Экологическое право (стр. 9 )

СОБСТВЕННОСТЬ СУБЪЕКТОВ РФ НА ПРИРОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ (РЕСУРСЫ)

Субъекты Российской Федерации являются самостоятельными субъектами гражданских и экологических отношений, выступают как собственники природных объектов на своих территориях. На них распространяются правила и нормы о юридических лицах.

ОБЪКТЫ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ СУБЪЕКТОВ РФ НА ПРИРОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ (РЕСУРСЫ)

* От имени субъектов Российской Федерации выступают их органы власти в пределах своей компетенции (ст. 124 – 127 ГК РФ).

МУНИЦИПАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ НА ПРИРОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ (РЕСУРСЫ)

В состав муниципальной собственности в соответствии с Федеральными законами «О разграничении государственной собственности на землю», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» могут входить не предоставленные в частную собственность земельные участки и другие природные объекты.

ОБЪКТЫ ПРАВА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ НА ПРИРОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ (РЕСУРСЫ)

* Органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение природными объектами (ресурсами), находящимися в муниципальной собственности.

ЧАСТНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ НА ПРИРОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ (РЕСУРСЫ)

Субъектами права частной собственности на природные объекты являются:

Физические лица	Юридические лица

ОБЪКТЫ ПРАВА ЧАСТНОЙ СОБСТВЕННОСТИ НА ПРИРОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ (РЕСУРСЫ)

* В частной собственности не могут находиться природные объекты (ресурсы) изъятые из гражданского оборота.

ПРАВО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Право природопользования в Российской Федерации представляет собой установленный законом порядок использования природных ресурсов.

Право природопользования

Право специального природопользования	Право общего природопользования

Право специального природопользования. Данное право обусловлено использованием природной среды и ее ресурсов в качестве средства производства материальных благ, источника удовлетворения, в первую очередь, экономических потребностей. Данное право устанавливается и регулируется государством в целях научно обоснованного, комплексного и рационального использования природных ресурсов. Реализация права специального природопользования осуществляется на основе разрешительных документов. Основным разрешительным документом является ЛИЦЕНЗИЯ.

Право общего природопользования. Данное право является общедоступным, т. е. не требует в каждом конкретном случае особого разрешения со стороны компетентных государственных органов, а также юридических или физических лиц, за которыми природные объекты закреплены в пользование.

ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ И НОРМИРОВАНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Под экологическим лицензированием понимается деятельность уполномоченных на то государственных органов, связанная с выдачей лицензий (или других разрешительных документов) на природопользование или осуществление хозяйственных и иных работ, касающихся охраны окружающей среды.

Участники процесса лицензирования

Предприятия, организации и учреждения независимо от организационно – правовой формы, а также физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, требующую получения ЛИЦЕНЗИИ.	Государственные органы, уполномоченные на выдачу ЛИЦЕНЗИИ.

Под нормированием в области природопользования и охраны окружающей среды понимается установление уполномоченными государственными органами экологических нормативов в соответствии с требованиями законодательства.

Система экологических нормативов и стандартов

Нормативы качества окружающей природной среды	Нормативы предельно допустимого вредного воздействия на состояние окружающей среды	Нормативы использования природных ресурсов	Экологические стандарты	Нормативы санитарных и защитных зон

ОВОС и ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА

ОВОС (оценка воздействия на окружающую среду)

Под ОВОС понимается деятельность, направленная на определение характера и степени потенциального воздействия намечаемого проекта на окружающую среду, ожидаемых экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий.

Цели ОВОС

Выявление видов и уровней воздействия деятельности на окружающей среды	Прогнозирование изменений состояния окружающей среды в случае осуществления той или иной планируемой деятельности	Выработка мер по обеспечению охраны окружающей среды в соответствии с требованиями экологического законодательства

* ОВОС осуществляется заказчиком (инициатором) экологически вредной деятельности.

Экологическая экспертиза

Экологическая экспертиза – это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы.

Виды экологической экспертизы

ГОСУДАРСТВЕННАЯ	ОБЩЕСТВЕННАЯ

ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ

УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ

Управление в области природопользования и охраны окружающей природной среды представляет собой деятельность компетентных государственных органов, направленную на организацию рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, сохранение и улучшение окружающей природной среды в целях обеспечения экономических и экологических интересов общества.

Государственное управление в области природопользования и охраны окружающей природной среды – ведущий вид управления. Оно осуществляется органами государства и представляет собой организацию наиболее эффективного использования природных объектов.

