О программе развития конкуренции в республике Бурятия на 2годы (стр. 3 )

2.3. Высокая стоимость за входящий трафик.

2.4. Небольшой объем потребляемого трафика.

2.5. Высокая стоимость подключения к сети передачи данных по широкополосному доступу по технологии ADSL.

Основными задачами по развитию конкуренции в коммуникационной сфере будут являться:

- в сегменте почтовой связи - сотрудничество в сфере развития и совершенствования почтовой связи между Правительством Республики Бурятия" href="/text/category/buryatiya/" rel="bookmark">Бурятия и ФГУП "Почта России" по созданию условий, способствующих росту эффективности сети отделений почтовой связи республики за счет расширения перечня предоставляемых услуг населению;

- в сегменте доступа в Интернет, передачи данных - содействие реализации планируемых операторами проектов развития связи.

1.1.7. Анализ и оценка конкурентной среды в сфере жилищно

коммунального хозяйства

Рынок жилищно-коммунальных услуг характеризуется наличием конкурентных и монопольных сегментов (смешанный тип рынка).

Отраслями жилищно-коммунального хозяйства, в которых возможно развитие конкуренции, являются: техническое обслуживание и содержание жилищного фонда, в частности, обслуживание и ремонт внутридомовых систем (сантехнических, электротехнических, теплоснабжения); ремонтно-строительные работы; техобслуживание лифтов; техобслуживание телевизионных антенн; обслуживание электроплит; обслуживание наружного освещения; обслуживание и ремонт инженерного оборудования, мест общего пользования и содержание придомовой территории; вывоз твердых и жидких бытовых отходов; управление жилищным фондом; установка и ремонт приборов учета тепловой энергии, холодной и горячей воды; озеленение территорий.

Отраслями жилищно-коммунального хозяйства, привязанными к инженерным сетям, в которых действуют субъекты естественных локальных монополий, являются водоснабжение и водоотведение; теплоснабжение; электроснабжение.

Таким образом, развитие конкуренции возможно по двум направлениям:

- в сфере управления многоквартирными домами - за получение заказа от собственника на управление жилищным фондом;

- между организациями коммунального комплекса - за получение заказа на предоставление жилищно-коммунальных услуг от управляющей организации.

Основой для развития конкуренции также служит формирование объединений собственников жилья. Создание товариществ собственников в границах единого комплекса недвижимого имущества является одним из эффективных способов защиты прав собственников жилья и организации управления многоквартирным жилым домом с разными собственниками отдельных помещений.

В Республике Бурятия 236 организаций различных форм собственности, предоставляющих услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе 87 учреждений бюджетной сферы, 40 - МУПов. Доля хозяйствующих субъектов частной формы собственности составляет 53,8%.

В отрасли занято более 10 тыс. чел. Годовой объем оказываемых услуг составляет более 7,2 млрд. руб., в том числе по г. Улан-Удэ - более 4,5 млрд. руб.

Из общего объема жилищно-коммунальных услуг доля жилищных услуг составляет 14,4%.

Общая площадь жилищного фонда в многоквартирных домах 11388,3 тыс. кв. метров (64,5% от общей площади). Из 37074 многоквартирных домов, собственники которых должны выбрать способ управления, выбрали и реализуют способ управления собственники 23853 многоквартирных домов, или 64,3%.

Активизировались процессы демонополизации в жилищной отрасли. В 2008 году 66,92% собственников жилых помещений в многоквартирных домах определились со способом управления своей недвижимостью. Почти в 3 раза увеличилось количество товариществ собственников жилья (ТСЖ). Если в 2007 году их было 78, по состоянию на 1 января 2009 г. численность ТСЖ составляет 210.

Название рынка	Количество хозяйству- ющих субъектов	Коэффициент рыночной концентра - ции, CR3	Индекс рыночной концентрации Герфиндаля Гиршмана (HHI)	Тип рынка
Рынок услуг по управлению многоквартирными домами в городе Улан-Удэ	>35	35,09%	678,66	Умеренно концентрированный, с низко развитой конкуренцией

Рынок услуг по управлению многоквартирными домами относится к рынку с умеренной концентрацией и с низко развитой конкуренцией.

К основным ограничениям входа на рынок для начала деятельности новых хозяйствующих субъектов отнесены пассивность и низкий уровень юридической грамотности собственников жилья при выборе способа управления многоквартирными домами; недостаточность информации и разъяснений органов местного самоуправления посредством электронных и печатных СМИ о действиях и нормах нового жилищного законодательства; административные барьеры, в том числе возможность со стороны органов самоуправления представлять преференции отдельным хозяйствующим субъектам.

Также может рассматриваться в качестве сдерживающего фактора входа на рынок необходимость для потенциального участника быть выбранным на общем собрании собственниками помещений или в ходе проведения органом местного самоуправления открытого конкурса.

Кроме того, создание благоприятных условий для образования и деятельности товариществ собственников жилья в многоквартирных домах, содействие в создании товариществ собственников жилья и коммерческих организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами и (или) оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, будет значительно способствовать развитию конкуренции в жилищной сфере.

Развитие конкуренции в коммунальной сфере должно происходить путем привлечения частных компаний к управлению муниципальной и региональной коммунальной инфраструктурой. Передача муниципального и республиканского имущества в аренду частным компаниям должна происходить на основе конкурсных процедур с равным доступом для участников рынка.

Для создания условий развития конкуренции в жилищно-коммунальной сфере необходимо:

1. Устранение административных барьеров при привлечении организаций различной формы собственности к оказанию услуг по управлению многоквартирными домами и создание условий для их безубыточной деятельности.

2. Создание условий для привлечения к управлению республиканской и муниципальной собственностью частных организаций, в том числе с использованием механизмов применения концессионных соглашений.

3. Повышение энергоэффективности за счет снижения теплопотерь жилищного фонда, стимулирования наиболее эффективных технологий производства тепловой энергии, установки приборов учета потребляемых электроэнергии, тепла и воды.

4. Формирование благоприятных условий для образования и деятельности товариществ собственников жилья в многоквартирных домах.

5. Принятие мер по созданию электронного информационного ресурса, посвященного вопросам жилищно-коммунального хозяйства республики (для размещения информационно-аналитических материалов и ведения диалога по проблемным вопросам, в целях повышения информированности и грамотности граждан, участников домовых комитетов, членов ТСЖ об управляющих компаниях, их тарифах, услугах, возможности выбора управляющей компании, а также возможности и механизмах самостоятельного управления домами).

6. Создание саморегулируемой организации в сфере жилищно-коммунального хозяйства (СРО).

7. Развитие механизмов добровольной сертификации соответствия персонала и услуг организаций ЖКХ требованиям утвержденных стандартов по организации управления и эксплуатации жилищно-коммунальных объектов.

1.1.8. Анализ и оценка конкурентной среды в сфере

пассажирских городских и междугородных перевозок

Рынки междугородных пассажироперевозок, международных пассажироперевозок относятся к республиканским; рынки внутригородских и пригородных пассажироперевозок - к локальным (муниципальным).

Необходимо отметить, что сегодня наблюдается высокая концентрация транспортных услуг на локальных рынках (в муниципальных образованиях). Прежде всего, это касается транспортных пассажирских перевозок. Как правило, перевозчик занимает доминирующее положение по перевозкам на внутренних муниципальных дорогах.

Иная ситуация в городе Улан-Удэ. Здесь рынок демонополизирован. По маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом общего пользования задействованы несколько сотен хозяйствующих субъектов различных форм собственности. Значительное число индивидуальных предпринимателей. Уровень конкуренции оценивается как высокий.

