Приложения к справочнику «Экономика сохранения биоразнообразия» 2002 (стр. 6 )

В качестве методического принципа оценки ущерба использован прием исчисления стоимости всех объектов животного мира, включая позвоночных и беспозвоночных животных, обитающих на единице площади конкретного местообитания в условиях Москвы, с учетом его значимости для редких и уязвимых видов животных.

2. Термины и определения

Местообитание объектов животного мира – земельный участок, являющийся средой обитания диких животных, включая почвенную фауну.

Категории местообитаний – группы наиболее характерных для Москвы местообитаний, объединенных по признаку сходства условий для жизни диких животных. Категории указаны в таблице 1.

Уничтожение местообитания – полное (или частичное, но приводящее к гибели животных) уничтожение растительности и почвенного слоя на земельном участке, являющемся местообитанием объектов животного мира.

Трансформация местообитания – изменение качества местообитания в результате хозяйственного воздействия, после которого измененное местообитание переходит в другую категорию.

Стоимость местообитания – денежная оценка основных категорий местообитаний на территории Москвы.

Снижение стоимости местообитания – разность между стоимостью исходного местообитания (до начала негативного воздействия) и его стоимостью после негативного воздействия.

3. Порядок определения размера экологического ущерба
(порядок расчетов)

Исчисление размера ущерба осуществляется в 3 этапа.

На первом этапе определяется исходный тип и категория уничтоженного или трансформированного местообитания согласно классификации, приведенной в таблице 1.

На втором этапе определяется степень нарушения местообитания (уничтожено, преобразовано с переходом из одной категории в другую) и его площадь.

На третьем этапе производится расчет размера экологического ущерба согласно разделу 4 настоящей Методики.

Если на подвергшейся воздействию территории находятся местообитания разных категорий, исчисление размера ущерба производится отдельно для каждого из них с последующим суммированием результатов.

Результаты расчетов оформляются в форме отчета о стоимостной оценке ущерба согласно таблице 2.

4. Исчисление размера экологического ущерба и убытков, причиненных уничтожением местообитаний животных на территории Москвы

4.1. При уничтожении местообитания экологический ущерб исчисляется в размере стоимости участка утраченного местообитания, умноженной на коэффициент экологической значимости территории и минимальный размер оплаты труда, и рассчитывается по формуле:

где У – размер экологического ущерба, вызываемого полным уничтожением среды обитания животных (в рублях);

Си – стоимость исходного местообитания объектов животного мира до начала хозяйственного воздействия (в единицах, кратных минимальному размеру оплаты труда);

МРОТ – установленный законом минимальный размер оплаты труда на дату составления протокола о нарушении природоохранного законодательства;

S – площадь участка местообитания, подвергшегося хозяйственному воздействию (в гектарах или квадратных метрах);

К – коэффициент экологической значимости территории.

4.2. При трансформации местообитания экологический ущерб исчисляется в размере снижения стоимости исходного участка местообитания, умноженной на коэффициент экологической значимости территории и минимальный размер оплаты труда, и рассчитывается по формуле:

где Ут – размер экологического ущерба, вызываемого трансформацией среды обитания объектов животного мира (в рублях);

Сп – стоимость местообитания, образовавшегося после хозяйственного воздействия (в единицах, кратных минимальному размеру оплаты труда).

4.3. Коэффициент экологической значимости территории (К) устанавливается в размере:

3 – для особо охраняемых природных территорий федерального значения и их охранных зон;

2 – для территории внутри Садового кольца, а также для особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения и их охранных зон (например: природный парк "Битцевский лес", памятники природы, памятники садово - паркового искусства).

4.4. Площадь уничтоженного или трансформированного местообитания (S) определяется путем проведения натурного обследования территории и (или) по данным проектной документации.

4.5. Стоимость местообитаний (Си, Сп) устанавливается согласно таблице 1.

