Правительство Российской Федерации

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования
Национальный исследовательский университет
"Высшая школа экономики"

Факультет государственного и муниципального управления

Кафедра государственной и муниципальной службы

Программа дисциплины

«Деятельность государственных органов по реализации

программ реформирования государственной службы»

для специальности 080504.65

«Государственное и муниципальное управление»

подготовки специалиста

Автор: профессор (*****@***ru)

Одобрена на заседании кафедры государственной

и муниципальной службы «17» января 2012 г

Зав. кафедрой _______________

Рекомендована секцией УМС «Государственное

и муниципальное управление» «___»____________ 20 г

Председатель ________________

Утверждена УС факультета государственного и

муниципального управления «___»_____________20 г.

Ученый секретарь ___________

Москва, 2012

Настоящая программа не может быть использована другими подразделениями университета и другими вузами без разрешения кафедры-разработчика программы.

2  Область применения и нормативные ссылки

Настоящая программа учебной дисциплины устанавливает минимальные требования к знаниям и умениям студента и определяет содержание и виды учебных занятий и отчетности.

Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов специальности 080504.65 «Государственное и муниципальное управление», обучающихся по специализации «Государственная служба», изучающих дисциплину «Деятельность государственных органов по реализации программ реформирования государственной службы»

Программа разработана в соответствии с:

·  Государственным образовательным стандартом специальности 061000 «Государственное и муниципальное управление» (квалификация «Менеджер»), утвержденным в 2000 г.

·  Рабочим учебным планом университета по подготовке специалиста по специальности 080504.65 «Государственное и муниципальное управление» специализации «Государственная служба», утвержденным в 2011г.

3  Цели освоения дисциплины

Целью освоения дисциплины «Деятельность государственных органов по реализации программ реформирования государственной службы» является ознакомление студентов с методослогическими и технологическими аспектами служебной деятельности государственных гражданских служащих в условиях реформирования системы государственной службы Российской Федерации. Эта цель связана с формированием у студентов той части компетенций, которая относится к умениям и навыкам государственных гражданских служащих. В то же время, формирование умений и навыков посредством проведения курса сопровождается коррекцией соответствующих теоретических знаний (такая коррекция обеспечивается преподавателем, выполняющим роль медетатора занятий и взаимодействующим с приглашаемым им специалистом-практиком).

4  Компетенции обучающегося, формируемые в результате освоения дисциплины

В результате изучения дисциплины и освоения курса студент должен:

Знать:

теоретические и практические основы функционирования института государственной службы и историю его развития;

принципы государственной службы и нормативное правовое обеспечение ее осуществления и регулирования;

особенности видов и уровней государственной службы;

содержание, цели и задачи, основные положения и мероприятия программ реформирования и развития государственной службы;

систему нормативного правового регулирования государственной службы;

направления дальнейшего совершенствования законодательства о государственной службе;

основные направления государственной кадровой политики, специфику служебной деятельности государственных служащих;

практику деятельности государственных органов по вопросам государственной службы и кадров, включая проблемы реформирования и применения новых кадровых технологий.

Уметь:

самостоятельно подготовить и сделать сообщение по одной из тем реформирования государственной службы;

правильно сформулировать и изложить основные проблемы по рассматриваемой теме в процессе занятия;

четко формулировать и ставить вопросы по изучаемой проблеме в процессе обсуждения;

участвовать в обсуждении и дискуссии с приглашенным экспертом.

применять полученные знания при составлении и заключении служебного контракта, использовать эти положения при поступлении, прохождении и прекращении государственной службы на практике в самостоятельной работе в органах государственной власти.

Владеть:

способностью сформулировать и выделить важнейшие вопросы и проблемы при рассмотрении и обсуждении проблем совершенствования государственного управления;

навыками активного участия в дискуссиях и умением изложения и отстаивания своей позиции по рассматриваемой проблеме;

умением коротко и понятно изложить суть проблемы в кейсе, т. е. краткой записке.

5  Место дисциплины в структуре образовательной программы

Настоящая дисциплина относится к циклу дисциплин по выбору специализации «Государственная служба».

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

6  Тематический план учебной дисциплины

№

Название раздела

Всего часов

Аудиторные часы

Самостоя­тельная работа

Лекции

Семинары

Практические занятия

1

Подготовка проектов нормативных правовых актов в области государственной службы.

