Долгосрочная областная целевая программа «Экология и природные ресурсы Воронежской области на годы» (стр. 2 )

- за счет областного бюджета закончены работы по расчистке русла р. Усмань у с. Рыкань Новоусманского района;

- выполнены работы по инженерным изысканиям и разработке проектной документации для расчистки русел рек Хохол Хохольского района и Толучеевка Воробьевского района;

- проведена экспертиза проектной документации по расчистке русел рек Мамоновка Верхнемамонского района и Чигорак Борисоглебского района;

- частично выполнен капитальный ремонт гидротехнических сооружений пруда на балке Яменка у с. Никольское Аннинского района и полностью – капитальный ремонт противоэрозионных гидротехнических сооружений пруда на балке Дальний Кардаил Поворинского района.

В рамках реализации подпрограммы «Обеспечение экологической безопасности» выполнены следующие мероприятия:

- продолжено строительство полигона твердых бытовых отходов в с. Верхний Мамон и достроен полигон твердых бытовых отходов г. Острогожск;

- за счет муниципального бюджета Новохоперского района разработана проектная документация на строительство полигона твердых бытовых отходов в г. Новохоперск;

- продолжено строительство и реконструкция с расширением очистных сооружений в г. Борисоглебск;

- проведено озеленение территорий населенных пунктов;

- проведены конкурсы и конференции по экологической тематике в районах области.

Анализ выполнения ОЦП «Экология и природные ресурсы Воронежская обл." href="/text/category/voronezhskaya_obl_/" rel="bookmark">Воронежской области на годы» за период с 2006 по 2009 годы показывает, что деятельность управления по экологии и природопользованию Воронежской области, исполнительных органов государственной власти Воронежской области обеспечила развитие тенденции сокращения негативного воздействия на окружающую среду.

В результате выполненных мероприятий программы:

- расчищено около 70 км русел рек, что позволило ликвидировать подтопление прилегающих территорий на 3,7 тыс. га;

- повысился уровень безопасности 11 гидротехнических сооружений за счет их капитального ремонта, в результате чего площадь защищенной территории составила 1 236 га;

- на 908,35 тонн сократился объем хранения непригодных к использованию пестицидов за счет их вывоза и утилизации (82,4 % от общего количества хранящихся);

- снизились выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух на 918,72 условных тонн (приведенных к окиси углерода) за счет перевода на газообразное топливо 33 автобусов областной и муниципальной собственности;

- ликвидированы потенциально опасные объекты загрязнения подземных вод через ликвидационный тампонаж 23 недействующих скважин в Аннинском, Лискинском, Острогожском и Семилукском муниципальных районах;

- для улучшения экологической обстановки на Воронежском водохранилище выполнен комплекс работ по ликвидации мелководий, зон замедленного водообмена и береговой эрозии на Воронежском водохранилище в районе ВПС-4;

- ежегодное снижение сброса загрязненных сточных вод в водные объекты составило 1,3 млн. м3 в результате вывода на проектный режим двух очистных сооружений общей производительностью 3,45 тыс. м3/ сутки в с. Воробьевка, п. Таловая;

- на 805 га увеличилась площадь, покрытая зелеными насаждениями, на территориях населенных пунктов (увеличение озелененной территории населенных пунктов к уровню 2005 г. составило 14% );

- выявлено месторождение «Масловское» с запасами строительных песков в количестве 464,0 тыс. м3 в результате поисково-оценочных работ на участке «Масловский» (в окрестностях г. Воронежа);

- завершены камеральные работы на месторождении подземных вод «Ростань» Борисоглебского района;

- выполнены топографические изыскания к рабочему проекту берегоукрепления на р. Дон в районе г. Павловска.

1.2. Развернутая постановка нерешенных проблем

Проведенный анализ состояния окружающей среды и природных ресурсов показывает, что территория Воронежской области по показателям уровня загрязнения по сравнению с соседними областями (Липецкая, Белгородская, Курская, Орловская, Тамбовская) относится к умеренно загрязненной.