Таблица 1

Стоимость основных категорий местообитаний животных на территории Москвы

единицы, кратные минимальному

размеру оплаты труда

N п/п	Категория местообитания	Стоимость
гектар	кв. метр
1	2	3	4
1	Леса, включая поляны	1500	0,15
2	Луга, в том числе заросшие древесной и (или) кустарниковой растительностью	1800	0,18

Продолжение табл. 1

1	2	3	4
3	Болота	2000	0,2
4	Озелененные территории в парках, садах, скверах, на бульварах, кладбищах и др.: а) с древесной и (или) кустарниковой растительностью б) без древесной и (или) кустарниковой растительности	1200 1000	0,12 0,1
5	Застроенные территории (зеленые насаждения жилых районов и административно - хозяйственных комплексов - внутри дворов, на территории лечебных учреждений, промышленных, складских и других объектов): а) с древесной и (или) кустарниковой растительностью б) без древесной и (или) кустарниковой растительности	1000 500	0,1 0,05
6	Уличное озеленение с травянистой и (или) кустарниковой, и (или) древесной растительностью, в том числе вдоль магистралей	1000	0,1
7	Пустыри (зарастающие пустоши, заброшенные сельскохозяйственные участки и др.)	400	0,04
8	Сельхозугодья (пашни, огороды)	300	0,03

4.6. Размер убытков, причиненных городу Москве незаконным уничтожением и изменением местообитаний животных, исчисляется суммой экологического ущерба и затратами на проведение работ по оценке вредного воздействия на рассматриваемую территорию, исчислению убытков, оформлению документов, а также дополнительными затратами на ликвидацию отрицательных последствий каждого конкретного нарушения согласно пункту 4.4 и форме 4 приложения 1 Методических указаний по оценке и возмещению вреда, нанесенного окружающей природной среде в результате экологических правонарушений (утверждены приказом Госкомэкологии России от 14.05.98 г. № 000). Восстановление качества нарушенных местообитаний животных предполагает создание плодородного слоя почвы не менее 20 см и растительности, аналогичной утраченной по своему породному и возрастному составу.

5. Примеры расчетов размера экологического ущерба

1. Выявлено незаконное занятие участка, памятника природы, в долине одной из малых рек города под строительство гаражного комплекса. Территория представляет собой речную террасу, поросшую луговой растительностью с редким кустарником. Площадь "самозахвата" составляет 0,9 га. Нарушение обнаружено в момент начала строительства, когда площадка выровнена, при этом растительность уничтожена и верхний слой почвы снят. Участок относится к категории местообитаний животных "Луга...". Степень нарушения местообитания: "уничтожено".

Для определения размера экологического ущерба необходимо умножить площадь уничтоженного местообитания (0,9 га) на стоимость единицы площади местообитания "Луга...", указанной в таблице 1 (в гектарах - 1800), на минимальный размер оплаты труда на дату составления протокола о правонарушении и на коэффициент экологической значимости территории, равный 2 (указан в пункте 4.3 настоящей Методики). Размер ущерба рассчитывается:

0,9 х 1800 х 83,49 х 2 = 60

и составляет 270 тысяч 507 рублей 60 копеек.

2. Участок лесных насаждений, прилегающий к промышленной зоне, превращен в административно-хозяйственный комплекс с нарушением процедуры согласования отвода земли и без положительного заключения государственной экологической экспертизы. Площадь участка – 2,7 га (27000 кв. метров). Статуса особо охраняемой природной территории не имеется. После хозяйственного воздействия на участке осталось 430 кв. метров разреженного леса с кустарниковой растительностью и 540 кв. метров с травянистой растительностью без деревьев и кустарников. Площадь участка со степенью нарушения местообитания "уничтожено" составляет 26030 кв. метров, а со степенью "преобразовано с переходом из одной категории в другую" – 970 кв. метров.

Для определения размера экологического ущерба необходимо сначала определить стоимость участка местообитания до его трансформации: площадь лесной территории (27000 кв. метров) умножить на стоимость единицы площади категории местообитаний "Леса...", указанную в таблице 1 (в кв. метрах – 0,15).

