Российское таможенное право (стр. 7 )

Шесть вышеназванных подразделений образуют комплекс (подсистему), отвечающий за производство таможенного дела. Ниже перечислены структуры, образующие подсистему обес­печения этого производства разного рода ресурсами:

Финансовое управление в составе финансово-экономичес­кого и контрольно-ревизионного отделов, отдела бухгалтер­ского учета и отчетности;

Управление материально-технического снабжения, куда входят отделы: комплектации оборудованием объектов капи­тального строительства; материально-технического снабжения таможен; планирования и реализации материальных ресурсов; строительных материалов; и группы: по организации учета и реализации конфискатов; хозяйственного обслуживания цен­трального аппарата;

Техническое управление, состоящее из отделов: техничес­ких средств таможенного контроля; информационных техноло­гий; связи;

Управление кадров и учебных заведений со следующей структурой: отдел руководящих кадров и организационно-ме­тодической работы; отдел подготовки кадров и учебных заве­дений; отдел профилактики правонарушений среди личного состава; группа (сектор) делопроизводства, учета, оформления кадров центрального аппарата;

Отдел по связям со средствами массовой информации и общественностью (пропаганда и разъяснение таможенного законодательства, политики и т. д., выпуск "Таможенного ве­стника" и других изданий);

Управление делами ГТК РФ (организационно-техническое обеспечение центрального аппарата);

Управление внешних связей (международно-правовое со­трудничество);

Главный научно-информационный вычислительный центр – ГНИВЦ (внедрение и эксплуатация Единой автоматизированной информационной системы – ЕАИС, развитие ее программной базы и электронных средств таможенного контроля);

Центральная таможенная лаборатория (ЦТЛ), являюща­яся головным экспертно-исследовательским учреждением ГТК РФ со статусом юридического лица (материаловедческие иссле­дования и товароведческие экспертизы в целях классификации, сертификации и стоимостной оценки товаров, перемещаемых через таможенную границу, установления товароведческой при­роды нарушений при экспортно-импортных операциях и т. п.);

Служба охраны таможенных органов Российской Федера­ции, состоящая из Управления таможенной охраны ГТК, ана­логичных отделов в региональных управлениях и таможнях, аналогичных групп на таможенных постах; отрядов быстрого реагирования, групп оперативно-дежурной службы. Служба охраняет объекты таможенной системы во взаимодействии с другими государственными органами. Она оснащается огне­стрельным оружием и специальными средствами в случаях и порядке, предусмотренных ТК, актами ГТК России.

Последней (разумеется, не по важности) в подсистеме обес­печения значится Юридическая служба. Основные функции: ведет нормативную базу (в том числе субъектов Российской Федерации) и обобщает практику применения таможенного за­конодательства; разъясняет нормативные акты; информирует и консультирует граждан и организации; готовит проекты норма­тивных актов. Юридические отделы региональных управлений Комитета, кроме того, должны контролировать состояние пра­вовой дисциплины в нижестоящих органах, где действуют про­фильные службы: в таможнях со штатной численностью свыше 50 человек – юротделы, при меньшей численности – группы; на таможенных постах со статусом юридического и штатом свыше 50 человек – группы, при меньшей численности – ведущий юрисконсульт и ведущий инспектор; на постах, не являющихся юридическими лицами, – ведущий юрисконсульт.

Поскольку работа этой разветвленной сети, обеспечивая законность, входит в суть конкретных таможенных операций, Юридическую службу ГТК РФ можно рассматривать и как элемент производственной подсистемы. В то же время, ска­жем, Правовое управление (см. выше) можно по тем же мо­тивам одной стороной причислить к подсистеме обеспечения.

Второй уровень. Региональные таможенные управления (РТУ) – создаются с 1991 г. как промежуточное звено меж­ду ГТК РФ и таможнями, что обусловлено резким усложне­нием управленческих задач Комитета вследствие либерализа­ции внешней торговли.

