Кафедра «Финансы и кредит» (стр. 2 )

Западная Сибирь и европейский Север лидируют главным образом из-за форсированного роста нефтяной и газовой отраслей, ориентированных на экспорт, Северный Кавказ попал в разряд сильно депрессивных и отсталых регионов в результате острых межнациональных конфликтов, дестабилизировавших хозяйство.

С началом реформ существенное снижение прежних тенденций коснулось Северо-Запада и Центра, испытавших сильное снижение уровней из-за кризиса машиностроения, особенно ВПК, а также Северного Кавказа, сменившего повышение уровня на резкое понижение. Скачкообразно повысила показатели Западная Сибирь.

Передвижка регионов по степени экономического развития подтверждает нерациональную, сырьевую ориентацию хозяйства. Правда, высокие показатели восточных и северных районов испытывают сильное влияние удорожающих факторов (транспорт, топливо, энергия и т. д.).

Группа регионов ниже среднего уровня – Волго-Вятский, Центрально-Черноземный и Северо-Кавказский районы – сосредоточивает почти 1/4 населения России, но дает только 1/7 валового регионального продукта и столько же валовой продукции промышленности. Низкий уровень экономики имеет ряд республик, краев и областей, входящих в экономические районы средних и повышенных показателей – Калмыкия, Тыва, Бурятия, Алтайский край, Читинская обл." href="/text/category/chitinskaya_obl_/" rel="bookmark">Читинская области и др.

Экономическое положение «благополучных» регионов связано во многом с использованием выгод от их специализации, позволяющих повышать цены на выпускаемую продукцию, а не с улучшением хозяйственной деятельности. Бедствующие регионы испытывают влияние сложных условий адаптации к рынку из-за низкого стартового уровня и малоресурсности.

Экономическое состояние регионов определяет их социальное положение. Обобщающее представление об этом дает сопоставление полученных доходов с прожиточным минимумом, то есть покупательная способность денежных доходов. По этому показателю (Россия – 2,01) лидирует Центр (3,2), Северо-Запад (2,45) и Западная Сибирь (2,14) и наблюдается весьма сильная дифференциация регионов.

К «богатым» относятся 4 региона субъекта РФ с высокой обеспеченностью населения доходами (5 прожиточных минимумов на человека) – Москва, Тюменская обл. и Ханты-Мансийский АО" href="/text/category/tyumenskaya_obl__i_hanti_mansijskij_ao/" rel="bookmark">Тюменская область и входящие в нее Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа (главные нефтедобывающие районы России).

Регионы относительно «благополучные» (2-3 прожиточных минимума) включают крупные индустриальные районы на Северо-Западе и Европейском Севере – Санкт-Петербург, Новгородская, Мурманская, Вологодская области, республика Карелия и Коми; в центре и на Волго-Вятке – Смоленская, Калужская, Тульская, Орловская, Ярославская, Кировская области; в Центральном Черноземье – Липецкая, Белгородская области; на Урале и Сибири – Пермская, Свердловская, Омская, Томская, Кемеровская, Иркутская области, Красноярский край, а также два региона Северного Кавказа – Ростовская область и Ставропольский край" href="/text/category/stavropolmzskij_kraj/" rel="bookmark">Ставропольский край.

Большая часть регионов принадлежит к «неблагополучным». Особенно в тяжелом положении находятся «бедные» регионы (менее 1,5 прожиточного минимума на человека), к которым относятся республики Северного Кавказа – Дагестан, Адыгея, Карачаево-Черкесия, Кабардино-Балкария, Ингушетия; приволжские – Калмыкия и Марий Эл; ряд районов Южной Сибири – Алтайский край, Хакасия, Тыва, Бурятия, Читинская область, а также Дальнего Востока – Еврейская автономная область, Сахалинская область и Чукотский АО" href="/text/category/chukotskij_ao/" rel="bookmark">Чукотский автономный округ.

Все остальные регионы образуют группу «малой обеспеченности» (от 1,5 до 2 прожиточных минимумов), среди которых оказались индустриальные районы, во многом пострадавшие из-за свертывания ВПК – Московская, Ленинградская, Брянская, Воронежская, Волгоградская, Нижегородская, Челябинская, Новосибирская обл." href="/text/category/novosibirskaya_obl_/" rel="bookmark">Новосибирская области.

