Кафедра «Финансы и кредит» (стр. 1 )

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ТЕХНОЛОГИЙ И УПРАВЛЕНИЯ

( образован в 1953 году)

__________________________________________________________

Кафедра «Финансы и кредит»

Дистанционное

обучение

Фин.-31.22.0604.очн. плн. Фин.-31.22.0606.очн. плн.

Фин.-31.22.0604.зчн. плн. Фин.-31.22.0606.зчн. плн.

Фин.-31.22.0604.зчн. скр. Фин.-31.22.0606.зчн. скр.

Фин.-31.22.0604.вчр. плн. Фин.-31.22.0606.вчр. плн.

Фин.-31.22.0604.вчр. скр. Фин.-31.22.0606.вчр. скр.

Фин.-31.22.0605.очн. плн. Фин.-31.22.0611.очн. плн.

Фин.-31.22.0605.зчн. плн. Фин.-31.22.0611.зчн. плн.

Фин.-31.22.0605.зчн. скр. Фин.-31.22.0611.зчн. скр.

Фин.-31.22.0605.вчр. плн. Фин.-31.22.0611.вчр. плн.

Фин.-31.22.0605.вчр. скр. Фин.-31.22.0611.вчр. скр.

РЕГИОНАЛИСТИКА

Учебно-практическое пособие

для студентов всех экономических специальностей

и всех форм обучения

www.msta.ru

4324

Москва – 2004

УДК 913

© Абельцева . Учебно-практическое пособие. – М.,МГУТУ, 2004

В учебно-практическом пособии кандидата экономических наук, доцента в кратком и систематическом виде изложено содержание курса «Регионалистика». В курсе отражены вопросы государственного регулирования экономики в региональном разрезе, формирования рыночной среды, инвестиционного климата и региональных товарных рынков, а также эффективные меры стимулирования предпринимательской деятельности в регионах. После каждого модуля даны вопросы и тесты, позволяющие контролировать степень усвоения материала.

Пособие предназначено для студентов:

1 курса специальности 060400 всех форм обучения (очной, заочной, очно-

заочной, полной и сокращенной)

1 курса специальности 060500 всех форм обучения (очной, заочной, очно-

заочной, полной и сокращенной)

1 курса специальности 060600 всех форм обучения (очной, заочной, очно-

заочной, полной и сокращенной)

1 курса специальности 061100 всех форм обучения (очной, заочной, очно-

заочной, полной и сокращенной)

Автор: к. э.н., доцент

Рецензенты: доцент , МГУПП

доцент , МГУПП

Редактор:

© Московский государственный университет технологий и управления, 2004

Москва, Земляной вал, 73

СОДЕРЖАНИЕ

Стр.

Введение	5
Модуль I. Теоретические основы и методы региональной экономики.	6
1.1.  Региональная экономика как научное направление и учебная дисциплина.	6
1.2.  Научные методы региональной экономики.	8
1.3.  Этапы формирования отечественной региональной экономики.	8
1.4.  Новые задачи региональной экономики	12
Контрольные вопросы Рекомендуемая литература	14 14
Модуль II. Региональная политика в условиях экономической реформы.	16
2.1. Экономический кризис в региональной политике России.	16
2.2. Региональные аспекты экономической, социальной и экологической политики.	20
2.3. Направления региональной политики в регионах разного типа.	24
Контрольные вопросы Рекомендуемая литература	29 29
Модуль III. Финансовые ресурсы регионов и межбюджетные отношения.	30
3.1. Финансовый потенциал регионов.	30
3.2. Межбюджетные отношения.	36
3.3. Региональный инвестиционный климат и капитальное строительство.	39
Контрольные вопросы Рекомендуемая литература	43 43
Модуль IV. Региональная система Российской Федерации.	44
4.1. Экономическое районирование России.	44
4.2. Система экономических районов.	47
4.3. Рыночные типы регионов.	49
Контрольные вопросы Рекомендуемая литература	51 51
Модуль V. Экономика отраслей Российской Федерации.	53
5.1. Топливная промышленность и электроэнергетика.	53
5.2. Размещение отраслей черной и цветной металлургии.	53
5.3. Размещение отраслей машиностроительного комплекса.	53
5.4. Размещение отраслей химико-лесного комплекса.	54
5.5. Размещение отраслей легкой и пищевой промышленности.	54
5.6. Размещение отраслей агропромышленного комплекса.	55
Тесты к разделу «Экономика отраслей Российской Федерации».	55
Модуль VI. Экономика макрорегионов.	60
6.1. Северный макрорегион.	60
6.2. Северо-Западный макрорегион.	61
6.3. Центральный макрорегион.	62
6.4. Волго-Вятский макрорегион.	64
6.5. Центрально-Черноземный макрорегион.	65
6.6. Северо-Кавказский макрорегион.	66
6.7. Поволжский макрорегион.	68
6.8. Уральский макрорегион.	70
6.9. Западно-Сибирский макрорегион.	72
6.10. Восточно-Сибирский макрорегион.	74
6.11. Дальневосточный макрорегион.	77
Тесты к разделу «Экономика макрорегионов».	79

