Приложения к справочнику «Экономика сохранения биоразнообразия» 2002 (стр. 4 )

Оценка величины предотвращенного ущерба от деградации почв и земель в результате осуществления природоохранных мероприятий проводится по формуле (8).

Из таблицы 1 Приложения 3 находим, что норматив стоимости освоения новых земель Нс для М-й области составляет 124 тыс. руб./га.

= 157га.

для почв и земель М-й области равен 1,3 (таблица 2 приложения 3)

= 1 (таблица 3 приложения 3)

По данным годового отчета проведена рекультивации засоренных и захламленных земель на площади 305 га.

Оценка величины предотвращенного в результате проведения рекультивации ущерба от захламления земель несанкционированными свалками проводится по формуле:

В годовом отчете нет данных по восстановлению земель, загрязненных химическими веществами, т. е. по - ой области

Однако таблица, взятая нами за основу оценки величины предотвращенного ущерба от ухудшения и разрушения почв и земель, предусматривает включение сведений по восстановлению или недопущению загрязненных земель: 1) нефтью и нефтепродуктами; 2) тяжелыми металлами; 3) нитратами; 4) пестицидами; 5) органическими загрязнителями (фенолами, бифенилами и др.). Вполне вероятно, что где-то такая работа проведена,

тогда может быть рассчитан по формуле (11).

Таким образом суммарная величина предотвращенного ущерба от ухудшения и разрушения почв по М-й области составит

4. Пример расчета предотвращенного ущерба биоресурсам при реализации природоохранных мероприятий I типа (создание охраняемой территории – лесо-охотничьего заказника)

1 действие. Определяется численность охраняемых видов животных и растений в расчете на всю территорию заказника. Эти данные заносятся в таблицу. При этом в графу 4 таблицы заносятся таксовые стоимости:

·  по объектам животного мира – из приложения 4 таблицы 2, 3;

·  по объектам растительного мира – из региональных такс для исчисления размера ущерба за вред, причиненный лесному фонду на территории соответствующих субъектов Российской Федерации.

2 действие. В формулу (16) раздела 3.4. подставляем показатели из приведенной ниже таблицы по каждому из анализируемых видов и результирующую величину вставляем в графу 6:

;

где – размер предотвращенного ущерба биоресурсам (количество видов наземных позвоночных животных и растений от 1 до n) в результате создания охраняемой территории;

– общее число животных или растений i-го вида, обитающих на всей охраняемой территории;

– такса за ущерб каждому из учитываемых видов животных в рублях согласно приложению 4 таблицы 2,4, а по древесным породам согласно приложению 4 таблица 5;

– региональный коэффициент биоразнообразия (приложение 4 таблица 7).

При этом используются показатели 2, 4 и 5 граф.

Таблица

Пример расчета предотвращенного ущерба объектам
животного и растительного мира при создании заказника на площади (S)
в 1500 га в М-й области (данные условны)

Виды животных	Численность животных и растений на всей территории заказника (экз.) Noi	Плотность обитания животных на единицу площади (экз./га) Poi	Стоимостная оценка ущерба за 1 экз. в руб. Hi (k x M)	Региональный коэффициент биоразнообразия по М-й области Кр	Величина предотвращенного ущерба (руб.) Б Упр1
Лось	40	0,026	20 х 83,4	6,5	433680
Кабан	170	0,113	5 х 83,4	6,5	460785
Бобр	30	0,020	6 х 83,4	6,5	97578
Глухарь	40	0,026	0,6 х 83,4	6,5	13010
Тетерев	70	0,047	0,6 х 83,4	6,5	22768
Ель	1000		3 х 46,04	6,5	897780
Итого					1925601

– размер минимальной заработной платы на 1 октября 1998 г. равный 83,4 рубля.

3 действие. Если по данному заказнику нет показателей общей численности животных, то вместо этого параметра можно использовать показатели плотности этих видов, которые обычно даются в расчете на 1 или 1000 га. В этом случае, цифры из графы 3 таблицы умножаются на общую площадь заказника (Poi x S) = Noi.

