Комментарий к Федеральному закону "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов России" (стр. 2 )

Объект культурного наследия, в первую очередь, - объект недвижимого имущества. Согласно ст. 130 п. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

При этом объекты недвижимого имущества должны быть связаны с:

- произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства,

- объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

2. Памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения).

К памятникам относятся:

- церкви (Ильинская церковь, 1755 г. погост Цыпино Волгоградская область, Церковь Воскресения (Варваринская), г. Нерехта, Костромская обл." href="/text/category/kostromskaya_obl_/" rel="bookmark">Костромская область), колокольни (Колокольня (дер.) с. Дорогорское XVII-XVIII вв. Мезенский район), часовни (Пятницкая надкладезная часовня, 2-я пол. XVII в. Красной Армии просп., 130 г. Сергиев Посад), костелы (Косгг., Сухэ-Батора ул., 1 г. Иркутск), кирхи (Кирха, 1791 г. Достоевского ул., 1 г. Омск), мечети (Соборная мечеть, 1849 г. Кирова ул., 74/15 г. Казань), буддистские храмы, пагоды, синагоги (Синагога, гг. Лермонтовский просп., 2 г. Санкт-Петербург), молельные дома и другие объекты, специально предназначенные для богослужений.

- мемориальные квартиры;

- мавзолеи, отдельные захоронения (напр. Мавзолей Эрлангеров, 1914 г., Введенское кладбище);

- произведения монументального искусства (Главный монумент, 1839 г., 1987 г. Бородинское поле: батарея Раевского Московская обл." href="/text/category/moskovskaya_obl_/" rel="bookmark">Московская область);

- объекты науки и техники, включая военные; частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека, включая все движимые предметы, имеющие к ним отношение, основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки.

Постановление Совета министров СССР от 01.01.01 г. N 865 "Об утверждении положения об охране и использовании памятников истории и культуры" относит к памятникам истории и культуры:

а) памятники истории - здания, сооружения, памятные места и предметы, связанные с важнейшими историческими событиями в жизни народа, развитием общества и государства, революционным движением, с Великой Октябрьской социалистической революцией, гражданской и Великой Отечественной войнами, социалистическим и коммунистическим строительством, укреплением международной солидарности, а также с развитием науки и техники, культуры и быта народов, с жизнью выдающихся политических, государственных и военных деятелей, народных героев, деятелей науки, литературы и искусства;

б) памятники археологии - городища, курганы, остатки древних поселений, укреплений, производств, каналов, дорог, древние места захоронений, каменные изваяния, наскальные изображения, старинные предметы, участки исторического культурного слоя древних населенных пунктов;

в) памятники градостроительства и архитектуры - архитектурные ансамбли и комплексы, исторические центры, кварталы, площади, улицы, остатки древней планировки и застройки городов и других населенных пунктов; сооружения гражданской, промышленной, военной, культовой архитектуры, народного зодчества, а также связанные с ними произведения монументального, изобразительного, декоративно - прикладного и садово-паркового искусства, природные ландшафты;

г) памятники искусства - произведения монументального, изобразительного, декоративно - прикладного и иных видов искусства;

д) документальные памятники - акты органов государственной власти и органов государственного управления, другие письменные и графические документы, кинофотодокументы и звукозаписи, а также древние и другие рукописи и архивы, записи фольклора и музыки, редкие печатные издания.

Согласно Постановлению Саратовская обл." href="/text/category/saratovskaya_obl_/" rel="bookmark">Саратовской областной Думы от 23.05.01 N 54-2435К "О Положении об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры местного значения" недвижимым памятникам истории и культуры относятся:

а) памятники градостроительства:

историческая планировочная структура, территории в пределах системы исторических городских укреплений и иные историко-градостроительные образования;

б) памятники архитектуры:

отдельные здания, строения и сооружения фортификационного, культового, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, транспортного, научного, учебного назначения вместе с их территориями, пространством и неотделимыми от них произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства; исторические сады, парки;

в) ансамбли:

совокупность недвижимых памятников истории и культуры и открытых пространств в их художественно-композиционной связи, включая места археологических раскопок, обладающих универсальной ценностью с архитектурной, исторической, археологической, эстетической или социально-культурной точек зрения: улицы, площади, кварталы, архитектурные комплексы и ансамбли с окружающими их городскими и природными ландшафтами, а также неразрывно связанные с ними произведения монументального, изобразительного, декоративно-прикладного, садово-паркового искусства и ландшафтной архитектуры;

г) памятники истории:

здания, сооружения, памятные места, комплексы и ансамбли, связанные с жизнью и деятельностью выдающихся исторических личностей, с жизнью, научной деятельностью и творчеством представителей науки, литературы и искусства;

здания, сооружения, памятные места, комплексы и ансамбли, связанные с важнейшими историческими событиями в жизни страны и области;