Цель государственного управления – обеспечить соблюдение экологического законодательства путем осуществления государственного контроля за использованием и охраной природных объектов, привлечения виновных в совершении экологических правонарушений к ответственности.

Функции управления

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ

Государственный экологический контроль осуществляется органами представительной и исполнительной власти, специально уполномоченными на то государственными органами в соответствии с полномочиями.

Задача государственного экологического контроля – проверка выполнения планов и мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей природной среды, обеспечение соблюдение всеми физическими, должностными, юридическими лицами экологического законодательства и нормативов качества окружающей природной среды.

Полномочия должностных лиц органов государственного экологического контроля

·  Направлять в соответствующие органы материалы о нарушениях экологического законодательства, привлекать виновных лиц к административной ответственности;

·  Проверять соблюдение нормативов и требований экологического законодательства, обязательных мер по охране окружающей природной среды.

·  Приостанавливать промышленное, гражданское и иное строительство. Если оно осуществляется с нарушением экологического законодательства и может привести к уничтожению, заражению, загрязнению окружающей природной среды;

·  Проверять работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, а также средств их контроля.

·  Давать предприятиям, организациям, обязательные для исполнения предписания по вопросам охраны окружающей природной среды, устранению нарушений экологического законодательства;

·  Посещать предприятия, организации, знакомиться с документами, касающимися охраны окружающей природной среды

ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МОНИТОРИНГ

Экологический мониторинг, представляет собой систему наблюдений за состоянием окружающей природной среды для своевременного выявления изменений, их оценки, предупреждения и устранения последствий негативных процессов.

Виды экологического мониторинга

 

Основные задачи экологического мониторинга:

·  Наблюдение и сбор информации о состоянии природной среды;

·  Обобщение и анализ информации о состоянии природной среды;

·  Прогнозирование изменений состояния природной среды с целью предупреждения отрицательных экологических последствий;

·  Обеспечение экологической информацией заинтересованных организаций и населения;

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ

Юридическая ответственность за экологические правонарушения наступает по факту совершения правонарушения и состоит в возложении на правонарушителя обязанности претерпевать неблагоприятные последствия личного и имущественного характера.

Объект экологического правонарушения

Общественные отношения по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей природной среды, обеспечению экологического правопорядка и безопасности населения.

ВИДЫ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ:

Уголовная

 

Гражданско - правовая

Дисциплинарная

 

УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ

В Уголовном кодексе РФ глава 26 «Экологические преступления» предусматривает 17 составов преступлений.

ВИДЫ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

(в зависимости от ОБЪЕКТА посягательств)

Уголовный кодекс РФ ввел такой состав как «ЭКОЦИД» (ст. 358), диспозиция этой статьи предусматривает массовое уничтожение растительного и животного мира, отравление атмосферы, водных ресурсов, а также совершение др. действий, вызывающих экологическую катастрофу.

ОСОБЕННОСТИ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Уголовная ответственность применяется только судом и после проведения предварительного следствия или дознания.	Уголовная ответственность предусматривает более суровые меры ответственности для нарушителей.	К уголовной ответственности не могут привлекаться организации и их структурные подразделения.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ

Административная ответственность в сфере экологопользования применяется в точном соответствии со своей компетенцией специально уполномоченными на то должностными лицами или государственными органами, круг же полномочий четко определен законом.

НЕКОТОРЫЕ ВИДЫ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ

Ст. 8.4 Нарушение законодательства об экологической экспертизе. Ст. 8.5 Сокрытие или искажение экологической информации.	Ст. 8.13 Нарушение правил охраны водных объектов. Ст. 8.14 Нарушение правил водопользования.	Ст. 8.20 незаконная передача минеральных и (или) живых ресурсов на КШ и (или) в ИЭЗ Российской Федерации.	Ст. 8.29 Уничтожение мест обитания животных. Ст. 8.37 нарушение правил пользования объектами животного мира.

·  Основным административным взысканием за правонарушения в области природопользования является административный штраф.

ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

ГРАЖДАНСКО – ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ

В соответствии со ст. 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме.

ПОРЯДОК ВОЗМЕЩЕНИЯ ВРЕДА

СПОСОБЫ ВОЗМЕЩЕНИЯ ВРЕДА ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЕ

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в т. ч. упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти.