Положения об РТУ утверждает ГТК РФ на основе Общего положения о региональном таможенном управлении Российской Федерации от 01.01.01 г. Согласно этим актам уп­равления возглавляют работу в подведомственных им регионах под непосредственным руководством Комитета; последний впра­ве их создавать, ликвидировать и реорганизовывать. В прямом подчинении каждого РТУ находятся таможни и таможенные посты, в оперативном – лаборатории, учебные заведения и т. п. (в обоих случаях – за исключением объектов, непосредствен­но подчиненных ГТК). РТУ вправе создавать, реорганизовы­вать и ликвидировать таможенные посты без статуса юриди­ческого лица, входить в ГТК с аналогичной инициативой от­носительно таможен и постов со статусом юридического лица, утверждать таможенные склады и склады временного хране­ния; представлять подчиненные структуры в госорганах, ме­нять в установленном порядке географию их деятельности, вносить в ГТК проекты изменения границ подведомственного региона.

Эти границы, как и территории деятельности нижестоя­щих органов, могут не соответствовать административному делению РФ, что видно из следующего перечня (неполного) РТУ: Западное, Калининградское, Уральское, Западно-Сибир­ское, Поволжское, Дальневосточное, Дагестанское, Восточно-Сибирское, Северо-Кавказское, Северо-Западное. Последнему, например, подчинены таможни: Архангельская, Костомукшская, Петрозаводская, Псковская, Пулковская, Балтийская, Великолукская, Вологодская, Выборгская, Пыталовская, Себежская, Санкт-Петербургская.

РТУ решает свои задачи непосредственно и, в основном, через нижестоящие объекты. При этом оно взаимодействует с находящимися в регионе другими, в том числе силовыми, органами исполнительной власти (федеральной и субъектов РФ), местного самоуправления, коммерческими и некоммер­ческими организациями, гражданами. Является юридическим лицом. Финансируется из государственного бюджета и других источников.

Функции РТУ. Из статусов ГТК РФ и РТУ следует, что у них идентичные функции – с той разницей, что Комитет ку­рирует всю таможенную территорию страны, а РТУ действует в пределах своего региона и в этих пределах выступает либо как соразработчик-соисполнитель, либо как проводник полити­ки Комитета. Чтобы дословно не воспроизводить довольно об­ширный набор этих функций, представим их в сжатом виде.

РТУ в качестве соразработчика-соисполнителя:

координирует сбор первичных данных о таможенной си­туации в регионе, организует их обработку для статистических, научно-исследовательских, информационных целей, в том числе для подготовки обзоров, оповещения органов исполни­тельной власти, а также для использования в организуемых РТУ учебных, методических, разъяснительных и подобных мероприятиях и для обновления нормативной базы;

участвует и организует участие нижестоящих органов в научно-исследовательских работах, рассчитанных на развитие законодательства и совершенствование таможенной политики, на обеспечение единства таможенной территории и экономи­ческой безопасности страны;

контролирует использование прогрессивных решений при разработке юридических, организационных, технологических и прочих аспектов развития региона, включая инфраструкту­ру; вносит соответствующие предложения, программы (соб­ственные и нижестоящих органов) в ГТК РФ.

РТУ в качестве проводника политики ГТК РФ организу­ет, контролирует, курирует, координирует и т. д.:

соблюдение в регионе таможенных режимов и законода­тельства, правил валютного, экспортного, экологического и других видов контроля, правил и методов регулирования лицензионных, аттестационных, оформительских, разрешитель­ных процедур при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу, методов классификации и оценки этих предметов, начисления, взимания и перечисления в государственный бюджет таможенных пошлин и сборов;

реализацию рабочих контактов со сторонними органами, учреждениями, юридическими и физическими лицами на предмет содействия (например, в экспертизе), взаимодействия (например, в пограничном или валютном контроле) и получе­ния на безвозмездной основе документов и сведений для тамо­женных целей;

осуществление надзора за экономической деятельностью экспортеров-импортеров, таможенных брокеров, в том числе путем финансово-хозяйственных проверок и организации доступа проверяющих в места, где могут вестись работы либо находиться документы, товары и транспортные средства, под­лежащие таможенному контролю;

проведение в жизнь мер по защите прав и интересов кли­ентов (пользователей) системы; по кадровому, финансовому, информационному, материально-техническому обеспечению таможен (постов), по выполнению ими оперативно-розыскных и дознавательных функций – в целях борьбы с криминалом, нарушениями таможенных правил, посягательствами на нормальную деятельность таможенных органов, безопасность их должностных лиц и клиентов;

выпуск ненормативных правовых актов, обязательных для исполнения наряду с нормативными*.

