Ведущий: , Председатель комитета государственного заказа Тульская обл." href="/text/category/tulmzskaya_obl_/" rel="bookmark">Тульской области. Спасибо.
: Добрый день, уважаемые коллеги. Тема выступления заявлена как «Итоги, перспективы работы, значит, нашей региональной системы государственного заказа». Я не буду сегодня обременять вас цифрами, скажу только о тех путях решения ряда проблем, которые стоят перед нами. Того, что мы смогли достигнуть, того, что не смогли достигнуть и продолжаем ещё в этом вопросе работать.
Хотелось бы сказать о том, что я представляю уполномоченный орган Тульской области, и в общем-то, несмотря на то, что наш орган определен как ряд других органов, уполномочен на размещение заказов, но свою работу мы видим и осуществляем шире. Шире, в общем-то в рамках всего технологического цикла, начиная от планирования и заканчивая исполнением контрактов, с разной степенью, скажем так, охвата, разной степенью охвата. Поэтому считаем, что в нашей работе, да и речь надо вести уже не просто о размещении заказов, и ведем, а именно о системе управления государственными закупками.
Ну, все вы знаете, что Правительством принята программа повышения эффективности бюджетных расходов, суть которой, в общем-то говорит о регламентации и структурировании всех стадий государственных закупок, включающих планирование, размещение, исполнение контрактов, ну и, обеспечение, соответственно, интеграции различных информационных ресурсов, связанных с размещением заказа и исполнением контрактов.
На сегодняшний день в этой связи первоочередной задачей нашей было, в общем-то, построение завершённой системы государственных закупок, включающих в себя планирование, размещение и оценку…, исполнение, оценку эффективности. На сегодняшний день у нас существует как бы завершенный определенный ряд циклов и ведётся работа по созданию недостающих элементов системы управления государственными закупками области. Приоритетным направлением, в нашей работе является, в первую очередь, полная автоматизация всех процессов, полная автоматизация процессов, осуществляемых с помощью нашей региональной информационные системы" href="/text/category/avtomatizirovannie_informatcionnie_sistemi/" rel="bookmark">автоматизированной информационной системы «Госзаказ» и интеграция её с федеральными ресурсами. А также речь идет о полном переходе на электронный документооборот в сфере действий. Соответственно, в рамках этого снижения возможностей злоупотребления путем работы над вопросом формирования и обоснования начальной цены, и предыдущие, в общем-то, выступающие уделяли особое внимание… Действительно, это один из для нас важнейших, как бы приоритетных направлений.
Ну, и продолжение работы по организации профессиональной подготовки наших заказчиков, повышение уровня их профессиональной подготовленности. Почему? - Потому что в рамках этого вопроса как раз и лежит реализация тех решений законодательных, которые принимаются на федеральном и на нашем, как бы, региональном уровне.
В настоящий момент система управления государственным заказом – она, в общем-то содержит элементы взаимодействия основных экономических субъектов, с одной стороны которой находится уполномоченный орган, заказчики, контролирующие и финансовые органы, и, соответственно, с другой стороны – участники размещения заказов. В общем-то, это взаимодействие – оно организовано на разных этапах формирования, размещения заказа.
На слайде как бы представлена схематично система управления госзакупками. Причем до определенного момента. Это, в основном, две системы как бы у нас консолидированные. Это система АИС «Госзаказ» и система АИС «Бюджет». Но дело в том, что… Я думаю, что все понимают, что в общем-то, работа органов по размещению заказов и работа государственных заказчиков – это, в общем-то, инструмент финансовой реализации тех финансовых обязательств, которые планируются и осуществляет как бы государство или регионы. То есть, мы выступаем реализацией практических этих обязательств, поэтому вполне логична консолидация автоматизированных систем, связанных с бюджетными действиями, и соответственно, автоматизированной системы, как раз занимающейся размещением заказов.