Основными факторами, ограничивающими развитие конкуренции в сфере пассажирских перевозок, являются:

- отсутствие четких и однозначных правил допуска перевозчиков на рынки пассажирских перевозок;

- перегруженность улично-дорожной сети г. Улан-Удэ, низкая пропускная способность, не соответствие темпов развития автомобильных дорог темпам автомобилизации;

- высокая степень концентрации рынка пассажирских перевозок в г. Улан-Удэ;

- низкая привлекательность рынка пассажирских перевозок для потенциальных участников рынка в связи с распределением маршрутов между действующими участниками рынка;

- высокие первоначальные затраты при начале предпринимательской деятельности, длительный срок окупаемости транспортных средств используемых для перевозки пассажиров.

Основными задачами развития конкуренции в данной сфере являются:

- сокращение доли маршрутов, обслуживаемых муниципальными унитарными предприятиями;

- совершенствование нормативно-правовой базы по вопросам осуществления пассажирских перевозок общедоступным транспортом для недопущения необоснованных ограничений конкуренции;

- развитие инфраструктуры междугородного пассажирского транспорта.

1.1.9. Анализ и оценка состояния конкуренции на рынке

туристических услуг

За период с 2005 г. по 2009 г. турпоток в Бурятию увеличился на 88%. В 2009 году количество туристских прибытий составило 310,0 тыс. чел., что на 3% больше, чем в 2008 году.

Объем платных услуг, оказанных туристам в 2009 году, составил 897,6 млн. руб., что на 18,8% больше, чем в 2008 году. Доля платных услуг сферы туризма составляет 5% в общем объеме платных услуг республики.

По состоянию на 1 января 2010 года на туристском рынке Республики Бурятия работало 22 туроператора, 25 турагентов, 392 коллективных средства размещения общей емкостью 12100 мест, 4 туристические ассоциации. Около 90% туроператоров расположено в г. Улан-Удэ.

Основные туроператоры Республики Бурятия

N	Название фирмы	Доля на рынке туристических услуг, %
1	"ЖАССО Тур"	9,6
2	"Трио-Импэкс"	8,7
3	"БурятИнтур"	6,0
4	"Морин тур"	5,1
5	"Чистый Байкал"	3,7
6	"Спутник-Бурятия"	2,7
7	"Байкал Наран-тур"	2,2
8	"Русский мир"	2,0
9	"Сибирь-Тур"	2,0
10	"Туристическое агентство "Байкал-Интур"	2,0
11	"ЭкоЛенд"	0,7
12	"Сибирский кедр"	0,6
	Другие туроператоры	7,2
	Турагентства	47,5

Основными факторами, препятствующими развитию конкурентной среды в сфере туризма Бурятии, являются:

- инфраструктурные ограничения для развития объектов индустрии туризма и отдыха;

- отсутствие развитой информационной среды;

- нехватка квалифицированного персонала;

- неудовлетворительное состояние подавляющей части историко-культурных памятников;

- комплекс проблем, связанных с благоустройством туристско-рекреационных территорий.

Задачами развития конкурентной среды в сфере туризма являются:

- создание условий для формирования туристско-рекреационных зон с развитой инфраструктурой, обеспеченных системой государственной поддержки развития (налоговые льготы и др.), что позволяет привлечь на рынок дополнительные инвестиции;

- стимулирование развития предпринимательской инициативы в создании и диверсификации туристического продукта, формировании инновационных проектов по развитию перспективных видов туризма, материально-технической базы и инфраструктуры туризма;

- поддержка развития системы подготовки кадров в сфере туризма;

- содействие рекламно-информационному продвижению турпродукта Бурятии на туристских рынках (организация участия субъектов туристической деятельности в выездных профессиональных выставочных мероприятиях, проведение ежегодной выставки-ярмарки "Туризм и отдых в Бурятии" в г. Улан-Удэ, поддержка официального туристского сайта, издание рекламно-информационной продукции и др.);

- оказание государственной поддержки развития сферы туризма республики посредством субсидирования субъектов малого предпринимательства за счет средств республиканского бюджета.

1.1.10. Анализ и оценка конкурентной среды в сфере

образования

Дошкольное образование

В системе образования Республики Бурятия функционируют 440 детских дошкольных учреждений, которые посещают более 37,6 тыс. детей. Для современного состояния дошкольного образования республики характерна диспропорция в его развитии: увеличивается численность детского населения, рост новых микрорайонов с неразвитой инфраструктурой, сокращается количество детских садов и, соответственно, растет очередность по устройству детей в детские дошкольные образовательные учреждения. В республике 55% детей от общего количества детей дошкольного возраста охвачено дошкольным образованием (показаг. - 51%).

В решении данной проблемы в значительной мере способствует развитие конкуренции в этой сфере между организациями различных организационно-правовых форм.

В республике принимаются определенные меры по развитию конкурентной среды сети образовательных учреждений, реализующих программы дошкольного образования. Так, наряду с детскими садами, дошкольные образовательные услуги оказывают ряд общеобразовательных учреждений, 2 негосударственных (частных) дошкольных учреждения (детский сад "Престиж" и детский сад "Бибигон"). Услуги по реализации программ развития детей дошкольного возраста в режиме кратковременного пребывания оказывают негосударственные образовательные учреждения г. Улан-Удэ: центр раннего развития детей "Умница", центр развития ребенка "Киндер+", центры дошкольного образования "Ласточка", "Надежда" и др. 4 дошкольных образовательных учреждения (Кабанский район - 2 ДОУ, Заиграевский район - 1 ДОУ, Баунтовский район - 1 ДОУ) и 5 образовательных учреждений г. Улан-Удэ, реализующие программы дошкольного образования, перешли в 2009 году в режим автономного учреждения. Завершается подготовка документов для перевода еще четырех дошкольных образовательных учреждений в новые организационно-правовые формы (Заиграевский, Кабанский районы). Продолжается работа по внедрению новых форм дошкольного образования: открываются группы кратковременного пребывания детей, группы по предшкольной подготовке при разных видах образовательных учреждений.

Начинает развиваться сеть филиалов дошкольных образовательных учреждений на базе общеобразовательных школ (г. Улан-Удэ, Муйский район).

В 2010 г. в г. Улан-Удэ предполагается создание десяти семейных групп как новой формы охвата детей услугами дошкольного образования, что позволит расширить перечень предоставляемых населению услуг, обеспечить женщине-матери возможность работать в качестве семейного воспитателя и увеличить количество детей, охваченных услугами дошкольного образования.

Воспитание и дополнительное образование детей

Всего в республике общеобразовательных школ - 517, из них начальных - 104, основных - 43, средних - 370. Общеобразовательных школ-интернатов - 15, из них основных - 2, средних - 13.

В республике функционирует сеть инновационных общеобразовательных учреждений, обеспечивающих право выбора и реализацию программ повышенного уровня, способствующих удовлетворению индивидуальных образовательных запросов обучающихся, родителей: 20 лицеев и гимназий, 10 из них - в сельской местности; 46 школ с углубленным изучением отдельных предметов, 6 авторских школ, 152 национальных школы, 1 кадетская школа, 1 школа индивидуального обучения детей-инвалидов. 23 общеобразовательных учреждения входят в университетский образовательный комплекс.

Наличие и развитие сети с повышенным аккредитационным статусом является активным стимулом для соперничества между образовательными учреждениями в части организации и постановки учебно-воспитательного процесса, перечня предоставляемых образовательных услуг.

В творческих объединениях, кружках, секциях 143 учреждения дополнительного образования республики занимаются более 71,7 тыс. детей. Структура учреждений, предоставляющих услуги дополнительного образования детей Республики Бурятия, весьма многообразна: это многопрофильные дворцы, центры и дома детского творчества, клубы, станции, школы различных профилей, детские оздоровительно-образовательные лагеря. 36% от всех учреждений дополнительного образования детей составляют многопрофильные учреждения, учреждения художественно-эстетической направленности - 6%, физкультурно-спортивной направленности - 38%, туристско-краеведческой направленности - 7%, технической и эколого-биологической направленности - 3%, оздоровительно-образовательные учреждения - 7%.

Структура образовательных учреждений позволяет реализовать потребности граждан в изучении общеобразовательных программ. Повышение самостоятельности существенно расширило возможности образовательных учреждений в выборе образовательного плана, установлении штатного расписания, стимулировании сотрудников.

Благодаря введению подушевого финансирования создана конкурентная среда, стимулирующая повышение качества. За три года доля школьников, обучающихся в современных условиях, выросла с 38% до 76,3%. Это в основном произошло за счет внутренних резервов самих школ. Одним из механизмов привлечения лучших учителей явилось внедрение новой системы оплаты труда: не только за количество часов, но и за качество труда. Если в 2006 году средняя зарплата учителя составляла 7800 руб., то к 2010 году - 14157 руб. Рост был обеспечен за счет увеличения норматива финансирования (в среднем на 41,6%); оптимизации сети, увеличения наполняемости классов, увеличения доли фонда оплаты труда учителей в общем объеме фонда.

В то же время необходимо отметить, что в рамках дополнительного образования вне государственной и муниципальной системы реализуются только наиболее привлекательные с коммерческой точки зрения образовательные программы (иностранные языки, раннее развитие детей, хореография и др.).

Профессиональное образование

На рынке образовательных услуг начального и среднего профессионального образования работают 54 учреждения, из которых 2 являются негосударственными.

Ориентируясь на потребность экономики в рабочих кадрах и специалистах, учитывая возможность трудоустройства молодежи, вносятся изменения в структуру приема обучающихся. В связи с чем увеличиваются объемы подготовки по профессиям и специальностям, связанным с металлообработкой, строительством, лесной и лесоперерабатывающей промышленностью, сферой туризма. Расширен список дополнительных образовательных услуг при подготовке кадров для отраслей легкой промышленности, сферы обслуживания и торговли.

Для удовлетворения потребности общества в высококвалифицированной рабочей силе активно внедряется обучение через целевую контрактную подготовку.

В Республике Бурятия осуществляют деятельность 4 государственных вуза, 1 негосударственное высшее учебное заведение, 9 филиалов государственных и негосударственных вузов.

Вузы республики ориентированы на реализацию образовательных программ по подготовке конкурентоспособных специалистов и открытие новых специальностей, востребованных реальным сектором экономии республики и Байкальского региона. Одной из проблем высшего профессионального образования является совершенствование системы непрерывного профессионального образования.

Сегодня в республике продолжают развитие университетские и академические комплексы на базе всех 4 государственных вузов, особенно по формуле "школа - техникум - вуз".

Конкурентная среда в сфере профессионального образования республики достаточно развита. Одним из основных факторов создания реальной конкуренции на рынке образования является качество предоставляемых образовательными учреждениями образовательных услуг.

Ключевыми факторами, препятствующими развитию конкуренции на рынке образовательных услуг, являются:

- ограничения федерального законодательства в части формирования государственного задания частным образовательным учреждениям;

- недостаточная численность высоко квалифицированных ученых и специалистов (в том числе, менеджеров) в сфере образования и, как следствие, низкое качество образования.

Для повышения качества образовательных услуг и развития конкуренции планируются следующие мероприятия:

- развитие семейных форм воспитания и обучения;

- создание частных дошкольных образовательных учреждений и учреждений дополнительного образования;

- развитие системы автономных учреждений и перевод максимального числа образовательных учреждений в автономные;

- продолжение работы по внедрению финансовых норм и формирование на их основе государственного задания образовательным учреждениям;

- развитие малого бизнеса (механизм аутсорсинга) в сфере обслуживания образовательного процесса (общественное питание, содержание зданий и др.).

1.1.11. Анализ и оценка конкурентной среды в сфере

здравоохранения

Система здравоохранения Республики Бурятия, по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия, насчитывает 462 учреждения здравоохранения разных форм собственности, имеющих лицензии на осуществление медицинской деятельности, 256 организаций негосударственных форм собственности.