* О задачах, функциях, правах РТУ в официальных формулировках см.:Общее положение о региональном таможенном управлении, утвержден­ное приказом ГТК России от 01.01.01 г. № 12.

Типовая структура РТУ, штатная численность (общая и структурных подразделений) и фонд оплаты труда утвержда­ются ГТК РФ.

Начальник РТУ назначается на должность и освобождает­ся от нее председателем ГТК РФ, действует на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за выпол­нение РТУ своих функций, за деятельность нижестоящих ор­ганов, при необходимости дополняет или изменяет их типовую структуру; представляет в ГТК кандидатуры своих заместите­лей, главного бухгалтера и начальника юридического отдела; распределяет обязанности между заместителями; является председателем коллегии РТУ, где рассматриваются важней­шие вопросы деятельности РТУ и объектов, находящихся в его непосредственном либо оперативном подчинении.

В зависимости от размеров региона, численности, дисло­кации управлений их структура может отличаться от типовой, но не принципиально (см. рис. 1).

Третий уровень. Таможни Российской Федерации состав­ляют организационный и производственный фундамент систе­мы – именно здесь производится основная часть собственно таможенных и сопутствующих операций.

Раньше эта работа велась в пунктах, внешняя граница которых, как правило, совпадала с государственной. С либера­лизацией торговли и самостоятельным выходом массы товаро­владельцев на зарубежные рынки возникла необходимость вве­сти грузовую таможенную декларацию (1988 г.) и создавать, наряду с "внешними", "внутренние" таможни (процесс не за­вершился). Такая перестройка соответствует мировой практике.

Правовой статус, компетенция, структура таможни регла­ментированы ТК, десятками нормативных актов и в относи­тельно целостном виде – Общим положением 1996 г.

Согласно этому акту таможни работают под непосред­ственным руководством РТУ или ГТК РФ; общее руковод­ство – за Комитетом. Последний по представлению или с уче­том мнения РТУ может их создавать, ликвидировать, реорганизовывать и определять территорию деятельности (подведом­ственную). В их прямом (а также оперативном) подчинении на­ходятся дислоцированные на этой территории таможенные по­сты – кроме непосредственно руководимых РТУ или ГТК РФ.

Таможня вправе учреждать склады временного хранения, определять места дислокации постов, представлять их в госу­дарственных органах и, по согласованию с ГТК РФ, создавать, ликвидировать, реорганизовывать посты, а также решать свои задачи через них либо самостоятельно. В обязанности тамож­ни входит взаимодействие с коммерческими и некоммерчески­ми организациями, гражданами и, прежде всего, с террито­риальными органами федеральной, региональной и местной власти. Она является юридическим лицом, финансируется из государственного бюджета и других источников.

Функции таможни. То обстоятельство, что ГТК РФ ре­шает производственные задачи системы и непосредственно че­рез таможни, и через посредство РТУ, а РТУ – опять же не­посредственно через таможни, означает, что уровни системы связаны сквозными функциями. Иными словами, третий уро­вень – таможня – претворяет в жизнь, реализует то, что РТУ (второй уровень) и ГТК РФ (первый уровень) организуют, контролируют, координируют, курируют – эти функции при­ведены на с. 97–99; 105–107.