Затем необходимо аналогично определить стоимость участка местообитания после его трансформации в категорию местообитания "Застроенные территории...", куда входят разреженные леса, кустарники, травянистая растительность, оставшиеся на административно-хозяйственной территории и занимающие в сумме 970 кв. метров, из которых 430 кв. метров занято разреженными лесами и кустарниками, а 540 кв. метров – травянистой растительностью без деревьев и кустарников (в кв. метрах – соответственно 0,1 и 0,05).

Затем определяется разница в стоимости участка местообитания до и после его преобразования. Размер ущерба рассчитывается:

[(27000 х 0,х 0,1х 0,05)] х 83,49 = 20

и составляет 332 тысячи 290 рублей 20 копеек.

3. На участке лесного массива площадью 0,3 га и расположенного рядом луга площадью 0,5 га ведется несанкционированное строительство торгового комплекса. Местообитания животных уничтожены полностью. Статуса особо охраняемой природной территории не имеется.

Расчет ущерба следует проводить по каждому местообитанию отдельно, поскольку они входят в разные категории ("Леса..." и "Луга..."). Затем результаты суммируются. Размер ущерба рассчитывается:

[(1500 х 0,3) + (1800 х 0,5)] х 83,49 = 50

и составляет 112 тысяч 711 рублей 50 копеек.

4. Участок уличного газона длиной 150 м, шириной 10 м внутри Садового кольца предполагается использовать под автостоянку. При этом местообитание животных будет уничтожено полностью.

При проработке раздела ОВОС в проектной документации расчет стоимости данного участка как среды обитания животных проводится по категории местообитания "Уличное озеленение..." с применением коэффициента экологической значимости территории (2), указанного в п. 4.3 настоящей Методики. Сначала определяется площадь уничтожаемого участка среды обитания животных: 150 м х 10 м = 1500 кв. метров. Размер ущерба рассчитывается:

0,1 х 83,49 х 1500 х 2 = 25047

и составляет 25 тысяч 47 рублей.

 

Таблица 2

Отчет о стоимостной оценке экологического ущерба, вызываемого уничтожением мест обитания

диких животных на территории Москвы

Показатели	Места обитания	Леса, включая поляны	Луга и (или) кустарники	Болота	Озелененные территории*	Застроенные территории*	Уличное озеленение	Пустыри	Сельхоз-угодья
а	б	а	б
1. Площадь нарушенного участка местообитания
2. Показатель стоимости единицы площади местообитания до хозяйственного воздействия (единица, кратная МРОТ)
3. Показатель стоимости единицы площади местообитания после хозяйственного воздействия (единица, кратная МРОТ)
4. Коэффициент экологической значимости территории
5. Минимальный размер оплаты труда, руб.
Итого: общий размер экологического ущерба, руб.**

Отчет составил _____________________

(должность, ФИО)

Дата составления ____________________

* а – с древесной и (или) кустарниковой растительностью;

б – без древесной и (или) кустарниковой растительности.

** Общий размер экологического ущерба вычисляется умножением разницы значений строк 2 и 3 (2-3) на значения строк 1, 4, 5.

Вычисления записываются в последнюю (пустую) строку таблицы

Методика исчисления размера ущерба, вызываемого захламлением,
загрязнением и деградацией земель на территории Москвы

Приложение

к распоряжению Мэра Москвы

от 01.01.01 г.

1. Общие положения

1.1. Методика исчисления размера ущерба, вызываемого захламлением, загрязнением и деградацией земель на территории Москвы, разработана во исполнение постановления Правительства Москвы от 30.12.97 г. № 000 "О градостроительном регламенте реорганизации промзоны №23 "Серп и Молот" и в развитие методических указаний федерального уровня для расчета ущерба от загрязнения и деградации земель*.