Оценка среднедушевых (удельных) значений выбросов

и сбросов загрязняющих веществ соседних регионов (за 2007 год)

Регион	Выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников, кг/человек	Выбросы загрязняю-щих веществ от автотранс-порта, кг/человек	Сброс загрязнен-ных сточных вод в водные объекты, м3/человек	Образование отходов производства и потребления, тонн/человек
Белгородская обл." href="/text/category/belgorodskaya_obl_/" rel="bookmark">Белгородская область	82,0	65,2	5,2	84,0
Воронежская область	30,0	251,4	68,7	1,3
Курская область	22,2	98,8	27,6	45,4
Липецкая область	119,1	324,5	94,0	5,1
Тамбовская область	42,3	138,1	15,7	1,7
Орловская область	14,1	104,0	82,6	0,7

Ниже приводится анализ существующего состояния охраны окружающей среды (атмосферного воздуха, водных ресурсов, отходов производства и потребления), а также состояние безопасности гидротехнических сооружений, расчистки русел рек, Воронежского водохранилища.

Водные ресурсы и водные объекты

Водные ресурсы Воронежской области представлены поверхностными и подземными водами.

Суммарный модуль поверхностного и подземного стока за многолетний период составляет более 70,23 тыс. м3/км2.

Поверхностные воды включают в себя 2620 прудов и водохранилищ, около 2220 озер. Основу поверхностных вод составляют проточные системы – малые и средние реки.

По территории Воронежской области протекает 1197 водотоков суммарной протяженностью 9705 км. Очень малые водотоки, протяженностью до 10 км, составляют абсолютное большинство гидрографической сети – 1009 водотоков (84,3 %). В категории от 10,1 км до 25,0 км входит 128 рек, или 10,7 %. На реки, длиной свыше 25,0 км, приходится всего 15,7 %, или 60 единиц. Среди них 27 (2,2 %) рек длиной от 25,1 до 50 км, 23 реки (1,9 %) – от 50,1 до 100 км.

Категория очень малых речных водотоков наиболее уязвима и восприимчива к внешним воздействиям окружающей среды, к изменению ее природных компонентов. С момента выхода Гидрологической изученности Донского района (1964 г.) и до настоящего времени с поверхности Воронежской области исчез 31 водоток длиной от 10 до 27 км. Деградация речной сети в большей степени затронула южные районы области.

Нерасчетливой хозяйственной деятельностью человек изменил режим рек настолько сильно, что состояние их резко ухудшилось: речные потоки истощились, русла рек обмелели и отмирают.

Признаком деградации наиболее чувствительных к перегрузке малых рек является обмеление коренного русла при его заилении или занесении песчаными наносами; подпор грунтового потока в пределах поймы; засоление и заболачивание поймы; химическое, биологическое, тепловое и тому подобные загрязнения; видоизменение фито - и зообиоценозов в пределах русла и поймы. Не получив необходимое «питание» от малых рек, деградируют и средние реки. Все эти процессы на малых реках приводят к невозможности безопасного пропуска повышенных расходов паводковых вод. Следствием этого является затопление и подтопление населенных пунктов на территории, где проживает более 152,7 тыс. человек.

Ликвидировать признаки и причины деградации возможно на основе комплекса мероприятий; организационных, гидротехнических, агротехнических, лесомелиоративных, сантехнических и прочих.

Реки Дон и Хопер, изменяя гидрологические параметры, активно влияют на переформирование русел и разрушение берегов в результате абразивных процессов, тем самым наносят существенный ущерб экономике Воронежской области и населенным пунктам.

Особенно угрожающая ситуация с разрушением береговой линии под воздействием р. Дон сложилась в районе г. Павловск. После осуществления первоочередных регулирующих мероприятий на реке Дон у города Павловск, в районе улиц Набережная и Красный Пахарь, на участке протяженностью около 1,1 км в результате изменения гидрологического процесса усилилась речная (боковая) эрозия, создающая предпосылки для обвалов, оплывов и оползней на левом высоком берегу реки Дон, что в свою очередь может повлечь обрушение жилых построек, разрушение автодороги и возникновение чрезвычайной ситуации.

Работы по расчистке и восстановлению дренирующей способности рек необходимо провести на протяжении около 800 км. За период с 2006 по 2009 год в Воронежской области расчищено только 70 км русел рек.

С целью выявления и ликвидации локальных очагов негативного воздействия на водные объекты осуществляется постоянный мониторинг состояния водных объектов.