По регионам-субъектам Федерации диапазон показателя денежных доходов на душу населения превышает двенадцатикратную величину (Ямало-Ненецкий автономный округ – республика Ингушетия). Очень сильная дифференциация – 25 раз – обнаруживается по объемам платных услуг на одного жителя (Ямало-Ненецкий и Усть-Ордынский Бурятский автономный округ).

Гораздо меньше выражена разница в обеспеченности населения общей жилой площадью: от 20,3 м2 (Центр) до 17 м2 (Восточная Сибирь), при средней обеспеченности населения по стране – 18,1 м2 на человека. Среди субъектов Федерации она больше: от 22 м2 (Псковская обл." href="/text/category/pskovskaya_obl_/" rel="bookmark">Псковская область) до 12,1 м2 (Тыва), не говоря уже о различии в качестве жилья, особенно между городом и деревней (селом).

К важным индикаторам региональных социальных условий относятся еще два показателя. Первый – состояние экологии (загрязненность воздуха и воды). Наибольшие выбросы в атмосферу наблюдаются прежде всего в крупнейших промышленных центрах, сосредоточивающих мощные тепловые электростанции, металлургические и химические заводы. Так, по загрязняющим выбросам на 1-ом месте находятся регионы Урала, Восточной и Западной Сибири (4,4 – 3,3 млн. т), на 2-ом – районы Европейского Севера, Центра и Поволжья (2,6 – 1,2 млн. т).

Второй показатель – криминогенная обстановка. По числу зарегистрированных преступлений на 100 тыс. жителей первые пять мест занимают районы Дальнего Востока и Забайкалья – Сахалинская область, Бурятия, Еврейская автономная область, Магаданская область и Хабаровский край. Повышенный уровень преступности наблюдается в некоторых районах Сибири (Красноярский край, Томская область, Тыва и др.) и Урала (Курганская и Пермская области), а также в Приморский край" href="/text/category/primorskij_kraj/" rel="bookmark">Приморском крае. Наименьшее число зарегистрированных преступлений приходится на республики Северного Кавказа, видимо, ограничивающие их в своей среде по древним традициям, но учитывая общую ситуацию, к этим данным надо относиться весьма осторожно. Более обоснованно следует считать регионами нижнего предела распространения преступности Москву, Пензенскую и Белгородскую области, Башкирию и Чукотский автономный округ.

Социальное государство в России, провозглашенное Конституцией, еще не существует, уровень жизни стал в 3-4 раза ниже, чем в советские годы. В то время как на Западе доходы наиболее богатых 10% населения превышают доходы 10% беднейших не более чем в 6-7 раз, в нашей стране этот разрыв возрос с 4,5 раза в 1991 г. до 14-15 раз, а во многих регионах значительно больше.

Растущая трансформация экономического пространства в период реформ – усиление его социально-экономической неоднородности и нарастания дезинтеграционных тенденций – представляют серьезную угрозу территориальной целостности России, ее экономической и национальной безопасности.

В новой обстановке сильно сказывается и еще долго сохранится влияние различных стартовых условий регионов при вхождении в рынок. Отсюда необходимость дифференцированного подхода к региональной политике.

Для выработки и реализации региональной политики и территориального хозяйственного механизма возникает потребность в определении различных типов проблемных регионов, то есть регионов, требующих особого внимания государства ввиду стратегической важности или бедственного положения.

По признакам масштабности различают типологию на тактическую и стратегическую.

Тактическая типология может быть использована для разработки практических мероприятий, включая механизм регулирования по выходу из кризисных ситуаций, стабилизации экономики и социальной сферы и т. д. на ближайшие годы.

Стратегическая типология регионов предназначена для разработки долговременной политики их социально-экономического развития. Не исключено использование смешанной типологии.

С учетом территориальной дифференциации социально-экономического положения целесообразно проводить региональную политику применительно к 5 группам достаточно выраженных проблемных регионов России: развитые, депрессивные, слаборазвитые, особые и нового освоения. Кроме того, отдельный тип представляет регионы особо важного стратегического значения

Каждый из названных типов регионов отличается своим, свойственным ему, комплексом проблем, решение которых требует от федеральных и территориальных органов власти оказывать государственную поддержку.

2.2. Региональные аспекты экономической, социальной и экологической политики

Государственная политика выражает стратегическую и тактическую ориентацию многообразной деятельности государства, устанавливает ее основные цели, задачи и направления.

Глобальной целью стратегии социально-экономического развития РФ, вытекающей из Концепции долгосрочного развития, выдвигается радикальное улучшение качества жизни населения. Для ее достижения намечается обеспечить приемлемые жизненные стандарты для всех категорий граждан, формирование демократического государства, создание эффективной конкурентоспособной экономики и достойное место России в мировом сообществе.

На первом этапе ( г. г.) экономический курс нацеливается на углубление структурных реформ, укрепление рыночного начала в экономике, преодоление диспропорций и завершение переходного периода. Одним из важных направлений курса намечается снижение дифференциации уровня жизни населения в региональном разрезе.

Второй этап ( г. г.) должен характеризоваться ускоренным развитием на основе достигнутых структурных сдвигов в экономике. Прежде всего речь идет о максимально возможном ускоренном обновлении материально-технической базы, резком повышении эффективности и конкурентоспособности производства.

Для выхода России на адекватные ее потенциалу позиции в мировой экономике необходимо достижение темпов экономического развития, по крайней мере, вдвое превышающих среднемировые.

На третьем этапе ( г. г.) приоритетом является обеспечение долгосрочного экономического равновесия, характеризующегося стабильными темпами роста и постоянным обновлением технологической и производственной структур экономики. Предполагается, что это станет основой достижения главной цели – ускоренного роста уровня жизни всех слоев населения.

Под региональной политикой понимается система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов и всей региональной системы, а также механизм их реализации.

Научной основой региональной политики служит система объективных законов и факторов территориального формирования экономики в сочетании с научными принципами управления. Реализуется политика методами законодательного обеспечения, анализа, прогнозирования и программирования, бюджетного планирования, государственной поддержки регионов.

Основными положениями региональной политики в РФ выдвигаются ее следующие главные цели: обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ федерализма, создание единого экономического пространства, гарантирование социальных прав граждан, обеспечение единых минимальных социальных стандартов независимо от экономических возможностей регионов; выравнивание условий регионального социально-экономического развития; приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение; максимальное использование природных и других особенностей регионов.

Для рыночных условий особенно важно укрепление нормативно-законодательным путем, равноправных бюджетных и налоговых отношений Федерации, регионов и мест.

В области региональной экономической политики деятельность федеральных и региональных властей концентрируется на:

-  развитии и углублении экономической реформы, формировании во всех регионах благоприятной рыночной обстановки, многоукладной конкурентоспособной экономики, становлении региональных и общероссийского рынка товаров, труда и капитала;

-  сокращении чрезмерно глубоких различий в уровнях социально-экономического развития регионов;

-  установлении тесных связей регионов России и государств-участников СНГ;

-  совершенствовании экономического районирования страны.

Региональная экономическая политика конечной целью имеет достижение в развитии регионов баланса между экономической и социальной результативностью. Главная задача – создание устойчивой конкурентной экономики в каждом регионе.

В области региональной политики в социальной сфере государство обеспечивает в регионах:

-  противодействие ухудшению демографической ситуации;

-  предотвращение обнищания населения и минимизацию отрицательных последствий безработицы, сдерживание процесса имущественного расслоения;

-  сохранение относительной стабильности в сфере занятости, создание новых рабочих мест в развивающихся отраслях, в потребительской сфере и рыночной инфраструктуре;

-  содействие развитию и совершенствованию образования и т. д.

Важнейшие задачи регионально политики – создание прочной основы для повышения уровня жизни населения во всех регионах и государственная поддержка малоимущих слоев населения, особенно в регионах и центрах, лишенных возможностей осуществить ее собственными силами. Социальный рынок возможен только при государственном регулировании экономики. Капитал не может иметь «социальную ориентацию», он всегда ориентируется на прибыль, хотя частью ее вынужден поступаться для увеличения социальных расходов.