1.2. Правовой основой применения Методики являются:

·  Закон РСФСР "Об охране окружающей природной среды", ст. 86-87;

·  Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 15, 1064;

·  постановление Правительства РФ от 28.08.92 г. № 000 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия";

·  постановление Правительства РФ от 23.12.93 г. № 000 "Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации";

·  постановление Правительства Москвы от 03.12.91 г. № 000 "О введении в г. Москве начал экономических методов регулирования природопользования";

·  распоряжение Мэра Москвы и Госкомзема России от 07.10.96 г. № 000/1-РМ-1-30/1967 "О внесении изменений и дополнений в Положение о Московском земельном комитете и усилении мер по государственному контролю за использованием и охраной земель в г. Москве";

·  распоряжение Мэра Москвы от 16.03.98 г. "Об утверждении Положения о Москомприроде".

1.3. Методика предназначена для:

·  исчисления размера ущерба, вызываемого незаконным уничтожением и повреждением почвенно-грунтового слоя в результате допущения конкретными юридическими и физическими лицами нарушений земельного законодательства в виде захламления, загрязнения и деградации городских земель в административных границах города Москвы;

·  определения в процессе проведения экологических экспертиз проектов и оценки воздействия на окружающую среду при разработке проектной документации размера ущерба, который может возникнуть при захламлении, загрязнении и деградации городских земель на территории города;

·  экономической оценки негативного воздействия на окружающую природную среду в части захламления, загрязнения и деградации городских земель производственной деятельностью выводимых и реорганизуемых предприятий в Москве, в частности при реорганизации территорий Центрального административного округа и производственных зон города.

1.4. Установление факта захламления, загрязнения и деградации земель производится в порядке, определенном приказом Государственного комитета РФ по охране окружающей среды от 14.05.98 г. № 000 "Об утверждении Методических указаний по оценке и возмещению вреда, нанесенного окружающей природной среде в результате экологических правонарушений" и постановлением Верховного Суда РФ от 05.11.98 г. №14 "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения".

1.5. Перечень основной методической литературы, определяющей порядок проведения специальных (полевых и аналитических) обследований по фактам захламления, загрязнения и деградации земель, приведен в методических указаниях федерального уровня для расчета ущерба от загрязнения и деградации земель и в Методических рекомендациях по выявлению деградированных и загрязненных земель (утв. Роскомземом и Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ 15.02.95. М., 1995).

2. Термины и определения

Государственный контроль за использованием и охраной земель (госземконтроль) – система осуществляемых от имени государства мероприятий по обеспечению соблюдения всеми юридическими и физическими лицами требований земельного законодательства в целях эффективного использования и охраны земель. Контроль захламления, загрязнения и деградации (порчи и уничтожения плодородного слоя почвы) земель отнесен постановлением СМ – Правительства РФ от 23.12.93 N 1362 в ведение Госкомзема РФ и его органов на местах и Министерства охраны окружающей среды РФ и его органов на местах.

Загрязнение земель (химическое) – изменение их химического состава в результате антропогенной деятельности, способное вызвать ухудшение качества земель.

Захламление земель – накопление (складирование) на земельных участках коммунально-бытовых отходов, отходов производственной деятельности предприятий и транспорта, строительных материалов, оборудования и т. п. в не предусмотренных для этих целей местах.

Деградация земель (порча и уничтожение плодородного слоя почвы) – частичное или полное разрушение почвенного покрова, характеризующееся ухудшением его физического и биологического состояния, а также снижением (потерей) плодородия почв, вследствие чего использование земельного участка становится либо невозможным, либо требует введения специальных ограничений, включая консервацию земель для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв.

Плодородный слой почвы – верхняя гумусированная часть почвенного профиля, обладающая благоприятными для роста растений химическими, физическими и биологическими свойствами.

3. Принципы исчисления размера ущерба, вызываемого захламлением,
загрязнением и деградацией городских земель

3.1. Методический подход к исчислению размера ущерба от захламления, загрязнения и деградации земель на территории Москвы основан на положениях статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой под убытками (ущербом) понимаются расходы, которые необходимо понести для восстановления нарушенного права или поврежденного имущества, а также не полученные от нарушения права или повреждения имущества доходы, которые при отсутствии нарушения или повреждения были бы получены.