Введение

В условиях становления и развития рыночных отношений для научного обоснования радикальных экономических реформ особое значение приобретает региональная экономика – единственная экономическая дисциплина, предметом которой служат территория региона, его природно-ресурсный потенциал, демографические процессы, трудовые ресурсы, экономика региона, ее структурная перестройка, экономические связи и др.

Без знания территории страны в целом и территориальных особенностей регионов, природно-ресурсного потенциала, экологических особенностей разных регионов, сложившихся отраслевых и региональных комплексов сложно решать задачи в области управления, маркетинга, банковского, страхового, биржевого дела, налогообложения, анализа хозяйственной деятельности, заниматься коммерческими операциями, грамотно оформлять бартерные сделки, экономические соглашения и т. д.

Цель курса по региональной экономике – формирование у будущих специалистов твердых теоретических знаний и практических навыков, позволяющих анализировать социально-экономические процессы на конкретной территории.

Раздел I. Теоретические основы и методы региональной экономики

1.1. Региональная экономика как научное направление и учебная дисциплина

Преподавание дисциплины «Регионалистика» строится, исходя из требуемого уровня подготовки экономистов по специальностям: 0604 – «Финансы и кредит», 0605 – «Бухгалтерский учет и анализ», 0606 – «Мировая экономика», 0611 – «Менеджмент» и др.

В современных условиях возрастает роль территориальных аспектов развития экономики России. Это вызвано диспропорциями в региональном развитии, которые особенно остро проявляются сейчас, в период кризиса, перехода к рыночной экономике. Спад производства, рост безработицы в депрессивных районах, гиперурбанизация, серьезные экологические проблемы, центробежные тенденции в регионах требуют грамотного, научно обоснованного подхода к решению проблем регионального развития.

Региональная экономика – это научное направление и учебная дисциплина. Она исследует и изучает законы, факторы и особенности, а также методы формирования экономики отдельных регионов и их систем, включая производительные силы, внутри - и межрегиональные экономические отношения, для выработки региональной политики, регулирования хозяйства.

Отрасль и территория – важнейшие составные части народного хозяйства, образованные сочетаниями первичных звеньев общественного производства – предприятий и их объединений. Два типа экономических систем – отраслевые и территориальные – справедливо рассматриваются как основные. Это дает основание выделить исследование и изучение связанных с ними экономических отношений в отдельные крупные научные направления и учебные дисциплины. Среди них региональная экономика, играющая важную роль в рациональном использовании ресурсов страны при хозяйственных, особенно рыночных отношениях. Поэтому будущие специалисты – экономисты должны быть компетентны в ее проблемах.

Поясню значение этих профессиональных знаний.

Ресурсный, особенно экономический, потенциал России, ее территория, население, производственные и научно-технические фонды, природные ресурсы, транспортная и информационная инфраструктура – огромны, что создает прочную основу для прогресса управляемых рыночных отношений, а значит – экономики, культуры, благосостояния народа. Территория (свыше 17 млн. км2) самая обширная из всех государств, а по численности населения (около 150 млн. чел.) страна занимает шестое место в мире.

Вместе с тем есть факторы, осложняющие экономическое и геополитическое положение России. Основная часть ее территории расположена в умеренном и холодном агроклиматических поясах, и лишь 2/5 общей площади – относительно благоприятны для сельского хозяйства и проживания населения. Исторически сложился территориальный разрыв между размещением главных природных богатств и основным массивом расселения. Например, районы Европейской части страны сосредоточивают 4/5 всего населения и лишь 1/10 – топливно-энергетических ресурсов.

