, заложенная в работу Государственного Собрания с начала работы третьего созыва в 2000 году, которая строится открыто, гласно, творчески, и с начала четвертого созыва идет в спокойном плановом режиме, связанном с важностью решаемых обществом проблем, и характеризуется как расширением форм деятельности и количественным увеличением проводимых мероприятий, так и углублением качества их содержания.

Профессиональное, детальное, тщательное и принципиальное рассмотрение, всестороннее обсуждение проектов законов и актуальных вопросов на заседаниях комитетов, являющихся главным рабочим звеном Государственного Собрания, содействуют эффективной работе на сессиях.

Депутаты четвертого созыва хорошо осознают то большое общественное значение какое имеет принятие законов. Характер этого значения зачастую выходит за рамки текущего времени
и без надлежащего контроля за реализацией принятых законов может привести к негативным социальным последствиям.

В этой связи еще раз убеждаешься в необходимости социальной оценки и долгосрочного прогнозирования последствий принимаемых законов.

Еще более важна персонификация ответственности
за неэффективное исполнение законов.

С этой целью в Государственном Собрании четвертого созыва создана система контроля за правильным и полным исполнением законов.

А сами законы закреплены за Комитетами Государственного Собрания для контроля за их реализацией.

Важной формой работы являются парламентские слушания
и выездные заседания комитетов и Президиума, что способствует поиску совместных путей решения проблем с исполнительной властью и органами местного самоуправления.

В Государственном Собрании сложилась четкая система деятельности, включающая качественное юридическое обеспечение принимаемых законов.

Качество законов изначально формируется внесением Правительством качественно подготовленных, юридически выверенных
и финансово обеспеченных проектов законов.

Повышению качества законодательной деятельности содействует экспертное сопровождение юридической чистоты проектов законов, достигаемое предварительным их изучением с выдачей заключений Прокуратурой республики, подразделениями Министерства юстиции России по Республике Марий Эл, правовыми службами Администрации Президента и Аппарата Государственного Собрания, Государственной счетной палатой.

Этому способствует и эффективная работа комитетов,
а также предварительное обсуждение законопроектов до их внесения
на сессию Экспертным Советом.

Еще раз подчеркну, что в 2001 году третий созыв Государственного Собрания завершил конституционную реформу в нашей Республике, приняв 6 сентября Закон "О Правительстве Республики Марий Эл"
и 21 ноября – Закон "О Государственном Собрании".

Это явилось завершающим этапом конституционной реформы.

Реформы, начатой еще Верховным Советом в 1991 году
и затянувшейся на десять лет.

Повышено участие Государственного Собрания в федеральном законотворческом процессе.

В России при нашем непосредственном участии заложены основы федерализма и формируется система единого Российского законодательства.

Правовое поле Российской Федерации далеко от идеального,
да и за прошедшее десятилетие сделать большее было сложно.

Именно поэтому обновляется и совершенствуется при нашем непосредственном участии федеральное законодательство и одновременно совершенствуются законы субъектов России, чем формируется надежное единое правовое федеральное пространство.

При этом необходимо обеспечить соответствие друг другу федеральных и региональных законов, развивающих, дополняющих
и совершенствующих общее законодательство Российской Федерации.

Сформированы подходы к перспективному видению проблем,
что соответствует стратегической общенациональной программе России
и направлениям, регулирующим на новых конструктивных принципах государственное устройство.

Сегодня значительно возросла роль законодателей в России,
и, соответственно – возросла наша ответственность.

Проблемы разграничения предметов ведения и полномочий между федеральной и региональной властью, как и другие актуальные проблемы решаются законодателями субъектов России совместно с Федеральным Собранием: Государственной Думой и Советом Федерации,
что обеспечивает системную координацию законотворческой деятельности
и создает единую систему законодательной власти России, в которой законодатели Марий Эл заняли свое достойное место, значительно укрепив в последние годы свои позиции на федеральном уровне.

Мы открыты к диалогу со всеми и активно участвуем в работе Совета законодателей России, Ассоциации законодателей Приволжского Федерального округа, в Ассоциации "Большая Волга".

В этой связи весьма важным является продолжение и активное развитие формирующихся традиций парламентской деятельности
и культуры парламентской власти, усиление роли законодателей
в развитии общества и повышении надежности преобразований.

Системный мониторинг депутатской деятельности, осуществляемый с начала срока полномочий третьего созыва, и постоянный анализ его результатов свидетельствуют о значительной интенсификации
и активизации деятельности депутатского корпуса, которая вот уже два созыва идет в динамичном режиме, без перерывов и парламентских каникул.

Сформирована действенная система надежной правовой оценки законопроектов и долгосрочного прогнозирования социально-экономических последствий принимаемых законов.