В настоящее время Министерству здравоохранения Республики Бурятия подведомственны 176 учреждений здравоохранения (в том числе 24 республиканских, 19 по г. Улан-Удэ, 133 учреждения сельских районов республики, 7 диспансеров и 6 санаториев). К основным государственным учреждениям здравоохранения можно отнести: ГУЗ "Республиканский медицинский информационно-аналитический центр" Министерства здравоохранения Республики Бурятия, ГУЗ "Республиканский перинатальный центр" Министерства здравоохранения Республики Бурятия, ГУЗ "Центр восточной медицины" Министерства здравоохранения Республики Бурятия, ГУЗ "Республиканская клиническая больница им. " Министерства здравоохранения Республики Бурятия, ГУЗ "Детская республиканская клиническая больница" Министерства здравоохранения Республики Бурятия, ГУЗ "Республиканская клиническая гинекологическая больница", ГУЗ "Республиканская стоматологическая поликлиника", ГУЗ Республики Бурятия "Бурятский республиканский онкологический диспансер", ГУЗ "Республиканский наркологический диспансер" Министерства здравоохранения Республики Бурятия, ГУЗ "Республиканский центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями", ГУЗ "Территориальный центр медицины катастроф Республики Бурятия".

Осуществление государственной функции по лицензированию медицинской и фармацевтической деятельности проводится в рамках действующего законодательства. Лицензиаты всех форм собственности имеют равные права при лицензировании и осуществлении своей деятельности.

Основной объем медицинской помощи по реализации ежегодных программ государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи приходится на государственные и муниципальные учреждения здравоохранения. В коммерческой системе здравоохранения оказание медицинской помощи осуществляется в основном по таким направлениям, как стоматология, физиотерапия, неврология, урология и гинекология, медицинские осмотры (предрейсовые осмотры) и диагностические исследования.

В качестве одного из механизмов формирования конкурентных отношений в сфере медицинских услуг является привлечение к выполнению программ государственных гарантий медицинских учреждений различных форм собственности.

Однако, величина тарифа на оказание медицинской услуги в системе обязательного медицинского страхования не в полной мере покрывает фактические затраты, что снижает заинтересованность в участии самих частных учреждений здравоохранения.

В 2009 году в системе обязательного медицинского страхования работало 57 лечебно-профилактических учреждений, которые относятся к муниципальной, государственной и федеральной собственности. В рамках реализации на территории Республики Бурятия социальных программ, в частности реализации права граждан на бесплатное зубопротезирование, участвуют 5 стоматологических поликлиник. В 2010 году в систему обязательного медицинского страхования включены 2 частные стоматологические поликлиники.

В настоящее время конкуренция на рынке медицинских услуг в Республике Бурятия находится в начальной стадии своего развития. Основные преобразования в формировании конкурентных отношений в здравоохранении будут происходить лишь после создания соответствующей федеральной нормативной правовой базы. Создание условий формирования конкурентной среды в медицине, становление и развитие конкурентоспособности медицинских услуг и медицинского труда - эффективный инструмент на пути качественного изменения производственных отношений в самой отрасли здравоохранения и, самое главное, абсолютно необходимое условие формирования современных маркетинговых отношений между пациентом и врачом. С целью повышения качества и доступности медицинской помощи, усиления конкуренции между лечебными учреждениями первичного звена необходимо в полной мере реализовать право пациента на свободный выбор медицинского учреждения и врача.

Финансовое обеспечение системы здравоохранения происходит по принципу софинансирования, когда немного более половины поступающих финансовых средств проходят через территориальные фонды обязательного медицинского страхования, остальные средства по принципу сметного финансирования - из бюджетов различных уровней. Это обстоятельство препятствует формированию конкурентной модели на базе обязательного медицинского страхования, так как сама система здравоохранения несовершенна и не является страховой.