В связи с большой протяженностью территории – 9 тыс. км с запада на восток и 4 тыс. км с севера на юг – обостряются проблемы транспортной доступности и издержек на перемещение товаров и людей, а также обмена деловой и культурной информацией. К этому добавляется ухудшение геополитического положения страны после разрушения СССР (утрата ряда важных источников минерального сырья, промышленных баз, морских портов, отошедших в ближнее зарубежье, сужение снабженческо-сбытовых и кооперационных связей с бывшими советскими республиками и т. д.).

Однако негативные особенности хотя и ослабляют, но не устраняют преимуществ российского ресурсного потенциала, который, как показывает история, всегда был главной причиной агрессивных устремлений наших недругов и конкурентов. Поэтому важнейшей задачей наряду с хорошим знанием и использованием огромных ресурсов является их сохранение, а значит – обеспечение территориальной целостности, экономической и национальной безопасности государства. Поскольку ресурсный потенциал имеет строгую территориальную привязку, особенно наглядно выраженную в огромной стране, то его эффективное освоение требует глубокого изучения экономики регионов.

Россия – огромный национальный комплекс хозяйства и внутренний рынок, складывающийся под влиянием процессов специализации, кооперации и интеграции в экономике. Это способствовало образованию целостности и глобальной совокупности предприятий, отраслей и регионов – общего экономического пространства, с единой системой денег, финансов, налогов, цен, таможенной и миграционной политикой и т. д. и свободным перемещением товаров, капитала, рабочей силы и информации. Необходимость в информации и прогнозах территориального и особенно регионального характера возникает теперь повсеместно, а не только в высших органах управления.

Формирование общероссийского и в его пределах региональных хозяйственных комплексов и рынков, мобилизация и использование их производственных и финансовых ресурсов, как и территориальная рыночная специализация хозяйства и межрайонные товарные связи, зависят от динамики и структуры экономики всех регионов и их систем.

Рынок есть система экономических отношений не только в сфере распределения и обмена, но и производства. Назначение системы – приспособить масштабы и структуру производства к общественным потребностям. Она предполагает учет территориальной дифференциации рыночных факторов – условий и материальных элементов, организационных структур производства и регуляторов рынка, сильно различающихся по регионам.

Рыночные отношения во всем мире регулируются государством. При этом, в противоположность плановому хозяйству, ослабляется роль отраслевых органов управления – министерств и ведомств – и повышается наряду с первичными звеньями хозяйствования – предприятиями и их объединениями – значение территориального управления. Особенно это характерно для такой огромной страны, как Россия. Не случайно в экономической реформе большое внимание уделяется учету специфики различных регионов.

Все эти обстоятельства определяют, что в системе экономических наук важное место принадлежит изучению региональных проблем хозяйственного и социального развития страны.

Региональная экономика принадлежит к экономическим наукам и учебным дисциплинам территориального цикла. Она изучает хозяйства систем регионов и отдельного региона (района).

1.2.  Научные методы региональной экономики

Методологическая база дисциплины – современные научные теории региональной экономики. Современные научные теории по региональной политике и стратегии, размещению производительных сил, территориальной дифференциации производственных отношений в условиях рынка; положения Конституции Российской Федерации и важнейшие государственные законодательные акты по размещению производительных сил и региональному развитию.

Методы исследования: балансовый, историко-сравнительный, картографический, экономико-статистический, технико-экономический. Исследование методов экономико-математического моделирования при выборе вариантов размещения производства и формирования территориальных комплексов. Возрастающее значение метода системного анализа регионов России и межрегиональных, межгосударственных экономических отношений.

1.3.  Этапы формирования отечественной региональной экономики

Каковы же истоки зарождения данной науки? Основой создания региональной экономики в нашей стране, науками, от которых она отпочковалась, послужили районный раздел экономической географии (размещение производственных сил в широком смысле) и раздел «территориальное планирование базовой, управленческой» дисциплины и народнохозяйственное планирование (управление).

Пока еще отсутствуют единые взгляды на предмет региональной экономики. Распространено отождествление курса с экономической географией, причем без всяких разъяснений. В последнее время в ряде учебных изданий по региональной экономике авторы стремятся более четко размежевать ее предмет с экономической географией.

Первый этап – от 20х до 70х гг. XX века был ознаменован началом широкомасштабных практических территориально-экономических исследований и созданием предпосылок для формирования региональной экономики.

