РАЗМЕСТИТЬ НА САЙТЕ

Начальник Управления образования

Администрации города Ижевска

______

«11» июля 2012 г.

, заместитель начальника

Управления образования Администрации города Ижевска

Управление качеством образования в связи с введением

Федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования

 Управлять — значит, предвидеть, организовывать, распоряжаться, координировать и контролировать

(А. Файоль).

Современный этап развития российского общества, динамика социальных и экономических изменений определяют повышенный интерес к системе образования как к отрасли, обеспечивающей доступность, качество и эффективность реализации прав граждан на образование.

На территории муниципального образования г. Ижевска сформирована сеть образовательных учреждений различного уровня. Система образования включает 115 образовательных учреждений, деятельность которых обеспечивают около 6,5 тысяч педагогов. Сеть образовательных учреждений включает образовательные учреждения разных типов и видов:

·  Основные школы – 1;

·  Школы-интернаты общего типа – 1;

·  Средние школы – 53;

·  Общеобразовательные учреждения с углубленным изучением отдельных предметов – 12

·  Гимназии – 4

·  Лицеи – 12

·  Специальные (коррекционные) образовательные учреждения – 10;

·  Вечерние (сменные) общеобразовательные учреждения – 6;

·  Учреждения дополнительного образования – 15.

В данных образовательных учреждениях обучается свыше 61 тысячи учащихся, в том числе в вечерних школах – 1425 учеников.

В учебном году 81 общеобразовательное учреждение начали обучение в первых классах по ФГОС НОО. Это 7218 первоклассников в 286 классах-комплектах. В спортивном лицее № 82 обучение ведется с 4 класса, в художественно-эстетическом лицее № 98 – с 7 класса, школа-интернат № 2 – находится на реконструкции.

Современный период развития России четко обозначил необходимость обновления основных приоритетов в области образования в соответствии с мировыми тенденциями. Ведущий из приоритетов качество образования обозначен в национальной доктрине российского образования. Только реализация системного управления качеством на всех уровнях обеспечивает непрерывность процесса, так как на отдельных этапах его осуществляются такие подпроцессы, как определение целевых приоритетов, ресурсного, программного и технологического обеспечения, мониторинга результатов.

Система образования готовит целые поколения людей к самостоятельной жизни, формирует личность человека и успех этого формирования, во многом обусловлен качеством предоставляемых услуг образовательных учреждений. В настоящее время коллективы образовательных учреждений самостоятельны в выборе форм, средств и методов обучения и воспитания в пределах, определённых законами РФ. В связи с чем, актуальным является вопрос контроля и управления качеством услуг, предоставляемыми учреждениями образовательной деятельности, соответствия её предъявляемым требованиям государственного образовательного стандарта в сфере образования.

Мы рассматриваем качество образования как равнодействующую следующих составляющих: потребности личности и общества, целевых приоритетов спрогнозированного процесса и результатов (стандарта). Все эти составляющие попадают в поле воздействия управления. Таким образом, мы можем говорить о системе управления качеством образования, под которой понимается целенаправленное, комплексное, скоординированное воздействие как на данный процесс в целом, так и на его основные элементы.

При управлении качеством образования Управление образования Администрации города Ижевска придерживается следующих принципов: подчиненность и соподчиненность ее ступеней, непрерывность звеньев системы и целостность; механизм управления системой функционирует и развивается на всех уровнях посредством организационно-педагогических финансово-экономических, социально-психологических и других решений.

Данные принципы системы управления качеством образования предъявляют свои требования по всей системе управления и находят свое отражение в содержании, функциях, формах и методах управления.

Все мы знаем, что процесс управления ориентируется на основе нормативно-правовых документах, регламентирующих организационную и образовательно-воспитательную деятельность.

В целях нормативно-правового обеспечения образовательных учреждений по вопросам предоставления общедоступного и бесплатного образования Управлением образования за учебный год разработано 11 нормативно-правовых актов. В течение учебного года велась систематическая работа по разработке, согласованию и утверждению административных регламентов по основным видам муниципальных услуг.