Перераспределение финансовой нагрузки возможно за счет перевода государственных учреждений здравоохранения, не относящихся к категории социально значимых, в автономные учреждения. Однако, сложность в исполнении данного мероприятия заключается в том, что автономное учреждение не может быть создано путем изменения типа уже существующего государственного или муниципального учреждения здравоохранения. Следовательно, созданию автономного учреждения должна предшествовать ликвидация государственного учреждения здравоохранения.

В рамках развития государственно-частного партнерства предполагается более активное привлечение частных учреждений здравоохранения к исполнению Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации на территории Республики Бурятия бесплатной медицинской помощи.

Целесообразно развитие в сфере здравоохранения аутсорсинга. Передача учреждениями здравоохранения функций, не являющихся профильными для данных учреждений (прачечных услуг, услуг по содержанию коммунального хозяйства ЛПУ, организация питания пациентов, охрана, транспортные услуги, вывоз отходов и т. д.) на реализацию частным компаниям, обладающим для этого всеми необходимыми ресурсами и знаниями, позволит ЛПУ сконцентрировать свою работу на уставной деятельности.

Ключевыми факторами, сдерживающими развитие конкуренции в сфере здравоохранения, являются:

- отсутствие у граждан возможности свободного выбора страховой медицинской организации (сейчас за работающих выбирают работодатели, за безработных, детей, пенсионеров - органы местного самоуправления). Следовательно, у страховых компаний нет стимулов конкурировать по цене или пакету услуг;

- длительная и сложная процедура открытия частного медицинского учреждения;

- нормативы отчислений на неработающих граждан из местных бюджетов в Территориальный фонд обязательного медицинского страхования не покрывают расходов на оказание медицинских услуг (риски заболеваний у детей и пенсионеров в среднем в 3 раза выше, чем у трудоспособных граждан), что делает страховые компании незаинтересованными в данной группе подлежащих страхованию граждан.

Серьезной проблемой является также транспортная доступность населения до высокотехнологичных медицинских центров и даже до центральных районных больниц.

В целях развития конкурентной среды в сфере здравоохранения необходимо:

- проведение анализа востребованности медицинских услуг, предоставляемых учреждениями здравоохранения различных форм собственности;

- разработка предложений по совершенствованию федерального законодательства по расширению возможности привлечения частных медицинских организаций к реализации социальных программ;

- аутсорсинг непрофильных функций медицинских учреждений.

1.2. Ключевые факторы, препятствующие развитию конкуренции,

основные барьеры доступа на рынок

В настоящий момент к основным факторам (угрозам), препятствующим развитию конкуренции, относятся:

1. Высокий уровень административных барьеров при осуществлении хозяйственной деятельности субъектами предпринимательской деятельности, связанных с:

- ограниченностью доступа к ресурсам (высокая арендная плата, проблемы с регистрацией права собственности на землю и помещения (здания, сооружения), недостаточный доступ к кредитным (финансовым) ресурсам, лизингу оборудования и т. д.);

- ограничением в привлечении инвестиций и развитии инвестиционной деятельности, которые обусловлены следующими факторами:

- нехватка подготовленных инвестиционных площадок и действующих индустриальных парков для развития существующих и создания новых предприятий;

- ограниченность существующей транспортной и инженерной инфраструктуры в существующих и перспективных инвестиционных площадках для реализации инвестиционных проектов по созданию и модернизации промышленных предприятий;

- сложный и долгий механизм оформления земельных участков под строительство новых предприятий и развития бизнеса, получения технических условий и согласований на обеспечение инвестиционных проектов необходимой инфраструктурой.

2. Инфраструктурные ограничения конкуренции связаны с несоответствием темпов и качества развития инфраструктуры потребностям бизнеса.