Вместе с тем только таможни:

ведут учет, идентификацию, инвентаризацию подконт­рольных (связанных с экспортом-импортом) товаров и транс­портных средств; проверяют достоверность и полноту, обеспе­чивают конфиденциальность и строго целевое использование полученных сведений обо всем, что касается этих предметов;

отслеживают их доставку в надлежащие пункты; при необходимости обеспечивают таможенное сопровождение; опре­деляют продолжительность стоянки с учетом времени на тамо­женное оформление и проверочные процедуры, в том числе путем взятия проб и образцов, личного досмотра (в исключи­тельных случаях), опроса и т. п.; назначают место и время пересечения таможенной границы, дают согласие на измене­ние места и времени; принудительно останавливают назем­ный, возвращают воздушный и водный транспорт, покинув­ший подведомственную территорию без разрешения (за исклю­чением иностранных судов и отечественных, оказавшихся за рубежом); варьируют контрольные процедуры при авариях или действии непреодолимой силы;

контролируют целевое использование условно выпущен­ных товаров и транспортных средств;

взыскивают таможенные платежи, решают вопросы от­срочки и рассрочки выплат; обращают в федеральную соб­ственность конфискаты или распоряжаются ими другим узако­ненным образом; обращают к исполнению меры (штрафы и т. п.), принятые к нарушителям таможенных правил;

обеспечивают режим секретности на таможне, первичную профессиональную и боевую подготовку кадров, контроль за применением оружия и спецсредств;

издают (как и РТУ) обязательные для исполнения ненор­мативные правовые акты;

курируют таможенные посты по перечисленным здесь позициям и тем, по которым РТУ и ГТК курирует таможню*.

* О задачах, функциях, правах этого органа в официальных формули­ровках см.: Общее положение о таможне Российской Федерации, утвержденное приказом ГТК России от 01.01.01 г. № 12.

Типовая структура, штатная численность (общая и под­разделений) и фонд оплаты труда таможни утверждаются ГТК РФ и в этих пределах на практике могут варьироваться.

Начальник таможни назначается на должность и осво­бождается от нее председателем ГТК (если таможня подчинена РТУ – по его представлению), руководит на принципах еди­ноначалия и несет персональную ответственность за выполне­ние таможней своих функций и правовую деятельность ниже­стоящих постов, представляет в ГТК кандидатуры своего пер­вого заместителя, начальника юридического отдела и главного бухгалтера; распределяет обязанности между заместителями и устанавливает степень их ответственности.

Организационная структура таможни, близкая к типовой, показана на рис. 2.

Сопоставив рис. 1, 2 и характеристики подразделений ГТК, лишний раз убедимся в содержательной идентичности функций, выполняемых на всех уровнях таможенной системы.

Четвертый уровень. Таможенные посты – это первич­ные ячейки, наиболее разветвленная часть рассматриваемой системы.

Посты действуют под непосредственным руководством вышестоящего органа, каковым является таможня или РТУ либо ГТК; последний может наделять их статусом юридичес­кого лица. РТУ вправе создавать, ликвидировать, реорганизо­вывать и определять территорию деятельности постов, непос­редственно подчиненных ему или таможне из его региона. То же право есть у ГТК в отношении постов с юридическим ста­тусом, а также непосредственно подчиненных либо ему, либо руководимой им таможне. Территории деятельности поста и таможни соотносятся как часть к целому.

Функции таможенного поста. В функциональном плане пост можно рассматривать как несколько усеченный филиал таможни: в его компетенцию не входят (или входят по мини­муму) такие работы, как валютный контроль, проверка фи­нансово-хозяйственной деятельности экспортеров, пропаганда, учебная, методическая и т. п. деятельность, участие в научно-исследовательских работах, кураторство нижестоящих органов (за их отсутствием); во всем остальном обязанности поста те же, что и у таможни*.

* Развернутый перечень задач, функций и прав этого органа в официаль­ных формулировках содержится в Общем положении о таможенном по­сте Российской Федерации, утвержденном приказом ГТК России от 01.01.01 № 12.

Структура и штатная численность поста утверждаются вышестоящим органом.

Начальник поста назначается на должность и освобожда­ется от нее: ГТК – если пост непосредственно подчинен Ко­митету; РТУ – если пост подчинен Управлению или руково­димой им таможне; таможней – если пост подчинен ей, а она – ГТК. Начальник руководит на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение постом своих функций, за качество его правовой деятельности.

§ 3. Специализированные таможенные органы

Их учреждение на третьем и четвертом уровнях системы обусловлено возросшей в 1990-е гг. важностью ряда товаров для экономики государства, специфическим и особо стойким спро­сом на них и, соответственно, особым отношением к порядку их экспорта-импорта, к таможенной стороне этого вопроса.