Достижение этих целей обеспечивается реализацией трех основных механизмов: выравниванием условий бюджетного финансирования социально-значимых расходов; поддержкой социального развития проблемных регионов; адаптацией социальных реформ к условиям экстремальных регионов, особенно зоны Севера.

Бюджетное выравнивание является главным инструментом реализации региональной социальной политики, использование которого осуществляется в рамках механизма межбюджетных отношений на базе принципов бюджетного федерализма. Посредством бюджетного выравнивания решаются такие проблемы, как разграничение ответственности между Федерацией и ее субъектами за финансирование социально значимых расходов; оценка реальных потребностей регионов в бюджетных ресурсах; определение форм и условий оказания финансовой поддержки.

Поддержку социальных реформ и социального развития проблемных регионов, включая экстремальные, предполагается проводить путем предоставления этим регионам особого статуса и оказания помощи, как правило, в рамках специальных федеральных программ.

В области региональной экологической политики выдвигаются в число приоритетных направлений:

-  экологически обоснованное размещение производственных сил;

-  безопасное для экологии развитие промышленности, сельского хозяйства, энергетики, транспорта и коммунального хозяйства;

-  рациональное использование природных ресурсов;

-  сохранение и восстановление уникальных природных комплексов;

-  совершенствование управления в области охраны окружающей среды.

Главная задача – поддержание нормального состояния окружающей природной среды.

Рыночные условия, обостряющие противоречия между интересами общества и хозяйствующих субъектов, требуют особого внимания к таким противоречиям, как экологическая безопасность и охрана окружающей среды.

Экономический механизм охраны окружающей среды заключается: в планировании и финансировании природоохранных мероприятий; в установлении лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещения отходов; в утверждении нормативов оплаты и размеров платежей за использование природных ресурсов; в предоставлении предприятиям налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии, осуществлении других эффективных мер по охране окружающей природной среды; в возмещении в установленном порядке вреда, причиняемого окружающей среде и здоровью человека.

Региональная политика в нашей стране неразрывно связана с федеративными отношениями: защитой и обеспечением интересов РФ в целом, сохранением единства и территориальной целостности государства; децентрализацией власти, расширением полномочий властных органов регионов; при укреплении федерального центра; выравниванием реальных прав и компетенций субъектов Федерации; сочетанием государственной поддержки отдельных регионов.

С учетом национально-этнических особенностей, региональная политика призвана формировать модель федерального устройства, отвечающую современным социально-экономическим, политическим реалиям и историческому опыту России и направленную на обеспечение территориальной целостности государства и его безопасности.

Особая стратегическая проблема России, приобретающая ярко выраженный не только правовой, но и региональный характер, - укрепление экономических основ федеративного государства. В ее решении центральное место отводится фактору экономической заинтересованности всех субъектов быть в составе Федерации, чему способствует стимулирование интеграционных процессов и реализация их выгод.

При сохранении в современной геополитической обстановке приоритета военно-стратегических интересов для специализации регионов новыми ориентирами выдвигаются удовлетворение рыночного спроса и обеспечение конкурентоспособности различных производств. В развитии предпринимательства, особенно инвестирования, все более активная роль отводится районам с хорошей инфраструктурой, расположенным близ устойчивых рынков сбыта, обеспеченным квалифицированной рабочей силой. К ним прежде всего относятся центральные, северо-западные и волго-уральские районы, к тому же располагающие на своих оборонных предприятиях высокими технологиями.

Переход к рынку обострил внимание к проблемным регионам, вызвал необходимость в их сильной государственной поддержке. Так, для депрессивных регионов (порожденных кризисом, но имеющих достаточный потенциал) она направляется в первую очередь на привлечение инвестиций в целях реструктуризации экономики. Государство намерено обеспечить приоритетное развитие регионов, имеющих важнейшее стратегическое значение.