Особенная часть

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ

ЮРИДИЧЕСКИЕ ТИТУЛЫ НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ

Земельный сервитут

 

Земли Российской Федерации подразделяются на:

·  Земли сельскохозяйственного назначения;

·  Земли поселений;

·  Земли промышленности транспорта связи и другого специального назначения;

·  Земли водного фонда;

·  Земли лесного фонда;

·  Земли особо охраняемых территорий и объектов;

·  Земли запаса;

ПРАВОВЫЕ МЕРЫ ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ

·  Ограничение изъятия сельскохозяйственных земель для несельскохозяйственных нужд;

·  Мелиорация земель;

·  Рекультивация и восстановление нарушенных земель, вовлечение их в хозяйственный оборот;

·  Установление нормативов применения агрохимикатов в сельском хозяйстве;

·  Установление обязанностей сельскохозяйственных землепользователей по рациональному использованию земель и применению эффективных систем земледелия;

·  Установление обязанностей всех землепользователей по использованию земель в соответствии с целевым назначением;

ФОРМЫ ПЛАТЫ ЗА ЗЕМЛЮ

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ

Недра – это часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов, простирающаяся до глубин, доступных для геологического освоения и изучения.

* Недра Российской Федерации являются государственной собственностью и предоставляются только в пользование.

ВИДЫ ПРАВА НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ

·  Для геологического изучения;

·  Для добычи полезных ископаемых;

·  Для образования особо охраняемых геологических объектов;

·  Для сбора геологических коллекционных материалов;

·  Для строительства и эксплуатации подземных сооружений, на связанных с добычей полезных ископаемых;

ГОРНЫЙ ОТВОД При добыче полезных ископаемых, строительстве подземных сооружений и др.	ГЕОЛОГИЧЕСКИЙ ОТВОД При геологическом изучении недр

Недропользователями могут быть субъекты предпринимательской деятельности любых форм собственности (граждане РФ и других государств, юридические лица – российские и иностранные).

ПРАВО НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ ПРЕДОСТАВЛЯЕТСЯ

Без ограничения срока	На определенный срок

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЛЕСНОПОЛЬЗОВАНИЯ

В состав лесного фонда не входят:

·  Леса, расположенные на землях обороны;

·  Леса, расположенные на землях городских поселений (городские леса);

Группы лесов

Первая группа Это леса, основным назначением которых является выполнение защитных, оздоровительных функций, а также леса особо охраняемых природных территорий	Вторая группа Это леса в регионах с высокой плотностью населения и развитой сетью наземных транспортных путей, леса имеющие ограниченное эксплуатационное значение.	Третья группа Это леса многолесных регионов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение. Леса третьей группы разделяются на освоенные и резервные (ст. 58 ЛК РФ).

ПРАВА ПОЛЬЗОВАНИЯ ЛЕСАМИ

ПРАВО ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ МОЖЕТ БЫТЬ

Бессрочное	Краткосрочное (до 1 года)	Долгосрочное (от 1 года до 49 лет)

ЛЕСНЫЕ СЕРВИТУТЫ

Публичный (право граждан свободно и бесплатно пребывать в лесах)	Частный (ограниченное право пользования участками леса, находящимися в пользовании других лиц)

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ВОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Совокупность водных объектов в пределах Российской Федерации, включенных или подлежащих включению в государственный водный кадастр, образует водный фонд РФ.

Виды водных объектов, образующих водный фонд

* Водные объекты могут находиться в государственной, муниципальной и частной собственности.

В ФЕДЕРАЛЬНОЙ собственности находятся водные объекты:

·  Поверхностные и подземные водные объекты, акватории и бассейны которых расположены на территории двух и более субъектов РФ;

·  Водные объекты, расположенные на территории одного субъекта РФ, но реализация которых отнесена к полномочиям РФ;

·  Водные объекты, являющиеся средой обитания анадромных и катадромных видов рыб;

·  Трансграничные водные объекты и внутренние морские воды;

·  Водные объекты, являющиеся особо охраняемыми территориями федерального значения;

* В собственности граждан и юридических лиц могут находиться ОБОСОБЛЕННЫЕ водные объекты (замкнутые водоемы) – небольшие по площади и непроточные искусственные водоемы, не имеющие гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами.

Лицам, не являющимся собственниками водных объектов, они предоставляются на праве пользования.

ПРАВО ВОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

ДОЛГОСРОЧНОЕ (от 3 до 25 лет)	КРАТКОСРОЧНОЕ (до 3 лет)

Виды водопользования по способам пользования

* Основаниями возникновения права специального водопользования являются лицензия и договор на водопользование.