В целях обеспечения единства системы управления качеством образования Управлением образования Администрации города Ижевска большое внимание уделяется разработке методических рекомендаций для руководителей образовательных учреждений. Так за учебный год разработано и направлено для работы в образовательные учреждения методических рекомендаций, в том числе по введения ФГОС НОО, третьего обязательного часа физической культуры, новых санитарных норм и правил 2011 г., организации образовательного процесса для непривитых детей от полиомиелита во время вакцинации других учащихся, обучению детей во время карантина, временного приостановления образовательного процесса, организации приемной компании 2012 в первые классы, организации обеспечения бесплатными учебниками.

Для обеспечения методической помощи руководящим работникам образовательных учреждений подготовлены и изданы тематические вестники образования по введению третьего обязательного часа физической культуры, организации питания в образовательных учреждениях, введению ФГОС НОО.

По вопросам оценки качества образования в городе Ижевске работают в режиме эксперимента 18 образовательных учреждений (ОУ № 24, 27, 41, 42, 53, 58, 60, 61, 64, 74, 80, 81, 84, 86, 89, 90, 97, Гуманитарный лицей).

В целях повышения профессиональной компетентности руководящих работников образовательных учреждений и обменом опыта с 2009 г. Управлением образования администрации города Ижевска проводится цикл семинаров «Управление новым качеством образования». Так за гг. проведено 14 семинаров для руководителей и заместителей руководителей образовательных учреждений, 5 заочных научно-практических конференций для руководящих и педагогических работников образовательных учреждений. По итогам каждого семинара подготовлен и издан вестник образования, так за 2010 г. – 14 выпусков, 2011 гвыпусков, за 2012 – 4 выпуска.

Политика повышения привлекательности образовательного учреждения в сочетании с более качественным управлением своими ресурсами важна для каждого руководителя. В связи с этим, Муниципальным методическим центром города Ижевска были разработаны буклеты, содержащие методические рекомендации для школ по организации мониторинговой деятельности в образовательном учреждении, в которых дается конкретная информация о том как и с чего начинать мониторинговую деятельность в образовательном учреждении, как разработать программу мониторинга, по каким направления его осуществлять, содержат основные подходы к оценке качества образования в современной школе, характеристику понятия «государственно-общественный характер управления качеством образования», функции управляющего совета, а также модель создания механизма управления качеством образования на уровне образовательного процесса.

С января 2012 года осуществляется методическая поддержка вопросов организации и проведения Государственной итоговой аттестации выпускников 9-х классов в новой форме и проведения ЕГЭ выпускников 11-х классов. Издан электронный журнал «Образование Ижевска», выпущены 2 сборника, сформированы методические папки по 6 направлениям.

В мировой образовательной практике признано, что управление школой эффективно в случае, когда руководители используют внешние сравнения и сопоставления с лидерами для максимальной реализации школьных ресурсов. В сфере образования такой подход не только будет повышать эффективность и оптимизацию ресурсов, но и расширит возможности для постоянного повышения качества преподавания и обучения. Сравнительная оценка школ поможет руководителям учебных заведений понять, в чем их сильные и слабые стороны, создаст основу для выработки эффективной образовательной политики.

С этой цель в образовательном пространстве города Ижевска осуществляется муниципальный рейтинг образовательных учреждений по видам. Целями рейтинга являются:

-Обеспечение родителей достоверной информацией по ключевым вопросам качества образовательных услуг, предоставляемым тем или иным образовательным учреждением;

-Предоставление директорам школ возможности сравнения для анализа деятельности и выбора приоритетных направлений развития.

-Обеспечение руководителей и специалистов корректной сравнительной оценкой подведомственных учреждений для анализа и принятия управленческих решений.

Важно, чтобы система рейтинговой оценки мотивировала директора, учителя, ученика и его родителей на результативную, продуктивную образовательную деятельность для блага личности, общества и государства.

