Взаимосвязь угроз национальной безопасности и незаконного пересечения государственной границы Российской Федерации

Взаимосвязь угроз национальной безопасности и незаконного пересечения государственной границы Российской Федерации[1]

, адъюнкт ГОУ ВПО МПИ ФСБ России, *****@***ru

В статье рассматриваются угрозы национальной безопасности Российской Федерации в пограничной сфере, их возможная взаимосвязь с незаконным пересечением государственной границы Российской Федерации, оценивается роль правового регулирования ответственности за незаконное пересечение границы в механизме обеспечения национальной безопасности.

Ключевые слова: национальная безопасность, угрозы безопасности, незаконное пересечение государственной границы.

Relationship of threats to national security and illegal crossing the state border of the Russian Federation

Knyazeva T. S., adjunct of the Moscow border troops Federal Security Service institute of the Russian Federation, *****@***ru

The article deals with the threats to national security of the Russian Federation in the border area, and their possible association with illegal crossing the state border of the Russian Federation. It is estimated the role of legal regulation of liability for illegal border crossing in the mechanism of national security.

Keywords: national security, threats to national security, illegal crossing of the state border.

В сферу интересов военного права, а именно в перечень военных проблем международного права, совершенно не случайно включены вопросы режима охраны государственных границ. История свидетельствует о том, что «распад государств всегда начинался с размыва и неопределенности их границ, возникновения конфликтов в приграничных областях (например, развал Союза Советских Социалистических Республик)»[2]. Каким же образом граница влияет на стабильность и устойчивость развития государства?

Президент России в своем Послании Федеральному Собранию в 2006 г. сделал акцент на необходимости наличия вооружённых структур, способных «при любых сценариях – гарантировать безопасность и территориальную целостность России»[3]. Поскольку цель любого государства – обеспечить «свою безопасность через обеспечение безопасности всех элементов (объектов безопасности) общества. И то государство, которое не способно этого добиться, обречено на гибель»[4].

Защита государственной границы обеспечивает жизненно важные интересы личности, общества и государства в пределах приграничной территории: пограничной зоны, российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, где установлен пограничный режим, режим в пунктах пропуска через государственную границу, а также режим территорий административных районов и городов, санаторно-курортных зон, особо охраняемых природных территорий, объектов и других территорий, прилегающих к государственной границе, пограничной зоне, берегам пограничных рек, озер и иных водоемов, побережью моря или пунктам пропуска[5].

Защита государственной границы как часть системы обеспечения безопасности Российской Федерации заключается в согласованной деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, осуществляемой ими путём принятия политических, организационно-правовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, таможенных, природоохранных, санитарно-эпидемиологических, экологических и иных мер.

Охрана государственной границы является составной частью её защиты и осуществляется пограничными органами, входящими в состав федеральной службы безопасности, в пределах приграничной территории, Вооруженными Силами Российской Федерации в воздушном пространстве и подводной среде и другими органами обеспечения безопасности Российской Федерации согласно законодательству. Охрана государственной границы осуществляется в целях недопущения противоправного изменения прохождения границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами
режима государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу.

В качестве основных внешних угроз государственным интересам и безопасности Российской Федерации в пограничном пространстве[6] следует обозначить следующие.

1. Территориальные притязания.

Территориальные притязания Литвы на Куршскую косу. Территориальные притязания пронационалистически настроенных организаций Эстонии на Печерского района Псковская обл." href="/text/category/pskovskaya_obl_/" rel="bookmark">Псковской области и части прилегающих к реке Нарве российских территорий[7]. Неурегулированность вопроса границы континентального шельфа и между экономическими зонами России и Норвегии в Баренцевом море. Притязания политических кругов ряда европейских стран на территорию Калининградской области. Территориальные притязания Японии на острова Итуруп, Кунашир, Шикотан, Хабомаи, остальные Курильские острова и Южный Сахалин" href="/text/category/sahalin/" rel="bookmark">Сахалин. Заявления официальных лиц США, в частности бывшего госсекретаря Кондолизы Райс, о Сибири как о «ничейной земле», которую нужно осваивать[8].