18

4

2

12

2

Процедуры согласования нормативных правовых актов в государственных органах исполнительной власти и роль Аппарата Правительства Российской Федерации.

18

4

2

12

3

Особенности работы Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам реформирования и развития государственной службы (процедуры, технологии принятия решений).

18

4

2

12

4

Работа Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Комитетов Государственной Думы по рассмотрению проектов НПА.

18

4

2

12

5

Исполнение мероприятий Федеральной программы «Реформирование и развитие государственной службы Российской Федерации ( годы)»: исполнители и взаимоотношения с государственными заказчиками.

18

4

2

12

6

Повышение эффективности государственной службы и результативности служебной деятельности государственных служащих, внедрением современных технологий кадровой работы

18

6

12

ИТОГО:

108

20

16

72

7  Формы контроля знаний студентов

Тип контроля

Форма контроля

Год

Параметры

2 мод

3 мод

Текущий

Эссе из 6 кейсов

Кейс 1

Кейс 2

Кейс 3

Кейс 4

Кейс 5

Кейс 6

+

+

+

+

+

+

2-4 тыс. слов

В течение недели после каждого занятия

Итоговый

Зачет

Текущий контроль проводится в виде оценки подготовленных студентами эссе, которые состоят из 6 схем кейсов по итогам рассмотрения каждой темы. Каждый студент оценивается по 10-балльной шкале за каждую схему кейса по занятию (теме), а суммарная оценка за эссе равна средневзвешенной за все шесть схем кейсов.

Итоговый контроль – дифференцированный зачет, оценка за который выставляется суммированием оценок текущего контроля и оценок выставляемых преподавателем на основании степени участия студентов во второй части занятий (на которых присутствует приглашаемый эксперт-практик) и в третьей части занятий (коллективное обсуждение и итоговое заполнение «матрицы оценки» качества обсуждаемой практики).

Каждый студент оценивается по 10-балльной шкале за каждое занятие (тему), а суммарная оценка равна средневзвешенной за все шесть занятий (тем).

7.1  Критерии оценки знаний, навыков

Схемы кейсов, включаемых в эссе

Тему кейсов студенты определяют из предоставляемого им примерного списка или самостоятельно по итогам соответствующих занятий. Тему необходимо "зарегистрировать" (на консультации или по электронной почте) в течение одного дня после проведения занятия. Занятые темы не допускаются к повторному использованию другими студентами. С другой стороны, тема может быть конкретизирована (видоизменена, предложена другая) по соглашению с преподавателем. Сдача готовых схем кейсов производится перед началом следующего занятия (для последнего занятия – в течении недели после этого занятия).

·  Схемы кейсов оцениваются максимально в 10 баллов каждая (3 балла – методологическая проработанность, 4 балла - аналитическая убедительность, 2 балла - структурная четкость и логика, 1 балл - оформление).

·  Примерный объем – 2-4 тыс. слов. Интервал - 1,5. Ссылки подстрочные. Кегель – Times New Roman, № 12. 

·  При форс-мажорных обстоятельствах схема кейса может быть прислана преподавателю сначала по электронной почте в формате RTF, с обязательным уведомлением о времени. При отсутствии форс-мажорных обстоятельств, проверяться будет только версия, представленная в печатном виде.

·  На печатной версии студент(ка) собственноручной подписью удостоверяет, что данный текст выполнен им/ею самостоятельно, не содержит «раскавыченного» переложения чужих текстов, не отмеченного перевода иностранных источников, а все цитаты приведены корректно и с указанием источников (печатных и/или электронных). Если в ходе проверки будет обнаружен плагиат (любого объема), то работа автоматически приравнивается к несданной, то есть проставляется оценка "0".

8  Содержание дисциплины

Тема 1: Подготовка проектов нормативных правовых актов в области государственной службы (с участием представителя постоянно действующей экспертной группы по реформированию государственной службы Российской Федерации)

1)  Процедуры подбора (селекции) экспертов для участия в экспертных группах по исполнению мероприятий в области государственной службы. Типы и уровни экспертных групп. Международные проекты и участие зарубежных экспертов по оказанию технической помощи в реформировании системы государственной службы Российской Федерации.

2)  Особенности «нормативного правового языка» и конструкции актов в области государственной службы в отличие от «языка» и конструкции других правовых текстов, а также различия «нормативного правового языка» проектов федеральных законов, проектов указов Президента Российской Федерации, проектов постановлений Правительства Российской Федерации, проектов других нормативных правовых актов. Особенности «языка» отсылочных норм и норм прямого действия (взаимосвязь норм). Требования к образовательной и научной подготовке экспертов, определяющие эффективность их работы по подготовке проектов нормативных правовых актов.