Результаты многолетних наблюдений сети мониторинга на территории Воронежской области свидетельствуют, что поверхностные воды загрязнены практически повсеместно. В основном качество воды в реках относится к 3 классу (умеренно загрязненная). Наиболее распространенными веществами, обнаруживаемыми в водных объектах, являются нефтепродукты, фенолы, легко окисляемые органические вещества, соединения меди, цинка, в отдельных регионах – соединения никеля, аммонийный и нитритный азот, сульфаты и др. Ежегодно наблюдается тенденция увеличения числа загрязняющих веществ в наблюдаемых створах рек, уровня загрязненности воды, который составляет или превышает 2 ПДК (то есть двойной уровень предельно допустимых концентраций).

На территории области насчитывается 1288 учтенных родников. Родники являются источниками вкусной и целебной воды, обеспечивают полноводность рек. Родниками формируются истоки рек Икорец, Красная Девица, Ведуга и других.

Около 40% родников требуют проведения обустройства, так как в настоящее время они замусорены, затянуты илом.

Обустройство родников обеспечивает более свободный выход родникового стока на поверхность и оказывает большое воздействие на объем водных объектов. Увеличение водности родников может быть достигнуто также путем дополнительной посадки на водосборах лесных насаждений.

С привлечением средств областного и местных бюджетов, а также школьников и инициативных групп граждан проводятся мероприятия по обустройству родников, включая очистку от мусора прилегающих территорий, посадку зеленых насаждений, а также расчистку и установку асбоцементных труб, железобетонных колец, по сооружению каменных ограждений, деревянных срубов, обеспечивающих более свободный выход родниковой воды на поверхность.

Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений

На территории области расположено 2620 гидротехнических сооружений (далее – ГТС), из них 650 ГТС являются бесхозяйными, 206 несут опасность возникновения чрезвычайных ситуаций, 53 находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, 97 ГТС находятся на балансе хозяйствующих субъектов, находящихся в стадии банкротства.

Начатая в 2007 году инвентаризация ГТС показала, что большая часть сооружений построена в 70-80-е годы, при этом более 50% гидроузлов построены без проектной документации, без учета гидрологических режимов водотоков и других природных условий, с нарушением строительных норм и правил.

Водосбросные сооружения по своему техническому состоянию, как правило, не отвечают современным требованиям безопасности и не гарантируют нормальную работу сооружений при пропуске расчетных расходов. Также в связи с изменением социально-экономического положения сельскохозяйственных организаций многие ГТС остались бесхозяйными, появилась опасность их разрушения в период паводка. Кроме того, имеет место отсутствие средств у собственников сооружений для осуществления безопасной эксплуатации ГТС, а также отсутствие самих собственников ГТС.

Проведение эколого-оздоровительных мероприятий

на Воронежском водохранилище

Воронежское водохранилище (проектный объем - 204 млн. куб. м, площадь - 70,0 кв. км) введено в эксплуатацию в 1972 году, полностью расположено в границах г. Воронежа и используется для целей промышленного водоснабжения областного центра. Ежегодно в водохранилище сбрасывается около 85 тыс. тонн загрязняющих веществ, кроме того, ежегодно с водосборной площади поступает от 20 до 50 млн. м3 ливневых и талых вод. Результаты мониторинга данного объекта (в т. ч. донных отложений) стабильно показывают превышение допустимых норм по нефтепродуктам, органическим веществам, солям тяжелых металлов, взвешенным веществам и другим, в том числе бактериальным показателям, в десятки раз. При этом процесс накопления вредных веществ в акватории водохранилища постоянно прогрессирует.

Длительная эксплуатация водохранилища породила целый ряд сложнейших экологических проблем, в том числе: изменение гидрохимического и гидрологического режимов водоема, накопление загрязненных донных отложений и илов, «цветение» отдельных участков за счет развития сине-зеленых водорослей, заболачивания и обмеление отдельных участков акватории.

В процессе эксплуатации водохранилища установилась тесная гидравлическая связь поверхностных вод и подземного водоносного горизонта, являющего главным источником хозяйственно-питьевого водоснабжения областного центра (до 80 % за счет инфильтрации).

Для улучшения экологического состояния водохранилища необходимо актуализировать процесс проведения мероприятий по санитарной очистке прибрежной зоны и прибрежной акватории от мусора, обозначить границы водоохраной зоны знаками установленного образца. Отметка границ водоохранной зоны на картографических материалах позволит минимизировать количество застроек промышленных и других объектов, увеличивающих антропогенную нагрузку на данный водный объект.