2. Незавершенность международно-правового оформления государственной границы России.

Юридически не закреплено положение точки стыка линий разграничений морских пространств России, Финляндии и Эстонии в Финском заливе. Не закончен процесс оформления территориального разграничения с Эстонией, с Латвийской Республикой. С Белоруссией проводятся консультации о «картографическом оформлении государственной границы». Продолжаются переговоры с Украиной о разграничении в Азовском море, ведется подготовительная работа по демаркации российско-украинской государственной границы. Переговоры по международно-правовому оформлению государственной границы России ведутся с Грузией. В ближайшем времени ожидается заключение соглашений о прохождении государственной границы с Республикой Южная Осетия, а также с Республикой Абхазия. Продолжает свою работу Совместная российско-казахстанская демаркационная комиссия. Не ратифицировано Соглашение между СССР и США о линии разграничения морских пространств.

3. Расширение экономической и демографической экспансии.

Согласно демографическим прогнозам, роль миграции в России (особенно иммиграции) в ближайшем будущем возрастёт. По данным некоторых экспертов, миграция населения из третьих стран на 90% носит незаконный характер. В последние годы масштабы нелегальной иммиграции в Россию оцениваются в пределах тыс. человек[9].

4. Расхищение национальных богатств Российской Федерации, активизация контрабандной деятельности.

Тенденция введения в одностороннем порядке Норвегией квот вылова рыбы в Баренцевом море, невыгодных для российской стороны. Не урегулирован вопрос о правовом статусе Каспийского моря. По материалам Счётной палаты контрабанда рыбы и морепродуктов из России в Японию достигает 1,2-1,5 млрд долл. в год[10].

5. Массовый вывоз капитала и стратегически важных сырьевых ресурсов и товаров.

Конфликтная ситуация складывается вокруг нефтегазодобычи на континентальном шельфе Каспийского моря, транспортировки добытого сырья оттуда, а также из Восточного Казахстана. На протяжении многих лет остро стоит вопрос о контрабандном вывозе леса[11] в Финляндию, Китай.

6. Нестабильность обстановки вследствие снижения жизненного уровня населения, этнических конфликтов и вынужденных миграционных процессов.

Этим характеризуются, в основном, государства – участники Содружества Независимых Государств (далее – СНГ).

7. Трансграничная организованная преступность и терроризм.

Так, на границе с Грузией в качестве таковых выступает угроза проникновения террористов[12], на границе с Казахстаном – наркотрафик[13].

8. Региональные вооруженные конфликты вблизи государственной границы; создание группировок сил, ведущее к нарушению сложившегося баланса сил, вблизи государственной границы Российской Федерации и границ её союзников, а также на прилегающих к их территориям морях.

В настоящее время очаги конфликтных ситуаций существуют в северо-кавказских регионах России, между Грузией и Абхазией, Южной Осетией, Арменией и Азербайджаном, возрастают происламские настроения в Закавказье и среднеазиатских республиках СНГ, наблюдается нерегулируемый рост мусульманско-татарского населения в Крыму. Отмечается интенсивная деятельность НАТО по освоению архипелага Шпицберген. Начато формирование объединенных балтийских ВМС, в состав которых должны войти корабли Германии, Дании, Польши, Латвии, Литвы и Эстонии. В последнее время наблюдается бурный рост боевой мощи ВМС Турции, настойчивое продвижение НАТО в Черноморский бассейн, несмотря на недавние миролюбивые высказывания в отношении России официальных лиц этой организации[14].

9. Аварии, катастрофы и стихийные бедствия с трансграничным переносом.

Следует особо отметить, что практически все перечисленные угрозы национальной безопасности в пограничной сфере в той или иной степени сопряжены с возможностью незаконного пересечения государственной границы Российской Федерации лицами и транспортными средствами. Следовательно, можно констатировать, что защита государственной границы в целом, и правовое регулирование ответственности за незаконное пересечение границы, в частности, является незаменимым элементом механизма обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, жизненно важных интересов личности, общества и государства.

