Комитет физической культуры и спорта города Москвы

Уважаемые господа!

Комитет физической культуры и спорта города Москвы

является одним из ведущих органов исполнительной власти по масштабам работы с широкими слоями населения в области развития и пропаганды физической культуры и спорта на территории города Москвы. Ежегодно посетителями и учащимися спортивных объектов являются тысячи жителей столицы.

Исходя из сложившейся политической и экономической обстановки неотъемлемой частью жизнедеятельности Москомспорта является обеспечение безопасного функционирования подведомственных спортивных учреждений и объектов, координация мер направленных на противодействие терроризму, экстремизму, поддержание правопорядка и безопасности на спортивных объектах г. Москвы.

Практическая организация собственной безопасности государственных служащих и объектов системы Москомспорта базируется на требованиях Федерального закона 3 от 01.01.2001 года «О противоборстве экстремистской деятельности», Постановления Правительства Москвы от 01.01.2001 года № 000 «Об утверждении концепции безопасности Москвы», распоряжения Мэра Москвы от 01.01.2001 г. и от 01.01.2001 г., решения Межведомственной антитеррористической комиссии г. Москвы от 01.01.2001 года, нормативных документов и рекомендаций ГУВД г. Москвы, УФСБ России по г. Москве и Московской области, Главного Управления по делам ГО ЧС г. Москвы и Комитета физической культуры и спорта города Москвы.

Используя накопленный зарубежный и отечественный опыт, существующие технические возможности, целесообразно рассмотреть вопрос о создании единой концепции безопасности с системами охраны, наблюдения, оповещения, а также экспертизы и контроля выполнения защитных мероприятий по экономической и информационной безопасности на объектах Москомспорта и подведомственных ему организаций.

Концепция безопасности спортивных объектов представляет собой систему методов, принципов, взглядов на цели, основные принципы и направления в области обеспечения устойчивого функционирования спортобъектов, защиты жизни и здоровья обслуживающего персонала, зрителей, официальных лиц, спортсменов, судей и других участников спортивно-массовых мероприятий.

Концепция собственной безопасности Москомспорта должна являться составной частью общей Программы безопасности Правительства Москвы. На ее основе должна быть разработана Программа Москомспорта по обеспечению безопасности спортивных объектов, защиты жизни и здоровья обслуживающего персонала, зрителей, официальных лиц, спортсменов, судей и других участников спортивно-массовых мероприятий проводимых на территории г. Москвы

Качественная организация работы в данной области достигается:

·  целевым финансированием вопросов безопасности.

·  формированием штата сотрудников задействованных в обеспечении собственной безопасности спортивной отрасли г. Москвы.

·  воспитанием корпоративного (коллективного) духа среди сотрудников.

В настоящее время в системе Москомспорта функционирует порядка 128 объектов и учреждений, из них 94 являются детско-юношескими: СДЮШОР – 33 ед., ДЮСШ – 38 ед., УОР – 3 ед., ЦО – 5 ед., ЭШВСМ – 7 ед., СК – 8 ед.

Более 30% спортивных учреждений имеет оборудованные залы для проведения соревнований с участием зрителей. На 60% объектов постоянно в течение года проводятся соревнования районного и городского масштаба, с участием от 30 до 500 детей единовременно. Количество зрителей данных спортивных мероприятий составляет от 01.01.01 человек.

Необходимо учесть, что 90 % учреждений Москомспорта являются учебно-тренировочными объектами, т. е. совмещающими школьное и спортивной образование, количество обучающихся в них составляет от 100 до 1500 человек.

Ежегодный прирост спортивных объектов и учреждений Москомспорта составляет от 8 до 15 объектов в год, что значительно усложняет обеспечение безопасности данных объектов и требует подключения дополнительных ресурсов, как человеческих (администрация, персонал, охрана), так и финансовых, включающих оборудование объектов системами пожарно-охранной сигнализацией, видеонаблюдения, специальными средствами для организации службы физической охраны и осуществления контрольно-пропускного режима на территорию объекта.

2. Проведенные Службой безопасности Москомспорта организационные и аналитические мероприятия в области обеспечения собственной безопасности показали необходимость комплексного подхода к решению задач обеспечения безопасного функционирования учреждений Москомспорта и его сотрудников.

В ходе практических проверок спортивных учреждений г. Москвы совместно с правоохранительными органами г. Москвы (УФСБ, ГУВД, УГОЧС, УГПС) было сформулировано понятие комплексной безопасности объектов, которое в наибольшей степени отражает степень функциональной готовности учреждения и его персонала к безопасной повседневной деятельности, а также в случае угрозы возникновения различных чрезвычайных ситуаций.