Перед каждой сессией проходит заседание Экспертного совета Государственного Собрания Республики Марий Эл с участием Главного федерального инспектора по Республике Марий Эл, прокурора республики, руководителей силовых структур, председателей судов, юристов.

А также рассмотрение и обсуждение вопросов, вносимых на сессии, с профсоюзами республики.

Такие новые формы взаимодействия отмечены Федерацией независимых профсоюзов России.

Дважды в году проходят встречи членов Президиума Государственного Собрания с прокурором Республики Марий Эл.

Такие формы работы законодательного органа и прокуратуры нашли поддержку и одобрение Генерального прокурора Российской Федерации.

Важным направлением деятельности Государственного Собрания остается дальнейшее совершенствование и повышение надежности
и эффективности законодательной технологии с укреплением взаимосвязей в системе "Разработка и принятие закона - подзаконные акты для реализации закона - информационное обеспечение реализации закона - парламентский контроль".

Депутатский корпус, уделяя значительное внимание решению проблем Республики Марий Эл, последовательно проводит работу, направленную на создание современного правового пространства.

Депутаты Государственного Собрания, творчески используя профессиональный опыт работы, накопленный в предыдущие созывы, обеспечивают качественную реализацию Программы деятельности высшего законодательного органа государственной власти.

Следует отметить, что ответственность при принятии важнейших для Республики Марий Эл законодательных актов стала для депутатов Государственного Собрания традиционной.

Значительно возрос уровень профессионализма и культуры парламентской деятельности.

Современная технология законотворческой деятельности
и правоприменительной практики, взаимодействия с общественностью
и усиления роли общественных формирований в жизни общества, разработанная Государственным Собранием Республики Марий Эл
и одобренная Советом законодателей России, позволяет находить разумные оптимальные согласованные решения, понимаемые
и принимаемые избирателями.

Государственное Собрание, реализуя комплексный правовой
и социальный процесс разработки и принятия законов, одновременно обеспечивает и контрольные функции: прямое в полном объеме исполнение принимаемых законов, что не менее важно в единой технологической цепочке: "разработка проекта закона – принятие
закона – качественная реализация закона".

Опыт правоприменительной практики с закреплением законов
за комитетами для контроля их исполнения свидетельствует
об эффективности такой формы работы.

Востребованной формой деятельности Государственного Собрания является межпарламентское сотрудничество: по горизонтали
с законодателями субъектов России, а по вертикали с представительными органами местного самоуправления Республики и с Федеральным Собранием Российской Федерации.

Особое место в работе Государственного Собрания Республики Марий Эл занимает важная составляющая – сотрудничество
с законодателями субъектов Российской Федерации.

Соглашения о межпарламентском сотрудничестве подписаны
со всеми законодателями Приволжского Федерального округа
и с Законодательным Собранием Краснодарского края:

Государственный Совет Республики Татарстан.

г. Казань. 28 февраля 2005 года.

Государственный Совет Удмуртской Республики.

г. Йошкар-Ола. 31 мая 2006 года.

Законодательное Собрание Краснодарского края.

г. Краснодар. 19 июня 2006 года.

Законодательное Собрание Кировской области.

г. Йошкар-Ола. 30 ноября 2006 года.

Государственный Совет Чувашской Республики.

г. Чебоксары. 8 декабря 2006 года.

Законодательное Собрание Ульяновской области.

г. Казань. 11 декабря 2006 года.

На заседании Ассоциации законодателей Приволжского Федерального округа.

Законодательное Собрание Пензенской области.

г. Йошкар-Ола. 1 февраля 2007 года.

Законодательное Собрание Пермского края.

г. Самара. 1 марта 2007 года.

Самарская Губернская Дума.

г. Самара. 1 марта 2007 года.

Законодательное Собрание Оренбургской области.

г. Йошкар-Ола. 5 апреля 2007 года.

Государственное Собрание Республики Мордовия.

г. Саранск. 13 июня 2007 года.

Саратовская областная Дума.

г. Саранск. 13 июня 2007 года.

На заседании Ассоциации законодателей Приволжского федерального округа.

Законодательное Собрание Нижегородской области.

г. Йошкар-Ола. 4 декабря 2007 года.

Требованием времени являются согласованные действия Государственного Собрания и законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, с которыми подписаны Соглашения.

В 2007 году впервые прошли совместные заседания Президиума Государственного Собрания Республики Марий Эл и делегаций Законодательных Собраний Пензенской, Оренбургской
и Нижегородской областей.

22 февраля 2007 года впервые в работе двадцать второй сессии Государственного Собрания приняла участие делегация Законодательного Собрания Краснодарского края во главе с Председателем Законодательного Собрания .