До определенного момента указанные автоматизированные системы, они в общем-то, обеспечивали практически полный автоматизированный контроль, соответствие заявок на размещение заказов, сводный бюджетный рост, целевому назначению расходов. А также позволяли резервировать денежные средства по утвержденным заявкам на размещение. Но с определенным изменением, введением федеральных, как бы, ресурсов, сейчас, в настоящий момент у нас стоит задача скорректировать. Почему? – потому что произошло определенное, как бы сказать… Вот это вот нарушение, нарушение вот это вот контроля, и сейчас мы усиленно решаем вопрос о том, чтобы путем интеграции вот это нарушение как бы контроля восстановить. И сейчас комитетом ведутся как раз работы по модернизации нашей программы.
Ну, и кроме этого всего прочего, ведутся работы по внедрению технологий электронного защищённого документооборота с используемым ЦП между всеми участниками процесса, то есть между, соответственно, уполномоченным органом и заказчиками нашими. Ну, и, соответственно, с участниками размещения заказа – это связано, как бы, с федеральным ресурсом.
На сегодняшний день мы особое внимание уделяем вопросам, связанным с планированием государственных закупок. Ведь дело в том, что именно прозрачность расходования бюджетных средств¸ именно перспективу дает, возможность планировать, и делает этот процесс планирования закупок достаточно актуальным. Можно сказать, даже очень актуальным. Потребности заказчиков – в общем-то, они формируются…, на основании потребностей заказчиков формируются бюджетные заявки, на основе которых разрабатывается проект бюджета. И вот от того качественного и эффективного определения этих потребностей, в общем-то, будет зависеть как раз и распределение средств бюджете и внебюджетных источников финансирования.
Ну, в настоящий момент сам процесс бюджетного финансирования – он ещё сам находится в стадии реформирования. И вы знаете, сейчас идет речь о изменении правового статуса бюджетных учреждений, а также речь идет о бюджетном реформировании, направленном на так называемый БОР – это бюджет, ориентированный на результаты. В настоящий момент, в общем-то, этими вопросами наши финансовые органы как бы озадачены и занимаются активно. Этими вопросами. И в общем-то, в этот процесс реализации, скажем так, этих серьезных задач вовлечены и органы, связанные с размещением заказов. Значит, я могу сказать о том, что в последние годы мы ещё с две тысячи восьмого года были озадачены вопросом консолидации действий финансового органа и уполномоченного органа. И в общем-то, скажем так, мы начинали с определенного момента даже непонимания финансового органа, зачем надо связывать планирование бюджета с планированием размещения заказов. За несколько лет это понимание произошло, и по ряду, по большинству позиций мы имеем, скажем так, поддержку нашего финансового органа. Но не до конца. Но эта проблема не связана даже больше ни с особенностью субъекта, или с особенностью наших с вами взаимоотношений с финансовым органом, а с тем, что наши действия не регламентированы законодательно, федерально, а вот вопросы связанные, именно, с планированием бюджета и связь с размещением – они законодательно на сегодняшний день пока ещё не регламентированы. Поэтому, конечно, оптимальным вопросом был бы вопрос, когда бы шла взаимоувязка: прогноз – перечень нужд – бюджет. И затем уже планирование непосредственно процедур – это бы дало возможность реализовать те возможности, которым на этом этапе реализации многие, так называемые сейчас коррупционные явления – они просто как бы, были бы реализованы и просто ушли.
Важнейшим вопросом, который связан непосредственно с планированием и размещением закупок… Вот, на схеме указан сам процесс, но этот процесс после того, как уже был сформирован бюджет, и в общем-то, это планирование самого размещения заказа. Здесь вы видите те участники процесса планирования и то схематичное действие, которое осуществляется. У нас это регламентировано положением о планировании – это нормативный акт области, где прописано системой, закреплена обязанность по составлению планов-графиков размещения заказов, и, соответственно, включает все способы размещения заказов, и в общем-то, все источники финансирования.