Библиографический список:

1.  Василенко деятельность в России: теория, практика и тенденции развития (конец XIX-XX вв.) : Пограничная деятельность в Российской Федерации : дис. ... д-ра истор. наук : Отечественная история. – М., 2001. – 401 с.

2.  Каланда наркотрафик — угроза безопасности России // Информационный бюллетень «Президентский контроль». – 2009. – № 8. – С. 38.

3.  Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 01.01.2001 // Рос. газ. – 2006. – 11 мая.

4.  Шаваев безопасность как сложная комплексная система, ее сущность и структура // Безопасность. – 1999. – № 1–2. – С. 181.

5.  Дамаскин в современном мире: проблемы национальной безопасности. – М., 2007. – 356 с.

6.  Дамаскин аспекты противодействия угрозам национальной безопасности в пограничной сфере // Российский военно-правовой сборник № 14 : Проблемы укрепления законности в военной организации государства – С. 1-9.

7.  О Государственной границе Российской Федерации : закон Рос. Федерации от 1 апреля 1993 года : по сост. на 31 мая 2010 года : ст. 3 // Рос. газ. – 1993. – 4 мая.

[1] Рецензент – , д. ю.н., доцент.

[2] Василенко деятельность в России: теория, практика и тенденции развития (конец XIX-XX вв.) : Пограничная деятельность в Российской Федерации : дис. ... д-ра истор. наук. – М., 2001.

[3] Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 01.01.2001 // Рос. газ. – 2006. – 11 мая.

[4] Шаваев безопасность как сложная комплексная система, ее сущность и структура // Безопасность. – 1999. – № 1–2. – С. 181.

См. также : Дамаскин в современном мире: проблемы национальной безопасности. – М., 2007.

Дамаскин аспекты противодействия угрозам национальной безопасности в пограничной сфере. // Российский военно-правовой сборник № 14 : Проблемы укрепления законности в военной организации государства – С. 1-9.

[5] О Государственной границе Российской Федерации : закон Рос. Федерации от 1 апреля 1993 года : по сост. на 31 мая 2010 года : ст. 3 // Рос. газ. – 1993. – 4 мая.

[6] См. подр. : Губченко безопасность России в условиях глобализации // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. – 2009. – № 12.

См. также : Страны. Делимитация // Федеральное агентство по обустройству
государственной границы Российской Федерации. 2010. URL: http://www. *****/about/international/countries/delimitation (дата обращения 09.04.2010).

[7] . Новости в мире/ . . URL: http://www. /arch/world/02feb2010/estinac. html (дата обращения 02.04.2010 г.).

[8] Актуальные проблемы обеспечения безопасности в Российской Федерации. Третья межведомственная научно-практическая конференция (17 апреля 2009 года). Ч. 1. – Екатеринбург : УрИ ГПС МЧС России, 2009. – С. 44.

[9] Сведения приводились на международной конференции, посвященной проблемам незаконной миграции, состоявшейся в Министерстве иностранных дел Российской Федерации 20 сентября 2005 года.

[10] *****. Экономика // *****. 2010. URL: http://*****/finance/02dec2009/fish. html (дата обращения: 10.04.2010 г.).

[11] Герасимов как угроза национальной безопасности России: проблемы противодействия // Проблемы местного самоуправления. – 2006. – № 17. – С. 65.

[12] Статьи. Грузино-абхазский рубеж: напряженность сохраняется // Georgia times. 2010. URL: http://www. georgiatimes. info/articles/30376.html (дата обращения: 05.02.2010 г.).

[13] Каланда наркотрафик — угроза безопасности России // Информационный бюллетень «Президентский контроль». – 2009. – № 8. – С. 38.

[14] РИА Новости. Оборона и безопасность. НАТО впервые фиксирует в концепции, что не представляет угрозы для РФ. / © РИА НОВОСТИ. – 2010. – URL: http://www. *****/defense_safety//.html (дата обращения: 22.11.2010 г.).