Энергетическая таможня оперирует с нефтью, газом, про­дуктами их переработки и с электроэнергией, действует соглас­но Положению о ней (1994 г.), непосредственно подчиняется ГТК, имеет в оперативном подчинении посты и отделы того же профиля при обычных таможнях; территория деятельности - все таможенное пространство России.

К специфическим функциям можно отнести: разработку и реализацию методов оценки объемов энергоносителей, перемеща­емых через границу, и технологий их ввоза и вывоза по энерго­сетям и трубопроводам; оперативное взаимодействие (в том чис­ле оперативный обмен информацией) в процессе такого переме­щения как с отечественными, так и с зарубежными компетент­ными органами; контроль за сбалансированностью встречных товаропотоков при внешнеторговых бартерных сделках.

Других функциональных различий между энергетической и обычными таможнями практически нет.

Центральная акцизная таможня действует согласно По­ложению о ней (1997 г.), непосредственно подчиняется ГТК, имеет в таком же подчинении таможенные посты. Предмет деятельности – подакцизные товары, номенклатура которых определяется периодически обновляемым Перечнем (утверж­дается Правительством РФ).

Специфические функции:

принимает заявления от импортеров на покупку марок акцизного сбора и специальных марок; контролирует поступ­ление денежных средств для покупки и перечисляет их на счета ГТК;

формирует заявки на изготовление марок и направляет их в ГТК;

ведет учет движения марок; обеспечивает безопасность их доставки и хранения на своих складах;

информирует импортеров о выполнении их заказов; принимает от них обязательства о фактическом ввозе на таможен­ную территорию товаров, подлежащих маркировке;

принимает от импортеров обеспечение таможенных пла­тежей и выдает им марки в строгом соответствии с заказанным количеством и образцами; принимает от них отчеты по мар­кам; контролирует соблюдение установленных сроков ввоза маркированных товаров и др.

Далее Центральная акцизная таможня работает в том же порядке, что и обычная. Территория деятельности – Москва и Московская область. В регионах аналогичные функции вы­полняют входящие в структуру РТУ акцизные таможенные посты, Положение о которых утверждено ГТК в 1994 г.

Специализированные таможенные посты учреждаются с 1998 г. для особо надежного контроля за ввозом и вывозом драгоценных камней и металлов; предусмотрено участие в этой работе контролеров Министерства финансов РФ и в слож­ных случаях – Государственной пробирной палаты.

Раздел V. Формы деятельности таможенных органов

Глава 8. Правовые акты в сфере таможенного дела

Вопрос о правовых актах в сфере таможенного дела ча­стично уже рассматривался при анализе его источников. В данной главе основное внимание будет сосредоточено на ха­рактеристике правовых актов, издаваемых таможенными орга­нами. Вначале отметим важную особенность их деятельности: по своему характеру она является правотворческой.

Значительная часть правовых актов, издаваемых в первую очередь ГТК РФ, развивает, дополняет и конкретизирует по­ложения Конституции, ТК и других законов Российской Феде­рации, касающихся таможенного дела. В некоторых случаях в актах ГТК РФ устанавливаются базовые правила и нормы для нового и относительно самостоятельного правового регулирова­ния тех или иных весьма существенных сторон и даже блоков таможенного дела. В пример можно привести утвержденные ГТК положения о конкретных таможенных режимах.

Итак, центром нормотворческой деятельности таможенных органов выступает ГТК РФ. В ст. 11 ТК установлено, что ГТК РФ в случаях, предусмотренных ТК, иными актами законода­тельства Российской Федерации, издает в пределах своей ком­петенции нормативные акты по таможенному делу, обязатель­ные для исполнения всеми таможенными и иными государ­ственными органами, предприятиями, учреждениями и орга­низациями независимо от форм собственности и подчиненно­сти, а также должностными лицами и гражданами. Указанные нормативные акты подлежат регистрации в соответствии с за­конодательством РФ.