С сентября 2011 года все общеобразовательные учреждения нашей страны перешли в 1-х классах на Федеральные государственные образовательные стандарты второго поколения, введение которых предусмотрено Законом РФ «Об образовании», Конституцией РФ, Посланием Президента РФ Федеральному Собранию в 05 ноября 2008 г., Президентской образовательной инициативой «Наша новая школа». Первым пунктом инициативы определена возможность раскрыть способности, подготовиться к жизни; обновленное содержание образования. Новое поколение образовательных стандартов должно обеспечить единство образовательного пространства РФ и преемственность образовательных программ всех ступеней образования. Оно обеспечивает в первую очередь, равные возможности получения качественного начального образования, учитывает индивидуальное развитие каждого ребенка. В учебном году в муниципальных общеобразовательных учреждениях начали обучение по новым стандартам 7218 первоклассников.

Основными целями управления качеством образования в процессе введения стандарта, а в дальнейшем его реализации для управления образования стали:

- разработка план-графика основных мероприятий по всем видам и направлениям деятельности органов управления и образовательных учреждений для обеспечения выполнения требований стандарта нового поколения;

- создание необходимых условий (нормативных, кадровых, финансовых, материально-технических, информационных и др.) для выполнения требований для введения и реализации ФГОС НОО;

- обеспечение функционирования системы мониторинга качества образования в рамках ФГОС НОО.

За истекший период разработан и успешно реализован план-график введения ФГОС НОО на 2011г., разработан план-график на гг., основная цель которого создание условий и инновационных механизмов внедрения стандартов нового поколения в муниципальной системе образования. В основу составления плана взяты общие показатели качества предоставления качества муниципальной услуги, такие как:

- укомплектованность кадрами

- доля педагогического состава повысившего квалификацию

- наличие оснащенной библиотеки

- наличие в образовательном учреждении общей (единой) системы оценки индивидуальных образовательных результатов

- наличие свободного доступа к ресурсам сети Интернет

- материально-техническое обеспечение

- использование различных методик и технологий обучения

- уровень освоения программ

- привлечение родителей к управлению образовательным учреждением.

В учебном году разработаны методические рекомендации для руководителей образовательных учреждений по основной образовательной программе, рабочей программе учителя, внеурочной деятельности, введению третьего обязательного часа физической культуры, в том числе в первых классах. Разработана и согласована с органами прокуратуры форма типового договора с родителями первоклассников по предоставлению общего образования.

Подготовлен и издан Вестник образования, в котором собраны все документы и методические рекомендации по данному вопросу. В практической части вестника представлен опыт работы 17 образовательных учреждений.

В целях методической помощи руководящим и педагогическим работникам образовательных учреждений специалистами и методистами Муниципального методического центра города Ижевска созданы 4 электронных сборника.

С 2009 г. осуществляется методическая помощь в разработке инструментария для изучения образовательных потребностей участников образовательного процесса в период перехода к образовательным стандартам нового поколения.

Организовано и проведено 6 городских семинаров по презентации опыта по данному вопросу, из них 3 – по плану Управления образования и 3 – по плану Муниципального методического центра. Второй год реализуется инновационное направление по презентации опыта образовательных учреждений через проведение очно-заочных семинаров. Так, в учебном году проведено 9 очно-заочных семинаров.

По введению ФГОС 8 базовых школ, которые планируют в экспериментальном режиме в учебном году ввести ФГОС 5 классах. В целях апробации нового стандарта в условиях обучения детей-инвалидов по зрению в экспериментальном режиме ФГОС НОО введен в специальных коррекционных классах IV вида МОУ СОШ № 53. Это категория учащихся с сохранным интеллектом, но слабовидящие, в том числе дети-инвалиды по зрению.

Внеурочная деятельность в общеобразовательных учреждениях реализуется сегодня по 4-м моделям. Оптимизационную модель выбрали 58 учреждений, модель дополнительного образования – 36, модель «школы полного дня» - 1. В режиме инновационной работы внеурочная деятельность организована в 3 учреждениях.

Для оперативного управления качеством образования необходимо владеть точной информацией о деятельности. Поскольку обоснованные управленческие инновации возможны только на основе анализа успешности или потребности, выявленных ходе мониторинговых исследований. С этой целью в Управлении образования с 2011г. внедряется система педагогического социального мониторинга. В мониторинговом исследовании используются разные способы и каналы получения информации для проведения оценивания и диагностики качества образования:

- анализ статических данных

- анкетирование

- экспертное оценивание

- анализ документов

- квалиметрические методики и процедуры

-заключения, решения, оценка официальных структур разных уровней.

В целях контроля и координации введения ФГОС НОО на территории города Ижевска два раза в год проводится мониторинг введения стандарта, ежеквартально – мониторинг повышения профессиональной компетентности учителей и руководителей общеобразовательных учреждений по вопросам ФГОС НОО.

В апреле 2012г. Управлением образования проведен тематический контроль «Мониторинг введения ФГОС НОО» по нескольким приоритетным направления внедрения стандартов, в том числе: методическое, нормативно-правовое, материально-техническое, информационное обеспечение, организация внеурочной деятельности, повышение квалификации, обеспечение бесплатными учебниками. Мониторинг показал, что представленные документы составлены на основе типовых. Требуют доработки такие разделы основной образовательной программы начального общего образования, как оценка образовательных результатов, программа формирования универсальных учебных действий. Остро стоит кадровый вопрос. Первоочередного решения требуют такие проблемы, как

1.  повышение квалификации руководящих и педагогических работников

2.  обеспечение учебниками льготных категорий учащихся

3.  создание и обеспечение поддержки в актуальном состоянии официальный сайт общеобразовательного учреждения.

Во исполнение Постановления Администрации города Ижевска от 01.01.2001 г. № 000/2 «Об утверждении ведомственной целевой программы развития образования города Ижевска на годы», разработки и утверждения Ведомственной Целевой Программы развития образования города Ижевска на годы при Управлении образования второй год работает Координационный совет по реализации программы развития образования. За два года работы подготовлено и проведено 6 заседаний, на которых рассмотрены все основные вопросы Программы развития образования. В учебном году – приоритетные вопросы, проблемы, промежуточные итоги и результаты мониторинга введения ФГОС НОО.

Оценка качества образования является эффективным механизмом системного (комплексного) преобразования школы. Разработка моделей оценки качества становится наиболее актуальной в условиях модернизации системы образования, в условиях внедрения ФГОС. В электронных сборниках, выпущенных ММЦ, представлены аналитические и некоторые оценочно-измерительные материалы, разработанные образовательными учреждениями и имеющими отношение к вопросам оценки качества образования. В данных материалах представлен опыт 8 образовательных учреждений. Данные модели и алгоритмы, описанные в электронных методических сборниках, являются составляющими звеньями банка данных об имеющемся опыте образовательных учреждений города по вопросам управления и оценки качества образования в своих образовательных учреждениях и этом качестве могут быть использованы заинтересованными образовательными учреждениями. На сегодняшний день разработан инструментарий по оценке профессиональной компетентности педагога (, директор МБОУ СОШ № 74) и создана модель квалиметрического мониторинга качества образовательного учреждений с контрольно-оценочным инструментарием и методика, позволяющая объективно оценить результаты деятельности школы (, директор МБОУ СОШ № 80).

В целях определения оснований для обобщения и анализа информации о состоянии качества системы образования и основных показателей ее функционирования, для осуществления оценок и прогнозирования тенденций развития, принятия обоснованных решений по улучшению управленческой деятельности и повышению качества образования в Управлении образования Администрации города Ижевска работает Совет оценки качества образования. На заседаниях совета в 2012 г. рассмотрены такие вопросы, как итоги муниципального этапа всероссийской предметной олимпиады школьников, организация и проведение Дня качества, методическое сопровождение оценки качества образования, повышения уровня профессиональной компетентности педагогов как ресурса обеспечения качества образования, согласования контрольно-оценочного инструментария по направлениям деятельности Совета. Был разработан и согласован план консалтинговой службы, в рамках которого для представителей образовательных учреждений членами совета в течение года на базе ММЦ проводились тематические консультации.

В рамках деятельности Совета по оценке качества образования осуществляется методическое и информационное сопровождение данного вопроса, разработаны и доведены до педагогических коллективов рекомендации, направленные на построение системы менеджмента качества образовательного процесса в образовательных учреждениях; разработаны рекомендации и предложения по повышению профессиональной компетентности педагогических и руководящих работников, специалистов в отрасли образования по вопросам оценки качества образования.

В этом году впервые в целях повышения значения высокого качества образования, активации деятельности по привлечению внимания к проблеме качества, увеличения степени удовлетворенности запроса и ожиданий потребителей в городе Ижевске 15 мая 2012 г. организован и проведен День качества образования, в котором приняли участие 81 общеобразовательное учреждение, в которых введен ФГОС НОО. День качества - средство повышения социального статуса знаний, эффективная форма представления и продвижения новых достижений в области образования среди учащихся и педагогов школы. Это система с обратной связью, которая активно влияет на развитие образовательного пространства образовательного учреждения, играет практическую и социальную роли, выполняет важную социо-культурную, просветительскую, информационную и коммуникационную миссию.

В соответствии с Положением о Дне качества обязательным блоком была комплексная итоговая работа для учащихся 1-х классов. Контрольно-измерительные материалы составлялись образовательными учреждениями самостоятельно, анализ проводился в свободной форме.

Первичный анализ по общеобразовательному учреждению проводился школами самостоятельно: подготовлены текстовый анализ, таблицы, диаграммы. Уровень умений оценивался в процентном отношении. Около 54% школ проанализировали работы с учетом характеристик результатов формирования универсальных учебных действий (личностных, регулятивных, познавательных, коммуникативных).

В каждом образовательном учреждении был разработан план проведения Дня качества и издан приказ. В рамках данного Дня в соответствии с планами школ проведены такие мероприятия, как комплексные работы для учащихся 2- 11 классах, интеллектуальные ринги и конкурсы, родительских собрания, педагогические совещания по проблемам оценки образовательных результатов, анкетирование участников образовательного процесса о степени удовлетворенности качеством образования и др.

Анализ результатов проведения Дня качества в городе Ижевске будет проведен в течение летнего периода специально созданными экспертными группами по следующим параметрам:

1.  Соответствие контрольно-измерительных материалов требованиям ФГОС НОО;

2.  Соответствие представленных анализов по школам требованиям ФНОС НОО;

3.  Оценка образовательных результатов учащихся первых классов.

В целях объективности все работы будут зашифрованы. Результаты комплексного анализа будут рассмотрены на Совете оценки качества образования и доведены до сведения руководителей муниципальных образовательных учреждений.

Также в целях достижения открытости, доступности образовании постоянно ведется работа по поддержанию в активном состоянии официального сайта. В рамках вопросов контроля качества образования в городе Ижевске на официальном сайте Управления образования созданы действующие разделы «Общее образование», «Федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования», «национальное образование», «Школьные библиотеки» и др. На сайте постоянно анонсируются основные мероприятия, размещаются решения заседаний Советов.

Все выше указанные методические рекомендации, пособия, электронные вестники доводятся до сведения руководителей образовательных учреждений.

Таким образом, система мер и мероприятий по обеспечению введения ФГОС НОО в муниципальной системе образования позволит на наш взгляд достичь следующих основных результатов

- нормативно-правовое обеспечение введения стандартов,

- реализация целевых программ, отражающих специфику и особенности как муниципальной системы образования, так и отдельных образовательных учреждений

- повышение квалификации управляющих и педагогических кадров

- учет образовательных запросов и потребностей участников образовательного процесса при введении и реализации ФГОС НОО на основе их мониторинга и диагностики

- открытость, прозрачность, доступность всех действий в рамках внедрения стандарта, их эффективный контроль.