В связи с затяжкой выхода страны из кризиса и недостаточной эффективностью реализуемых мер экономического и социального развития все большую актуальность принимает вопрос о корректировке курса экономической реформы. Корректировка или смена курса (модели) реформы связаны с усилением государственного управления экономикой вплоть до активного сочетания рыночных механизмов с индикативными планами. Без этого невозможно коренное улучшение положения в регионах, укрепление безопасности и целостности страны.

Для ускорения подъема регионов и всей страны нужны «прорывные технологии» с российской спецификой. Это могут быть меры в форме госрегулирования (соединение преимуществ плана и рынка), широкое использование уникального географического положения (для коммерческих транзитных сообщений между мировыми центрами промышленности и торговли) и многое другое. Тем более, что у нас имеется ценный отечественный опыт таких «прорывов» в экономике (НЭП, индустриализация), обороне (достижение военного паритета с США) и т. д.

2.3. Направления региональной политики в регионах разного типа

Каждая типологическая группа проблемных регионов отличается своеобразием экономических, исторических и других условий развития своих территорий, особенностями задач и механизмов реализации региональной политики.

I. В группу развитых (опорных) регионов входят в основном старопромышленные районы, агломерации и центры с высоким докризисным уровнем индустриального развития, НТП и интенсификацией производства. Они располагают квалифицированными специалистами и рабочими, крупными и дорогостоящими промышленно-производственными фондами, солидной научно-исследовательской и проектно-конструкторской базой, особенно в отраслях ВПК. В составе группы выделяется подгруппа высокотехнологичных регионов с ведущими отраслями индустрии – наукоемкими машиностроением и нефтехимическая
промышленность" href="/text/category/himicheskaya_i_neftehimicheskaya_promishlennostmz/" rel="bookmark">химической промышленностью. Это самые крупные индустриальные районы и центры, расположенные в Центрально-Черноземной, Северо-Западной части России (Москва, Санкт-Петербург, Московская, Ярославская, Нижегородская, Ленинградская области), в районах Волго-Урала (Самарская, Волгоградская, Пермская области, республики Татарстан, Башкортостан (Башкирия)" href="/text/category/bashkortostan__bashkiriya_/" rel="bookmark">Башкортостан) и Сибири (Омская, Томская, Новосибирская области).

Подгруппа сырьевых регионов включает области и края, специализирующиеся на добыче и производстве высококлассных видов первичного сырья и конструкционных материалов, на базовых отраслях промышленности – топливно-энергетической и металлургической. Это регионы Сибири и Дальнего Востока (Тюменская, Кемеровская, Иркутская области, Красноярский и Приморский края), Урала (Свердловская, Челябинская, Оренбургская обл." href="/text/category/orenburgskaya_obl_/" rel="bookmark">Оренбургская области) и две области на севере и юге Европейской части (Мурманская и Белгородская).

Государственная региональная политика в развитых регионах должна быть направлена на обеспечение наибольшей свободы и конкуренции товаропроизводителей, активизации экономической деятельностью с учетом имеющихся здесь благоприятных предпосылок. Это предполагает массовое привлечение капитала в производственную сферу обрабатывающей промышленности с высокими технологиями.

Развитые регионы призваны быть лидерами формирования наукоемких, высокопроизводительных и ресурсосберегающих, а также экспортных и импортозамещающих производств, сервисных видов услуг.

Среди механизмов регулирования социально-экономического развития развитых регионов важнейшая роль отводится широкому использованию потенциала частнопредпринимательских, особенно коллективной (акционерной), форм рыночного хозяйствования при ограничении прямой государственной финансовой и материальной помощи. Государство призвано посредством налоговой и кредитной политики поощрять акционерный бизнес. В то же время государственные хозяйственные структуры должны вставать на путь максимальной коммерциализации своей деятельности. Отлаженные кредитные и налоговые инструменты в этих региона, как нигде, могут стать важнейшими рычагами хозяйственно-предпринимательской активности. Вместе с тем поощрение иностранных инвестиций должно строиться в основном на принципе внедрения проектов «ноу-хау», самых современных технологий.