Некоторые положения ст. 11 ТК, требуют пояснений и комментариев. Прежде всего анализ законодательства и прак­тика ГТК РФ показывает, что вопрос о пределах компетен­ции данного органа в области нормотворчества, к сожалению, до сих пор недостаточно четко решен в правовых актах о ГТК РФ.

Хотелось бы особо подчеркнуть, что нормативные акты ГТК РФ в одинаковой мере обязательны для государственных, частных и иных предприятий, учреждений и организаций не­зависимо от того, в каком подчинении они находятся: в феде­ральном, субъектов Федерации или в муниципальном. Весьма существенно и то, что ТК установил обязательность исполне­ния названных актов и для должностных лиц, и для граждан. Это серьезно расширяет диапазон нормотворческой деятель­ности ГТК РФ.

Рассмотрим вопрос о видах правовых актов, издаваемых ГТК. В соответствии с юридическими свойствами они подраз­деляются на нормативные и индивидуальные*.

* Поскольку таможенные органы – один из видов органов исполнитель­ной власти, к издаваемым ими правовым актам применимы общие требования и критерии, разработанные в науке административного права (см. подробнее: , Указ. соч. С. 183–190).

Нормативные акты таможенных органов непосредствен­но выражают регулятивную функцию таможенного права. В них содержатся нормы, регулирующие однотипные связи путем установления определенных правил должного поведения в сфере таможенного дела и управления им. Нормативные акты рассчитаны, как правило, на длительное применение и не имеют персонифицированного адресата. В качестве примера можно привести положения о таможенных регионах, об исполь­зовании залога таможенными органами, о таможенном перевоз­чике. Конечно, нормативные акты таможенных органов имеют подзаконный характер, т. е. должны основываться на Конститу­ции и таможенных законах, соответствовать им. Это свидетель­ствует о вторичности такого рода нормотворчества, но отнюдь не умаляет его авторитета и практического значения.

Рассмотрим подробнее основные виды нормативной дея­тельности ГТК РФ.

Приказ – наиболее распространенный вид нормативного правового акта, при помощи которого осуществляется непос­редственное регулирование разнообразных по характеру та­моженных отношений. ГТК РФ издает приказы по следующим вопросам: порядок перемещения товаров и транспортных средств, таможенно-тарифное регулирование и взимание таможенных платежей, таможенное оформление, таможенный контроль и по многим другим вопросам, входящим в предмет таможенного дела. Нормативные приказы устанавливают общие правила регулирования крупных блоков таможенного дела либо его отдельных частей. Приведем в качестве примера конкретные приказы ГТК РФ: об использовании залога тамо­женными органами от 01.01.01 г.; об обеспечении уп­латы таможенных платежей в отношении подакцизных товаров от 01.01.01 г.; о маркировке отдельных подакцизных товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, от 01.01.01 г.

Отметим следующую особенность нормативных приказов: они не только устанавливают общие правила регулирования, но обычно и утверждают инструкции, правила, в которых вопросы, относящиеся к соответствующему участку таможен­ного дела, регламентируются более подробно. Так, упомяну­тым выше приказом от 01.01.01 г. была утверждена Вре­менная инструкция о порядке маркировки отдельных подак­цизных товаров, ввозимых на таможенную территорию Рос­сийской Федерации.

Инструкции, издаваемые ГТК РФ, могут быть только нормативными по характеру и содержанию актами. Посред­ством инструкций детализируются законы или иные норматив­ные акты вышестоящих органов, устанавливается порядок их реализации. Например, Инструкция о порядке осуществления валютного контроля за поступлением в Российскую Федерацию валютной выручки от экспорта товаров (приложение 1 к при­казу ГТК России от 3 ноября 1993 г.); Инструкция по таможен­ному оформлению и таможенному контролю товаров, переме­щаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами и не предназначенных для производ­ственной или иной коммерческой деятельности (утверждена приказом ГТК РФ от 01.01.01 г.)*.

* БНА. 1999.№ 17. С: 43.