5. Пример расчета предотвращенного ущерба хозяйственно-используемым и краснокнижным объектам животного мира М-й области

Виды животных	Числен. на конец расчетного периода 1995 г. (экз.) Nti	Числен. на конец предшеств. периода 1994 г. (экз.) Noi	Изменение численности за расчетный период (Noi-Nti)	Предложенное изъятие в 1995 г. (экз.) Dti	Стоимост. оценка ущерба за 1 особь Hi (k x M) в руб/экз..	Региональный коэффициент биоразнообр. по М-ой обл. Кр	Величина предотвращ. ущерба (руб.) Б Упр2
Лось	4100	4215	-115	222	20 х 83,4	4,6
Кабан	1760	880	880	139	5 х 83,4	4,6	1421386
Лисица	2500	2240	260	65	4 х 83,4	4,6	299239
Бобр	3100	3100	0	28	6 х 83,4	4,6	-64451
Глухарь	4900	1445	3455	44	0,6 х 83,4	4,6	785158
Тетерев	33400	27320	6080	70	0,6 х 83,4	4,6	1383406
Рябчик	14100	14640	-540	455	0,6 х 83,4	4,6	-208317
Куропатка	2250	6055	-3805	0	0,6 х 83,4	4,6	-875850
Зубр	10	8	2	0	50 х 83,4	4,6	38364
Итого							193202

– размер минимальной заработной платы на 1 октября 1998 г. равный 83,4 рубля.

Формула расчета (13) представлена в разделе 3.4:

1 действие. Данные по каждому виду животных, которые отражаются в статистической отчетности по форме “2ТП-охота”, заносятся в таблицу.

2 действие. Изменения численности, произошедшие в течении анализируемого периода (в примере – 1995 г.), отражаемые в графе 4 таблицы, корректируются на прогнозируемое или реальное число животных, которых добыли в течении этого года (графа 3 – графа 4). Это действие может увеличить снижение реальной численности (как, например, по лосю, бобру, рябчику и куропатке), что ухудшит показатели деятельности органов контроля охраны объектов животного мира. В других случаях добыча животных находится в рамках прироста их популяции, что не ведет к ухудшению показателей деятельности соответствующих государственных органов.

3 действие. Полученная в результате выше названных действий величина, которая является дельтой изменения численности объектов животного мира, умножается на стоимостную единицу ущерба (графа 6). В этой графе первая цифра является коэффициентом кратности размера взыскания за ущерб, причиненный 1 экземпляру соответствующего вида животных, независимо от пола и возраста, а вторая - величиной минимальной месячной оплаты труда в Российской Федерации, которая утверждена на момент проведения расчетов.

4 действие. Произведение выше перечисленных величин умножается на региональный коэффициент биоразнообразия, который для М-ой области равен 4,6 (графа 7).

5 действие. Отраженные в графе 8 по каждому виду цифры суммируются, что дает в строке “Итого” искомую величину предотвращенного ущерба, выраженную в рублях.

6. Пример расчета предотвращенного ущерба беспозвоночным животным почвы М-й области

Виды деградаций, нарушений, загрязнений	Площадь восстановленных, рекультивированных земель (га) Sr	Биомасса беспозвоночных животных на единицу площади (кг/га) E	Такса взыскания за ущерб (норматив стоимости освоения новых земель, по постановлению Правительства РФ от 27.11.95 г. № 000) (тыс. руб. / га) Н	Величина предотвращенного ущерба (тыс. руб.) Б УпрБ
Порча, уничтожение плодородного слоя и гумуса	7	22,5*	124,0	19530,0
Потеря земель	-	-	-	-

Величина ущерба беспозвоночным животным, в том числе редким и исчезающим видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации (УпрБ ) рассчитывается по формуле (14) раздела 3.4.:

где – площадь территории воздействия (га);

– вес биомассы беспозвоночных животных на единицу площади (кг/га) соответствующей природной зоны согласно таблицы 6 Приложения 4.

– стоимость 1 га земли как такса взыскания за ущерб, причиненный уничтожением или деградацией почвенного покрова на соответствующей территории субъекта Российской Федерации (рассчитанная в рублях согласно Приложения 3 таблица 1).

7. Расчет суммарной величины предотвращенного ущерба
в М-й области

Оцениваемая территория М-й области по экологическому состоянию относится к категории средненарушенных с баллом экологического состояния равным 3. Для этой категории нарушенности территорий в соответствии с Приложением 5 корректировочный коэффициент Кэс равен 2,5.

Суммарная величина предотвращенного ущерба в результате деятельности природоохранных органов и осуществление природоохранных мероприятий для М-й области с учетом коэффициента Кэс составит:

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Временная типовая методика определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением окружающей среды. М., 1986.

2. Закон “Об охране окружающей природной среды” от 19.12.91 г. № 000-1.

3. Закон “Об экологической экспертизе” 3.

4. Закон “Об особо охраняемых природных территориях” от 01.01.01 г. №33-Ф3.

5. Закон “О животном мире” от 01.01.01 г. №52-Ф3.

6. Закон “Об отходах производства и потребления” от 24.06.98 г. №89-Ф3.

7. Методика определения размеров ущерба от деградации почв и земель. М., 1994.

8. Отчет об осуществлении экологического контроля (форма годовой отчетности).

9. Положение об Управлении экологических программ Госкомитета РФ по охране окружающей среды (утв.15 сентября 1997 г. №01-16/2832).

10. Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия. Базовые нормативы платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов.

11. Порядок определения размеров ущерба от загрязнений земель химическими веществами. М., 1993.

12. Реймерс . Словарь-справочник. М., 1990.

13. Типовое положение о территориальном органе Госкомэкологии России. Утв. Приказом от 01.01.01 г. № 000.

Методика оценки стоимости зеленых насаждений и исчисления

размера ущерба и убытков, вызываемых их повреждением

и (или) уничтожением на территории Москвы

Приложение

к распоряжению Мэра Москвы

от 01.01.01 г.

Настоящая Методика разработана во исполнение Закона города Москвы от 05.05.99 г. "О защите зеленых насаждений".

Правовой основой применения настоящей Методики также являются следующие документы:

- Конституция Российской Федерации;

- Гражданский кодекс Российской Федерации (ст. 15);

- Лесной кодекс Российской Федерации;

- Закон РСФСР от 19.12.91 г. № 000-1 "Об охране окружающей природной среды" (ст. 87);

- Методические указания по оценке и возмещению вреда, нанесенного окружающей природной среде в результате экологических правонарушений, утвержденные приказом Госкомэкологии России от 14.05.98 г. № 000;

- Положение о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства, утвержденное постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 28.01.93 г. №77;

- Правила отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации (пункты 75, 76), утвержденные постановлением Правительства РФ от 01.06.98 г. № 000;

- Положение о порядке возмещения в городе Москве убытков, причиненных изъятием земельных участков для государственных, муниципальных (городских) и других нужд, утвержденное распоряжением Мэра Москвы от 26.08.98 г. (пункт 11);

- Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений, ГУП "Академия коммунального хозяйства им. ". М., 1998 г. Утверждены 02.07.98 г. первым заместителем Премьера Правительства Москвы

Методика предназначена для исчисления размера ущерба и убытков, причиняемых городу Москве, которые возникли или могут возникнуть в результате экологических правонарушений, а также во всех других случаях негативного воздействия на зеленые насаждения, находящиеся на территории Москвы.

Методика применяется:

- при расчете размера ущерба и величины убытков в случае установления факта экологического правонарушения, повлекшего уничтожение или повреждение зеленых насаждений на территории Москвы;

- в процессе подготовки разделов оценки воздействия на окружающую природную среду инвестиционных проектов и их экологической экспертизы для стоимостной оценки потенциального ущерба, который может возникнуть при осуществлении хозяйственной деятельности, затрагивающей зеленые насаждения на территории Москвы;

- при исчислении размера компенсационных платежей за разрешенную вырубку зеленых насаждений на территории Москвы;

- в иных случаях, связанных с определением стоимости зеленых насаждений на территории Москвы.

1. Общие положения

Методика оценки ущерба от уничтожения или повреждения зеленых насаждений и естественной растительности основана на определении их текущей потребительской стоимости.

Городские зеленые насаждения и естественная растительность относятся к объектам недвижимости (ст. 130 ГК РФ), не вовлеченным в рыночный оборот. Поэтому их оценка как элемента городской недвижимости проводится затратным методом на основании полного учета всех видов затрат, связанных с созданием и содержанием городских зеленых насаждений или сохранением и поддержанием естественных растительных сообществ в условиях города.

Оценка зеленых насаждений и естественной растительности данным методом основана на применяемом в теории оценки недвижимости принципе условного замещения оцениваемого объекта другим, максимально приближенным к нему по своим параметрам и функциональному назначению. Применение принципа замещения к зеленым насаждениям и естественной растительности означает, что их стоимость определяется затратами на условное воспроизведение деревьев, кустарников, газонов или естественных растительных сообществ, равноценных по своим параметрам оцениваемым объектам. При этом в структуру затрат помимо единовременных вложений, связанных непосредственно с посадкой, включаются текущие затраты по уходу за зелеными насаждениями на протяжении всего периода их жизни. Это достигается техникой капитализации и применением приема дисконтирования
для приведения разновременных затрат к единому моменту времени. То есть в случае уничтожения дерева, кустарника или объекта озеленения в целом его стоимость определяется затратами, которые потребуются для создания точно такого же или приближенного к нему по своим свойствам объекта.

Для стоимостной оценки вреда, причиняемого конкретным деревьям, кустарникам, травянистому покрову и естественной растительности, а также объектам озеленения на определенных территориях Москвы, используется показатель их компенсационной стоимости.

Компенсационная стоимость зеленых насаждений рассчитывается путем применения к показателям действительной восстановительной стоимости поправочных коэффициентов, позволяющих учесть влияние на ценность зеленых насаждений таких факторов, как местоположение, экологическая и социальная значимость объектов озеленения, фактическое состояние растений.

В качестве показателя действительной восстановительной стоимости объектов озеленения и зеленых насаждений используются нормативные значения затрат, необходимых для создания и содержания наиболее типичных видов (категорий) зеленых насаждений и объектов озеленения.

2. Термины и определения

Зеленые насаждения – совокупность древесных, кустарниковых и травянистых растений на определенной территории.

Дерево – многолетнее растение с четко выраженным стволом, несущими боковыми ветвями и верхушечным побегом. Если дерево имеет несколько стволов, то в расчетах каждый ствол учитывается отдельно.

Кустарник – многолетнее растение, ветвящееся у самой поверхности почвы (в отличие от деревьев) и не имеющее во взрослом состоянии главного ствола.

Объект озеленения – озелененная территория, организованная по принципам ландшафтной архитектуры, включающая в себя в соответствии с функциональным назначением все необходимые элементы благоустройства (дорожно-тропиночную сеть, площадки, скамейки, малые архитектурные формы).

Городской лес – лесная растительность естественного происхождения и лесные культуры, расположенные на территории Москвы. Перечень городских лесов приведен в приложении 1.

Повреждение зеленых насаждений – причинение вреда кроне, стволу, корневой системе растений, не влекущее прекращения роста. Повреждением является повреждение ветвей, корневой системы, нарушения целостности коры, нарушение целостности напочвенного покрова, загрязнение зеленых насаждений либо почвы в корневой зоне вредными веществами, поджог и иное причинение вреда.

Уничтожение зеленых насаждений – повреждение зеленых насаждений, повлекшее прекращение роста.

Повреждение объекта озеленения – причинение вреда растительности и элементам благоустройства объекта озеленения.

Действительная восстановительная стоимость зеленых насаждений – стоимостная оценка типичных видов (категорий) зеленых насаждений и объектов озеленения, проведенная суммированием всех видов затрат, связанных с их созданием и содержанием, в пересчете на 1 условное дерево, кустарник, единицу площади, погонный метр и (или) другую удельную единицу.

Компенсационная стоимость зеленых насаждений – стоимостная оценка конкретных зеленых насаждений, устанавливаемая для учета их ценности при повреждении или уничтожении, включая расходы на создание и содержание зеленых насаждений.

3. Классификация растительности для целей стоимостной оценки
зеленых насаждений

Для расчета показателей действительной восстановительной стоимости основных типов городских зеленых насаждений применяется следующая классификация растительности вне зависимости от функционального назначения, местоположения, форм собственности и ведомственной принадлежности городских территорий:

1. Растительность городских объектов озеленения, включая: растительность озелененных территорий общего пользования (за исключением городских лесов); растительность озелененных территорий ограниченного пользования; растительность озелененных территорий специального назначения.

2. Городские леса и иная растительность естественного происхождения на территориях, входящих в состав Природного комплекса Москвы.

К первому типу городских зеленых насаждений, выделяемому для целей их стоимостной оценки, относится растительность парков, садов, скверов, бульваров и других искусственно созданных объектов озеленения на озелененных территориях общего пользования (за исключением городских лесов), а также все виды зеленых насаждений, находящиеся на территориях ограниченного пользования (зеленые насаждения жилых кварталов, лечебных, детских, учебных и научных учреждений, промышленных предприятий, административно-хозяйственных и других объектов) и специального назначения (зеленые насаждения санитарно-защитных, водоохранных, защитно-мелиоративных, противопожарных зон, кладбищ; насаждения вдоль автомобильных и железных дорог, ботанические, зоологические и плодовые сады, питомники, цветочно-оранжерейные хозяйства).

Ко второму типу городских зеленых насаждений, выделяемому для целей оценки, относится растительность городских лесов, а также луговая, болотная и околоводная естественная растительность территорий, входящих в состав Природного комплекса Москвы.

Дальнейшая классификация растительности внутри каждой выделенной группы зеленых насаждений для целей оценки осуществляется:

- для первого типа – по категориям объектов озеленения согласно постановлению Правительства Москвы от 02.02.93 г. №68 "О мерах по улучшению озеленения и цветочного оформления Москвы", а также по видам (категориям) зеленых насаждений и элементам объектов озеленения (деревья, кустарники, живые изгороди из кустарников, газоны, цветники и пр.);

- для второго типа – по типам естественных растительных сообществ.