Развитие системы особо охраняемых природных территорий,

сохранение биологического разнообразия

Воронежская область расположена в лесостепной зоне и богата уникальными природными зонами, требующими особой охраны. В настоящее время создано 12 региональных заказников, 165 памятников природы областного значения, помимо того действуют 2 федеральных заповедника и 2 федеральных заказника: Воронежский государственный природный биосферный заповедник, Хоперский государственный природный заповедник, комплексный природный заказник «Каменная степь» и охотничий заказник «Воронежский». Общая площадь территорий природно-заповедного фонда Воронежской области составляет 266,4 тыс. га или 5,1 процента общей площади области. Однако этот показатель по России составляет 9,8 процента от  общей площади суши. По рекомендациям международного союза охраны природы (МСОП) площадь особо охраняемых природных территорий субъекта Российской Федерации должна составлять не менее 10 процентов (признак цивилизованности региона). Таким образом, на территории Воронежской области требуется проведение мероприятий по выделению новых особо охраняемых природных территорий, а также проведение инвентаризации существующих особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Наиболее массовой категорией особо охраняемых природных территорий регионального значения в Воронежской области являются памятники природы. Они репрезентативно (от фр. представляют ландшафтно-ресурсный потенциал региона, редкие и реликтовые природные объекты. Более половины из них являются биологическими, что объективно отражает стремление сохранить в пределах ареала опорные территории с характерным видовым набором животных и растений.

Все категории особо охраняемых территорий, за исключением государственных природных заповедников, организованы без изъятия земель у землепользователей, а следовательно на их территориях ведется хозяйственная деятельность, которая должна строго контролироваться уполномоченными органами исполнительной власти.

Слабо организована охрана и контроль на охраняемых территориях в части лесопользования, допускаются факты незаконных рубок. Так, большая часть памятника природы «Золотой фонд» вырублена. В гг. на территории памятника природы «Питомцы столетий» проводились различные рубки, в том числе сплошные, в результате чего уничтожены уникальные старовозрастные лесные насаждения.

Редкими и находящимися под угрозой исчезновения видами флоры и фауны на территории Воронежской области признаны 757  видов, в том числе 384 вида животных и 373 вида растений, лишайников и грибов. Постановлением администрации  Воронежской области от 1 июля 2008 года № 000  «О Красной книге Воронежской области» утверждено Положение о порядке ее ведения. Для сохранения редких и исчезающих видов животных и растений мероприятием предусмотрено проведение комплекса мероприятий по их учету, мониторингу и восстановлению среды их обитания, восстановлению численности популяций.

Обеспечение экологической безопасности

Осуществление государственного мониторинга окружающей среды

Мониторинг окружающей среды – это система постоянных наблюдений, оценка и прогноз состояния окружающей природной среды и природопользования в условиях нарастающей производственно-хозяйственной деятельности человека.

Поскольку принятие экологически правильных управленческих решений, направленных на реализацию конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, невозможно без оценки реального состояния окружающей среды, система мониторинговых наблюдений должна действовать непрерывно.

Озеленение

Зеленые насаждения в населенных пунктах Воронежской области составляют единую систему жизнеобеспечения населения.

В настоящее время недостаточными темпами решаются основные стратегические задачи развития зеленого хозяйства области, в т. ч. создание новых рекреационных объектов озеленения на резервных территориях природного комплекса.

Необходимо проведение комплекса мероприятий по сохранению, восстановлению и созданию зеленых насаждений в населенных пунктах и землях областного значения, которые включают в себя инвентаризацию, разработку перспективной программы озеленения области, проектирование, строительство и реконструкцию объектов озеленения, эксплуатацию и уход за зелеными насаждениями.

Атмосферный воздух

По данным мониторинга антропогенная нагрузка на атмосферный воздух ежегодно возрастает. Суммарный выброс загрязняющих веществ (далее - ЗВ) в атмосферу в 2008 году составил 397,0 тыс. тонн, что на 8,9 тыс. тонн больше, чем в 2007 году. Валовый выброс ЗВ от стационарных источников 2015 субъектов предпринимательской деятельности составил 81,2 тыс. тонн или 20,46 % от общего количества. Количество выбросов ЗВ от механизированных транспортных средств по сравнению с 2007г. возросло на 5,4 тыс. тонн, причем доля его выбросов составляет 80 и более процентов от валового выброса ЗВ, поступающих в атмосферный воздух.

Парк автотранспортных средств в 2008 году по отношению к 2006 году возрос на 18,4 процентов и составил единиц.

