На правах рукописи
ЧЕРНИКОВ Евгений Александрович
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КЛАСТЕРА
КАК ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ
Специальность 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством
(менеджмент)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Саратов – 2010
Диссертация выполнена
в Федеральном государственном образовательном учреждении
высшего профессионального образования
«Поволжская академия государственной службы
имени »
Научный руководитель доктор экономических наук, профессор
ГЕРАСИМОВА Валентина Владимировна
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
АЛЕКСАНДРОВА Людмила Александровна;
кандидат экономических наук, доцент
ПАСЬКО Николай Иванович
Ведущая организация ГОУ ВПО «Саратовский государственный социально-экономический университет»
Защита состоится 16 декабря 2010 года в 15.00 часов на заседании диссертационного совета ДМ 502.005.02 при Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Поволжская академия государственной службы имени » по адресу:
3/25, корп. 1, ауд. 336.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО «Поволжская академия государственной службы имени ».
Сведения о защите и текст автореферата размещены на официальном сайте ФГОУ ВПО «Поволжская академия государственной службы имени » (www. *****).
Автореферат разослан 10 ноября 2010 года.
 |
Ученый секретарь
диссертационного совета
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. В условиях перехода российской экономики к инновационному типу развития возрастает роль кластеров. Кластерная форма организации предприятий призвана стать определяющей в стратегиях развития отдельных отраслей, что обусловливает необходимость развития основ кластерной теории применительно к территориальной организации производств. Опыт стран с развитой рыночной экономикой свидетельствует о том, что кластерный подход, первоначально использовавшийся в исследованиях проблем конкурентоспособности, теперь стал применяться при разработке и реализации стратегий, программ развития, прежде всего инвестиционного и инновационного профиля, а также служить основой для решения такой важной задачи, как эффективное взаимодействие крупного и малого бизнеса. Перед Правительством РФ стоит важная задача – изменить структуру малого бизнеса с помощью кластерной политики за счет увеличения доли малых предприятий, работающих в сфере обрабатывающей промышленности на субконтракте с крупными предприятиями. В 2010 году впервые на поддержку центров кластерного развития из федерального бюджета выделено 160 млн рублей, а из бюджетов субъектов РФ – 60. Это весомый повод для активизации кластерной политики и научного исследования вопросов государственного регулирования кластера.
Востребованность кластерных программ в Европейском союзе отражает приоритетную позицию кластеров в процессе развития регионов стран ЕС. Кластеры смогут обеспечивать конкурентоспособность и процветание регионов в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Без комплекса мер по укреплению промышленного потенциала субъектов РФ, включая действия по повышению инвестиционной привлекательности, формированию и совершенствованию кластеров, стимулированию региональных точек роста, невозможно достичь эффективной реализации стратегий социально-экономического развития регионов.
В современной экономике, для которой характерны разветвленные сети предприятий, работающих на принципах кооперации, кластерные мезоэкономические образования, порождающие синергетический и мультипликативный эффекты, могут составить новый вектор качества экономического роста. Из практики развитых стран известно, что именно в рамках кластеров наиболее успешно решаются задачи, связанные с обеспечением конкурентоспособности предприятий. Государственное регулирование кластера как экономической системы коренным образом меняет содержание экономическая политика" href="/text/category/gosudarstvennaya_yekonomicheskaya_politika/" rel="bookmark">государственной экономической политики, поскольку усилия органов государственной власти направляются не на поддержку отдельных предприятий и отраслей, а на развитие системы взаимоотношений между хозяйствующими субъектами, организациями исследовательско-образовательного комплекса и государственными институтами. В практическом плане такой подход важен прежде всего тем, что дает возможность сформировать и реализовать крупные инвестиционные и инновационные проекты национального и регионального значения.
Степень разработанности проблемы. Теоретической основой для исследования кластера послужили фундаментальные труды представителей зарубежных научных школ, в частности изложенные ими концепции конкурентоспособности. В рамках американской школы были разработаны концепция национальных конкурентных преимуществ М. Портера, который явился основоположником теории кластера, и концепция региональных кластеров и региональной конкурентоспособности М. Энрайта. Портера базируется на двух взаимосвязанных концепциях: глобального конкурентного преимущества компаний и конкурентоспособности стран. В основу концепции М. Энрайта положена идея концентрации фирм на конкретной территории, имеющей определенные преимущества экономико-географического характера; расположенные здесь кластерные фирмы, конкурируя друг с другом, повышают свою конкурентоспособность по сравнению с фирмами, находящимися вне кластера. В отличие от М. Энрайта, Е. Лимер и Е. Дахмен рассматривали формирование кластеров в структуре национальной экономики.