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЖИВОТНОГО МИРА

Как объект правового регулирования животный мир – это совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию страны и находящиеся в состоянии естественной свободы, а также относящиеся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации.

* Дикие животные, обитающие в природной среде, являются государственной собственностью.

Животные, являющиеся объектами федеральной собственности

·  Редкие и исчезающие виды, занесенные в Красную книгу РФ.

·  Обитающие на особо охраняемых территориях федерального значения.

·  Отнесенные к особо охраняемым, ценным в хозяйственном отношении, естественная миграция которых проходит по территории двух и более субъектов РФ.

·  Населяющие территориальное море, континентальный шельф, исключительную экономическую зону РФ.

·  Подпадающие под действие международных договоров РФ.

* Субъектами права пользования животным миром являются граждане и юридические лица, российские и иностранные.

ПРАВОВАЯ ОХРАНА ЖИВОТНОГО МИРА НАПРАВЛЕНА НА:

·  Рациональное использование животного мира.

·  Обеспечение биологического разнообразия животного мира.

·  Сохранение генетического фонда диких животных.

·  Сохранение среды обитания животного мира, создание условий для его устойчивого существования и воспроизводства.

ОСОБО ОХРАНЯЕМЫЕ ПРИРОДНЫЕ ТЕРРИТОРИИ

Особо охраняемые природные территории имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен особый правовой режим.

ВИДЫ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ

·  Государственные природные заповедники;

·  Национальные парки;

·  Природные парки;

·  Государственные природные заказники;

·  Памятники природы;

·  Дендрологические парки и ботанические сады;

·  Лечебно – оздоровительные местности и курорты;

Земли государственных природных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются им на праве постоянного (бессрочного) пользования.

ПРИРОДНО – ЗАПОВЕДНЫЙ ФОНД СОСТАВЛЯЮТ

Заказники	Заповедники	Национальные парки	Природные парки	Памятники природы

Режимы «заповедования» особо охраняемых природных территорий
АБСОЛЮТНЫЙ Полное изъятие природного комплекса из хозяйственного и рекреационного использования	ОТНОСИТЕЛЬНЫЙ Частичное изъятие природного комплекса из хозяйственного и рекреационного использования.	СМЕШАННЫЙ Сочетание элементов абсолютного и относительного заповедных режимов: полное изъятие из использования одних участков природы наряду с ограниченным рекреационным использованием территории.

На землях особо охраняемых природных территорий значения запрещается:

1) Предоставление садоводческих и дачных участков; 2) Строительство различных линейных сооружений, промышленных объектов, не связанных с функционированием особо охраняемых природных территорий; 3) Движение и стоянка механических транспортных средств, не связанных с функционированием особо охраняемых природных территорий; 4) Иные виды деятельности, запрещенные федеральными законами.

ЭКОЛОГИЧЕСКИ НЕБЛАГОПОЛУЧНЫЕ ТЕРРИТОРИИ

Под экологически неблагополучной территорией понимается участок территории, состояние окружающей среды которого соответствует установленным в законодательстве критериям.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» предусматривает два вида экологически неблагополучных территорий

ЗОНА ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ

ЗОНА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО БЕДСТВИЯ

Зонами чрезвычайной экологической ситуации объявляются участки территории РФ, где в результате хозяйственной или иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей природной среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных.

Зонами экологического бедствия объявляются участки территории РФ, где в результате хозяйственной или иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения окружающей природной среды, повлекшие за собой существенное ухудшение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны.

СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ

МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ ПИРОДНОЙ СРЕДЫ

ОБЪЕКТЫ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ

 

АНТАРКТИДА	МИРОВОЙ ОКЕАН	КОСМОС	ВОЗДУШНЫЙ БАССЕЙН

Принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды

МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПИРОДНОЙ СРЕДЫ

Международное право окружающей среды – это система норм права, содержащихся в международных договорах, соглашениях, конвенциях, решениях международных организаций, регулирующих использование и охрану природных объектов, и благоприятную окружающую среду.

Предметом международного права охраны окружающей природной среды являются экологические отношения по поводу таких природных объектов, использование и охрана которых требует согласованных действий всего мирового сообщества (Мировой океан, воздушный бассейн, Космос, Антарктида, мигрирующие животные и др.)

МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНФЕРЕНЦИИ ПО ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЕