Методическая разработка для проведения занятий по дисциплине «Безопасность жизнедеятельности»

ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Штаб по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям

«Утверждаю»

Директор юридического института

___________

«____»___________2003г

МЕТОДИЧЕСКАЯ РАЗРАБОТКА

для проведения занятий по дисциплине «Безопасность жизнедеятельности»

Тема 1. Гражданская защита в системе национальной безопасности России.

Занятие 1.2. Гражданская защита в Российской Федерации.

Методическая разработка

рассмотрена и одобрена

на заседании ученого совета ЮИ

«___»____________ 2003 г

протокол № ___

Томск-2003

Занятие 1.2.

Тема: «Гражданская защита в Российской Федерации»

Цель занятия: иметь представление об организационных основах РСЧС, ГО и государственной службы спасения;

знать роль в системе безопасности РФ, задачи, структуру и функционирование РСЧС, ГО и ГСС;

усвоить требования основных нормативно-правовых документов по организации и функционированию РСЧС, ГО и ГСС.

Время: 2 часа

Метод: практическое занятие

Место: класс № 000 или № 000

Учебно-методическая база: плакаты, схемы, раздаточный материал, нормативные документы.

Литература: сборник основных нормативных и правовых актов по вопросам ГО и РСЧС, Библиотечка «Военных знаний». М., 2000 г.;

Основы безопасности в ЧС. Уч. пособие. , . Томск, 1999.

Основы РСЧС. Сборник №1. Уч. пособие. Библиотечка журнала «Военные знания». – М., 2000.

Учебные вопросы занятия:

Введение……………………………………………………………………5 мин.

1.  РСЧС (Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС)……………………………………………………………………..40 мин.

2.  ГО (Гражданская оборона)…………………………………………...35 мин.

3.  ГСС (Государственная служба спасения)…………………………….5 мин.

Заключительная часть……………………………………………………..5 мин.

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ

1.  Вводную часть занятия провести в течение 5 минут согласно общим организационно-методическим указаниям на тему.

2.  При освещении первого вопроса основное внимание уделить организационной структуре РСЧС.

3.  При раскрытии второго вопроса главное внимание сосредоточить на принципах организации и ведения ГО и основах организации ГО.

4.  При освещении третьего вопроса остановиться на необходимости создания ГСС, а также на созданных первых элементах этой системы (ПСС и ГПС).

5.  Основные определения, задачи, структуру и организацию основных элементов гражданской защиты (дать под запись).

6.  Дать основные требования нормативно-правовых документов (выходные данные нормативных документов законспектировать).

7.  Заключительную часть занятия провести в течении 5 минут согласно общим организационно-методическим указаниям на тему.

Введение

Для защиты населения, территорий, объектов экономики, окружающей природной среды от чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации созданы:

1)  на мирное время:

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС);

Государственная служба спасения;

2)  на военное время:

Гражданская оборона (ГО);

Территориальная оборона.

История ГО и РСЧС

1932 г. – создана система МПВО страны (местная противовоздушная оборона), которая решала ряд задач по защите населения при ведении военных действий.

1961 г. – МПВО преобразована в ГО СССР. Это было вызвано тем, что на вооружении многих стран было принято оружие массового поражения. ГО создавалась для защиты населения, объектов экономики и территорий на военное время, однако она решала задачи по защите граждан и в мирное время, например:

1971 г. – ликвидация массовых пожаров на торфяниках, Центральная часть РФ;

1986 г. – катастрофа на ЧАЭС, Украина, Белоруссия, РФ;

1987 г. – ликвидация последствий землетрясения в Армении (г. Спитак);

1988 г. – взрывы в Арзамасе и Свердловске. Взорвались ВВ, перевозимые ж/д транспортом;

1989 г. – ж/д катастрофа в Башкортостан (Башкирия)" href="/text/category/bashkortostan__bashkiriya_/" rel="bookmark">Башкирии: взрыв продуктонефтепровода.