Выбросы загрязняющих веществ от автотранспорта в 2008 году составили 315,8 тыс. тонн, что на 5,3 тыс. тонн больше, чем в 2007 году.

Проблема загрязнения атмосферного воздуха выбросами от транспортных средств ежегодно обостряется, особенно в областном центре и крупных населенных пунктах. По результатам мониторинга на оживленных магистралях г. Воронежа отмечается загрязнение атмосферного воздуха оксидом углерода, пылью, оксидами азота до 2-3 ПДК (предельно допустимая концентрация).

Экологическое образование и воспитание

Экологическое просвещение подразумевает целенаправленное информирование населения в сфере экологии и природопользования.

Организация эколого-просветительской работы должна обеспечиваться профессионально подготовленными специалистами и быть направлена на самые широкие слои населения. Эколого-просветительская работа ведется в сотрудничестве с различными социальными структурами – образовательными учреждениями, природоохранными, государственными органами, органами местного самоуправления, общественными организациями и т. д.

В настоящее время необходимо сформировать на территории Воронежской области единую систему экологического просвещения населения, проводить работу по воспитанию у населения Воронежской области, в первую очередь у подрастающего поколения, бережного отношения к окружающей среде, повысить уровень информированности населения по вопросам состояния окружающей среды, природопользования и экологического законодательства, повысить уровень компетентности руководителей органов местного самоуправления в вопросах охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Создание системы обращения с отходами потребления

Общая характеристика системы обращения с отходами

В число наиболее острых проблем охраны окружающей среды Воронежской области входит упорядочение обращения с отходами потребления.

В 2009 году на территории Воронежской области образовалось 16,5 млн. тонн различных отходов, по сравнению с 4,1 млн. тонн - в 2008 году, что обусловлено проведением работ по модернизации производств на предприятиях, а также увеличением количества образовавшихся отходов IV, V классов опасности. В таблице представлена динамика объемов образования отходов на территории Воронежской области за предыдущие 6 лет (основание: данные государственного статистического наблюдения по форме 2-ТП (отходы):

ОТХОДЫ	2004	2005	2006	2007	2008	2009
Промышленные (I - III кл. оп.)	29,998	23,43	9,729	13,588	11,251	19,767
Бытовые (IV - V кл. оп.)	2340,727	2418,443	2299,526	3085,223	4070,941	16505,959
ИТОГО	2370,725	2441,873	2309,255	3098,810	4082,192	16525,726

Существующая схема обращения с отходами Воронежской области всех муниципальных образованиях области экономически и технологически неэффективна, а также не обеспечивает выполнение требований природоохранного законодательства.

По материалам инвентаризации 2008 г. было выявлено 548 несанкционированных свалок.

Из 10 объектов захоронения отходов, построенных на основе проекта, 6 имеют лицензии. При этом следует отметить, что на территории Верхнемамонского и Острогожского муниципальных районов полигоны размещения ТБО готовы к вводу в эксплуатацию, а в Грибановском и Каменском – находятся в стадии строительства.

Основная часть сельских поселений области не охвачены услугами по сбору, транспортировке и размещению отходов.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 01.01.2001 «Об отходах производства и потребления», СанПиН -88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», Методическими рекомендациями МДК 7-01.2003 «О порядке разработки генеральных схем очистки территории населенных пунктов РФ», утвержденными постановлением Госстроя Российской Федерации ) планирование и дислокация объектов временного накопления отходов, нормативное количество транспортных средств для их вывоза, мероприятия по удалению отходов из частного сектора, рекреационных зон определяется на основе генеральных схем очистки территорий муниципальных образований, которые утверждаются исполнительными органами муниципального уровня не реже, чем раз в пять лет.

В настоящее время ни одно муниципальное образование не исполняет требований законодательства в этой части.

Материально-техническая база сферы обращения с отходами потребления находится в неудовлетворительном состоянии. Как правило, используются устаревшие контейнеры открытого типа, что приводит к захламлению и загрязнению мест размещения контейнеров, потерям содержащихся в отходах вторичных материальных ресурсов.

Недостаток техники по вывозу и высокий процент износа мусоровозов приводит к неритмичной работе по вывозу отходов.

Анализ статистических данных по образованию и накоплению отходов на территории Воронежской области говорит о том, что доминирующее положение по объемам занимают отходы, подлежащие переработке.