II. Тип депрессивных регионов характеризуется сравнительно высоким уровнем экономического потенциала, значительной долей промышленности в структуре хозяйства, повышенной квалификацией местных трудовых ресурсов. Однако в результате низкой конкурентоспособности профилирующих отраслей, нарушения снабженческо-сырьевых связей (легкая промышленность) эти регионы теперь отличаются глубоким спадом производства, высокой безработицей, малой инвестиционной активностью, низким уровнем финансово-бюджетной обеспеченности и реальных доходов населения и его резким социальным расслоением. Таким негативным явлением здесь особенно способствовали инфляции и свертывание госзаказа (ВПК).

К середине 90-х годов депрессивными стали 1/4 субъектов РФ. Это регионы, расположенные вблизи и на периферии индустриальных регионов Северо-Запада и Центра (Архангельская, Псковская, Брянская, Калужская, Владимирская, Ивановская, Костромская, Тамбовская области), Волго-Вятки и Поволжья (Кировская, Пензенская, Астраханская области), Северного Кавказа (Краснодарский и Ставропольский края), отдельные районы Урала (Удмуртия, Курганская область), Сибири и Дальнего Востока (Алтайский край, Бурятия, Читинская область, Хабаровский край и Еврейская автономная область).

По уровню душевной покупательной способности денежных доходов депрессивные регионы попадают по большей части в группу малой обеспеченности (до 1,5 прожиточного минимума), что весьма драматично, поскольку население привыкло к хорошим условиям жизни. На многих предприятиях высоких технологий сосредоточено ядро интеллектуального потенциала.

В качестве одной из главных установок региональной политики выступает укрепление финансовой устойчивости на основе бюджетного федерализма, урегулирования взаимоотношений с центром, а также приватизации государственной собственности по реальной рыночной стоимости и проведения целесообразного оздоровления (санации) убыточных предприятий в ходе процедуры банкротства.

Основными инструментами государственной поддержки депрессивных регионов могут стать льготные кредиты, введение поощрительных выплат предприятиям за создание новых рабочих мест, страхование за счет федеральных источников при осуществлении инвестиционных проектов и др.

Если для развитых регионов упор делается на активизацию частного предпринимательства, а для отсталых – на государственную поддержку, то для депрессивных регионов – на оптимальное сочетание обоих направлений и механизмов хозяйствования.

III. К слаборазвитым (экономически отсталым) относятся регионы с крайне малой интенсивностью и низкими параметрами хозяйственной деятельности, однобокой структурой экономики, резким отставанием от основных регионов по развитию производственной базы, социальной сферы и рыночной инфраструктуры, с высокой безработицей и низким уровнем жизни, наибольшей дотационностью территориальных бюджетов.

Исходя из результатов специального анализа сюда включаются 12 республик (из 21) – 3 республики Волго-Вятки (Марий Эл, Мордовия и Чувашия), Калмыкия и 6 республик Северного Кавказа, не считая Чеченской (Адыгея, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкессия, Северная Осетия" href="/text/category/severnaya_osetiya/" rel="bookmark">Северная Осетия) и 2 сибирские республики (Алтай и Тыва). К этой группе принадлежат все автономные округа, кроме «нефтегазовых» (Карачаево-Черкесия, Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского). Почти все слаборазвитые регионы – «бедные» (доходы на человека составляют менее 1,5 прожиточного минимума).

Региональная политика заключается в реализации комплекса мер государственной поддержки, направленной на осуществление некапиталоемких, быстро окупаемых проектов и программ, уменьшение бюджетной дотации и сокращение разрыва в уровнях экономического и социального развития со средним по стране.

Для экономически отсталых регионов актуальны задачи предотвращения обнищания населения и минимизации отрицательных последствий безработицы, противодействия ухудшения демографической ситуации и социального возрождения сельских населенных пунктов.

Основными путями решения этих проблем являются осуществление централизованных инвестиций из федеральных источников на новое строительство, а также стимулирование частных капиталовложений в отдельные сектора экономики (включая АПК) посредством льготных кредитов и налогов и т. д.

IV. Особые регионы включают 3 подтипа, в которых социально-экономические проблемы связаны с географической или исторической спецификой, где вследствие сложных условий хозяйствования реализация региональной политики требует специальных методов регулирования экономики.