здания, сооружения, памятные места, комплексы и ансамбли, иные недвижимые памятники истории и культуры, связанные с развитием науки и техники, культуры и быта населения области;

исторический некрополь: отдельные кладбища, могилы и захоронения, комплексы могил и захоронений выдающихся государственных и военных деятелей, народных героев, деятелей науки, литературы и искусства, братские могилы и захоронения воинов и граждан, погибших за свободу и независимость Родины;

д) памятники археологии:

объекты жилого назначения: культурный слой древних поселений, включающий городища, селища, стоянки;

древние укрепления: земляные валы, рвы, остатки деревоземляных и каменных укреплений;

объекты религиозного назначения: остатки древних храмов, монастырей, культовые комплексы, святилища, места совершения обрядов;

места древних погребений: курганные и грунтовые могильники, отдельные погребения;

объекты хозяйственного назначения: остатки и следы охотничьих, скотоводческих, земледельческих, промысловых угодий, добывающих и обрабатывающих производств, мастерских, ирригационных сооружений, гидротехнических устройств (прудов, каналов и др.), транспортных артерий и сооружений (дорог, мостов, стоянок и др.), инфраструктура водных и водноволоковых путей;

е) памятники искусства:

городские памятники (монументы) и памятные знаки, посвященные важнейшим событиям в истории области, выдающимся гражданам; произведения монументальной скульптуры, монументальной живописи, монументально-декоративного искусства, мозаики, витражи; произведения декоративно-прикладного искусства, живописи, скульптуры, связанные с недвижимыми памятниками истории и культуры как элементы обстановочного комплекса.

3. Ансамбли - четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения, в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям. Например, Ансамбль Благовещенского синодского подворья, сер. XIX в. Линия 8-я В. О., 61, Ансамбль Высших женских (Бестужевских) курсов, гг. Линия 10-я В. О., 31-39, Ансамбль больницы им. Петра Великого, 1914 г. Пискаревский просп., 47, Ансамбль зданий Политехнического института им. Петра Великого, гг., Политехническая ул., 29, Ансамбль Пулковской Обсерватории, XVIII в., 1839 г., 1910 г., 1953 г. Пулковское шоссе, 65 г. Санкт-Петербург; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи. Например, Дворцово-парковый ансамбль, XVIII-XIX вв. пос. Гостилицы Ленинградская обл." href="/text/category/leningradskaya_obl_/" rel="bookmark">Ленинградская область, Шевардинский парк д. Шевардино Московская область;

4. Достопримечательные места, под которыми понимаются:

- творения, созданные человеком,

- совместные творения человека и природы, в том числе места бытования народных художественных промыслов;

- центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки;

- памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей;

- культурные слои, остатки построек древних городов, городищ, селищ, стоянок; места совершения религиозных обрядов.

К достопримечательным местам относятся, например, историко-культурный заповедник "Петропавловская крепость, Государственный мемориальный и природный заповедник "Музей-усадьба "Ясная Поляна.

Статья 4. Категории историко-культурного значения объектов культурного наследия

1. Комментируемая статья делит все памятники, ансамбли и достопримечательные места на три категории в зависимости от их значимости для истории и культуры:

объекты культурного наследия федерального значения,

объекты культурного наследия регионального значения,

объекты культурного наследия местного (муниципального) значения.

2. Под объектами культурного наследия федерального значения понимаются объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации, а также объекты археологического наследия. К объектам федерального значения относятся, например:

Государственный историко-архитектурный и художественный музей заповедник "Казанский Кремль" г. Казань

Дом, в котором жили Ульяновы, XIX в. (филиал музея-заповедника) г. Астрахань

Музей деревянного зодчества и крестьянского быта г. Суздаль,

Государственный исторический заповедник "Горки Ленинские" Ленинский район, с. Горки Ленинские Московская область,

Ансамбль Можайского кремля г. Можайск Московская область и т. д.

3. Под объектами культурного наследия регионального значения понимаются объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации.

4. Под объектами культурного наследия местного (муниципального) значения понимают объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры муниципального образования. К объектам культурного наследия местного значения относятся, например:

Гостиный двор Оренбургской крепости Оренбургская обл." href="/text/category/orenburgskaya_obl_/" rel="bookmark">Оренбургская область,

Корпуса кожевенного завода, 2-я пол. XVIII в. г. Торжок

Дом, в котором в гг. жили и г. Томск

Дом, в котором 5 мая 1912 г. вышел первый номер газеты "Правда" г. Санкт-Петербург,

г. Тобольск Тюменская обл. и Ханты-Мансийский АО" href="/text/category/tyumenskaya_obl__i_hanti_mansijskij_ao/" rel="bookmark">Тюменской области:

- Ансамбль памятников XVIII-XIX веков (Базарная пл.) России

- Церкви XVIII-XIX веков (Св. Захария и Елизаветы, Спасская, Крестовоздвиженская, Христорождественская, Св. России, Андрея Первозванного)

- Ансамбль Знаменского монастыря XVIII века

- Гарнизонный госпиталь XIX века области,

- Дом писателя XIX века

- Здание костела XIX века

Статья 5. Земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия

1. Правовой режим земель историко-культурного наследия определяется Земельным кодексом Российской Федерации, согласно которому земли историко-культурного назначения относятся к землям особо охраняемых территорий, т. е. земли, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, изъятые в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для них установлен особый правовой режим.