А. Маршал исследовал зависимость стабильного развития национальной экономики от локальной концентрации специализированных отраслей, а также синергетический эффект, достигаемый при объединении и повышении специализации предприятий. Заметную роль в формировании концепции кластеров сыграли исследования французских ученых И. Толенадо и Д. Солье, которые использовали понятие «фильеры» для описания групп технологически взаимосвязанных секторов.
Среди зарубежных ученых, осуществлявших дальнейшее развитие и адаптацию выдвинутой представителями американской школы теории конкурентоспособности к условиям разных по уровню экономического развития стран, можно выделить О. Сольвелла, Г. Линдквиста, К. Кетельса, А. Мальмберга и Л. Кристенсена, С. Вуори, П. Вуоринена, П. Рувинена, Х. Хернесниема, М. Ламми, П. Юля-Антилла, П. Маскелла.
Вопросами экономической конкурентоспособности занимаются и российские ученые, в их числе , , . Такие исследователи, как , , рассматривают кластер в качестве инструмента управления конкурентоспособностью. Сетевая форма организации производства представлена в научных работах , , .
При изучении теоретико-методологических вопросов формирования кластеров автор диссертационного исследования опирался на работы , , , . Проблемами формирования промышленных кластеров занимались , , ; инновационных кластеров – , , .
Роль кластерной стратегии нашла отражение в научных публикациях , , .
Вопросам разработки и реализации кластерной политики посвящены исследования , , .
Многоаспектные проблемы пространственного развития российской экономики, в том числе формирования территориально-производственных комплексов, стали предметом изучения таких исследователей, как , , .
Представляют также интерес работы , , в которых изучаются теоретические вопросы субконтрактных отношений.
Вопросам государственного регулирования кластера посвящены работы , , .
В отечественной литературе, однако, остаются недостаточно разработанными аспекты создания, функционирования, регулирования и развития кластеров. В частности, мало изучен процесс разработки и реализации стратегий кластерного развития, формирования и осуществления кластерной политики, государственного регулирования кластера как экономической системы.
Особую актуальность приобретают вопросы обоснования необходимости создания кластеров, установления влияния кластеров на конкурентоспособность в современных социально-экономических условиях. На основе изучения зарубежного и отечественного опыта формирования кластеров, выявления выгод от них и рисков в их развитии можно сформулировать рекомендации по реализации эффективной кластерной политики, совершенствованию государственного регулирования кластеров. Выработка механизмов государственного регулирования кластера будет способствовать разработке стратегий и программ кластерного развития. Формирование и развитие кластеров оказывается важным конкурентным преимуществом современной экономики. В связи с этим представляется целесообразным изучение одного из главных направлений экономической политики, способствующих повышению конкурентоспособности, – кластерной политики. Реализация кластерной политики в условиях экономического кризиса позволит, по мнению автора, уменьшить негативный эффект от его воздействия на экономическое развитие субъектов РФ.
Важность кластерной политики для управления территориальным развитием определяется способностью создать высокий уровень жизни населения за счет эффективного использования всех имеющихся ресурсов. На современном этапе кластер становится основным инструментом обеспечения конкурентоспособности. Анализ исследований, посвященных различным аспектам деятельности кластера, свидетельствует о неполном отражении в опубликованных работах вопросов государственного регулирования развития кластерных образований. Актуальность данной проблемы и ее недостаточная проработанность обусловили выбор темы диссертационного исследования.
Объектом диссертационного исследования является кластер как экономическая система.
Предмет исследования диссертации – организационные, экономические, управленческие отношения, возникающие при взаимодействии субъектов кластера как экономической системы в процессе государственного регулирования кластера и реализации кластерной политики, направленной на повышение конкурентоспособности.
Цель исследования – комплексное системное изучение теоретико-методологических основ государственного регулирования кластера как экономической системы и разработка основных направлений совершенствования регулирования кластерных образований.
Для достижения поставленной цели необходимо обозначить и решить следующие задачи:
– исследовать теоретико-методологические основы процесса формирования кластера как экономической системы и его регулирования;
– раскрыть сущность кластера как экономической системы;
– обосновать необходимость использования субконтрактации в качестве основы формирования, развития и регулирования кластера;
– рассмотреть кластер как форму сетевой организации производства и возможность использования принципов управления сетью при регулировании кластера;
– изучить кластерную политику как инструмент государственного регулирования кластера.