Нестандартные подходы нужны к проблемам 17 новых приграничных регионов, граничащих с республиками бывшего СССР.

В этих районах первоочередного внимания требует решение не имеющих прецедентов задач:

-  создание и обустройство новых пунктов и узлов, пограничных переходов и таможенных пунктов в местах пересечения государственной границы;

-  формирование центров активной приграничной производственно-торговой коммерческой деятельности, а в отдельных городах с развитой инфраструктурой – свободных экономических зон (зон экономического благоприятствования);

-  содействие развитию экономических и технических связей между предприятиями приграничных областей России и соседних государств;

-  регулирование потоков и размещения беженцев и вынужденных переселенцев;

-  создание новых рабочих мест.

Реализация этих направлений региональной политики основывается не только на административно-правовом регулировании, но и механизмах финансово-кредитной и налоговой систем.

Экстремальные регионы отличаются природно-климатическими условиями (прежде всего Арктика и Крайний Север), сугубо сырьевой моноспециализацией, неустойчивостью функционирования профилирующих отраслей, нестабильностью и дороговизной завоза важнейших народнохозяйственных грузов. Для них важное значение сохраняют выборочный характер хозяйственного освоения, ограничение перерабатывающих производств, развитие инфраструктуры, особенно транспорта и энергетики. Актуальны активизация традиционных промыслов малочисленных народов Севера и замещение техническими средствами численности занятых, а также распространение экспедиционного (вахтового) метода организации труда.

Указанные направления рационального хозяйствования должны опираться на распределение государственных форм экономической деятельности (госкомпании, госконтракты и т. д.), систему обоснованных районных коэффициентов заработной платы, смягчение налогового пресса (в ряде случаев полное освобождение от налогов), на бесперебойное снабжение населения продовольствием и материально-техническое снабжение в навигационный период. На I-ом этапе упор делается на снижение демографической нагрузки, смягчение проблемы занятости, на II-ом этапе – на повышение эффективности использования трудового потенциала.

Решающую роль в хозяйствовании призваны играть организованные формы государственной поддержки.

К подтипу кризисных (катастрофических) принадлежат территории, подверженные разрушительному воздействию природных (экологических) и техногенных катастроф, а также охваченные широкомасштабными межнациональными и социальными конфликтами (зона Чернобыля, Чечня, потенциально почти весь Северный Кавказ, районы с последствиями землетрясений, подъема уровня Каспийского моря и др.).

Ситуацию в них характеризуют частичное, а нередко полное разрушение экономического потенциала, повышенная социальная напряженность, значительные размеры миграционного выхода населения, острая криминогенная обстановка и общественно-политическая нестабильность.

Кризисные регионы представляют серьезную угрозу экономической и национальной безопасности страны.

В преодолении деструктивных явлений и тенденций в катастрофических районах наиболее велика роль государственной поддержки, а расходы на проведение необходимых мероприятий финансируются главным образом из федеральных источников.

Главное регулирующее воздействие в чрезвычайных ситуациях оказывают механизмы административно-правового регулирования.

V. Регионы нового освоения (восточные и северные) обладают огромным природно-ресурсным потенциалом, но слабо обжиты и обустроены, имеют низкий уровень развития обрабатывающих отраслей и инфраструктуры, а также внутренних производственных связей. Экономический рост носит экстенсивный характер, очень часто сопровождается расточительным использованием минеральных, лесных и других сырьевых ресурсов. Затраты на производство конечной продукции, капитальное строительство, перевозки грузов и социально-бытовое обслуживание здесь, как правило, весьма велики.

Основные задачи регионов – обеспечение страны важнейшими стратегическими видами минерального сырья, расширение экспортного потенциала, вовлечение в мировое хозяйство.

Новое хозяйственное освоение территорий из-за его высокой дороговизны особенно нуждается во всесторонней государственной поддержке. В первую очередь при создании материальных условий предпринимательской деятельности: коммуникационной сети, энергетической базы, строительного комплекса и другой инфраструктуры, участие в формировании которых частного капитала весьма проблематично.