Режим использования земель историко-культурного назначения определяется Министерством культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации и его территориальными органами и утверждается в отношении:

1) земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации;

2) земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

3) земель, находящихся в муниципальной собственности, - органами местного самоуправления;

4) земель, находящихся в частной собственности - органами местного самоуправления.

В состав земель историко-культурного назначения входят земли:

1) объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия;

2) достопримечательных мест, в том числе мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел;

3) военных и гражданских захоронений.

Согласно ст. 9 Федерального закона "О народных художественных промыслах" от 6 января 1999 года к землям историко-культурного назначения могут быть отнесены земли, на которых расположены места традиционного бытования народных художественных промыслов, в порядке, устанавливаемом земельным законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

3. Земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. Целью режима использования земель историко-культурного назначения является обеспечение сохранности расположенных на них (в них) объектов культурного наследия, объектов исторической застройки, городского и природного ландшафта. Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются.

Они могут быть в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности.

4. Земельные участки, отнесенные к землям историко-культурного назначения, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, за исключением случаев, установленных законодательством.

На отдельных землях историко-культурного назначения, в том числе землях объектов культурного наследия, подлежащих исследованию и консервации, может быть запрещена любая хозяйственная деятельность.

Любое строение или сооружение, созданное на территории объекта культурного наследия с нарушением действующего законодательства, признается самовольной постройкой и подлежит сносу в установленном порядке.

5. В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия. В пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель поселений вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель. Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры.

Статья 6. Государственная охрана объектов культурного наследия

1. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

2. Государственная охрана - это система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых мер, которые должны быть направлены на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия.

3. Объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

4. Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя:

- государственный контроль за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов культурного наследия;

- государственный учет объектов культурного наследия, формирование и ведение реестра;

- проведение историко-культурной экспертизы;

- установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, перемещение объекта культурного наследия, нанесение ущерба объекту культурного наследия, изменение облика и интерьера данного объекта культурного наследия, являющихся предметом охраны данного объекта культурного наследия;

- согласование в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия, землеустроительной, градостроительной и проектной документации, градостроительных регламентов, а также решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления об отводе земель и изменении их правового режима;

- контроль за разработкой градостроительной и проектной документации, градостроительных регламентов, в которых должны предусматриваться меры, обеспечивающие содержание и использование объектов культурного наследия в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона;

- разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия;

- выдачу в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, разрешений на проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ;

- согласование в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ и проектов проведения указанных работ;

- выдачу в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, разрешений на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия;

- установление границы территории объекта культурного наследия как объекта градостроительной деятельности особого регулирования;

- установку на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений;

- контроль за состоянием объектов культурного наследия.

Статья 7. Права граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия

1. Положение п. 1 комментируемой статьи полностью повторяет Преамбулу данного закона, закрепляя принцип гарантирования исключительно гражданам Российской Федерации сохранности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Под гражданством Российской Федерации понимается устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Гражданами Российской Федерации являются:

а) лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу Федерального закона от 31.05.02 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации"

б) лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с законом.

Гражданство Российской Федерации приобретается:

а) по рождению;

б) в результате приема в гражданство Российской Федерации;

в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;

г) по иным основаниям, предусмотренным законом или международным договором Российской Федерации.

2. Каждый, т. е. гражданин Российской Федерации, лицо без гражданства, иностранный гражданин, юридическое лицо
, имеют право на доступ к объекту культурного наследия при соблюдении ряда требований:

- обеспечения неизменности облика и интерьера объекта культурного наследия в соответствии с особенностями данного объекта, послужившими основанием для включения объекта культурного наследия в реестр и являющимися предметом охраны данного объекта, описанным в его паспорте;

- согласования осуществления проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории объекта культурного наследия либо на земельном участке или участке водного объекта, в пределах которых располагается объект археологического наследия.

Проектирование и проведение работ по сохранению памятника или ансамбля и (или) их территорий, проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории достопримечательного места, а также в зонах охраны объекта культурного наследия осуществляются:

- в отношении объектов культурного наследия федерального значения - по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия либо в порядке, определяемом договором о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

- в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия - в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

- обеспечения режима содержания земель историко-культурного назначения;

- обеспечения доступа к объекту культурного наследия, условия которого устанавливаются собственником объекта культурного наследия по согласованию с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.