ГО на могла в полной мере выполнить задачи по ликвидации последствий вышеперечисленных ЧС, так как она в основном была ориентирована на военное время.

В 1989 г. образована Государственная комиссия Совета Министерств СССР по ЧС и до 1991 года на всех уровнях исполнительной власти созданы комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС).

В 1991 г. на базе Государственного органа по ЧС и штаба ГО РСФСР был образован Государственный комитет по делам ГО, ЧС и ликвидации стихийных бедствий (в январе 1994 года он был преобразован в МЧС).

Продолжением деятельности в совершенствовании предупреждения и ликвидации ЧС явилось создание в соответствии с Постановлением Правительства РФ от18.04.92 г. № 000 «Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях» (РСЧС).

В период гг. организуются ПСС, ЦАМО, ЦУКС.

После землетрясения в Нефтегорске, событий в Чеченской республике и на основании Федерального закона « О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в РФ создана «Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (РСЧС) (Постановление Правительства № 000 от 05.11.35 г.).

Дальнейшее повышение эффективности ликвидации последствий ЧС и спасения людей предполагает создание в стране государственной службы спасения. В этом направлении сделан первый шаг – Государственная противопожарная служба МВД стала Государственной противопожарной службой МЧС. Таким образом, под эгидой одного министерства стали работать ПСС и ГПС. Государственная служба спасения будет высокопрофессиональной и высокомобильной и будет иметь самую разветвленную сеть по всей стране.

Необходимо отметить, что в настоящее время для МЧС России является рабочей проблемой создание единой системы защиты населения и территорий от угроз и опасностей как в мирное, так и в военной время (система гражданской защиты).

1.  Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

(образована Постановлением Правительства РФ № 000 от 05.11.95)

РСЧС – система органов исполнительной власти РФ и субъектов РФ, органов местного самоуправления, государственных учреждений с имеющимися у них силами и средствами, предназначенными для предупреждения и ликвидации ЧС.

Основные задачи РСЧС:

1.  разработка и реализация правовых и экономических норм, связанных с обеспечением защиты населения и территории от ЧС;

2.  осуществление (целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости (функционирования предприятий, объектов, учреждений и организаций, независимо от их организационно-правовых форм);

3.  обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС;

4.  подготовка населения к действиям при ЧС; прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС; сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от ЧС;

5.  создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС; осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территории от ЧС;

6.  ликвидация ЧС;

7.  осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС; проведение гуманитарных акций;

8.  реализация прав и обязанностей населения и ликвидаторов в области защиты от ЧС, в том числе лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;

9.  международное сотрудничество в области защиты населения и территории от ЧС.

РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет пять уровней:

· федеральный,

· региональный,

· территориальный,

· местный,

· объектовый.

Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах РФ для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий.

Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти для организации работы по защите населения и территорий от ЧС в сфере их деятельности и порученных им отраслях экономики.

Каждый уровень РСЧС имеет:

1)  органы управления: координирующие, постоянно действующие, органы повседневного управления;

2)  силы и средства;

3)  резервы финансовых и материальных ресурсов;

4)  системы связи, оповещения, информационного обеспечения (информационно-управляющая система).

1) Органы управления РСЧС.

Координирующими органами РСЧС являются:

- на федеральном уровне - Межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и ведомственные комиссии по ЧС в федеральных органах исполнительной власти;

-  на региональном уровне, охватывающем территории нескольких субъектов РФ - региональные центры по делам ГО, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России;

-  на территориальном уровне, охватывающем территории субъектов РФ - комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС) органов исполнительной власти субъектов РФ;

-  на местном уровне, охватывающем территорию района, города (района в городе) - КЧС органов местного самоуправления;

-  на объектовом уровне, охватывающем территорию организации или объекта – объектовая КЧС.

Постоянно действующими органами управления, специально уполномоченными на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС (Органы управления по делам ГО и ЧС) являются:

·  на федеральном уровне – Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС);

·  на региональном - региональные центры (РЦ ГОЧС);

·  на территориальном - органы управления по делам ГО и ЧС, создаваемые при органах исполнительной власти субъектов РФ и при органах местного самоуправления (Комитеты, ГУ ГОЧС, МЧС ресрублик);

·  на местном – управления ГОЧС, отделы ГОЧС.

·  на объектовом - отделы (секторы, специально назначенные лица) по делам ГО и ЧС.

Органами повседневного управления РСЧС являются:

пункты управления (центры управления в кризисных ситуациях (ЦУКС)), оперативно-дежурные службы органов управления по делам ГО и ЧС всех уровней;

дежурно-диспетчерские службы и специализированные подразделения федеральных органов исполнительной власти и организаций.

2) Силы и средства РСЧС

Состав сил и средств РСЧС определяет Постановление Правительства РФ от 03.08.96 № 000.

К силам и средствам РСЧС относятся:

·  силы и средства федеральных органов исполнительной власти;

·  силы и средства органов исполнительной власти субъектов РФ;

·  силы и средства органов местного самоуправления;

·  силы и средства организаций.

Все эти силы подразделяются на:

·  силы и средства наблюдения и контроля;

·  силы и средства ликвидации ЧС.

На каждом уровне РСЧС определены силы постоянной готовности, как из состава сил и средств наблюдения, так и сил и средств ликвидации ЧС.

Силы и средства наблюдения и контроля включают:

- службы учреждений и организаций федеральных органов исполнительной власти, осуществляющие наблюдение и контроль за состоянием окружающей природной среды, за обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним на территориях, и анализ воздействия вредных факторов на здоровье населения;

- формирования Государственного комитета санитарно-эпидемиологического надзора РФ;

- ветеринарную службу Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ;

- службы (учреждения) контроля за продуктами питания, гидрометеорологии, атомной энергетики;

- географические службы Российской академии наук;

- оперативные группы постоянной готовности Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

- подразделения Министерства РФ по атомной энергии;

- учреждения сети наблюдения и лабораторного контроля ГО и др.

Силы и средства ликвидации ЧС включают:

-  военизированные и невоенизированные противопожарные, поисковые, аварийно-спасательные, аварийно-восстановительные, восстановительные и аварийно-технические формирования федеральных органов исполнительной власти;

-  формирования и учреждения Всероссийской службы медицинских катастроф;

-  формирования ГО;

-  специально подготовленные силы и средства войск ГО РФ, других войск и воинских формирований, предназначенных для ликвидации ЧС;

-  аварийно-технические центры Министерства РФ по атомной энергии;

-  службы поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации Федеральной авиационной службы России и др.

В состав сил постоянной готовности входят аварийно-спасательные формирования, укомплектованные с учетом обеспечения работы в автономном режиме не менее трех суток и находящиеся в постоянной готовности.

Например, от МЧС силы постоянной готовности на федеральном уровне включают:

-  центр управления в кризисных ситуациях (ЦУКС);

-  центральный аэромобильный спасательный отряд (ЦАМО);

-  поисково-спасательные службы (ПСС);

-  отдельные вертолетные отряды.

Силы и средства ликвидации ЧС используются эшелонировано. В первом эшелоне принимают участие:

-  ведомственные подразделения газо - и горноспасателей;

-  противопожарные подразделения;

-  подразделения скорой медицинской помощи.

Срок их прибытия в район бедствий не более 30 минут.

Основные задачи первого эшелона: локализация ЧС, тушение пожаров, организация радиационного и химического контроля, проведение поисково-спасательных работ, оказание первой медицинской помощи.

Если первый эшелон не сумел решить задачу по ликвидации ЧС, во втором эшелоне принимают участие:

-  аварийно-спасательные подразделения войск ГО;

-  специализированные подразделения экстренной медицинской помощи (противоожоговые и др.);

-  ведомственные подразделения спасателей.

Срок из прибытия в район бедствия не более 3 часов.

Основные задачи второго эшелона: проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, радиационной и химической разведки, жизнеобеспечение пострадавшего населения, оказание специализированной медицинской помощи.

Если второй эшелон не сумел решить задачу в полном объеме, то в третьем эшелоне принимают участие:

-  войска ГО с тяжелой техникой;

-  соединение и воинские части Вооруженных сил;

-  специализированные подразделения строительно-монтажных организаций и др.

Срок их прибытия от 3 часов до нескольких суток.

Основные задачи третьего эшелона: радиационный и химический контроль, проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, восстановление первичного жизнеобеспечения в районах бедствия (подача электроэнергии, тепла, восстановление транспортных магистралей, обеспечение питанием и т. п.).

3) Резервы финансовых и материальных ресурсов

Материальные ресурсы создаются на основе Постановления Правительства РФ от 23.11.96 г. № 000 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Принципы создания материальных резервов: заблаговременность; объем и состав резервов определяется в зависимости от прогноза ЧС; рациональное размещение резервов.

Материальные резервы включают: продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, СИЗ и др.

Для предупреждения и ликвидации ЧС создаются:

-  федеральный резерв в составе государственного материального резерва;

-  резервы материальных ресурсов федеральных органов власти;

-  резервы материальных ресурсов субъектов РФ;

-  местные резервы;

-  объектовые резервы.

Номенклатура и объем финансовых и материальных ресурсов определяются их создающим органом. Финансирование расходов на создание материальных резервов осуществляется за счет бюджета тех органов, где создаются резервы.

Порядок выделения средств из резервного фонда Правительства РФ определяется Постановлением Правительства РФ от 26.10.00 № 000 «О порядке выделения средств из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий».

МЧС осуществляет методическое руководство по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов.

4) Информационное обеспечение РСЧС

Информационное обеспечение функционирования РСЧС осуществляется информационно-управляющей системой, в состав которой входят:

-  ЦУКС МЧС РФ;

-  информационные центры федеральных органов исполнительной власти;

-  региональные и информационные управляющие центры;

-  информационно-управляющие центры субъектов РФ;

-  абонентские пункты ГОЧС;

-  информационные центры организаций;

-  средства связи, передачи данных и оповещения.

Информационное обеспечение РСЧС осуществляется на основе Постановления Правительства РФ от 24.03.97. № 000 «О порядке сбора и обмена в РФ информацией в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» и Постановления Правительства РФ от 24.05.00. № 000 «Об утверждении Положения о приоритетном использовании, а также приостановке деятельности сетей и средств электросвязи при ЧС природного и техногенного и характера».

Функционирование РСЧС

В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей ЧС предусмотрено три режима функционирования РСЧС, вводимых решением соответствующих органов исполнительной власти в пределах конкретной территории.

1.  Режим повседневной деятельности: функционирование системы при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотий и эпифитотий, ведении долгосрочных работ по ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных и иных бедствий.

2.  Режим повышенной готовности: функционирование системы при ухудшении производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановки, при получении прогноза о возможности возникновения ЧС.

3.  Чрезвычайный режим: функционирование системы при возникновении и ликвидации ЧС.

Основными мероприятиями при функционировании РСЧС в различных режимах являются:

1. В режиме повседневной деятельности:

-  осуществление наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и на прилегающих к ним территориях;

-  планирование и выполнение целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению ЧС, обеспечению безопасности и защиты населения, сокращению возможных потерь и ущерба, а также по повышению устойчивости функционирования промышленных объектов и отраслей экономики в ЧС;

-  совершенствование подготовки органов управления по делам Гь и ЧС, сил и средств к действиям при ЧС, организация обучения населения способам защиты и действиям при ЧС;

-  создание и восполнение резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

-  осуществление целевых видов страхования.

2.  В режиме повышенной готовности:

-  принятие на себя соответствующими КЧС непосредственного руководства функционированием подсистем и звеньев РСЧС, формирование при необходимости оперативных групп для выявления причин ухудшения обстановки непосредственно в районе возможного бедствия, выработки предложений по ее нормализации;

-  усиление дежурно-диспетчерской службы;

-  усиление наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, прогнозирование возможности возникновения ЧС и их масштабов;

-  принятие мер по защите населения и окружающей природной среды, по обеспечению устойчивого функционирования объектов;

-  приведение в состояние готовности сил и средств, уточнение планов их действий и выдвижение при необходимости в предполагаемый район ЧС.

3. В режиме чрезвычайной ситуации:

-  организация защиты населения;

-  выдвижение оперативных групп в район ЧС;

-  организация ликвидации ЧС;

-  определение границ зоны ЧС;

-  организация работ по обеспечению устойчивого функционирования отраслей экономики и объектов, первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения;

-  осуществление непрерывного контроля за состоянием окружающей среды в районе ЧС, за обстановкой на аварийных объектах и на прилегающей к ним территории.

2.  Гражданская оборона

Гражданская оборона – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

ГО является составной частью оборонного строительства в обеспечении национальной безопасности РФ.

Ведение ГО в РФ регламентируется Федеральным законом «О гражданской обороне», принятом 26.12.97 г.

2.1.  Основные задачи ГО

Основными задачами ГО являются:

-  обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

-  оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

-  эвакуация населения, материальных и культурных ценностей;

-  предоставление населению убежищ и СИЗ;

-  проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;

-  проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСДНР);

-  первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер;

-  борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий;

-  обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;

-  обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и проведение других необходимых мероприятий;

-  восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствии этих действий;

-  срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;

-  срочное захоронение трупов в военное время;

-  разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;

-  обеспечение постоянной готовности сил и средств ГО.

2.2.  Принципы организации и ведения ГО

1)  Территориально-производственный. Территориальный принцип заключается в организации ГО по территориям согласно административно-территориальному делению РФ;

2)  Превентивности и разумной достаточности. Подготовка государства к ведению ГО осуществляется заблаговременно с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствии этих действий;

3)  Своевременности. Ведение ГО на территории РФ или в отдельных ее местностях начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом РФ военного положения на территории РФ или в отдельных ее местностях.

2.3.  Полномочия органов власти в области гражданской обороны

Гражданская оборона является составной частью организации обороны государства, обеспечивающей военную безопасность РФ. Поэтому организация, управление и ведение ГО относится к федеральным органам государственной власти РФ и осуществляется по вертикали исполнительной власти.

Полномочия органов государственной власти РФ в области ГО:

Президент РФ:

-  утверждает План ГО РФ;

-  утверждает структуру, состав и штатную структуру войск ГО.

Правительство РФ:

-  обеспечивает проведение единой государственной политики в области ГО;

-  руководит организацией и ведением ГО;

-  издает нормативно-правовые акты в области ГО;

-  определяет порядок отнесения территорий к группам по ГО;

-  определяет порядок создания и использования объектов и имущества ГО.

Федеральные органы исполнительной власти:

-  принимают нормативные акты в области ГО;

-  разрабатывают и реализуют планы ГО;

-  осуществляют меры по повышению устойчивости функционирования экономики.

Полномочия исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области ГО:

-  организуют проведение мероприятий по ГО, разрабатывают и реализуют планы ГО;

-  осуществляют меры по поддержанию сил ГО, органов управления ГО в состоянии постоянной готовности;

-  организуют подготовку формирований ГО и обучения населения в области ГО;

-  проводят контроль за состоянием ГО и др.

Полномочия организаций в области ГО:

-  планируют и организуют мероприятия по ГО;

-  осуществляют обучение своих работников в области ГО;

-  создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности локальные системы оповещения;

-  создают и содержат в целях ГО запасы имущества ГО.

Права и обязанности граждан РФ в области ГО:

-  проходят обучение способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

-  принимают участие в проведении других мероприятий по ГО;

-  оказывают содействие органам государственной власти и организациям в решении задач в области ГО.

2.4.Руководство гражданской обороной

Руководство ГО в РФ осуществляет Правительство РФ.