Общие правила – вид нормативного правового акта, ут­верждаемого ГТК, по вопросам регулирования конкретных блоков или участков таможенного дела. Например, ГТК РФ приказом от 01.01.01 г. утвердил Общие правила пере­мещения через таможенную границу Российской Федерации транспортных средств физическими лицами и Общие правила перемещения товаров физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации. Названные акты по своему содержанию являются нормативными, поскольку регулируют порядок перемещения товаров и транспортных средств любыми физическими лицами.

Помимо Общих правил, существуют Правила. Например, Правила применения порядка определения таможенной сто­имости товаров, вывозимых с таможенной территории Россий­ской Федерации, утвержденные ГТК РФ 27 августа 1997 г.

Достаточно широко распространенным видом норматив­ных актов ГТК являются указания, регламентирующие особен­ности отдельных таможенных операций. Например, Указание ГТК об особенностях обеспечения. уплаты таможенных плате­жей при оформлении доставки алкогольных напитков и табач­ных изделий от 01.01.01 г.

Следует также остановиться на таком виде акта, как ука­зание, который применяется довольно часто, причем по круп­ным вопросам. Например, указание ГТК РФ "О таможенном оформлении товаров" от 01.01.01 г.

Порядок как вид нормативного акта ГТК предусматривает процедуры и технологию отдельных, хотя и весьма существен­ных, таможенных операций и действий. Данный вид правового акта утверждается обычно рядом заинтересованных федераль­ных органов исполнительной власти. Например, Порядок реги­страции контрактов на экспорт товаров в Российской Федера­ции, утвержденный Министерством внешних экономических связей, Министерством экономики и ГТК РФ 18 августа 1994 г.

Методические, рекомендации, издаваемые ГТК, также не­редко имеют нормативный характер. Хотя их юридическая обя­зательность выражена менее четко (по сравнению, например, с инструкциями, правилами, указаниями), а само наименова­ние говорит о рекомендательной направленности, нормативное значение большинства из них очевидно (как и практическая польза). Например, в Методических рекомендациях о структу­ре, штатной численности и характере работы юридических служб таможенных органов Российской Федерации, утвержден­ных ГТК РФ 22 ноября 1993 г., предусмотрено создание юри­дических служб в таможенных постах, таможнях, региональных таможенных управлениях, определены виды соответствующих структурных подразделений, решены другие вопросы.

Следует сказать и о таком виде акта, как Положение. Правда, он утверждается; в частности, Положение о Комис­сии Правительства Российской Федерации по контролю за пре­доставлением налоговых и таможенных льгот утверждено поста­новлением Правительства РФ от 01.01.01 г. Мы упоми­наем его потому, что оно тесно связано с таможенным правом.

Однако такой правовой акт, как Положение, принимается и непосредственно ГТК России. Так, в качестве Приложения к приказу ГТК РФ от 5 января 1994 г. было принято Положение о порядке и условиях заявления таможенной стоимости товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации.

Индивидуальными правовыми актами являются приказы ГТК РФ, региональных таможенных управлений и таможен.

Особенности данного вида актов в отличие от норматив­ных состоят в следующем: с их помощью решаются индивиду­альные дела и вопросы, возникающие в процессе таможенной деятельности; такие акты сугубо персонифицированы, направ­лены конкретному адресату. Они представляют собой юриди­ческие факты, вызывающие конкретные таможенно-правовые отношения. В качестве примера могут быть приведены приказы ГТК о назначении на должность начальников, их заместите­лей и других должностных лиц в структурных подразделени­ях самого ГТК, региональных таможенных управлениях и та­можнях; о поощрениях и дисциплинарных взысканиях; о со­здании и преобразовании конкретных структурных подразде­лений.

Характеризуя формы деятельности таможенных органов, следует выделить и такие моменты.

Во-первых, это письма-документы, издаваемые ГТК Рос­сии по различным вопросам: о доведении до исполнителей правовой и иной информации, порядке выполнения тех или иных действий и т. д.

Во-вторых, это телеграммы, телетайпограммы, телефо­нограммы. В них, как правило, содержится информация для таможенных органов, организаций и учреждений, а в некото­рых – обязательные предписания.

В-третьих, это неправовые формы деятельности таможен­ных органов: организационные мероприятия; материально-тех­нические действия.