Для каждой выделенной группы зеленых насаждений и естественных растительных сообществ устанавливаются удельные значения показателей действительной восстановительной стоимости зеленых насаждений (в расчете на 1 условное дерево, кустарник; метр, кв. метр или другую удельную единицу измерения).

Особенностью затратного метода, применяемого для оценки стоимости городской растительности, является учет в структуре показателя их действительной восстановительной стоимости не только единовременных затрат по посадке деревьев, кустарников и созданию газонов, но и постоянных текущих вложений в содержание зеленых насаждений, осуществляемых при регулярном уходе за ними. Это достигается приемом капитализации всех видов ежегодных затрат, связанных с уходом за зелеными насаждениями на протяжении периода их жизни в городских условиях.

Ввиду существенных различий в способах и методах ухода за разными категориями зеленых насаждений для каждой оценочной группы городской растительности применяется собственный способ определения действительной восстановительной стоимости.

4. Определение действительной восстановительной стоимости

·  городских объектов озеленения (растительность озелененных

·  территорий общего пользования (за исключением городских

·  лесов); растительность озелененных территорий ограниченного

·  пользования; растительность озелененных территорий

·  специального назначения)

Действительная восстановительная стоимость древесно - кустарниковой растительности определяется по преобладающим видам в расчете на 1 дерево, кустарник; 1 погонный метр кустарниковой растительности в живой изгороди, 1 кв. метр газона или цветника:

где Сдв – действительная восстановительная стоимость наиболее распространенных видов деревьев и кустарников (в возрасте на момент оценки);

Зе – единовременные затраты по посадке деревьев и кустарников, созданию газонов, цветников в обычных неэкстремальных условиях;

R – коэффициент капитализации, принимается по величине ставки валютного депозита Сбербанка на максимальные сроки вложения капитала;

М – возраст деревьев, кустарников на момент оценки;

Тi – величина текущих издержек по уходу за зелеными насаждениями в году i,

i = 1, 2, ... М;

Sum – здесь и далее - вместо матем. знака суммы.

Расчет показателя действительной восстановительной стоимости производится отдельно для:

- деревьев;

- кустарников;

- газонов и цветников.

При расчете действительной восстановительной стоимости деревьев и кустарников допустимо использование упрощенной формулы капитализации затрат без применения техники дисконтирования:

где Т – величина ежегодных текущих издержек по уходу за зелеными насаждениями;

М – возраст деревьев, кустарников на момент оценки.

Единовременные затраты определяются суммированием затрат на приобретение посадочного материала, растительного грунта, затрат по очистке и планировке территории, созданию дренажа, посадке деревьев и кустарников, накладных расходов и плановой прибыли. При оценке парков и других объектов озеленения в состав единовременных затрат также включаются затраты по подготовке проектной документации:

;

где Зе – единовременные затраты по посадке деревьев и кустарников, созданию газонов и цветников;

Зп – стоимость посадочного материала;

Зг – стоимость растительного грунта;

ЗП – оплата работ по посадке деревьев, кустарников;

Зм – подготовка территории (вывоз мусора и планировка территории);

ЗД – стоимость дренажа и подготовки ям;

kн – накладные расходы;

kп – плановая прибыль;

Зпр – затраты по проектированию парков (применяются при оценке объектов озеленения);

Зтр – транспортные расходы.

Текущие затраты определяются в соответствии со структурой затрат, необходимых для проведения мероприятий по уходу за зелеными насаждениями на территории Москвы.

К мероприятиям по уходу за ними относятся: полив растений после посадки в течение периода вегетации и в последующие годы; подкормка растений органическими и минеральными удобрениями; обмыв крон растений растворами моющих средств; прополка и рыхление приствольных кругов, кронирование деревьев и обрезка кустарников, борьба с вредителями и болезнями и другие виды работ.

где Т – текущие затраты, приходящиеся на 1 дерево, 1 кв. метр газона и пр.;

m – общее количество мероприятий, приходящееся на 1 гектар зеленых насаждений, 1 дерево, 1 кв. метр газона;

Тj – затраты на отдельные мероприятия по уходу за зелеными насаждениями;

j = 1, 2, ... m.

Для избежания влияния субъективных факторов, связанных с процессом фактического выделения средств на указанные цели, в расчетах целесообразно использовать показатели затрат, определенные по нормативным параметрам и объемам необходимых работ по содержанию зеленых насаждений. В частности, расчет данного показателя может производиться на основании действующих расчетно-технологических и нормативно-технологических карт, правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений Москвы.