Руководство ГО в федеральных органах исполнительной власти и организациях осуществляют их руководители, являющиеся по должности начальниками ГО указанных органов и организаций.

Руководство ГО на территориях субъектов РФ и муниципальных образований осуществляют соответственно главы органов исполнительной власти субъектов РФ и руководители органов местного самоуправления, являющиеся по должности начальниками ГО.

2.4.1. Управление гражданской обороной

Управление ГО осуществляется органами, специально уполномоченными на решение задач в области ГО. Эти органы реализуют государственную политику в области ГО, осуществляют нормативное регулирование, а также специальные, разрешительные, надзорные и контрольные функции в области ГО. Согласованное функционирование и взаимодействие органов, специально уполномоченных на решение задач в области ГО обеспечивается жесткой вертикалью исполнительной власти.

Органами управления ГО являются:

-  федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный на решение задач в области ГО – МЧС РФ (Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; руководство МЧС осуществляет Президент РФ);

-  территориальные органы МЧС – РЦ ГОЧС (в России создано шесть РЦ ГОЧС по федеральным округам, за исключением Приволжского и Уральского федеральных округов, где действует Приволжско-Уральский РЦ ГОЧС);

-  структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти, специально уполномоченные на решение задач в области ГО (МЧС республик, главные управления, управления, комитеты и др. органы по делам ГОЧС);

-  структурные подразделения (работники) организаций, специально уполномоченные на решение задач в области ГО (штабы, отделы, секторы, отдельные лица по делам ГОЧС).

2.5.  Силы и службы гражданской обороны

Для выполнения мероприятий по ГО создаются федеральные, республиканские, краевые, областные, автономной области и автономных округов, районные и городские службы ГО, а также службы ГО организаций.

Например, федеральными службами ГО являются: медицинская, противопожарная, охраны общественного порядка, защиты животных и растений, защиты культурных ценностей.

Силы ГО предназначены для защиты территорий и населения от опасностей, возникающих во время ведения военных действий или вследствие этих действий. Они могут привлекаться для ликвидации последствий ЧС природного и техногенного характера.

В состав сил ГО входят войска гражданской обороны и гражданские организации гражданской обороны (ГО ГО или формирования ГО).

Для решения задач в области ГО могут привлекаться воинские части и подразделения ВС РФ, других войск и воинских формирований.

Аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные формирования привлекаются для решения задач в области ГО в соответствии с законодательством РФ.

2.6.  Организационная структура гражданской обороны

Организационная структура ГО в Российской Федерации показана на рис.1.

3.  Государственная служба спасения

Создание Единой государственной службы спасения (ЕГСС) было предложено Министром МЧС Сергеем Шойгу в 1998 году. Первым шагом создания ЕГСС стало объединение Государственной противопожарной службы с МЧС. С 1 января 2002 года меняется название: ГПС МВД становится ГПС МЧС.

Таким образом, два спасательных подразделения, такие как ПСС и ГПС, входят в состав одного министерства. На объединении этих служб государство сэкономит несколько миллиардов рублей. Эффективность работы спасателей повысится за счет скоординированности действий.

ЕГСС будет иметь самую разветвленную сеть в России, будет высокопрофессиональной и высокомобильной. Создание ЕГСС предполагает и развитие ЕДДС (Единой дежурно-диспетчерской службы). ЕДДС должна объединить диспетчерские пункты, куда поступают сигналы о различных ЧС (пожары, наводнения, землетрясения, бытовые ситуации, дорожно-транспортные происшествия, техногенные аварии и др.).

ЕДДС – орган повседневного управления местной (городской) подсистемы РСЧС, предназначенные для координации действий дежурных и диспетчерских (дежурно-диспетчерских) служб города и создаваемый при органе управления ГОЧС.

Заключительная часть

Заключительная часть занятия провести согласно общих организационно-методических указаний на тему. Дать задание на самостоятельную подготовку. Уч. пособие «Основы безопасности в ЧС».

Начальник штаба по делам ГО и ЧС

Томского Государственного университета