Депутат в системе представительной власти (конститутционно-правовое исследование) (стр. 2 )

В диссертации системно раскрыты имеющиеся и возможные меры конституционно-правовой ответственности депутатов.

21. В диссертации сформулирован ряд предложений по совершенствованию законодательства, регулирующего деятельность депутатов, в частности, приведены доводы в пользу принятия рамочного федерального закона, нацеленного на закрепление основ правового положения депутатов представительных органов власти, который бы дополнялся законами о правовом статусе депутатов отдельных уровней власти или отдельных представительных органов власти,

Теоретическая и практическая значимость работы определяется ее направленностью на решение актуальных проблем организации и деятельности представительных органов власти, депутатского корпуса, непосредственно самих депутатов по осуществлению народовластия. Содержащиеся в работе положения, выводы могут быть использованы в качестве основы для дальнейших научных исследований как конституционно-правового статуса депутата, так и составляющих его элементов; в качестве методологических разработок, применяемых для составления программ повышения правовой квалификации народных представителей и преподавания учебных курсов конституционного (государственного) права России, муниципального права России.

Результаты исследования важны также для практической правотворческой и правоприменительной работы органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена, обсуждена и одобрена на кафедре конституционного права Уральской государственной юридической академии. Результаты исследования, выводы и предложения автора докладывались на теоретических, научно-практических конференциях, круглых столах и семинарах по проблемам конституционного, муниципального права, прав человека в городах Екатеринбурге, Красноярске, Челябинске.

Результаты диссертационного исследования нашли отражение в опубликованных автором работах: монографиях, учебных пособиях, научных статьях.

Материалы, положенные в основу диссертации, используются автором, его учениками, защитившими под его началом кандидатские диссертации, его аспирантами в преподавании в Уральской государственной юридической академии, иных вузах курсов конституционного (государственного) права, муниципального права, спецкурса «Права и свободы человека и гражданина и их правовая защита».

Структура диссертации предопределена предметом, целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, пяти глав, объединяющих пятнадцать параграфов, заключения и списка использованной литературы.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается актуальность диссертационного исследования, анализируется состояние научной разработанности темы, раскрываются объект и предмет исследования, определяются методологические и теоретические основы, обозначаются цели и задачи исследования, раскрывается научная новизна, теоретическая и практическая значимость диссертации, формулируются основные положения, выносимые на защиту, приводится информация о результатах апробации положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в работе.

В главе I «Конституционно-правовые основы деятельности депутатов в системе представительной власти» раскрыто авторское видение системы представительной власти как вида публичной власти, дана характеристика места отдельных депутатов, депутатского корпуса представительных органов власти в представительной системе общества (системе народного представительства), проанализирована природа и содержание депутатского мандата.

В первом параграфе на основе анализа разных позиций, действующего законодательства выведено определение представительной власти. Прежде всего, отмечено, что по смыслу ст. 3 Конституции РФ все органы публичной власти являются каналом осуществления власти народа. Вместе с тем подчеркнуто, что необходимо выделять представительную власть в собственном смысле слова. Это публичная власть (государственная, муниципальная), осуществляемая выборными органами, коллегиальными по составу и порядку выработки и принятия решений, призванными представлять граждан (народ, население) соответствующих политико-территориальных образований при осуществлении законодательной (нормотворческой), иных своих функций, в том числе во взаимодействии с другими органами публичной власти, иными субъектами. Только обладающие всеми перечисленными свойствами органы публичной власти могут характеризоваться как представительные органы. Среди перечисленных свойств особо значима коллегиальность принятия решений, позволяющая представительному органу выступать (в идеале) в качестве «микромодели общества». Таким образом, представительные органы не только представляют общество, но и в некотором роде «предстают им». Отсутствие качества коллегиального принятия решений у избираемых непосредственно гражданами выборных должностных лиц (Президент РФ, главы муниципальных образований) не позволяет относить их к числу представительных органов власти даже при существенном объеме у них представительских полномочий. С учетом сказанного, в современной России к числу представительных органов власти, по мнению автора, относятся Федеральное Собрание РФ, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ, представительные органы муниципальных образований.

Представительные органы в современной России образуют децентрализованную систему. Наличие у них единства определяется: единым источником власти, в качестве которого выступает многонациональный народ страны; единой конституционно-законодательной основой их деятельности (в законодательной части ее еще предстоит сформировать); едиными целями, принципами их формирования и деятельности; наличием у них единых функций (представительская, правотворческая, контрольная и финансовая); в основном одинаковыми формами их деятельности. Децентрализованность системы представительных органов проявляется в самостоятельности последних по отношению друг к другу: разные представительные органы не находятся в отношениях соподчинения (не должны находиться). Децентрализованность системы представительных органов позволяет обеспечить адекватность представительства интересов различных территориальных коллективов, а в конечном итоге – и многонационального народа страны. В то же время она предполагает взаимодействие органов публичной власти разного уровня на равных в интересах граждан. Примером такого взаимодействия является Совет законодателей при Совете Федерации Федерального Собрания РФ.

Система представительной власти тождественна, по мнению автора, системе представительных органов власти, притом, что последняя рассматривается не сама по себе, изолированно, а как ведущее звено представительной системы общества (системы народного представительства), в качестве которой выступает политическая система общества. В ее рамках отношения представительных органов, депутатов и граждан (народа, населения) в значительной части опосредуют партии, иные гражданские объединения, средства массовой информации. Особенно велика роль партий, призванных трансформировать интересы, волю людей в деятельность публично-властных представителей (тем более, что в настоящее время партийная система организационно представлена в представительных органах власти в виде партийных объединений). Автор поддерживает позицию о том, что современное демократическое государство – это, по сути, партийное государство, в котором политические партии являются неотъемлемым элементом системы представительной демократии, обеспечивающей представительство интересов различных слоев населения в органах публичной власти.[2] Однако деятельность партий, иных, не наделенных властными полномочиями субъектов политической системы, должна усиливать, а не подменять прямые отношения депутатов и граждан, интересы граждан интересами партийной бюрократии. Подобный акцент важно обеспечить в правовом регулировании отношений депутатов и политических партий, а также партийных фракций в органах представительной власти.