В начале 20х годов XX века деятельность научных коллективов сосредоточилась главным образом на подготовке совместно с плановыми органами известного плана электрификации России – ГОЭЛРО, явившегося первым опытом разработки единой государственной программы возрождения и переустройства народного хозяйства.

С годы успешно была проведена ускоренная индустриализация в годы «великого подъема».

Над планами I-ой и II-ой пятилеток (20-30-е годы) работали сотни академических и отраслевых институтов. Почти все они затрагивали вопросы региональной организации хозяйства.

В период индустриализации ученые, плановики и проектанты обосновали размещение и развитие не только тысяч новых и реконструируемых предприятий промышленности, обеспечивающих миллионы дополнительных рабочих мест, но и десятков и сотен индустриальных центров и узлов, новых городов, формирование не только основных производственных баз, но и новой специализации крупных экономических районов.

Помимо широкого внедрения балансовых расчетов использовались метод последовательных (вариантных) приближений, экспертные оценки и др. Было положено начало исследованию понятий абсолютной и относительной эффективности, стали применяться показатели окупаемости капитальных затрат и коэффициент их эффективности, формула приведенных затрат. Надо также подчеркнуть, что в довоенный период крупные региональные и «размещенческие» проекты и программы проходили широкое не только экспертное, но и общественное обсуждение (на конференциях, в печати и т. д.).

В рассматриваемый период теоретическим «компасом» территориального планирования и изучения региональных проблем служила экономическая география. Развивавшие ее крупные ученые-экономисты и географы, плановики и проектанты (, , и др.) стремились внедрить в нее конструктивные, планово-аналитические методы и подчеркивали активную роль экономической географии в территориальном планировании вплоть до последних десятилетий.

Таким образом, конструктивная ветвь экономической географии, которая преподавалась в экономических институтах и финансовой академии, находясь уже на пути трансформации в прикладную районно-экономическую науку – прототип будущей региональной экономики.

На втором этапе – с 60х по 90е годы XX века– характерны коренная перестройка территориально-экономических исследований, зарождение и стартовое развитие при плановом хозяйстве региональной экономики.

В условиях сложившегося народнохозяйственного комплекса страны, при огромных масштабах капитального строительства, материального производства, хозяйственного освоения территорий прежние методы региональных исследований изжили себя. Необходимо было переходить к принципиально новым. Страна нуждалась в единой системе научного обоснования регионального развития и размещения производительных сил.

Научным центром территориальной организации производительных сил стал Совет производительных сил (СОПС), переведенный из Академии наук в состав Госплана СССР. На него было возложено руководство крупными научно-техническими, методологическими исследованиями и прежде всего впервые – разработкой генеральных схем развития и размещения производительных сил страны, включавших региональные и отраслевые схемы.

Разработка и реализация территориальных схем позволили во многом решить узловые проблемы государственной региональной политики – широкое вовлечение в хозяйственный оборот нефти и газа Западной Сибири, угля Кузнецкого, Канско-Ачинского, Южно-Якутского др. бассейнов, создание новых мощных баз энергетики и энергоемких производств в районах Сибири, Казахстана, Средней Азии, формирование и развитие крупных территориально-производственных комплексов (ТПК) на Востоке, Севере, в Центрально-Черноземных и других районах.

Углубленное исследование процессов территориального разделения труда, повышение роли предплановых работ в территориальном планировании вызвали постановку вопроса о формировании особой ветви экономической науки в составе ее территориального цикла – региональной экономики. Прозвучавший впервые в работах одного из руководителей отдела территориального планирования Госплана СССР и председателя СОПСа при Госплане СССР , он получил широкий резонанс среди ученых-экономистов и экономико-географов. Оживленный обмен мнениями о сущности этой науки состоялся во время теоретической дискуссии в СОПСе в 1972 г., в которой приняли участие ведущие ученые.

Третий этап – с начала 90х годов XX века сопровождался адаптацией региональной экономики к рыночным отношениям.

После разрушения СССР и кардинального изменения геополитического и экономического положения России региональная экономика стала выступать в качестве основного объекта территориально-экономических исследований. Смена форм государственного управления привела к пересмотру целей исследования. Вместо предплановых материалов стали разрабатываться рассчитанные на условия рынка вариантные прогнозы социально-экономического поведения регионов при различных макроэкономических сценариях развития страны. Важное значение получил новый для региональной экономики финансовый аспект территориального развития.

Среди регионально-экономических исследований, выполненных в последние годы СОПСом и другими научными организациями территориального профиля, особую актуальность имели разработки стратегии территориального развития России и регионального аспекта экономической реформы; комплексный прогноз развития и размещения производственных сил Российской Федерации до 2000 г.; комплексные схемы экономического и социального развития и финансового состояния регионов; ряд долгосрочных региональных программ федерального значения; работы по мониторингу законодательства Российской Федерации в региональной экономике; предложения по введению в России административно-территориального деления федерального уровня; исследования в области экономических отношений России и ее регионов со странами СНГ и Балтии.

В связи с необходимостью решения возникших на этом этапе сложных проблем, анализа и прогнозирования регионального развития подготавливалась система новых методических материалов.

Многие ученые-регионалисты еще на заре российских реформ активно отстаивали концепцию тесного сочетания рыночных регуляторов с плановыми началами регионального развития экономики, рассматривая план и рынок как два выдающихся результативных достижения мировой цивилизации.

При обосновании содержания региональной экономики как самостоятельной науки (дисциплины), на наш взгляд, целесообразно исходить из следующих позиций:

1.  Необходимо считать ее предметом исследования (изучения) экономики отдельных регионов и их систем. Поэтому в отличие от экономической географии, размещение отраслей хозяйства и ресурсного потенциала по стране должно рассматриваться в данном курсе не в качестве основного предмета, а в дополнение к нему, в виде «внешних», макроэкономических условий, предпосылок формирования хозяйства регионов.

2.  Требуется обязательно включить в содержание дисциплины не только категорию производственных сил, но и экономических отношений – региональных и межрегиональных, складывающихся в процессе развития хозяйства (отношения между хозяйствующими субъектами, между ними и населением, государственными и местными органами управления и т. д.). Изучение этих отношений надо вести путем выявления роли экономических законов в развитии регионов, использования для анализа и оценок явлений и процессов экономических категорий и показателей.

Региональная экономика должна иметь солидную теоретическую основу, поскольку решаемые ею задачи, включая выработку региональной политики, разработку региональных схем, прогнозов, программ и т. д., весьма сложны и ответственны.

Таким образом, региональная экономика – это научное направление и учебная дисциплина. Она исследует и изучает законы, факторы и особенности, а также методы формирования экономики отдельных регионов и их систем, включая производительные силы, внутри - и межрегиональные экономические отношения, для выработки региональной политики, регулирования хозяйства.

Курс региональной экономики взаимосвязан со многими экономическими и др. науками. Особенно важны сведения, почерпнутые из общей экономической теории (политэкономия, микро - и макроэкономика), из науки об управлении экономикой и из экономической географии, отраслевыми экономиками (экономика промышленности, экономика сельского хозяйства), с финансами (принципы образования и распределения денежных средств в отраслевом и территориальном разрезе), с экономикой труда (направления и методы использования трудовых ресурсов), с экономической статистикой (система и методы расчета статистических показателей), с экономической кибернетикой (методы экономико-математического моделирования) и другими.

Новейшие работы отечественных авторов по региональной экономике совершенно обоснованно делают упор на системный подход к предмету науки. Так, по мнению академика , это не только экономика отдельного региона, но и экономические связи между регионами, региональные системы, а также и размещение производительных сил и региональные аспекты экономической жизни.

1.4.  Новые задачи региональной экономики

Изучение и решение региональных проблем экономической реформы – главная всеохватывающая задача, магистральный путь региональной экономики на современном этапе. Однако этот путь далеко не простой. Переход от планового к рыночному хозяйству сопряжен в России с большими трудностями. С одной стороны, регионы остро испытывают воздействие сложной глобальной обстановки, а с другой – сами усиливают или ослабевают ее. Региональная экономика способна помочь преодолеть эти трудности переходного периода.

Существенное влияние на региональное развитие изменения геополитической ситуации оказал распад СССР и образование новых независимых государств. Из всех российских республик, краев и областей ранее приграничными были 29, теперь их стало 46. В силу этого возникли новые проблемы специализации производства, структуры товарообмена, защиты местного рынка, миграции населения, передислокации вооруженных сил и т. п.

Больше всего отразилась на социально-экономическом положении регионов схема хозяйственного уклада и системы управления без достаточно обоснованной модели реформирования. Это породило в большинстве регионов тяжелый экономический кризис, усилило дезинтеграцию экономического пространства, резко дифференцировало стартовые условия вхождения в рынок, вызвало местами политическую нестабильность и межнациональную напряженность. Почти все регионы России оказались проблемными – резко снизились уровни производства и жизни. В число остродепрессивных и отсталых попали десятки субъектов Российской Федерации.

Как негативный фактор при переходе к рынку остро проявляет себя неоднородность российского экономического пространства. Если московская агломерация вступила в постиндустриальную стадию развития, имея исключительно высокий уровень промышленности с преобладанием сервисных видов деятельности, то, например, Калмыкия" href="/text/category/kalmikiya/" rel="bookmark">Калмыкия и Тыва фактически лишены промышленных отраслей и по структуре производства и занятости пребывают в доиндустриальной стадии. Регионы сильно различаются по темпам экономической реформы, развитию эффективных коммерческих структур и инфраструктуры рынка. Более 2/3 совместных с иностранным капиталом предприятий приходятся на Москву и Санкт-Петербург, здесь же находится большинство крупных коммерческих банков.

Пространственная дезинтеграция российской экономики выразилась прежде всего в сокращении и распаде прежних хозяйственных связей между регионами и бывшими республиками СССР, не восполняемыми внешней торговлей и созданием собственных замещающих производств (часто малоэффективных). Не менее пагубны замена товарооборота бартером, неотрегулированность тарифов на электроэнергию и перевозки грузов, введение эрзац-валют и т. д. Так, высокие железнодорожные тарифы сильно затрудняют связи с Центром дальневосточных регионов и усиливают их тяготение к сопредельным странам.

Все эти вопросы находятся в сфере регионально-экономических исследований.

Из основной задачи курса вытекают три производные.

1. Региональная экономика должна конструктивно поддерживать регионализацию и пространственную интеграцию мер экономической реформы.

Вследствие огромных различий природно-географических, социально-демографических, экономических и других условий регионов России реформа не может ограничиваться программами для страны в целом. Успехи российской реформы возможны только при сочетании единства общих принципов функционирования рынка и разнообразия конкретных подходов к решению проблем в отдельных регионах. Отсюда необходимость в регионализации реформы, что означает:

- учет ее особенностей в регионах разного типа, их специфики в осуществлении общероссийской структурной, инвестиционной, финансовой, социальной, внешнеэкономической политики; перенос ряда направлений реформы в основном на региональный уровень, особенно в ряде сфер предпринимательства, социальной области, охране природы и использовании природных ресурсов;

- децентрализацию процесса управления реформой, активизацию экономической деятельности на местах;

- необходимость разработки специальных программ проведения реформы в регионах с особо специфическими условиями.

2. Региональная экономика призвана активно содействовать реализации стратегических направлений социально-экономического развития регионов.

К этим направлениям относятся:

- реконструкция экономики старопромышленных регионов путем конверсии оборонных и гражданских отраслей, модернизации инфраструктуры, оздоровления экологической обстановки, обоснованной приватизации государственной собственности;

- преодоление депрессивного состояния аграрно-промышленных регионов Нечерноземья, Южного Урала, Сибири, Дальнего Востока и других, возрождение малых городов и российского села;

- стабилизация социально-экономического положения в регионах с экстремальными природными условиями, создание условий для возрождения малочисленных народов, прежде всего в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, горных районах;

- продолжение формирования ТПК в северных и восточных регионах за счет централизованных инвестиций, соблюдения экологических стандартов;

- стимулирование развития экспортных и импортозамещающих производств в районах, имеющих для этого наиболее благоприятные условия;

- переспециализация новых приграничных регионов, создание здесь дополнительных рабочих мест, активизация приграничной хозяйственной деятельности;

- развитие межрегиональных и региональных инфраструктурных систем (транспорта, связи, информатики);

- преодоление чрезмерного отставания по уровню и качеству жизни населения отдельных республик и областей.

3. Изучение курса региональной экономики должно обеспечить глубокое понимание и успешный поиск путей решения регионально-экономических проблем в связи с реформированием национального хозяйства.

Для этого требуется всесторонне рассмотреть научные основы, организационно-рыночные, ресурсные и отраслевые предпосылки, особенности и проблемы хозяйственного развития регионов России и всей ее регионально-экономической структуры.

Контрольные вопросы

1.  Какие проблемы изучает региональная экономика? Раскройте ее сущность и дайте краткое определение.

2.  Кто из авторов первым предложил научное определение региональной экономики? Каковы в этом вопросе крайние точки зрения?

3.  В чем заключается конструктивный характер региональной экономики.

4.  Когда и в связи с какими обстоятельствами сформировалась региональная экономика?

5.  Перечислите задачи региональной экономики на современном этапе и дайте их краткое обоснование.

Рекомендуемая литература

1.  Алаев -экономическая география. Понятийно-терминологический словарь. – М.: Мысль, 1983.

2.  Гранберг региональной экономики: Учебник – М.: ГУ ВШЭ, 2000 (гл. I).

3.  , Копылов экономика России. –М.: Финансы и статистика, 2002 г.

4.  Некрасов экономика. Теория проблемы, методы. Изд. 2-е. – М.: Экономика, 1978 (гл. I).

5.  Региональная экономика: Учебное пособие/Под ред. . – М.: Инфра-М; Изд-во РЭА, 2000 (гл. I).

Модуль II. Региональная политика в условиях экономической реформы

2.1. Экономический кризис в региональной политике России

Распад СССР, переход без достаточной подготовки к новой модели политического и экономического устройства и дестабилизирующие факторы унаследованной экономики породили в России жесточайший экономический кризис. Он выразился в глубоком падении производства и резкой деформации его структуры, что вызвало серьезное ухудшение социальной обстановки. Разрушительные процессы в экономике превалировали над созидательными.

В 1995 г. выпуск промышленной продукции снизился до 49% от уровня 1990 г., сельскохозяйственной – до 65%, объем капиталовложений – до 25%; реальные доходы на одного жителя составили 34%; безработица охватила 8% экономически активного населения. По некоторым оценкам, экономический потенциал России (ВВП) сократился до 40%.

В самом конце 90-х годов наметились тенденции улучшения экономической обстановки. Под воздействием роста экспорта, ускорения импортозамещения, относительного сокращения производственных издержек и т. д. установилась положительная динамика промышленного производства и ВВП, улучшилось финансовое состояние реального сектора экономики. Однако позитивные процессы еще не приняли устойчивого необратимого и долговременного характера. Рост производства идет без существенного ослабления налоговой нагрузки и на основе предельно изношенного технологического оборудования. Не происходит заметного повышения уровня жизни населения, и сужение потребительского спроса является по-прежнему главным тормозом экономического подъема. В 1999 г. производство промышленной продукции выросло на 8%, в 2000 г. – на 9%, но от уровня 1990 г. оно составляло только 54%; тяжелое экономическое и социальное положение России, вызванное кризисом, в разных регионах весьма неоднородно и отличается резкими территориальными колебаниями. Так, Иркутская, Тюменская, Липецкая области сократили промышленное производство до 47-61% от объемов 1990 г., Ивановская область и Хабаровский край – до 22-27%, а Дагестан" href="/text/category/dagestan/" rel="bookmark">Дагестан – до 17%. Почти все регионы стали проблемными.

Наиболее объективное представление о сложившейся ситуации, анализ которой используется при выработке региональной политики, дают характеристики уровней экономического и социального развития.

Уровни регионального развития экономики принято определять по показателям среднедушевого производства, национального дохода, валового внутреннего (или регионального) продукта, валовой промышленной и сельскохозяйственной продукции и соответствующими территориальными индексами, где базой является среднероссийский уровень.

Современные уровни экономического развития регионов, рассчитанные на основе душевного объема валового регионального продукта (ВРП) в процентах к среднероссийскому показателю, различаются по экономическим регионам в 3,4 раза (Западная Сибирь – 167%, Северный Кавказ – 49%). В разрезе субъектов Федерации разрыв уровней (по ВРП) достигает 40,5 раза (Ямало-Ненецкий автономный округ – 770%, Ингушетия – 19%. Показатели выше среднего имеют два экономических района (Северный и Западно-Сибирский), средние – шесть (Центральный, Северно-Западный, Поволжский, Уральский, Восточно-Сибирский, Дальневосточный), ниже среднего – три (Волго-Вятский, Центрально-Черноземный, Северо-Кавказский).