В структуре отходов на долю отходов, являющихся вторичными материальными ресурсами, по результатам государственной статистической отчетности в 2009 году пришлось 1,8%.

Сложившаяся в Воронежской области система правового регулирования не выделяет переработку вторичных материальных ресурсов в качестве автономного объекта управления.

Несовершенство тарифной политики в сфере сбора и удаления отходов с территорий муниципальных образований – еще одно слабое звено в системе обращения с отходами.

В структуре всех тарифов на захоронение ТБО (по лицензируемым полигонам) Воронежской области отсутствует инвестиционная составляющая, что сдерживает организацию от надлежащего учета поступающих отходов, не позволяет финансировать проект рекультивации.

По состоянию на 01 января 2010 года органами местного самоуправления не утверждено ни одной инвестиционной программы предприятий (организаций), занимающихся захоронением отходов, в соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».

Индустрия рециклинга отходов (возврат в производственно-технологические процессы) в Воронежской области практически не развита и нуждается в государственной поддержке.

Построение единой комплексной системы управления в сфере обращения с отходами, развитие системы очистки территорий муниципальных образований Воронежской области от бытовых и промышленных отходов должны базироваться на стратегическом курсе сокращения полигонного захоронения и создания базы индустриальной переработки отходов, расширения их использования в экономике в качестве вторичных материальных ресурсов, что позволит Воронежской области повысить качество окружающей среды и создать новую промышленную отрасль в экономике области.

Подпрограмма «Воспроизводство и развитие минерально-сырьевой базы»

На территории Воронежской области минерально-сырьевая база представлена следующими общераспространенными полезными ископаемыми: строительными песками, легкоплавкими суглинками, мелом, строительными камнями (гранит, известняк), песчаником, песчано-гравийной смесью, торфом, сапропелем, а также полезными ископаемыми федерального значения: огнеупорными, бентонитовыми и тугоплавкими глинами, стекольными и формовочными песками, охрой, мергелем для производства цемента.

По состоянию на 01 января 2009 года разведано 117 месторождений общераспространенных полезных ископаемых (кроме торфа и сапропеля), 44 месторождения торфа. Разрабатывается 38 месторождений, готовится к разработке 18 месторождений.

В качестве основных проблем, касающихся воспроизводства и развития минерально-сырьевой базы области, можно выделить:

1. Трудности в принятии управленческих решений в сфере недропользования в результате отсутствия геолого-экономической и стоимостной оценки минерально-сырьевого потенциала области.

2. Ущерб экономике и земельным ресурсам области в результате безлицензионной (незаконной) разработки полезных ископаемых.

3. Несоответствие утвержденных эксплуатационных запасов подземных вод современной обстановке, когда наблюдается недостаток вод питьевого качества для водоснабжения г. Воронежа и некоторых районных центров области.

2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ДОЛГОСРОЧНОЙ

ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

Сохранение природных систем, поддержание соответствующего качества окружающей среды позволяет обеспечить устойчивое развитие Российской Федерации, высокое качество жизни и здоровья ее населения, а также национальную безопасность.

Государственная политика в области экологии базируется на следующих основных принципах:

- устойчивое развитие, предусматривающее равное внимание к его экономической, социальной и экологической составляющим, и признание невозможности развития человеческого общества при деградации природы;

- приоритетность для общества жизнеобеспечивающих функций биосферы по отношению к прямому использованию ее ресурсов;

- справедливое распределение доходов от использования природных ресурсов и доступа к ним;

- предотвращение негативных экологических последствий в результате хозяйственной деятельности, учет отдаленных экологических последствий;

- отказ от хозяйственных и иных проектов, связанных с воздействием на природные системы, если их последствия непредсказуемы для окружающей среды;

- природопользование на платной основе и возмещение населению и окружающей среде ущерба, наносимого в результате нарушения законодательства об охране окружающей среды;

- открытость экологической информации;

- участие гражданского общества, органов самоуправления и деловых кругов в подготовке, обсуждении, принятии и реализации решений в области охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Политика Российской Федерации, направленная на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, определяется следующими основными документами:

- Экологическая доктрина Российской Федерации, одобрена распоряжением Правительства РФ от 01.01.01 г. ;

- Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. ;

- Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г., утверждена Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000;

- Водная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года, утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. ;

- Климатическая доктрина Российской Федерации, утверждена распоряжением Президента РФ от 01.01.01 г. ;

- Энергетическая стратегия России на период до 2030 года, утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. .