Отдаленность от центральных районов Сибири и Дальнего Востока требует особого внимания к усовершенствованию для последних транспортных тарифов, чтобы нейтрализовать экономический отрыв этих территорий от России.

VI. Стратегические промышленные регионы – главное звено регионов «особо важного стратегического значения», выделенных Основными положениями региональной политики. Посредством их обеспечиваются геополитические, военно-стратегические интересы, безопасность и обороноспособность страны, поддержание на должном уровне ее военно-экономического потенциала в целях сохранения территориальной целостности и независимости государства.

Сюда относятся крупные центры (в том числе закрытые) и районы ВПК, энергетики, металлургии, химии и ряда отраслей машиностроения, а по уровню и состоянию экономики – многие опорные и ныне депрессивные территории (Москва, Московская, Нижегородская, Самарская, Свердловская, Тюменская, Омская, Новосибирская и другие области, Алтайский, Красноярский и другие края, Татарстан, Удмуртия и другие республики). Государство прямыми и косвенными методами регулирования (целевые программы, налоговые льготы и т. д.) должно всемерно укреплять экономику районов и центров военно-промышленного значения.

Контрольные вопросы

1.  Чем вызвана территориальная дифференциация уровней социально-экономического развития регионов России и основные причины ее усиления?

2.  Почему разрывы региональных уровней социального развития меньше, чем разрывы уровней экономического развития?

3.  Для чего нужна типология проблемных регионов?

4.  Каковы главные направления региональной политики России в экономической области?

5.  Чем различаются депрессивные и слаборазвитые регионы и в чем отличие воздействия государства на их развитие?

6.  Какие экономические районы России являются новыми приграничными и какие проблемы возникли у входящих в них субъектов Федерации?

7.  В чем заключается конструктивный характер региональной экономики.

Рекомендуемая литература

1.  Основные положения региональной политики в Российской Федерации. (Утверждены Указом Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 г.)// «Собрание законодательства Российской Федерации». – 1996. - №23, - ст.2256.

2.  Гранберг региональной экономики: Учебник – М.: ГУ ВШЭ, 2000 (гл. 2,5,6,8).

3.  Дульщиков политика и управление. – М.: РАГС, 1998 (разд. 1).

4.  , Копылов экономика России. М.: Финансы и статиска, 2002 г.

5.  Путь в XXI век: стратегические проблемы и перспективы российской экономики/Рук. авт. колл. . – М.: -во «Экономика», 1999 (гл. 16,17, разд. 1, гл. 19, разд. 2,6).

6.  Региональные кризисные ситуации и экономическая безопасность России. – М.: СОПС и ЭС.-1998.

Модуль III. Финансовые ресурсы регионов и межбюджетные отношения

3.1. Финансовый потенциал регионов

Возможности решения приоритетных региональных проблем экономического роста и структурных преобразований, а также повышения уровня жизни населения во многом связаны с финансовыми ресурсами регионов. Их состояние определяется финансовым положением предприятий и организаций, расположенных на той или иной территории и, в первую очередь, массой создаваемых первичных доходов – прибыли.

Резкое уменьшение ее ресурсов произошло в последние годы из-за спада производства и сужения рыночного спроса. Вместе с тем, как показывает анализ, такое положение неоднозначно для различных регионов.

К середине 90-х годов повысилась доля прибыли, получаемой регионами, специализирующимися на металлургии, электроэнергетике, автомобилестроении, в которых произошел значительный рост цен (тарифов) на продукцию. Сюда же относится Москва, занимающая благодаря столичному статусу положение финансового центра. Понизился в общем объеме получаемой прибыли удельный вес основных сельскохозяйственных (Северный Кавказ, Алтайский край и др.) и нефтегазодобывающих (Тюменская, Оренбургская области, Татарстан) районов, отдаленных – Дальнего Востока и Восточной Сибири (за исключением Красноярского края и Иркутской области), а также районов специализации на легкой промышленности. На их положении отразилось отставание цен на профильную продукцию от их общего роста, снижение рентабельности, решающее воздействие на себестоимость производства высоких транспортных затрат.