Исходя из этого общий размер ущерба от захламления, загрязнения и деградации земель исчисляется затратами на приведение земельного участка в состояние, отвечающее нормативным требованиям (затраты на восстановление), стоимостью поврежденного имущества (земельного участка), а также затратами на проведение обследования и аналитических работ:

где У – общий размер ущерба, руб.;

ЗВ – затраты на восстановление участка, руб.;

СЗУ – стоимость земельного участка за период вывода его из состояния, отвечающего нормативным требованиям, руб.;

Зобсл – затраты на проведение обследования и аналитических работ, руб.

3.2. Затраты на приведение участка в состояние, отвечающее нормативным требованиям (затраты на восстановление участка), определяются стоимостью работ по очистке территории, восстановлению (замене) утраченного или испорченного почвенного (почвенно-грунтового) слоя, проведению мероприятий по его санации (оздоровлению) до нормативного качества и при необходимости утилизации испорченного слоя.

3.3. Стоимость поврежденного земельного участка определяется методом капитализации на основании базовых ставок земельных платежей за период вывода земельного участка из состояния, отвечающего нормативным требованиям.

3.4. Затраты на проведение обследования и аналитических работ определяются сметной стоимостью фактически выполненных соответствующих работ.

3.5. В качестве исходных стоимостных показателей при исчислении размера ущерба используются ставки арендной платы и нормативы затрат на замену, восстановление и утилизацию почвенно-грунтового слоя, которые с помощью поправочных коэффициентов корректируются для земель различного функционального назначения и различной степени нарушения. Степень захламления, загрязнения и деградации земель устанавливается по результатам натурного обследования в соответствии с принятыми методами и методиками.

4. Порядок исчисления размера ущерба, вызываемого захламлением
городских земель

4.1. Величина затрат на восстановление участка от захламления земель рассчитывается как сумма средств, затраченных на транспортировку и захоронение отходов, а также на их размещение в установленных местах, по формуле:

где ЗВзахл – затраты на восстановление участка от захламления земель, руб.;

М – масса отходов, т; определяется в результате натурного обследования;

Ттранс – тариф на транспортировку (погрузку, перевозку и разгрузку) отходов, руб./т; определяется по фактическим расценкам на транспортировку единицы массы отходов при средней дальности перевозок по Москве 50 км, сложившимся на момент оценки ущерба в сфере перевозки промышленных и бытовых отходов*;

Тзахор – тариф на захоронение, руб./т, принимаемый в размере, утвержденном органами исполнительной власти г. Москвы (приложение 1);

V – объем отходов, куб. м; определяется в результате натурного обследования и используется для расчета третьего слагаемого в формуле в случае размещения нетоксичных отходов перерабатывающей промышленности и твердых бытовых отходов;

Нразм – ставки платы за размещение единицы отходов различного вида, руб./т, руб./куб. м, принимаемые в размере, утвержденном органами исполнительной власти города Москвы (приложение 2). В случае изменения ставок при расчетах следует использовать вновь установленные ставки;

Кинф – коэффициент инфляции, принимаемый в размере, устанавливаемом Госкомэкологии РФ или органами исполнительной власти города Москвы (приложение 3).

4.2. Величина капитализированной стоимости земельного участка за период вывода его из состояния, отвечающего нормативным требованиям, вызванного захламлением земель, рассчитывается по формуле:

где СЗУзахл – стоимость земельного участка за период вывода его из состояния, отвечающего нормативным требованиям, вызванного захламлением земель, руб.;

S – площадь, занятая размещенными отходами, га; определяется в результате натурного обследования;

Сб – базовая ставка арендной платы, руб./га (с учетом коэффициентов дифференциации по территории города и коэффициентов несоответствия использования земельного участка установленным приоритетам или режимам); устанавливается действующим земельным законодательством Москвы;

Т – период времени нарушения земельного законодательства (в данном случае - несанкционированного размещения отходов), дни с момента допущения нарушения до момента его планируемой ликвидации;