Рассмотрение этих форм в деталях, выявление их специ­фики выходит за рамки данной главы. В целом данные вопросы относятся к соответствующему разделу административного и частично – муниципального права.

Однако следует заметить, что и неправовые формы ба­зируются на правовых актах.

Раздел VI. Государственная служба в таможенных органах Российской Федерации.

В предыдущих двух (1995 г. и 1997 г.) изданиях учебника такого раздела не было. Все сводилось к главе "Государствен­ные служащие таможенных органов, а также учреждений, организаций и предприятий в сфере таможенного дела", что во многом объясняется наличием в ТК раздела "Должностные лица таможенных органов Российской Федерации" (ст. 422– 436; частично: ст. 437–454; 455–456).

В указанном разделе ТК о службе в таможенных органах говорилось весьма ограниченно. В соответствующих статьях речь шла о применении физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия; об оплате труда, материально-бытовом обеспечении и социальной защите должностных лиц таможен­ных органов; о других элементах таможенной деятельности, но не о собственно службе в таможенных органах.

Принятие Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации" от 01.01.01 г.* подвигло автора данной книги на принципиально новый и прогрессивный подход к данному вопросу**.

* СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3586.

** См. подробнее: , Е. Таможенная служба в Рос­сийской Федерации. М., 1993. С. 10–11; Государственная служба. М., 1993; Служебное право. М., 1996, а также Публично-правовое регулирование государственной службы. М., 1999., и др.

К проблеме госслужбы в таможенных органах полезными и ценными являются: Настольная книга государственного служащего. Комментарий к Федеральному закону "Об основах государственной службы Российской Федерации". М., 1999; Комментарий к Федеральному закону "Об основах государственной службы Российской Федерации" и законодательству о государственной службе зарубежных государств. М., 1998.

Для успешного анализа этого вопроса необходимо разъяс­нить некоторые понятия, наиболее часто употребляемые как в законодательстве, так и в научно-учебной литературе.

Определение таможенная система – самое общее и собирательное; оно подразумевает не только государственные и иные структуры, обеспечивающие реализацию таможенной политики, но и практические формы их деятельности. Всякий раз, когда речь идет о таможенной системе какого-либо госу­дарства, имеется в виду не только действующая структура таможенных органов, но и таможенное законодательство, в том числе подзаконные правовые акты.

Термин система таможенного управления имеет более узкое значение и охватывает лишь формы деятельности, не­посредственно связанные с механизмом государственного уп­равления таможенным делом. В этот термин, кроме собственно действующей системы и структуры таможенных органов, вхо­дят также правовые акты, которые определяют статус, ком­петенцию таможенных органов, порядок их взаимодействия.

Термин таможенная служба подразумевает организацию государственной службы в таможенных органах. Здесь главным объектом выступают сотрудники таможенных учреждений как особая группа государственных служащих.

Условно можно различать широкий и узкий смысл этого термина. В широком смысле "таможенная служба" – совокуп­ность таможенных органов, таможенная полиция, иные звенья и структуры, непосредственно участвующие в осуществлении таможенного дела, правовой статус должностных лиц тамо­женных органов, а также порядок и правовые условия приема на государственную службу в таможенных органах. Таможен­ная служба в узком смысле – вид государственной службы, а также порядок и условия ее прохождения в таможенной по­лиции, таможенных лабораториях, вычислительных центрах, НИИ, вузах и иных учреждениях таможенного профиля.

Руководство таможенным делом – одна из форм конт­роля за проведением в жизнь таможенной политики, которая входит в компетенцию высших органов власти и управления Российской Федерации.

Управление таможенные делом (или таможенное управ­ление) – это деятельность по реализации таможенной поли­тики и таможенного дела.

Глава 9. Статус должностных лиц таможенных органов Российской Федерации

Должностными лицами таможенных органов могут быть только граждане Российской Федерации, способные по сво­им деловым и моральным качествам, уровню образования и состоянию здоровья выполнять задачи, возложенные на таможенные органы Российской Федерации. Граждане Российской Федерации, впервые назначаемые на должность в таможен­ных органах, принимают присягу: