Р. З. Сагиров*
Государственная политика в сфере противодействия наркомании
В современном мире, и в последнее десятилетие – в нашей стране, масштабы наркоугрозы вышли на один уровень с такими проблемами, как международный терроризм и угроза локальных войн[1]. По оценкам экспертов, ежегодно жертвами наркомании в России становятся десятки тысяч человек. Это лишь те, кто гибнет от передозировок. Еще сотни тысяч людей превращаются в безвозвратно потерянных для общества инвалидов, пополняют ряды криминалитета.
Как высказываются теоретики, – «Бизнес на жизни и здоровье детей приносит миллиардные доходы наркомафии». На наш взгляд, нельзя согласиться с самой формулировкой данного высказывания как «бизнес». То, что в реалии согласно законодательству как международному, так и российскому называется преступлением, нельзя назвать бизнесом. Согласно последним оценкам ООН, незаконный международный оборот наркотиков ежегодно приносит 400 миллиардов долларов незаконной прибыли. Эта цифра составляет 8 процентов от объема мировой международной торговли. Примерно такой же доход дает туризм и нефтяная промышленность[2].
Отдельная большая проблема – совершенствование законодательной базы. Только в Российской Федерации издано более 60 федеральных законов, свыше 100 постановлений Государственной Думы, более 180 указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства РФ, где затрагивается тема контроля за оборотом наркотиков. Ведомственных нормативных актов, регулирующих этот вопрос, – около 700. Число международных договоров с участием России превышает 200.
По мнению участников выступления на IV Международном специализированном Форуме «Антинарко-2005», в том числе заместителя начальника Управления по СЗФО 1 департамента ФСКН П. Седых. Анализ этой нормативной правовой базы показывает, что она носит фрагментарный характер, порождая разрозненные, а зачастую несбалансированные массивы правовых норм, относящиеся к различным отраслям права.
Распространение наркомании, ее современный облик обусловили необходимость пересмотра мер организационного, правового, экономического и медицинского характера и внесения существенных изменений в действующее законодательство. Несмотря на то, что уголовные, административные и профилактические меры предупреждения и пресечения правонарушений в сфере оборота наркотических средств исследуются в трудах юристов (А. А. Габиани[3], Б. Ф. Калачев[4], А. Н. Сергеев[5], Т. И. Ульянкина[6] и др.), освещаются в какой-то степени в работах специалистов-наркологов (Г. А. Корчагина[7], И. Н. Пятницкая[8] и др.), становятся предметом диссертационных исследований следует констатировать их недостаточную изученность как с точки зрения анализа современных тенденций и полноты обсуждения дискуссионных вопросов, так и в плане наиболее эффективного использования государством потенциала предупредительных и пресекательных мероприятий.
Научная задача исследования не состоит в теоретическом обосновании деятельности государственной системы противодействия незаконному обороту наркотиков и определении основных направлений ее развития. Стоит предположить, что в конкретно данном направлении сделано не мало, а эффективность не значительна. Можно сделать вывод, о том, что следует поменять взгляды и отношение к данной проблеме. И разработать отличную систему притом, что все положительные стороны проделанной работы за последние десятилетия останутся в силе.
Предметом исследования является правовое регулирование, политика и деятельность государства в области противодействия и профилактики безопасности населения в сфере противодействия наркомании.
Целью исследования является разработка организационно-правовых мер по совершенствованию деятельности органов наркоконтроля в интересах обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и изучения виктимологического содержания участников отношений складывающихся по поводу противодействия государством наркомании:
В рамках нашего исследования мы будем рассматривать проблемы виктимологии, имея ввиду учения о жертве преступления. Хотя нельзя забывать, что сегодня высказываются мнения о том, что виктимология в широком смысле синтезирует знания о жертвах любого происхождения и подразделяется на криминальную виктимологию, травмальную виктимологию (изучающую жертв некриминального травматизма)[9]. Но пока перечень возможных «некриминальных» компонентов виктимологии только провозглашается, формируется. Мы будем исходить из того, что идея виктимологии сформировалась в криминальном аспекте, и проследим взаимосвязь этого направления с такими науками юридического цикла как криминология, уголовное право и процесс, конституционное и административное право, а также на стыке таких наук как политология и социология.
В уголовно-процессуальном праве идет дискуссия о том, кто должен быть центральной фигурой в уголовном процессе – потерпевший или обвиняемый? Очевидно, что если быть последовательным гуманистом, надо отстаивать «первичность» потерпевшего (не забывая, конечно о правах обвиняемого и гарантиях этих прав)[10].
Исследования показывают, что поведение лица, совершившего преступление, не редко обусловлены как поведением его жертвы, так ее особыми качествами, а также взаимоотношения с потерпевшим, сложившимся ранее либо в процессе общения. Часто преступное поведение провоцируется потерпевшим. И в преступлениях, где присутствую мотивы межличностного плана, это видно особенно отчетливо. В то же время есть определенные категории людей, к которым обращено повышенное внимание преступников. Прежде всего это лица, склонные к легкомысленным знакомствам, хулиганским выходкам, употребляющие алкоголь.
Особой категорией следует считать лиц, наименее морально защищенных, подростков, а так же детей, всех слоев населения.
Таким образом, хотелось бы отметить особое положение лица впервые употребляющего наркотические вещества, либо лиц системно употребляющих наркотики так называемых наркоманов. Сложились такие основные взгляды на наркоманию как на криминальное поведение либо как на болезнь, с которой необходимо бороться. Предлагается рассмотреть положение указанных лиц в аспекте виктимологического анализа. А именно как жертв, преступлений. Преступлений, направленных против здоровья и самое главное безопасности данных участников правоотношений. Мы видим, что данные лица не обладают особой процессуальной, социальной защитой, медицинским обеспечением в достаточной степени, отсутствует институт реализации восстановления нарушенного права. И самое главное отсутствует в данной сфере институт государственной защиты и безопасности прав и свобод закрепленной Конституцией РФ 1993 г.
Особенности государственной системы противодействия наркомании и незаконному обороту наркотиков и правовое обеспечение ее деятельности в Российской Федерации. Существующая система не является эффективной вследствие отсутствия согласованности и взаимодействия между субъектами противодействия незаконному обороту наркотиков. Это требует организации работы на новой основе, которая предполагает жесткую координацию деятельности государственных органов власти, органов местного самоуправления и общественных организаций в сфере оборота наркотиков со стороны ФСКН России.
В области профилактики наркомании предлагается реализовать ряд дополнительных мер по повышению эффективности деятельности органов наркоконтроля по следующим направлениям: совершенствование правового, кадрового, научно-методического и информационного обеспечения. Профилактика злоупотребления наркотическими средствами как на федеральном, так и на уровне региона, муниципального образования носит недостаточно комплексный, системный характер. Это обуславливает необходимость разработки отдельной главы «Профилактика наркомании» в проекте федерального закона «О противодействии наркомании и незаконному обороту наркотиков».
Субъекты Российской Федерации могут создавать соответствующие органы, специально уполномоченные на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту.
Кроме того, в Российской Федерации существует система координационных и консультативных органов противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту. А именно, постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июля 1994 г. № 774 создана Правительственная комиссия по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту. Аналогичные комиссии образованы в субъектах Российской Федерации, городах и крупных районах. В состав данной системы входит Постоянный комитет по контролю наркотиков при Минздраве РФ, а также общественные и религиозные организации.
Все это указывает лишь на то, что в уполномоченных государственных органах имеется достаточно полный ряд полномочий необходимо лишь достаточным образом систематизировать и скоординировать свои действия.
В сентябре текущего года Правительство Российской Федерации утвердило федеральную целевую программу «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005–2009 гг.», предполагающую реализацию мер, направленных на преодоление негативных процессов. Принципы и приоритеты Программы нацелены не только на борьбу со следствиями, но и с причинами распространения наркомании. В ней уделено внимание вопросам профилактики и реабилитации, пропаганде здорового образа жизни, свободного от наркотиков, осознание значимости духовных ценностей. Наряду с этим, назрела необходимость в разработке стратегического плана законотворчества в сфере государственного и общественного противодействия наркомании, отмены ряда ошибочных нормативных актов, например, постановления Правительства Российской Федерации от 6 мая 2004 г. № 231, усугубившего наркоситуацию в стране.
Гипотеза исследования заключается в несоответствии состояния правового обеспечения деятельности государства в сфере контроля за оборотом наркотиков современной российской наркоситуации и необходимости законодательного закрепления координирующей роли ФСКН России как основного субъекта противодействия незаконному обороту наркотиков.
* – аспирант кафедры конституционного и административного права Южно-Уральского государственного университета.
[1] Угроза – совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства. – См.: Общая теория национальной безопасности: Учебник / Под общ. ред. А. А. Прохожева. М., 2005. С 30.
[2] Черкесов В. В. Об итогах оперативно-служебной деятельности Федеральной службы Российской Федерации в 2005 году и задачах на 2006 год // Наркомат. 2006. № 27. С. 5.
[3] Габиани А. А. На краю пропасти: наркомания и наркоманы. М.: Мысль, 1990.
[4] Калачев Б. Ф. Что мы об этом знаем? Из истории распространения наркотиков и наркомании в России. Эйфория распада. М.: Молодая гвардия, 1991.
[5] Сергеев А. Н. Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ: Учебное пособие. М., 2002.
[6] Ульянкина Т. И. История опиумных препаратов и проблема возникновения наркомании. М., 2002.
[7] Корчагина Г. А. Новые подходы к организации лечения наркоманией в современных условиях. М., 2000.
[8] Пятницкая И. И. Наркомания: Руководство для врачей. М.: Медицина, 1994.
[9] Ривман Д. В. Криминальная виктимология. СПб.: Питер, 2002. С. 10.
[10] Виницкий Л. В., Шинкевич Н. Е. Криминалистическая виктимология. Челябинск. 2005. С. 17.