Инфраструктурные ограничения характеризуются следующими особенностями:

в энергоснабжении:

- низкая надежность электроснабжения г. Улан-Удэ и прилегающих районов - Хоринского, Еравнинского, Баунтовского, Иволгинского, Тарбагатайского;

- физический и моральный износ оборудования электростанций и электрических сетей. В 2008 г. нормативный срок эксплуатации отработали агрегаты суммарной мощностью 678 МВт, или 52% установленной мощности энергосистемы. Износ электрических сетей, по состоянию на 2008 г., достиг 66%. Из-за слабого развития электрических сетей многие районы республики - главным образом в зоне БАМ и Байкальской территории - отличаются низкой надежностью энергоснабжения, энергодефицитны, не могут подключить потребителей. Питание Баунтовского, Кижингинского, Хоринского, Еравнинского районов осуществляется по одной ВЛ-110 кВ протяженностью около 600 км без обеспечения необходимого качества электроэнергии;

в системе централизованного теплоснабжения:

- высокий уровень износа оборудования и теплопроводов, перманентное нарастание их морального и физического старения;

- при номинально достаточных или избыточных тепловых мощностях низкая, в том числе в Улан-Удэ, устойчивость (надежность) теплоснабжения;

- большинство котельных выработали проектный ресурс, эксплуатируются неэффективно со сниженным или откровенно низким КПД, высокой себестоимостью вырабатываемой тепловой энергии;

- редкое использование современных систем автоматического регулирования в тепловых сетях и непосредственно у потребителя;

в дорожном хозяйстве:

- лишь 80% населенных пунктов имеют автотранспортную связь по дорогам с твердым покрытием. Два районных центра (Нижнеангарск и Таксимо) не имеют автотранспортной связи с г. Улан-Удэ. Сеть автодорог в основном имеет радиальную систему, практически не развивается по хордовым направлениям;

- недоремонт же сети автодорог общего пользования регионального значения достиг почти 100%. До 5% мостов на региональных автодорогах закрыты для проезда, движение транспорта осуществляется по объездам.

В результате неразвитости инфраструктуры возникают следующие типовые экономические барьеры такие, как:

транспортные ограничения;

издержки получения доступа к необходимым ресурсам и отсутствие доступа потенциальных участников к ресурсам, предложение которых ограничено и которые распределены между хозяйствующими субъектами, действующими на рассматриваемом рынке;

необходимость осуществления значительных первоначальных капитальных вложений при длительных сроках окупаемости этих вложений;

издержки выхода с рынка, включающие инвестиции, которые невозможно возместить при прекращении хозяйственной деятельности (в основном - инвестиции в инфраструктурные объекты).

На основании социологических исследований предпринимательского климата Республики Бурятия в 2008 году определен следующий ряд факторов, препятствующих развитию конкуренции:

- незащищенность прав предпринимателей при проведении проверок;

- недостаток информации об имеющихся формах государственной поддержки и способах ее получения;

- сложность процедуры государственной регистрации, ликвидации, банкротства субъектов малого и среднего предпринимательства;

- сложность ведения налоговой отчетности и бухгалтерского учета;

- сложность процедуры и высокая стоимость услуг по присоединению к объектам энергетической инфраструктуры и организациям коммунального комплекса;

- ограниченная доступность субъектов малого и среднего предпринимательства к государственному заказу, заказам естественных монополий и государственных корпораций;

- отсутствие информационной открытости для начала собственного дела.

1.3. Основные меры, применяемые для снятия ограничений

развития конкуренции

Совершенствование системы государственного заказа

В 2006 году в республике было создано Республиканское агентство по государственным закупкам, осуществляющее функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере размещения государственного заказа для государственных заказчиков республики.

Для реализации и исполнения положений Федерального закона от 01.01.2001 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в 2006 году была создана одна из первых в Российской Федерации электронная торговая площадка. В настоящий момент электронные аукционы проводятся в рамках целостной системы на базе АИС "Госзаказ Республики Бурятия", которая является одним из структурных элементов создаваемого "электронного правительства" и отвечает всем требованиям по информационной безопасности, технологическому обеспечению, в том числе оснащению серверным оборудованием, телекоммуникационными средствами и квалификации кадров.