3. Каждый имеет право на беспрепятственное получение информации об объекте культурного наследия в пределах данных, содержащихся в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, т. е.

- сведений о наименовании объекта;

- сведений о времени возникновения или дате создания объекта, дате основных изменений (перестроек) данного объекта и (или) дате связанного с ним исторического события;

- сведений о местонахождении объекта;

- сведений о категории историко-культурного значения объекта;

- сведений о виде объекта.

Статья 8. Содействие общественных и религиозных объединений в сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия

1. Содействие в сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия оказывают общественные и религиозные объединения.

2. Согласно Федеральному закону Российской Федерации от 01.01.01 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм:

общественная организация - основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан;

общественное движение - состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения;

общественный фонд - один из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели;

общественное учреждение - не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения;

орган общественной самодеятельности - не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания;

политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

3. В соответствии с Федеральным законом от 26.09.97 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками:

- вероисповедание;

- совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний;

- обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций.

Религиозной группой признается добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица.

Религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица.

Для реализации своих уставных целей и задач религиозные организации имеют право создавать культурно-просветительские организации, образовательные и другие учреждения, а также учреждать средства массовой информации.

Глава II. Полномочия Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. Основные принципы организации государственной охраны объектов культурного наследия

Статья 9. Полномочия Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия

1. Комментируемая статья определяет полномочия Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, которые осуществляются органами государственной власти Российской Федерации - Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, Министерством культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации и его территориальными органами.

2. Российская Федерация устанавливает ограничения при пользовании объектами культурного наследия и земельными участками или водными объектами, в пределах которых располагаются объекты археологического наследия:

В отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр и находящегося в федеральной собственности, либо земельного участка или участка водного объекта, в пределах которых располагается объект археологического наследия, а также выявленного объекта культурного наследия в целях обеспечения сохранности и использования данного объекта и соблюдения прав и законных интересов граждан Правительством Российской Федерации могут быть установлены ограничения при использовании данного объекта культурного наследия либо данного участка.

Ограничения при использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, земельного участка или участка водного объекта, в пределах которых располагается объект археологического наследия, действуют до момента полного устранения обстоятельств, явившихся основанием для введения данных ограничений.

В случае несогласия физического или юридического лица с введением установленных Правительством Российской Федерации ограничений при использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, земельного участка или участка водного объекта, в пределах которых располагается объект археологического наследия, физическое или юридическое лицо может обжаловать такое решение в суд.

В случае угрозы нарушения целостности и сохранности объекта культурного наследия движение транспортных средств на территории данного объекта или в его зонах охраны ограничивается или запрещается;

3. Российская Федерация целевые программы сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Для сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия разрабатываются федеральные целевые программы сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия и региональные целевые программы сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. Например:

- Федеральная Целевая программа "Культура России ( годы) утверждена Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 955,

- Федеральная целевая программа "Сохранение и развитие архитектуры исторических городов ( годы)" утверждена Постановлением Правительства РФ от 26.11.01 N 815;

4. Российская Федерация обеспечивает сохранение, использование, популяризацию и государственную охрану объектов культурного наследия федерального значения:

сохранение объекта культурного наследия - направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор;

использование объектов культурного наследия - использование памятников истории и культуры обеспечивается через сеть музеев, библиотек, выставок, историко-культурных заповедников, путем развития экскурсий, туризма и других форм пропаганды памятников;

государственная охрана объектов культурного наследия осуществляется в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий;

5. Российская Федерация организует и определяет порядок деятельности федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного в области государственной охраны объектов культурного наследия:

Федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным в области государственной охраны объектов культурного наследия является Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации. Правительство Российской Федерации утверждает Положение о Министерстве культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации, где определяются его права и обязанности, порядок его формирования. В настоящее время действует Положение о Министерстве культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 289, согласно которому Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, историко-культурного наследия и кинематографии, средств массовой информации и массовых коммуникаций, архивного дела;

6. Российская Федерация устанавливает общие принципы содержания объектов культурного наследия и установления границ территорий объектов культурного наследия и их зон охраны, проведения строительных, ремонтных и иных работ на территориях объектов культурного наследия и в зонах их охраны: строительные, ремонтные и иные работы на территориях объектов культурного наследия и в зонах их охраны осуществляются в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде, не должны нарушать целостность объекта культурного наследия и создавать угрозу их повреждения, разрушения или уничтожения;

7. Российская Федерация устанавливает общие принципы сохранения объектов культурного наследия - в целях сохранения объекта культурного наследия проводятся следующие ремонтно-реставрационные работы:

консервация объекта культурного наследия - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия без изменения дошедшего до настоящего времени облика указанного объекта, в том числе противоаварийные работы,

ремонт памятника - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны,

реставрация памятника или ансамбля - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях выявления и сохранности историко-культурной ценности объекта культурного наследия,