365 – коэффициент для перевода дней в годы;

Кц – коэффициент средоохранной и средовоспроизводящей ценности земель для городской среды; устанавливается с учетом средоохранной и средовоспроизводящей способности земель (приложение 4);

Ктокс – коэффициент, учитывающий степень токсичности размещенных отходов; устанавливается в соответствии с классом опасности токсичных отходов, определяемым согласно Временному классификатору токсичных промышленных отходов и Методическим указаниям по определению класса опасности токсичных промышленных отходов (М., 1987) (приложение 5).

4.3. При исчислении размера ущерба в случае захламления земель отходами различного вида одновременно применяется следующий порядок:

4.3.1. При исчислении затрат на восстановление участка от захламления земель отходами различного вида одновременно затраты на восстановление определяются для каждого вида отходов и затем суммируются.

4.3.2. При исчислении размера капитализированной стоимости земельного участка при захламлении земель отходами различного вида одновременно выделяются два случая - захламление земель на перекрывающихся площадях и захламление земель на неперекрывающихся площадях:

·  при неперекрывающемся захламлении размер стоимости земельного участка рассчитывается суммированием стоимостей захламленных отходами каждого вида частей земельного участка;

·  при перекрывающемся захламлении стоимость земельного участка принимается в размере, определяемом захламлением земель наиболее токсичными отходами.

4.4. Результаты исчисления размера ущерба, вызываемого захламлением земель, оформляются в виде отчета, образец которого приведен в таблице 1.

Таблица 1

Форма отчета об исчислении размера ущерба, вызываемого захламлением земель

Наименование органа госземконтроля, произведшего расчет ____________________

________________________________________________________________________

Адрес участка, нарушитель: ________________________________________________

№ строки	Показатель	Единица измерения	Значение
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15.	Масса отходов, М Объем отходов, V Токсичность (вид) отхода Тариф на транспортировку, Ттранс, (на дату установления захламления) Тариф на захоронение, Тзахор (на дату установления захламления Ставка платы за размещение единицы отходов, Нразм (на дату установления захламления) Затраты на восстановление участка от захламления, ЗВзахл [строка 1 х строка 4 + строка 1 х строка 5 + строка 1 (или строка 2) х строка 6] Площадь, занятая размещенными отходами, S Базовая ставка арендной платы, Сб (на дату установления захламления) Время размещения отходов, Т Коэффициент ценности земель, Кц Коэффициент степени токсичности отходов, Ктокс Стоимость земельного участка за период наличия захламления земель, СЗУзахл [строка 8 х строка 9 х х строка 10 : 365 х строка 11 х х строка 12] Затраты на проведение обследования и аналитических работ (по прилагаемой смете) Общий размер ущерба от захламления, У [строка 7 + строка 13 + строка 14]	Т куб. м руб./т руб./т руб./т или руб./ куб. м руб. га руб./га дни руб. руб. руб.

Примечание. Вычисления записываются на отдельном листе, прилагаемом к настоящему отчету.

Отчет составил: _________________________________________________________

(должность, Ф. И.О.)

Дата составления: "_____"___________________ 199__ г.

4.5. Пример исчисления размера ущерба, вызываемого захламлением земель.

Расчет проведен без учета затрат на обследование и аналитические работы по состоянию на 15.06.99 г.

Вид и характеристика нарушения: несанкционированно размещены нетоксичные отходы перерабатывающей промышленности. Площадь размещения отходов – 500 кв. м, масса отходов – 1000 т (объем - 2000 куб. м), время захламления – 2 года. Нарушение допущено на территории земельного участка, находящегося в 10-й оценочной зоне, отнесенного к:

вариант 1 – жилому;

вариант 2 – производственному типу функционального назначения.

Вариант 1. Для земельного участка жилого назначения

Вариант 2. Для земельного участка производственного назначения

тот же

5. Порядок исчисления размера ущерба, вызываемого загрязнением
городских земель