На основании сформированных…, вот этого планирования осуществляется и дает возможность анализировать все выделенные средства и реализацию тех или иных закупок. Это планирование расчленяется на трехуровневое. То есть, сначала государственные заказчики формируют, осуществляют планирование, план утверждают, после этого главный распределитель бюджетных средств или орган исполнительной власти, который осуществляет целесообразность и соответственно, осматривает единые цены для того, чтобы по возможности потом уже реализовывать вопросы совместных торгов. Немаловажным является вопрос централизации закупок, но это должно проходить до формирования вот этого планирования, это ещё на этапе бюджетного планирования. И затем это всё, естественно, проходит…., это согласование с Департаментом финансов на предмет соответствия бюджетной классификации элементов. И после этого – то, что касается в рамках запроса котировок и торгов – это утверждается нормативным актом области. Осуществляется и размещается на сайте.
На этом слайде вы видите свод…, форму свода, как бы план-графика. Он более информативный, чем тот план-график, о котором сейчас идет речь на информационных ресурсах федеральных. Более объемный, значит, больше информации, вот. И соответственно, сделан интерфейс для поиска информации. Проведение процедуры размещения торга…, размещение процедуры по торгам осуществляется только исключительно в рамках этого плана-графика. И несмотря на то, что, в общем, процесс планирования, он как бы регламентирован, у нас ещё достаточно много работы для того, чтобы всё реализовывать. Я не буду останавливаться на вопросах размещения заказа, поскольку это достаточно тема уже как бы изучена и все над этим работают. Буквально немножко коснусь вопроса исполнения. Может быть, совсем чуть-чуть.
Исполнение – это система формирования госконтрактов, а затем их исполнения, имело у нас вполне логический завершенный вид, или цикл, но с переходом на общероссийский сайт, у нас также появились определенные проблемы, которые в общем-то, будут решаться исключительно в рамках интеграции.
Когда речь идет о централизации закупок, надо не путать понятия «централизация закупок» и «проведение совместных торгов». Так вот, для того, чтобы организовать процедуру централизации закупок, как раз важнейшим элементом является совокупность бюджетного планирования с планированием размещения. Потому что это все решается именно на этом этапе.
И буквально немножко об оценке эффективности. Оценка эффективности исполнения контрактов – это как бы два взаимоувязанных момента, как бы, может быть, как считают некоторые, две стадии. Может быть, одна стадия это. Но вопрос достаточно серьёзный. И на исполнение контракта сейчас мы уделяем особое внимание. Это методическая работа по оказанию государственным заказчикам помощи в рамках претензионно-исковой работы, потому что, все-таки, профессионализма государственного заказчика, ну и некоторых ещё муниципальных – мы им методическую помощь тоже оказываем – ещё не хватает. Плюс мы сейчас озадачились вопросами анализа и оценки исполнения государственных контрактов. Значит, соответственно, оценка эффективности у нас осуществляется с помощью модуля мониторинга, но на сегодняшний день я могу сказать о том, что существенная идет её модернизация. Пока в этом вопросе ещё похвастаться нечем. То есть, из-за того, что мы регулярно модернизируем систему, то происходит как бы отрицание перед этим созданного. Но поднимаемся на более определенный, более высокий момент.
В общем-то, в рамках оценки исполнения контрактов мы проводим сравнительный анализ закупочных и ежемесячных цен, и среднерыночных цен ежеквартально. Здесь есть положительный момент в том, что заказчика это определенным образом держит в тонусе, с целью формирования цены. Но отрицательный момент то, что такой анализ в общем-то, из-за того, что у нас нет, в общем-то, достаточно богатого наполнения статистических данных, связанных с рыночными ценами. Он не всеобъемлющ.
Прошу прошения, заканчиваю, спасибо за внимание.
Ведущая. Спасибо. Спасибо, Анатолий Юрьевич. Буквально в ближайшее время будет тщательное и изучение, и учёт в законодательстве, мы здесь очень рассчитываем на мнение экспертов. Мы сегодня пригласили ведущего эксперта в этой отрасли, скажем так, партнерство, поэтому я предлагаю уже в том числе перейти и к вопросам, если вдруг они будут возникать, к выступающим, может быть, какие-то предложения. Хорошо?