Комплексная безопасность учреждения Москомспорта формируется из совокупности проведения и организации следующих мероприятий:

·  организации физической охраны объекта;

·  обеспечении технической оснащенности объекта;

·  обеспечении технической укрепленности объекта;

·  выполнением норм противопожарной безопасности объекта;

·  выполнением норм электробезопасности объекта;

·  проведением плановой работы в области гражданской обороны;

·  проведением плановой работы в области охраны труда;

·  обеспечении контрольно-пропускного режима на объекте;

·  обеспечением экономической безопасности финансово-хозяйственной деятельности учреждения;

·  организации оперативного информирования городских структур и служб;

·  плановое проведение антитеррористических мероприятий (в части касающейся).

Данные виды деятельности являются неотъемлемой частью обеспечения собственной безопасности спортивных учреждений г. Москвы.

Основными угрозами безопасности учреждений и объектов системы Москомспорта в настоящее время могут являться:

К мерам по обеспечению собственной безопасности спортивных объектов и противодействию угрозам безопасного функционирования спортивной отрасли можно отнести проведение следующих мероприятий:

- сбор, изучение, обобщение информации для руководства Москомспорта, защиту информации, связанной с его деятельностью (информационная безопасность);

- создание групп быстрого реагирования для охраны спортивных объектов и обеспечения спортивно-массовых мероприятий;

- обеспечение защиты коммерческой тайны и юридической безопасности Москомспорта, подготовка рекомендаций, сопровождение выполнения договорных обязательств, проверка кадров и партнеров;

- организация проведения технической реконструкции объектов для снижения доли физической охраны, увеличения её надежности в обеспечении общей системы безопасности, снижения вероятности проведения террористических актов на объектах проведения спортивных и спортивно-массовых мероприятий;

- снижение количества привлеченных сотрудников правоохранительных органов и других служб города для охраны спортивных объектов и обеспечения безопасности при проведении спортивно-массовых мероприятий.

- информационно-аналитическое обеспечение деятельности подразделений Москомспорта.

3. Практическая работа в области организации собственной безопасности Москомспорта проводится собственными силами, а также с привлечением сторонних организаций и ведомств.

В настоящее время Москомспорт использует следующие формы и методы работы в области организации собственной безопасности:

·  Плановые проверки

·  Внеплановые (дополнительные) проверки

·  Совместные (комплексные) проверки по видам деятельности

·  Учебно-тренировочные занятия с персоналом, сотрудниками и учащимися

·  Обучение сотрудников, персонала и учащихся

·  Взаимодействие с органами исполнительной власти г. Москвы

·  Взаимодействие с правоохранительными органами г. Москвы

·  Квалифицированный подбор охранных предприятий и сотрудников охраны

·  Совершенствование материально-технической оснащенности объектов техническими средствами охраны и контроля

·  Изучение и совершенствование нормативно-правовой базы в области комплексной безопасности объектов системы Москомспорта

Структура организации обеспечения безопасности в системе Москомспорта представлена на схеме (приложение № 1).

В практической работе по обеспечению комплексной безопасности объектов системы Москомспорта задействованы: Аппарат Службы безопасности Москомспорта, объекты и субъекты охраны, штатные сотрудники и сотрудники охраны.

Общее руководство вопросами безопасности осуществляется аппаратом Службы безопасности Москомспорта. Аппарат Службы безопасности Москомспорта действует на основании Положения о Службе безопасности Москомспорта, утвержденного приказом Председателя Москомспорта от 27.09.02 г № 000а «О создании Службы безопасности Москомспорта».

В организации мероприятий по обеспечению безопасности на объектах системы Москомспорта Служба безопасности Москомспорта взаимодействует с органами управления Москомспорта, Правительства Москвы, правоохранительными органами г. Москвы и РФ.

К охране объектов системы Москомспорта допускаются только квалифицированные охранные организации, имеющие лицензии на осуществление охранной деятельности на территории г. Москвы: лицензированные ГУВД г. Москвы частные охранные предприятия, филиалы Управления вневедомственной охраны при ГУВД г. Москвы (МОВО ОРСВО при УВД АО г. Москвы).

В целях формирования единого понимания организации вопросов безопасности объектов Москомспорта сотрудниками Службы Безопасности разработаны Правила организации комплексной безопасности на объектах системы Москомпсрта, типовой договор на предоставление охранных услуг, типовые инструкции сотрудников охраны, схема организации оперативно-дежурной службы Москомспорта.

В настоящее время данные документы объединены в приказ Председателя Москомспорта от 01.01.2001 г. № 000а «О мерах по совершенствованию контрольно-пропускного режима и охраны организаций системы Москомспорта» и введены в действие с 1 января 2004 г.

4. Основные направления работы в области обеспечения собственной безопасности системы Москомспорта представлены на схеме № 1.

Одной из сложнейших задач является обеспечение безопасности спортивно-массовых и культурно-зрелищных мероприятий, проводимых Москомспортом с привлечением большого количества спортсменов и зрителей.

При решении данной задачи необходимо учитывать два противоречивых фактора:

первый - участие в данном процессе большого количества структур отвечающих за безопасность;

второй – недостаточная организация взаимодействия между ними и поверхностные знания многими структурами обстановки, связанной с организацией и проведением спортивно-массовых мероприятий.

Разрешению данных противоречий будет способствовать систематический и планомерный сбор, изучение и анализ информации вокруг объектов, знание обстановки в спортивных кругах, повседневное взаимодействие с правоохранительными органами и другими службами города.

Работу по организации безопасности спортивных объектов и спортивных мероприятий необходимо проводить в два этапа:

- первый - заблаговременная подготовка;

- второй - непосредственная подготовка.

На этапе заблаговременной подготовки на основе имеющихся данных обстановки во взаимодействии со всеми службами города необходимо организаторам мероприятий необходимо подготовить предложения руководству Москомспорта по организации безопасности спортивного мероприятия, а после их согласования и утверждения - приступать к их реализации.

На этапе непосредственной подготовки организовывается взаимодействие с правоохранительными органами и другими службами города, создается рабочая группа по обеспечению безопасности проводимого мероприятия (охраняемого объекта), детализируются способы обеспечения безопасности.

Информационно-аналитическое обеспечение по защите информации, физическую охрану объектов и безопасность при проведении спортивно-массовых мероприятий Москомспорта может обеспечить Служба безопасности Москомспорта во взаимодействии с охранными подразделениями, правоохранительными органами и службами города.

5. При решении задач по обеспечению безопасности используются следующие термины и понятия:

Система безопасности спортивных объектов представляет комплекс организационных и технических мероприятий, осуществляемых администрацией спортивных объектов совместно с охранными предприятиями, постоянно выполняющими задачи на данных объектах в тесном взаимодействии с правоохранительными органами и другими службами города.

Основными мероприятиями, проводимыми по обеспечению безопасности являются: организация физической охраны, инженерной защиты, гражданской обороны, оснащение техническими средствами, информационно-аналитическое обеспечение, экономическое обеспечение деятельности, система защиты информации.

1. Физическая охрана спортивных объектов достигается путем несения службы сотрудниками охранных предприятий с использованием их сил и средств, в т. ч. служебных собак. Основными задачами физической охраны являются:

·  контроль за состоянием охраняемого объекта и его территории с целью обнаружения и предотвращения возникновения опасных ситуаций;

·  осуществление пожарного надзора в здании объекта и прилегающей территории, принятие мер по ликвидации пожара и возгораний;

·  осуществление пропускного режима, исключающего несанкционированный проход граждан и проезд автотранспорта на территорию;

·  защита персонала объекта от насильственных действий.

2. Инженерная защита спортивных объектов предназначена для исключения проникновения посторонних лиц и возможной закладки взрывчатых устройств. Инженерная защита спортивных объектов включает техническую оснащенность отдельных элементов зданий и охраняемых помещений, а также оборудования их системами:

·  пожарной сигнализации;

·  охранной сигнализации (в том числе по периметру спортобъекта);

·  тревожно-вызывной сигнализации;

·  телевизионного видеонаблюдения;

·  ограничения и контроля доступа;

·  радиационного контроля, обнаружения металлических предметов и взрывчатых веществ.

3. Технические средства, применяемые на спортивных объектах, предназначены для оказания практической помощи личному составу охранных предприятий и других служб города при выполнении ими своих обязанностей в повседневном режиме работы, а при проведении спортивно-массовых мероприятий позволят правоохранительным органам и другим службам города более оперативно решать задачи по поддержанию общественного порядка и безопасности.

4. Информационно-аналитическое обеспечение направлено на постоянный сбор, обобщение и анализ информации, направленный на своевременное принятие мер по предотвращению противоправных акций.

5. Экономическое обеспечение включает в себя работу по проверке законности и целесообразности заключения договоров, проверку экономической эффективности работы с тем или иным партнером Москомспорта.

6. Для получения оперативной информации о состоянии системы безопасности на спортивных объектах оборудуются пульты централизованного наблюдения, которые используются при проведении массовых спортивно-зрелищных мероприятий сотрудниками Оперативного штаба ГУВД, УВД, а в повседневной работе - охранными предприятиями, осуществляющими охрану данных спортивных объектов.

Схема организации оперативно-дежурной службы системы Москомспорта представлена в приложении №2.

7. Для получения оперативной информации об участниках и болельщиках заграничных стран используются возможности Российской организации (секции) Международной полицейской ассоциации IPA (International Police Association), представляемой в г. Москве охранным предприятием «Интерпол-сервис».

В г. г. подвергались проверкам следующие московские спортивные объекты: более 55 учреждений системы Москомспорта, футбольные стадионы «Динамо», «Локомотив», «Лужники», «Торпедо», хоккейные дворцы спорта «МСА Лужники», «Крылья Советов», «ЦСКА», «Сокольники».

В ходе проверок выявлена реальная картина уровня безопасности объектов, технического оснащения и подготовки сотрудников. Полученные в ходе проверок аналитические данные легли в основу подпрограммы «Безопасность в учреждениях Комплекса социальной сферы на г. г.». Запланированная сумма финансирования составляет порядка 75 млн. руб.

К сожалению, в настоящее время в ввиду ограниченного финансирования профессиональную физическую охрану имеют порядка 15% объектов Москомспорта. Перспектива выделения целевого финансирования вопросов безопасности в 2004 г. открывает реальную возможность осуществления запланированных мероприятий заявленной на г. г. подпрограммы, что позволит организовать физическую охрану наиболее значимых учреждений Москомспорта, провести оснащение объектов техническими средствами охраны и досмотра, начать работу по формированию единой оперативно-дежурной службы.

Перспективными направлениями работы по обеспечению комплексной безопасности объектов и учреждений системы Москомспорта в г. являются:

· проведение плановых проверок спортивных объектов системы Москомспорта на предмет выполнения приказов и распоряжений по вопросам организации комплексной и безопасности.

· проведение контрольных проверок спортивных объектов г. Москвы на предмет оценки степени готовности объектов к безопасной эксплуатации и проведению спортивно-зрелищных мероприятий.

· обеспечить физическую охрану объектов Москомспорта и создать эффективную систему контроля за охраной объектов Москомспорта.

· проводить совершенствование оснащенности объектов системы Москомспорта техническими средствами охраны.

· организовать плановую и эффективную работу МАК Москомспорта.

· обеспечить экономическую и информационную безопасность Москомспорта.

Таким образом, выполнение вышеуказанных мероприятий значительно повысит качество безопасности спортивных структур и объектов, позволит эффективно организовывать и проводить спортивно-массовые и культурно-зрелищные мероприятия, повысит ответственность администрации спортивных объектов и снизит вероятность террористической и иной противоправной деятельности на объектах и позволит удешевить расходы на безопасность при одновременном росте экономической эффективности.

Приложение

Схема организации системы безопасности

на объектах подведомственных

Комитету физической культуры и спорта города Москвы

В представленной схеме используются следующие основные понятия:

·  система Москомспорта – организационно-имущественный комплекс и система управления спортивной отраслью города Москвы, включающая в себя аппарат и структурные подразделения Москомспорта, отраслевые, функциональные организации и учреждения, территориальные подразделения, утвержденные и созданные при его участии организации и предприятия;

·  объекты охраны – спортивные и административные здания, сооружения, оборудование и имущество, предназначенное для организации учебно-тренировочного процесса и обеспечения деятельности системы Москомспорта;

·  субъекты охраны – учащиеся и слушатели государственных образовательных учреждений спортивной направленности, тренерско-преподавательский и административно-управленческий аппарат организаций системы Москомспорта, спортсмены сборных команд Москвы по видам спорта, судьи и тренеры, участвующие в международных, всероссийских и городских спортивных соревнованиях и учебно-тренировочных сборах от имени Москвы;

·  комплексная безопасность – совокупность мер по выполнению нормативов, правил и требований противопожарной безопасности, электробезопасности, норм гражданской обороны, охраны труда, осуществлению контрольно-пропускного режима и физической охраны объекта, поддержанию общественного порядка, проведению антитеррористических мероприятий, обеспечению информационной и собственной безопасности объектов и служащих.

·  обеспечение комплексной безопасности объектов системы Москомспорта – комплекс организационных мероприятий, направленных на защиту субъектов и объектов охраны системы Москомспорта, как в повседневной деятельности, так и при возникновении различных чрезвычайных ситуаций;

·  специализированная охранная организация – лицензированная организация, осуществляющая профессиональную деятельность в области оказания охранных услуг в отношении объектов и субъектов охраны в соответствии с Законом РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», а также другими действующими законодательными и правовыми актами.

·  должностные лица, функционально обеспечивающие охрану (сотрудник охраны) – физические лица – работники организаций системы Москомспорта и специализированных охранных организаций, осуществляющие контрольно-пропускной режим и охрану объектов системы Москомспорта, согласно должностных обязанностей и инструкций.

Приложение .