Основными целями долгосрочной областной целевой программы «Экология и природные ресурсы Воронежской области на годы» являются повышение уровня экологической безопасности области, улучшение качества окружающей среды, обеспечение рационального природопользования и конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Для достижения этих целей предусматривается решение следующих задач:

- сохранение и восстановление природных систем, их биологического разнообразия и способности к саморегуляции как необходимого условия существования человеческого общества;

- обеспечение рационального природопользования и равноправного доступа к природным ресурсам ныне живущих и будущих поколений людей;

- обеспечение благоприятного состояния окружающей среды как необходимого условия улучшения качества жизни и здоровья населения;

- обеспечение экономики области минерально-сырьевыми, водными, биологическими ресурсами;

- снижение удельных уровней воздействия на окружающую среду;

- сокращение количества жителей, проживающих в неблагоприятных экологических условиях;

- развитие сети особо охраняемых природных территорий, повышение биопродуктивности природных систем до безопасных уровней, восстановление видового разнообразия;

- сохранение окружающей природной среды и обеспечение ее защиты;

- ликвидация экологических последствий хозяйственной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата;

- внедрение принципов экологического нормирования на основе нормативов допустимого воздействия на водные объекты, учитывающих региональные особенности, индивидуальные характеристики и цели использования водных объектов;

- сокращение сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод;

- реализация комплекса мер, направленных на повышение защищенности населения и объектов экономики от опасных гидрологических явлений;

- улучшение качества поверхностных и поземных вод, реабилитация водных объектов;

- создание системы обращения с отходами потребления на территории поселений;

- увеличение доли вторичных ресурсов, извлекаемых из отходов производства и потребления;

- снижение негативного воздействия выбросов автотранспорта на атмосферный воздух;

- повышение доли компенсационного озеленения и создание новых объектов озеленения;

- развитие региональной системы экологического мониторинга;

- усовершенствование системы нормирования качества окружающей среды;

- поддержка инициатив бизнеса по созданию экологически безопасных производств;

- содействие внедрению международных норм эффективности природоохранных мероприятий на основе MC ISO 14001 (международные стандарты);

- повышение экологической ответственности хозяйствующих субъектов;

- развитие системы экологического просвещения населения;

- организация информационной поддержки формирования экологической культуры населения.

Поставленные задачи конкретизируют следующие целевые индикаторы и показатели.

Динамика целевых показателей и индикаторов

эффективности реализации долгосрочной областной целевой программы «Экология и природные ресурсы Воронежской области

на годы»

№ п/п	Наименование целевых показателей	Ед. изм	Значение индикатора по годам
2010г.	2011г.	2012г.	2013г.	2014г.
1.	Протяженность установленных границ водоохранных зон	км	63,7	104,8	86,9	206,0	263,0
2.	Протяженность расчистки русел рек	км	24	22	23	24	22
3.	Среднегодовые концентрации загрязняющих веществ в контрольных створах Воронежского водохранилища: - взвешенные вещества - нефтепродукты	мг/л мг/л	38,3 0,053	38,1 0,053	38,0 0,052	37,5 0,051	25,0 0,05
4.	Удельный вес объектов размещения отходов, соответствующих нормативным требованиям, в общем количестве	%	2,26	2,5	2,8	4,5	6,33
5.	Защищаемая территория при проведении капитального ремонта ГТС (нарастающим итогом)	га	1456,0	1676,0	1880,0	2050,0	2230,0
6.	Доля площади, занимаемая особо охраняемыми природными территориями (в том числе зарезервирован-ная), в общей площади области	%	6	7	8	9	10
7.	Увеличение площади озелененных территорий общего пользования	га	41	44	45	47	48
8.	Удовлетворенность населения качеством и доступностью информации об экологии и охране окружающей среды (от числа опрашиваемых)	%	25	28	30	32	35
9.	Количество выявленных месторождений (нарастающим итогом)	ед.	6	9	10	11	12
10.	Выявленный объем запасов полезных ископаемых (нарастающим итогом)	тыс. м3	9351	10651	11607	12607	13601

При разработке системы индикаторов учитывалась направленность программных мероприятий в рамках сферы деятельности управления, статистического и информационного обеспечения, объективности, точности подсчета, достоверности информации, однозначности и адекватности разработанных показателей.