3)  Особенности коллективной работы в экспертных группах по подготовке проектов нормативных правовых актов. Сбор предложений, технология обсуждений и способы включения содержательных предложений в проекты, формирование «таблиц разногласий». Взаимодействие экспертов и организаций, которые эти эксперты представляют. Эволюция проектов нормативных правовых актов от их концепций к стадии вынесения проектов на рассмотрение руководства (заказчиков работ).

4)  Ключевые моменты экспертной подготовки проекта концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации (2001 год), проектов федеральных законов «О системе государственной службы Российской Федерации» (2003 год) и «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (2004 год), проектов указов Президента Российской Федерации в области регулирования государственной службы (в частности, особенности разработки проектов указов «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» (2005 год), «О Федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 – 2013 годы)» (2009 год), других проектов указов Президента Российской Федерации, проектов Постановлений Правительства Российской Федерации в области государственной службы.

Количество аудиторных часов – 6 часов, включает в себя сообщение приглашенного эксперта и доклады студентов по рассматриваемой теме, а также коллективное обсуждение темы с приглашенным экспертом и создание «матрицы оценки качества сложившейся практики» деятельности государственных органов по рассматриваемым вопросам.

Объем самостоятельной работы – 12 часов, включает в себя подготовку студентом сообщения по рассматриваемой теме, формирование предварительных вопросов к приглашенному эксперту и написание по итогам проведения занятия кейса по одной из проблем рассматриваемой темы, по совокупности которых будет составляться средняя оценка за эссе.

Литература по теме:

Мэннинг Н, Реформа государственного управления. Международный опыт. М. Весь мир, 2003. Реформа государственной службы России. История попыток реформирования с 1992 по 2000 год. М., Весь Мир, 2003. Реформа государственной службы Российской Федерации (2000 – 2003 годы). М. Изд-во ГУ-ВШЭ, 2006. «Совершенствование государственной службы в Казахстане» М., Екатеринбург, 2005.

Тема 2: Процедуры согласования нормативных правовых актов в государственных органах исполнительной власти и роль Аппарата Правительства Российской Федерации.

1)  Процедура законотворческой и нормативной деятельности федеральных органов исполнительной власти. Порядок разработки, согласования с соисполнителями и утверждения плана законотворческой деятельности федерального органа исполнительной власти.

2)  Особый порядок разработки, рассмотрения и согласования на Комиссии при Президенте РФ по вопросам реформирования и развития государственной службы и утверждения концепций проектов федеральных законов, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ по вопросам государственной службы.

3)  Подразделения министерств, участвующие в разработке проекта нормативного правового акта, порядок согласования проекта с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. Обязательный пакет документов ( техническое обоснование, проект акта, пояснительная записка, финансово-экономическое обоснования, проект акта о внесении изменений в действующее законодательство ) для внесения проекта в Правительство РФ.

4)  Экспертиза внесенного проекта нормативного правового акта и сопроводительных документов, согласование с заинтересованными подразделениями Аппарата Правительства РФ и подготовка вопроса к рассмотрению на Правительстве РФ.

5)  Представление проекта на заседании Правительства РФ, доработка проекта в соответствии с решением или сопровождение проекта внесенного в Государственную Думу.

Количество аудиторных часов – 6 часов, включает в себя сообщение приглашенного эксперта и доклады студентов по рассматриваемой теме, а также коллективное обсуждение темы с приглашенным экспертом и создание «матрицы оценки качества сложившейся практики» деятельности государственных органов по рассматриваемым вопросам.

Объем самостоятельной работы – 12 часов, включает в себя подготовку студентом сообщения по рассматриваемой теме, формирование предварительных вопросов к приглашенному эксперту и написание по итогам проведения занятия кейса по одной из проблем рассматриваемой темы, по совокупности которых будет составляться средняя оценка за эссе.

Литература по теме:

1.  Постановление Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 года № 000 «О регламенте Правительства Российской Федерации и положение об Аппарате Правительства Российской Федерации»

2.  Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 30 «О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти».

3.  Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «О типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти».

Тема 3: Особенности работы Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам реформирования и развития государственной службы (процедуры, технологии принятия решений).

1) Состав и порядок формирования Комиссии при Президенте РФ по вопросам реформирования и развития государственной службы. Положение и порядок организации работы Комиссии.

2) Разработка программ реформирования и развития государственной службы. Формирование планов разработки нормативных правовых актов по вопросам государственной службы и определение федеральных органов власти, ответственных за их подготовку.

3) Создание экспертных групп для экспертизы подготовленных проектов нормативных правовых актов и подготовки заключений по ним для Комиссии, а также для участия в доработке этих актов.

4) Рассмотрение на Комиссии проектов нормативных правовых актов, внесенных ответственным исполнителем и согласованных с заинтересованными соисполнителями, и принятие решения по подготовленным актам.

Количество аудиторных часов – 6 часов, включает в себя сообщение приглашенного эксперта и доклады студентов по рассматриваемой теме, а также коллективное обсуждение темы с приглашенным экспертом и создание «матрицы оценки качества сложившейся практики» деятельности государственных органов по рассматриваемым вопросам.

Объем самостоятельной работы – 12 часов, включает в себя подготовку студентом сообщения по рассматриваемой теме, формирование предварительных вопросов к приглашенному эксперту и написание по итогам проведения занятия кейса по одной из проблем рассматриваемой темы, по совокупности которых будет составляться средняя оценка за эссе.

Литература по теме:

1.  Указ Президента Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 « О Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам реформирования и развития государственной службы »

Тема 4: Работа Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Комитетов Государственной Думы по рассмотрению проектов федеральных законов.

1)  Структура Государственной Думы, органы Государственной Думы и их участие в законодательном процессе, мероприятия Государственной Думы.

2)  Порядок внесения законопроекта в Государственную Думу и его предварительное рассмотрение.

3)  Подготовка законопроекта к первому чтению и порядок его рассмотрения на пленарном заседании Государственной Думы.

4)  Подготовка профильным комитетом проекта закона ко второму чтению и порядок рассмотрения на пленарном заседании Государственной Думы.

5)  Юридико-техническая правка проекта закона и подготовка его к третьему чтению. Рассмотрение проекта в третьем чтении, принятие законопроекта и направление в Совет Федерации.

6)  Порядок принятия проекта закона к рассмотрению и определение профильного комитета пленарном заседании Совета Федерации. Проведение экспертизы проекта, рассмотрение на комитете с учетом заключений заинтересованных комитетов, подготовка заключения профильного комитета на проект закона для рассмотрения на пленарном заседании Совета Федерации. Порядок рассмотрения и принятия решения по проекту закона на пленарном заседании Совета Федерации.

Количество аудиторных часов – 6 часов, включает в себя сообщение приглашенного эксперта и доклады студентов по рассматриваемой теме, а также коллективное обсуждение темы с приглашенным экспертом и создание «матрицы оценки качества сложившейся практики» деятельности государственных органов по рассматриваемым вопросам.

Объем самостоятельной работы – 12 часов, включает в себя подготовку студентом сообщения по рассматриваемой теме, формирование предварительных вопросов к приглашенному эксперту и написание по итогам проведения занятия кейса по одной из проблем рассматриваемой темы, по совокупности которых будет составляться средняя оценка за эссе.

Литература по теме:

1.  Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 5 июля 1999 года (с изменениями).

2.  Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Утвержден Постановлением Государственной Думы от 01.01.01 года (с изменениями).

Тема 5: Исполнение мероприятий Федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации ( годы)»: исполнители и взаимоотношения с государственными заказчиками (с участием представителя одной из организаций-исполнителей мероприятий по Федеральной программе).

1)  Процедурные и организационные механизмы подготовки Федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации ( годы)» и перечня мероприятий Федеральной программы. Виды мероприятий и разделы Федеральной программы. Основные федеральные государственные органы исполнительной власти - государственные заказчики Федеральной программы (распределение ответственности за мероприятия между государственными заказчиками). Администрация Президента Российской Федерации как координатор Федеральной программы. Соотношение координатора и государственных заказчиков. Контроль за исполнением Федеральной программы.

2)  Организационный механизм исполнения Федеральной программы и особенности его реализации. Технология разработки технических заданий и их согласования. Специфика размещения государственного заказа на НИР в области реформирования государственной службы. Сроки реализации мероприятий и особенности их финансирования.

3)  Коллективы разработчиков мероприятий Федеральной программы и взаимодействие организаций, выигравших открытые конкурсы на реализацию технических заданий по мероприятиям Федеральной программы. Динамика работы исполнителей Федеральной программы (включая аритмичность работы и исследование ее причин).

4)  Проблемы устранения дублирования мероприятий и формирования отчетности по их исполнению. Проблемы внедрения результатов по разделам программы: соотношение комплекса нормативного правового обеспечения государственной службы и формирующейся правоприменительной практики.

Количество аудиторных часов – 6 часов, включает в себя сообщение приглашенного эксперта и доклады студентов по рассматриваемой теме, а также коллективное обсуждение темы с приглашенным экспертом и создание «матрицы оценки качества сложившейся практики» деятельности государственных органов по рассматриваемым вопросам.

Объем самостоятельной работы – 12 часов, включает в себя подготовку студентом сообщения по рассматриваемой теме, формирование предварительных вопросов к приглашенному эксперту и написание по итогам проведения занятия кейса по одной из проблем рассматриваемой темы, по совокупности которых будет составляться средняя оценка за эссе.

Литература по теме:

1.  Указ Президента Российской Федерации № 000 от 01.01.01года «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 – 2013годы).

2.  Отчеты государственных заказчиков координатору Федеральной программы по реализации мероприятий (по годам: 2009 – 2010 годы).

3.  Реформа государственной службы Российской Федерации (2000 – 2003 годы). М. Изд-во ГУ-ВШЭ, 2006.

Тема 6: Повышение эффективности государственной службы и результативности служебной деятельности государственных служащих, внедрением современных технологий кадровой работы.

1)  Регламентация деятельности государственных органов и государственных служащих.

2)  Должностной регламент, компетенции и квалификационные требования государственных служащих.

3)  Показатели результативности деятельности и мотивация государственных служащих.

4)  Современные технологии кадровой работы: кадровые конкурсы: аттестация государственных служащих, квалификационные экзамены и кадровый резерв.

Количество аудиторных часов – 6 часов, включает в себя сообщение приглашенного эксперта и доклады студентов по рассматриваемой теме, а также коллективное обсуждение темы с приглашенным экспертом и создание «матрицы оценки качества сложившейся практики» деятельности государственных органов по рассматриваемым вопросам.

Объем самостоятельной работы – 12 часов, включает в себя подготовку студентом сообщения по рассматриваемой теме, формирование предварительных вопросов к приглашенному эксперту и написание по итогам проведения занятия кейса по одной из проблем рассматриваемой темы, по совокупности которых будет составляться средняя оценка за эссе.

Литература по теме:

1.  Методические рекомендации по планированию деятельности сотрудника подразделения органа исполнительной власти //  ИПГМУ ГУ-ВШЭ, М.: Гендальф, 2005.

2.  Методические рекомендации по разработке должностных регламентов государственных гражданских служащих //  ИПГМУ ГУ-ВШЭ, М.: Гендальф, 2005.

3.  Платыгин регламент как инструмент реформирования государственной службы в Российской Федерации - в кн. "Содействие реформе государственного управления в России" М., Норма, 2005, с.331-337.

4.  Черепанов государственной службы и кадровой политики. Учебное пособие для студентов высших учебных заведений, М., Закон и право,2007.

5.  Клищ результативности на  государственной службе // "Государственная служба" №3 (47), май-июнь 2007.

6.  Ян Д. Кларк, Гарр Суэйн. Внедрение принципов управления по результатам в секторе государственного управления: граница между реальным и сюрреальным.

9  Образовательные технологии

Преподавателем используется разбор практических задач и кейсов, рассмотренных при обсуждении с приглашенным экспертом.

9.1  Методические рекомендации преподавателю

В методическом плане занятия представляют собой сочетание нескольких обычно не встречающихся (реже – встречающихся в разрозненном виде) методик проведения занятий:

1)  Перед занятиями студенты получают домашнее задание, заключающееся в изучении материала по темам занятий с индивидуальной подготовкой проектов вопросов приглашаемому на занятие эксперту или ответственному руководителю, а также с подготовкой сообщения (готовят один или два студента) по функционирования организационного механизма по теме каждого занятия (процедуры, специфика работы экспертов, что было сделано и т. д.);

2)  Первая часть каждого занятия (первые два академических часа) проводятся преподавателем с группой студентов по особой схеме. Эта часть занятия посвящена: а) заслушиванию и обсуждению подготовленного сообщения; б) коллективной селекции ранее индивидуально подготовленных вопросов (отбор лучших вопросов) приглашаемому эксперту по теме занятия;

3)  Вторая (ключевая) часть занятия (вторые два академических часа) проводится преподавателем совместно с приглашенным экспертом. Во время этой части мастер-класса приглашенный эксперт описывает практику деятельности в данном направлении, студенты могут задавать вопросы (подготовка к вопросам заранее способствует повышению качества обсуждения) по данной теме, а преподаватель исполняет роль медиатора обсуждения и (по мере необходимости) комментирует связь представленных практических организационных и содержательных механизмов и процедур с теоретическими знаниями (теории государственной службы);

4)  Третья часть занятия (5-ый и 6-ой академические часы) проходит без участия приглашенного эксперта, она посвящена выработке коллективной групповой оценки ситуации, представленной этим экспертом. Данная оценка осуществляется посредством обсуждения и итогового заполнения «матрицы оценки» по пяти компонентам:

·  Степень эффективности практики (механизма, процедуры);

·  Возможности улучшения практики (механизма, процедуры);

·  Уровень общественного восприятия (признание – не признание) данной практики (механизма, процедуры);

·  Соответствие сложившейся практики (механизма, процедуры) и теории государственной службы;

·  Оценка роли и степени индивидуального влияния приглашенного эксперта на реализацию данной практики (механизма, процедуры).

5)  Еще один методический компонент курса заключается в том, что по итогам проведения каждого из шести занятий студенты пишут схему кейса по одной из проблем в данной области и сдает преподавателю для последующей оценки, по совокупности которых будет составляться средняя оценка за эссе. В кейсе описывается гипотетическая ситуация исполнения данной практики (в том числе возможно описание неудовлетворительных ситуаций, т. н. «экстремально плохих случаев») и указывается, в силу каких особенностей данной практики эта ситуация может быть реализована именно так, а не иначе.

10  Оценочные средства для текущего контроля и аттестации студента

10.1  Тематика заданий текущего контроля

Примерная тематика кейсов

По теме 1

1)  Обеспечение принципа «равного представительства» экспертов в экспертных группах в условиях ограниченного выбора (недостаточной численности экспертного сообщества в области исследования государственной службы).

2)  Соотношение технической помощи в реформировании системы государственной службы Российской Федерации и экспертно-аналитической работы по исполнению мероприятий в области реформирования государственной службы Российской Федерации: проблемы разграничения.

3)  Отсылочные нормы в ФЗ-79 и специфика их раскрытия в других нормативных правовых актах.

4)  Формирование «таблицы разногласий» и специфика работы с этой таблицей (на примере одного из Указов Президента Российской Федерации в области реформирования системы государственной службы).

По теме 2

1)  Источники и субъекты законодательной инициативы.

2)  План законотворческой деятельности федеральных органов власти и порядок его разработки.

3)  Согласительные процедуры в процессе разработки федеральными органами власти нормативных правовых актов.

4)  Перечень и основное содержание документов, вносимых в Правительство РФ вместе с проектом нормативного правового акта.

5)  Специфика работы Аппарата Правительства РФ при подготовке проекта нормативного правового акта к рассмотрению на заседании Правительства РФ.

По теме 3

1)  Учет функций и сфер деятельности федеральных органов власти при формировании Комиссии при Президенте РФ по вопросам реформирования и развития государственной службы и особенности организации её работы.

2)  Порядок разработки. рассмотрения и утверждения программ развития государственной службы и планов деятельности федеральных органов власти по их реализации.

3)  Особенности подготовки вопросов по рассмотрению проектов нормативных правовых актов на заседаниях Комиссии.

По теме 4

1)  Основные этапы регламента рассмотрения и принятия проект федерального закона в Государственной Думе.

2)  Особенность работы профильного комитета при подготовке проекта закона к каждому чтению.

3)  Роль парламентских слушаний и порядок их проведения при рассмотрении проектов федеральных законов.

4)  Отличительные особенности регламентных норм рассмотрения проектов федеральных законов в Совете Федерации.

По теме 5

1)  Подготовка технических заданий по мероприятиям Федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 – 2013 годы)»: проблемы степени детализации мероприятий.

2)  Разграничение полномочий координатора и государственных заказчиков по Федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 – 2013 годы)».

3)  Механизм определения организаций-исполнителей мероприятий Федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 – 2013 годы)».

4)  Особенности работы организаций-исполнителей мероприятий Федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 – 2013 годы)».

5)  Консорциум организаций-исполнителей: проблемы взаимодействия.

По теме 6:

1)  Показатели результативности и их отражение в должностных регламентах государственных служащих.

2)  Кадровые конкурсы: опыт и проблемы развития.

3)  Проблемы формирования кадрового резерва госоргана.

4)  Система управления персоналом и функции кадровых подразделений.

10.2  Вопросы для оценки качества освоения дисциплины

Оценка качества освоения дисциплины проводится не по вопросам, а по результатам работы студентов при подготовке докладов, кейсов.

11  Порядок формирования оценок по дисциплине.

Работа студентов на семинарских занятиях оценивается по их участию в заслушивании и обсуждении подготовленных студентами сообщений, в коллективной селекции ранее индивидуально подготовленных вопросов (отбор лучших вопросов) приглашаемому эксперту по теме занятия, - в выработке коллективной групповой оценки ситуации, представленной этим экспертом, посредством обсуждения и итогового заполнения «матрицы оценки» по ранее указанным пяти компонентам. Оценки за работу на семинарах выставляются в рабочую ведомость. Результирующая оценка по 10-ти балльной шкале определяется перед итоговым контролем (Оауд.).

Самостоятельная работа студентов организуется следующим образом. Перед занятиями студенты получают домашнее задание, заключающееся в изучении материала по темам занятий, подготовки сообщения (готовят один или два студента) по функционирования организационного механизма по теме каждого занятия (процедуры, специфика работы экспертов, что было сделано и т. д.), а также в индивидуальной подготовки вопросов приглашаемому на занятие эксперту. Самостоятельная работа студентов оценивается преподавателем по каждому компоненту. Оценки за самостоятельную работу выставляются в рабочую ведомость. Результирующая оценка по 10-ти балльной шкале определяется перед итоговым контролем (Осам.).

Результирующая оценка за текущий контроль складывается из оценок за 6 кейсов следующим образом:

Отекущий =Окейс1+Окейс2+Окейс3+Окейс4+Окейс5+Окейс6;

Результирующая оценка за итоговый контроль в форме зачета выставляется по следующей формуле:

Оитоговый =0,6Отек+0,2Оауд+0,2Осам

12  Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины

12.1  Базовый учебник

Реформа государственной службы Российской Федерации (2000 – 2003 годы). М. Изд-во ГУ-ВШЭ, 2006.

12.2  Основная литература

1)  Мэннинг Н, Реформа государственного управления. Международный опыт. М. Весь мир, 2003.

2)  Реформа государственной службы России. История попыток реформирования с 1992 по 2000 год. М., Весь Мир, 2003.

3)  Реформа государственной службы Российской Федерации (2000 – 2003 годы). М. Изд-во ГУ-ВШЭ, 2006.

4)  «Совершенствование государственной службы в Казахстане» М., Екатеринбург, 2005.

5)  Методические рекомендации по планированию деятельности сотрудника подразделения органа исполнительной власти //  ИПГМУ ГУ-ВШЭ, М.: Гендальф, 2005.

6)  Методические рекомендации по разработке должностных регламентов государственных гражданских служащих //  ИПГМУ ГУ-ВШЭ, М.: Гендальф, 2005.

7)  Платыгин регламент как инструмент реформирования государственной службы в Российской Федерации - в кн. "Содействие реформе государственного управления в России" М., Норма, 2005, с.331-337.

8)  Черепанов государственной службы и кадровой политики. Учебное пособие для студентов высших учебных заведений, М., Закон и право,2007.

9)  Клищ результативности на  государственной службе // "Государственная служба" №3 (47), май-июнь 2007.

10)  Ян Д. Кларк, Гарр Суэйн. Внедрение принципов управления по результатам в секторе государственного управления: граница между реальным и сюрреальным.

Нормативные правовые акты:

1) Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 5 июля 1999 года (с изменениями).

2) Указ Президента Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «О Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам реформирования и развития государственной службы».

3) Указ Президента Российской Федерации № 000 от 01.01.01года «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 – 2013годы).

4) Постановление Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 года № 000 «О регламенте Правительства Российской Федерации и положение об Аппарате Правительства Российской Федерации»

5) Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 30 «О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти».

6) Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «О типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти».

7) Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Утвержден Постановлением Государственной Думы от 01.01.01 года (с изменениями).

Автор: профессор (*****@***ru) _________________________________