Теоретической и методологической основой диссертации послужили российские и зарубежные исследования вопросов развития кластерных структур, научные труды по теории управления, менеджменту и государственному регулированию экономики, использованию системного подхода в управлении экономическими системами, совершенствованию теории и практики управления хозяйствующими субъектами, а также публикации отечественных и зарубежных ученых, посвященные кластерной политики.
Исследование проведено с учетом действующего законодательства Российской Федерации и правовой базы субъектов РФ. Информационной основой работы послужили публикации в периодической печати, материалы международных и российских научно-практических конференций по вопросам государственного управления. В качестве источников информации были использованы материалы Министерства экономического развития РФ, социально-экономические обзоры органов исполнительной власти субъектов РФ.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в применении системного подхода к государственному регулированию кластера как экономической системы с целью повышения его устойчивости в конкурентной среде.
Решение поставленных в диссертационном исследовании задач нашло отражение в следующих основных положениях, выносимых на защиту и содержащих элементы научной новизны:
1. Уточнено понятие кластера как экономической системы, которая рассматривается в качестве территориально ограниченной, многофункциональной экономической системы, обладающей признаками объектной, процессной, средовой, проектной систем. Элементами системы выступают хозяйствующие субъекты, взаимодействующие между собой на основе кооперации, сотрудничества, координации, аутсорсинга и субконтрактации. Формирование кластера как системы осуществляется на принципах сетевой формы организации производства и диктуется необходимостью перехода от вертикально-иерархических к горизонтально-сетевым формам организации производства, выступающих в качестве сетевых структур, позволяющих реализовать возможность оперативного маневра ресурсами, ускорения введения инноваций, выхода на новые рынки, сокращения издержек.
2. В целях привлечения малого бизнеса к непосредственному участию в кластере предложено использовать субконтрактацию как основу формирования кластерных образований. Субконтрактация обеспечивает малым предприятиям снижение издержек производства; включение в цепочки снабжения крупного предприятия; получение заказов на долговременной основе; повышение качества продукции; повышение профессионализма работников; наращивание активов; обеспечение стабильности работы предприятий. Крупным предприятиям субконтрактация дает возможность сконцентрировать ресурсы на приоритетных направлениях деятельности; оптимизировать производственный процесс; повысить производительность труда и конкурентоспособность предприятий.
3. Предложен механизм формирования кластера на основе субконтрактных отношений, поддерживаемых государством, включающий пять стадий: потенциальный кластер, возникающий кластер, развивающийся кластер, зрелый кластер, трансформация кластера в иные формы. Подобный механизм позволит обеспечить создание кластера на основе рыночных принципов горизонтального взаимодействия предприятий.
4. Обоснована необходимость регулирования кластера как экономической системы на основе сочетания государственного регулирования и саморегулирования. Государственное регулирование кластера как экономической системы осуществляется в форме правовой регламентации производственно-хозяйственной деятельности кластера, в форме прогнозирования и программирования, в форме государственной поддержки по различным направлениям.
В частности, государственная поддержка кластеров включает ряд мероприятий:
– финансово-кредитную поддержку;
– информационную поддержку;
– поддержку экспорта;
– поддержку в формировании инфраструктуры;
– организацию подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для участников кластера;
– создание фондов поддержки кластеров (гарантийного, венчурного, микрозаймов).
В основу саморегулирования кластера положены принципы управления сетевой формы организации производства. Саморегулирование осуществляется посредством нормативного регулирования членства в кластере, доступа в сеть и участия в производственно-хозяйственной деятельности кластера; распределения прав и полномочий при сетевых взаимодействиях; согласования взаимосвязанных научно-технических, производственно-технологических, финансовых, инвестиционных потребностей и экономических интересов; формирования устойчивого взаимодействия между участниками кластера; унификации требований к поставщикам; разработки организационных моделей поведения и механизмов взаимодействия субъектов кластера.
5. Государственная кластерная политика рассмотрена как инструмент государственного регулирования кластера, в этом качестве она представляет собой комплекс государственных мер: поддержка инвестиционных проектов; создание центров кластерного развития; предоставление инвестиционных и налоговых льгот; льготное кредитование участников кластера; субсидирование процентных ставок по кредитам для инновационных предприятий и субсидирование лизинга; предоставление государственных гарантий предприятиям экспортных отраслей; предоставление грантов инновационным компаниям; выделение бюджетных средств в рамках целевых программ и проектов; обеспечение гарантированного спроса на отдельные виды продукции кластера через государственный заказ.
Внутрикластерная политика сводится к комплексу мер, направленных на разработку кластерных стратегий; формирование стратегических проектов кластера; формирование стратегий поведения участников кластера на отечественном и международном рынках; обеспечение взаимодействия с органами власти.
6. Предложены этапы разработки и реализации государственной кластерной политики: I этап – формулирование целей и задач кластерной политики; II – разработка принципов кластерной политики; III – принятие нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность кластера; IV – разработка механизмов реализации кластерной политики.
Научно-практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что его результаты могут быть использованы на практике органами государственной власти при принятии нормативных правовых актов, при разработке методических рекомендаций, регламентирующих отношения в сфере кластерной организации производства; в процессе формирования стратегического плана развития региона, кластерной концепции и реализации программ кластерного развития. Выполненные автором теоретические обобщения и предлагаемые практические рекомендации ориентированы прежде всего на повышение устойчивости, результативности функционирования кластеров с позиции активизации инновационных процессов в российской экономике как доминирующего фактора формирования конкурентных преимуществ.
Положения и выводы диссертационного исследования вносят определенный вклад в разработку механизмов государственного регулирования кластера применительно к условиям Российской Федерации. Они могут быть использованы органами власти для регулирования деятельности кластеров, а также для решения такой важной государственной задачи, как диверсификация деятельности малых предприятий посредством их кооперации с крупными промышленными предприятиями на основе субконтрактных отношений.
Изложенные в диссертации теоретико-методологические положения вполне применимы в учебном процессе при преподавании дисциплин экономического характера: «Территориальная организация производства», «Инновационный менеджмент», «Государственная инвестиционная политика», «Управление регионом».
Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертационном исследовании, докладывались на международных конференциях: «Государственное управление в XXI веке: традиции и инновации» (Москва, Московский государственный университет им. , факультет государственного управления, 2008, 2009, 2010 гг.); на Всероссийских научно-практических конференциях: «Научное, экспертно-аналитическое и информационное обеспечение национального стратегического проектирования, инновационного и технологического развития России» (Москва, ИНИОН РАН, 2009, 2010 гг.); на Всероссийских научно-практических конференциях, проведенных в Поволжской академии государственной службы им. (2005–2009 гг.). Наиболее важные положения диссертации отражены в публикациях автора общим объемом 5,9 п. л.
Структура работы. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения, библиографического списка, приложений.
ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ,
ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
На защиту выносятся результаты исследования, сгруппированные автором в соответствии с решаемыми в диссертации задачами.
Первая группа результатов диссертационного исследования касается изучения теоретико-методологических основ процесса формирования кластера как экономической системы. Системный анализ позволил идентифицировать кластер как многофункциональную и многоаспектную экономическую систему, относительно устойчивую в пространстве и во времени, обладающую особенностями объектных, средовых, процессных и проектных типов систем, сочетающую в себе функции управляющей и управляемой подсистем. Взаимодействующие и взаимосвязанные элементы кластера обладают новыми синергетическими качествами. Исследуя кластер как систему, удалось выделить основные виды его подсистем: кадровую, обеспечения, производственную, научно-исследовательскую, финансовую, страховую, сбытовую.
Установив, что эффективная деятельность кластера как экономической системы зависит от успешного регулирования процессов, происходящих в рамках его подсистем, можно утверждать, что гармонизация экономических и управленческих аспектов деятельности кластера достижима путем внутренней согласованности отдельных его структур. Результатом такой гармонизации должно стать устойчивое функционирование и динамичное развитие основных подсистем кластера, повышение его конкурентоспособности. Исследование кластера как экономической системы позволило выделить принципы формирования кластеров, определить выгоды от создания кластеров, а также выявить проблемы и риски в развитии кластерных образований.
Вторая группа результатов диссертационного исследования касается прикладных аспектов изучения кластера и связана с определением направлений совершенствования государственного регулирования кластера.
Диссертантом обосновывается, что деятельность органов государственной власти, направленная на поддержку средних и малых предприятий с целью их интеграции с крупным бизнесом на основе развития субконтрактных отношений, является эффективной базой формирования кластеров. Предложен механизм интеграции предприятий в кластер посредством субконтрактных отношений, поддерживаемых государством, включающий пять стадий развития кластера: потенциальный кластер, возникающий кластер, развивающийся кластер, зрелый кластер, трансформация кластера в иные формы.
По мнению диссертанта, если крупное предприятие-контрактор располагает на рынке определенной свободой маневра (в маркетинговых мероприятиях, сбытовой политике и др.), то связанное договором малое или среднее предприятие-субконтрактор полностью зависит от требований контрактора. Вследствие этого в некоторых случаях субконтрактные отношения перерастают в партнерские, а иногда предприятие-субконтрактор, формально являясь самостоятельным юридическим лицом
, по сути становится внешним производством крупного контрактора. Данную ступень развития можно характеризовать как начальный этап формирования потенциального кластера.
Исследуя процесс субконтрактации на стадии потенциального кластера, автор выявляет преимущества субконтрактных отношений для контрактора и субконтракторов.
Основные преимущества для контрактора: возможность сконцентрировать усилия и ресурсы на стратегических направлениях своей деятельности; оптимизация производственного процесса; выстраивание более действенной и эффективной организационной структуры; низкая себестоимость комплектующих и услуг, получаемых от малых и средних предприятий; быстрое обновление модельного ряда; сокращение сроков поставки на производство новых изделий; повышение производительности труда и конкурентоспособности предприятий; сокращение запасов комплектующих на складах и ускорение оборачиваемости средств в производстве; возможность сократить размер капиталовложений в средства производства, сэкономить финансовые ресурсы, сократить управленческий штат и рабочую силу.
Преимущества для субконтракторов: снижение издержек производства за счет более низкой оплаты труда работников малых и средних предприятий по сравнению с крупными компаниями; включение в цепочки снабжения крупного предприятия-контрактора на протяжении всего цикла производства продукта; исключение необходимости самостоятельно разрабатывать новые виды продукции и создавать собственную сбытовую сеть; получение долгосрочных заказов; повышение качества продукции за счет выполнения ограниченного числа производственных процессов; внедрение контрактором на предприятиях-субконтракторах системы управления качеством; повышение профессионализма работников; наращивание активов; стабильность в развитии; возможность интеграции; расширение круга партнеров; активизация инновационной деятельности.
Размещение предприятий на общей территории создает условия для предоставления им единых услуг, что позволяет снизить производственные издержки. Расположение малых и средних предприятий на подконтрольной контрактору территории дает возможность осуществлять кредитование и предоставлять оборудование в лизинг с существенным снижением рисков. На этом этапе можно констатировать наступление второй стадии развития кластера – возникающего кластера, когда некоторые участники потенциального кластера кооперируются вокруг основной деятельности и реализуют свои планы через отношения субконтрактации. При субконтрактных отношениях предприятия-субконтракторы одного контрактора могут быть географически разбросаны как в пределах одного региона, так и по территории страны, а также за ее пределами, что, как правило, исключает возникновение между ними конкурентных отношений.
По истечении определенного времени, в процессе развития субконтрактных отношений географически отдаленные субконтракторы будут стремиться к локальной концентрации вокруг контрактора. На этой стадии формируется ядро кластера и определяются его члены. Организации – члены кластера – оказываются географически сконцентрированы, вследствие чего между ними возникает конкуренция, а наряду с ней и отношения кооперации в кластере в целом. Географическая локализация основных участников кластера как важнейшее условие существования кластера, а также общая транспортная и информационная инфраструктура обусловливают возможность реализации взаимодействия между участниками кластера – обмена технологиями, идеями, ноу-хау, квалифицированным персоналом.
На второй стадии формирования кластера главным направлением кластерной политики становится развитие субконтрактных отношений. Диссертант считает, что именно здесь должна активизироваться работа структур министерства экономического развития субъекта РФ: подразделений, отвечающих за развитие субконтракторных отношений, и подразделений, направленных на поддержку кластерного развития.
Третья стадия – развивающийся кластер – характеризуется увеличением членов кластера до оптимального количества, возникновением и укреплением каналов взаимодействия между участниками кластера.
Четвертая стадия – зрелый кластер – наивысшая степень развития кластера, когда укрепляются его взаимосвязи с другими кластерами, в том числе находящимися в других регионах, при этом возможно возникновение межрегиональных кластеров.
Пятая стадия развития кластера – трансформация кластера в иные формы – наиболее критическая в развитии кластера. Это обусловлено тем, что кластер в процессе адаптации к изменениям рынка может трансформироваться и диверсифицироваться в своей производственно-хозяйственной деятельности или преобразовываться в несколько новых кластеров, а также переходить в иные интеграционные формы.
Автором разработан механизм формирования кластера, основывающийся на поддержке государством субконтрактных отношений (рисунок).
Механизм формирования кластера на основе поддержки государством субконтрактных отношений
Диссертант представляет кластер как сеть нового качества, присущую современным технологическим укладам, соответствующую рыночным требованиям хозяйствования и управления. В процессе диссертационного исследования выявлено, что современные сети в отличие от предшествующих характеризуются межрегиональностью, глобальностью. Они формируются в условиях становления VI технологического уклада, для которого, как и для кластеров, характерны использование инновационных технологий, замещение массовых производств модульными и мелкосерийными, ориентация на индивидуальные запросы потребителей, привлечение высококвалифицированных кадров. Особенности управления сетевой организацией во многом можно применить к регулированию кластера.
Выявлены особенности сетевой формы организации производства, которые должны учитываться при государственном регулировании кластера: сетевая экономика отличается отношениями, построенными на прямых связях между субъектами хозяйствования, и малой потребностью в формальных организационных структурах; ей присуща высокая скорость совершения событий; она базируется на гибком и зависящем от инноваций производстве; субъекты сетевой экономики решают проблемы согласования своей деятельности между собой на равных условиях; сетевой форме управления свойствен высокий уровень осознания агентами своей взаимозависимости.
В регулировании процессов организации и развития сетевой экономики особое значение должно принадлежать не только государственным, но и межгосударственным органам управления, а также субъектам хозяйствования. Ключевая роль в создании и развитии сетевых структур – кластеров, по мнению автора, отводится государству. Эффективное государственное финансирование и стимулирование развития кластеров невозможно без соблюдения следующих условий:
– соответствия целей деятельности кластера приоритетным направлениям развития страны, концепции кластерной политики, стратегии кластерного развития;
– направленности кластеров на решение актуальных проблем;
– расширения международной, межрегиональной, межотраслевой кооперации;
– повышения конкурентоспособности страны, региона.
На получение государственной поддержки могут претендовать следующие кластерные инициативы: проведение работ по развитию инфраструктуры; выход предприятий кластера на внешние рынки; расширение потенциала международной кооперации; модернизация производства, ускорение нововведений; обмен знаниями и технологиями; подготовка выставок-демонстраций инновационной продукции; проведение маркетинговых исследований и рекламных мероприятий; реорганизация производственного цикла и другие действия, связанные с энергоэффективностью и энергосбережением.
В диссертационном исследовании доказана необходимость сочетания государственного регулирования кластера как экономической системы и его саморегулирования. Государственное регулирование кластера как экономической системы осуществляется в форме правовой регламентации производственно-хозяйственной деятельности кластера, в форме прогнозирования и программирования, а также в форме государственной поддержки по различным направлениям, которые заключаются в следующем: финансово-кредитная поддержка; информационная поддержка; поддержка экспорта; поддержка в формировании инфраструктуры; организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для участников кластера; создание фондов поддержки кластеров (гарантийного, венчурного, микрозаймов).
В основу саморегулирования кластера на микроуровне положены принципы управления сетевой формы организации производства. Саморегулирование кластера осуществляется посредством нормативного регулирования членства в сети, доступа в сеть и участия членов сети в ее деятельности; распределения прав и полномочий при сетевых взаимодействиях; согласования взаимосвязанных научно-технических, производственно-технологических, финансовых, инвестиционных потребностей и экономических интересов; формирования устойчивых интеграционных взаимодействий между участниками кластера; унификации требований к поставщикам; разработки организационных моделей поведения и взаимодействия субъектов кластера.
Процессы глобализации, усиления международной конкуренции, характеризующие мировую экономику, явились объективной предпосылкой смены парадигмы управления конкурентоспособностью, которая состоит в разработке и реализации кластерной политики. Диссертантом предложены и охарактеризованы основные этапы разработки и реализации государственной кластерной политики (таблица).
Этапы разработки и реализации государственной кластерной политики
Содержание этапов | Основные характеристики этапов |
I – формулирование целей | Основная цель кластерной политики: формирование условий повышения конкурентоспособности национальной экономики на основе стимулирования развития кластеров. Задачи кластерной политики: формирование и реализация кластерных программ; создание и развитие кластерной инфраструктуры; финансирование мер по реализации кластерной политики из федерального, регионального, местного бюджетов, внебюджетных фондов, за счет привлеченных средств под гарантии и поручительство правительства; обеспечение эффективной поддержки инвестиционных проектов, направленных на повышение конкурентоспособности участников кластера |
II – разработка принципов кластерной политики | Основные принципы государственной кластерной политики: целесообразности; иерархичности; комплексности; дифференцированного подхода; согласованности; координации; системности; стимулирования; поддержки; взаимозависимости |
III – принятие нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность кластера | Кластерная политика должна формироваться на федеральном, региональном, местном уровнях и на уровне кластера. На этом этапе необходимо принятие федерального законодательного акта. На его основе должны быть приняты соответствующие нормативные акты на уровне субъектов РФ и муниципалитетов. Методические рекомендации разрабатываются на федеральном уровне в целях обеспечения методической помощью органов власти субъектов РФ при реализации кластерной политики. На уровне кластера должна приниматься комплексная стратегия развития кластера |
IV – разработка механизмов реализации кластерной политики | Комплекс мер, направленных на поддержку и развитие кластера: поддержка инвестиционных проектов; создание центров кластерного развития; предоставление инвестиционных и налоговых льгот; льготное кредитование участников кластера; субсидирование процентных ставок по кредитам для инновационных предприятий и субсидирование лизинга; предоставление государственных гарантий предприятиям экспортных отраслей; предоставление грантов инновационным компаниям; выделение бюджетных средств в рамках целевых программ и проектов; обеспечение гарантированного спроса на отдельные виды продукции кластера через государственный заказ; частичное финансирование внутрикластерных трансакционных издержек; возмещение части затрат на уплату процентов по привлекаемым кредитам; участие средств бюджета субъекта РФ в уставном капитале предприятия; предоставление бюджетного кредита и льгот по налогу на имущество; частичное страхование рисков предприятий кластера, реализующих инновационные проекты |
Диссертантом разработаны предложения по разграничению полномочий при реализации кластерной политики на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
Основные направления кластерной политики на федеральном уровне: разграничение полномочий в области кластерной политики между федеральным, региональным и муниципальным уровнями управления; содействие формированию и развитию национальных кластеров; создание благоприятных условий (организационно-правовых, социально-экономических, финансовых и др.) и устранение барьеров для развития конкурентной среды и кластеров в Российской Федерации; разработка методологического и методического сопровождения использования кластерного подхода в региональном развитии; совершенствование механизмов финансовой поддержки развития кластеров; обеспечение информационно-консультационной и образовательной поддержки их развитию.
Основные направления кластерной политики на региональном уровне: идентификация кластера, выявление его структуры, территориальной локализации отдельных звеньев; отслеживание кластерных инициатив и информирование о них федеральных органов власти при возможности создания кластеров, имеющих национальное значение; формирование коммуникационных площадок для потенциальных участников территориальных кластеров; обеспечение консолидации участников кластера; создание и развитие кластерной инфраструктуры; формирование институциональной среды для развития кластеров; определение финансовых возможностей по софинансированию с бизнесом территориальных кластеров, финансовая поддержка инвестиционных проектов.
Автор считает целесообразными разработку и принятие документа, определяющего организацию и регламентацию взаимодействия участников кластера, в виде постановления Правительства субъекта РФ «Порядок взаимодействия участников кластера», содержащего процедуры разработки Соглашения о развитии кластера, включающего проекты по развитию конкретного кластера. Кластерные проекты, способствующие развитию территории и несущие экономические и социальные выгоды, должны финансироваться из регионального бюджета. Распределение ресурсов, выделенных на реализацию проектов, направленных на достижение конкретных целей Соглашения о развитии кластера, следует регулировать, по мнению автора, с помощью процедуры приема заявок на конкурсной основе.
В документе, регулирующем порядок взаимодействия участников кластера, должны приводиться признаки кластера, критерии соответствия экономических систем кластеру, критерии оценки предприятий и организаций, входящих в Соглашение о развитии кластера; определяться участники данного соглашения, консультационный орган по реализации кластерной политики на территории субъекта РФ, направления государственной поддержки кластерных проектов, процедура рассмотрения заявок на финансирование кластерных проектов, механизмы контроля соблюдения Соглашения о развитии кластера; регламентироваться процедура утверждения Соглашения о развитии кластера. Проект документа «Порядок взаимодействия участников кластера» представлен автором в диссертационном исследовании.
Основные направления реализации кластерной политики на муниципальном уровне: отслеживание кластерных инициатив и информирование о них региональных органов власти; организация на территории муниципалитета инвестиционных и коммуникационных площадок для участников кластера; содействие в развитии контактов малого бизнеса с участниками кластера (рабочие встречи, совещания, «круглые столы»); содействие в развитии инфраструктуры кластера (бизнес-инкубаторы, технопарки, индустриальные парки, центры образования и др.) на своей территории; создание муниципальными органами специализированных организаций по содействию кластерного развитию; сбор и систематизация информации по видам деятельности сформированных кластеров; организация подготовки и переподготовки специалистов для кластера.
Изучение зарубежного опыта применения кластерного подхода позволило наметить меры государственной кластерной политики, которые целесообразно использовать в российской практике: совместная разработка бизнесом и властью Концепции кластеризации и Национальной программы кластеризации; реализация государственной кластерной политики, учитывающей региональную специфику, особенности отрасли и участников кластера; использование государственного (муниципального) заказа как инструмента поддержки кластеров; оказание содействия кластерным инициативам бизнеса на всех уровнях власти.
Результаты диссертационного исследования не исчерпывают всех направлений исследования вопросов государственного регулирования кластера как экономической системы, однако они могут быть использованы при решении практических задач, связанных с созданием кластеров на основе субконтрактных отношений, с разработкой и реализацией государственной кластерной политики.
Основные положения диссертации изложены в публикациях автора:
Статьи, опубликованные
в ведущих рецензируемых научных журналах,
рекомендованных Перечнем ВАК Минобразования РФ:
1. Формирование кластеров в целях повышения конкурентоспособности регионов Российской Федерации в современных социально-экономических условиях // Региональная экономика: теория и практика. 2009. № 40. С. 28–32 (0,6 п. л.).
2. Использование кластерного подхода при реализации региональной политики // Региональная экономика: теория и практика. 2010. № 1. С. 35–40 (0,7 п. л.).
Публикации в других изданиях:
3. Роль государства в улучшении инвестиционного климата для инвесторов // Развитие партнерских отношений государства, гражданского общества и бизнеса: сб. науч. тр. Саратов: Поволжская академия государственной службы им. , 2006. С. 128–131 (0,3 п. л.).
4. Инновационно-инвестиционная модель развития Саратовской области // Оптимизация механизмов государственного и муниципального управления в условиях глобализации: сб. науч. тр. Саратов: Поволжская академия государственной службы им. , 2006. С. 146–149 (0,3 п. л.).
5. Инвестиционная привлекательность как фактор повышения конкурентоспособности Саратовской области // Качество государственного и муниципального управления как фактор конкурентоспособности российских регионов: сб. науч. тр. Саратов: Поволжская академия государственной службы им. , 2007. С. 83–86 (0,3 п. л.).
6. Формирование современных механизмов реализации инвестиционной политики в Российской Федерации // Механизмы взаимодействия общества, государства и бизнеса: социальное партнерство в действии: сб. науч. тр. Саратов: Поволжская академия государственной службы им. , 2008. С. 154–156 (0,3 п. л.).
7. Вызовы современности в области инвестиционной политики России // Государственное управление в XXI веке: традиции и инновации: 6-я ежегод. междунар. конф. фак-та гос. управления МГУ им. , 29–31 мая 2008 г.: материалы конф. М.: МАКС Пресс, 2008. Ч. 2. С. 588–597 (0,6 п. л.).
8. Особенности формирования новых инструментов реализации региональной инвестиционной кластерной политики / , // Российская многонациональная цивилизация: единство и противоречия: сб. науч. тр. Саратов: Поволжская академия государственной службы им. , 2009. С. 149–156 (0,7 п. л.).
9. Особенности формирования кластеров конкурентоспособности // Научное, экспертно-аналитическое и информационное обеспечение национального стратегического проектирования, инновационного и технологического развития России: сб. науч. тр. ИНИОН РАН. М., 2009. Ч. 1. С. 392–397 (0,8 п. л.).
10. Уровни реализации кластерной политики в современной России // Государственная власть и общественное устройство в полиэтнической социокультурной. среде современной России: сб. науч. тр. Саратов: Поволжская академия государственной службы им. , 2009. С. 90–92 (0,3 п. л.).
11. Зарубежный опыт реализации государственной кластерной политики // Государственное управление в XXI веке: традиции и инновации: 8-я ежегод. междунар. конф. фак-та гос. управления МГУ им. , 26–28 мая 2010 г.: материалы конф. М.: МАКС Пресс, 2010. Ч. 1. С. 223–235 (1,0 п. л.).