Во втором параграфе проанализировано место депутатов представительных органов власти в системе народного представительства. Отмечено, что понятие «депутат» допускает его использование в широком смысле. Оно может быть распространено на всех лиц, входящих в состав любых представительных органов публичной власти. Так притом, что избирательное законодательство не распространяется на формирование Совета Федерации, и члены этой палаты представляют на федеральном уровне интересы субъектов РФ, их статус принципиально схож со статусом депутатов Государственной Думы. Не случайно статус депутатов Государственной Думы и статус членов Совета Федерации установлен в одном законе, который в значительной своей части адресует тем и другим одни и те же положения. Да и представительство интересов субъектов РФ означает в первую очередь представительство населения соответствующих субъектов РФ и только потом – их органов власти. Это справедливо и для представительных органов муниципальных районов, чей состав формируется органами местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципальных районов. Для обобщающего названия членов представительных органов власти используют и иной термин – «парламентарии». Он корректен, но может быть адресован только членам законодательных органов, и не применим к депутатам представительных органов муниципальных образований.

Депутаты выступают полномочными представителями народа. В основе депутатской деятельности лежат изначально интересы граждан (народа, населения), которые объективируются депутатами самостоятельно, но под волевым воздействием граждан, их объединений, подкрепляющим те или иные общественные запросы. «Настроенность» депутатов на выявление действительных интересов граждан, их объединений подкрепляется разными мерами. К их числу относятся, в частности, законодательные ограничения для депутатов, позволяющие «защищать» их от давления узко групповых запросов, а в крайнем варианте – запросов корыстных, криминальных.

Отношения граждан (народа, населения) и депутатов, депутатского корпуса представительных органов определяются в своей основе режимом конституционного правонаделения как элементом принципа народовластия. Принимая на всероссийском референдуме Конституцию, народ определил принципиальное устройство аппарата публичной власти, основы компетенции органов власти, должностных лиц, основы статуса депутатов, получающие непосредственную конкретизацию на законодательном уровне (правотворческий аспект конституционного правонаделения). В рамках выборов народ , состав тех, кто допускается к осуществлению властных полномочий (правоприменительный аспект конституционного правонаделения, заключающийся в решении гражданами значимых кадровых вопросов).

Акт избрания гражданина депутатом оказывается юридическим фактом, с которым основанное на Конституции законодательство связывает появление у него депутатских правомочий. Акт избрания на выборах представительного органа в правомочном составе – юридический факт, с которым законодательство связывает право и обязанность представительного органа во вновь избранном составе осуществлять собственные полномочия в рамках действующего законодательства. Формирование состава Совета Федерации Федерального Собрания РФ, состава тех представительных органов муниципальных районов, которые включают представителей органов местного самоуправления поселений, входящих в состав соответствующих муниципальных районов, также укладывается в принцип народовластия, только в качестве формы не прямого, а косвенного (опосредованного) волеизъявления граждан.

Конституционно-правовой статус депутатов и депутатского корпуса представительных органов – самостоятельные, но связанные между собой явления. Такое их соотношение отражает связанность деятельности отдельных депутатов и депутатского корпуса соответствующих представительных органов власти. С одной стороны, деятельность депутатского корпуса представительного органа в целом выражается в деятельности отдельных депутатов. С другой стороны, деятельность депутатского корпуса, включая деятельность отдельных депутатов, не может быть описана только как сумма усилий последних. Не только отдельные депутаты, но и депутатский корпус в целом является субъектом народного представительства. Правосубъектность депутатского корпуса выражается в различных организационно-правовых формах (заседания общедепутатской коллегии, депутатское собрание, др.).

В рамках взаимодействия граждан (населения, народа) и депутатов конституционному праву граждан быть представленными в органах власти противостоит конституционная обязанность депутатов, депутатского корпуса, а в конечном итоге – аппарата публичной власти в целом, обеспечивать полноценную реализацию данного права. Названная обязанность депутатов соединяется с их правом на выступление в качестве полномочных представителей граждан (народа, населения). Отсюда вытекает их право на добровольное досрочное сложение депутатских полномочий.

В соотношении депутатов, депутатского корпуса и соответствующих представительных органов власти первичным звеном выступают депутаты, депутатский корпус. Представительный орган власти в части обеспечения представительства граждан (населения, народа) – форма объединения депутатов на равных, а не иерархическая структура. Для иных органов публичной власти это, как правило, не характерно. Без депутатского корпуса в его правомочном составе представительный орган не может выступать в качестве такового, а, следовательно, и осуществлять свою компетенцию, за исключением прав, обязанностей юридического лица
.

Особо проанализирована проблема легитимности депутатов, депутатского корпуса в юридическом и социально-психологическом аспектах. С этих позиций оценены некоторые новеллы избирательного законодательства (отмена обязательного минимума явки избирателей на выборы, графы «против всех» в избирательных бюллетенях). По мнению автора, эти новеллы ослабили связи избирателей и депутатов, представительных органов.

В третьем параграфе раскрыто содержание депутатского мандата, проанализированы основные значения данного понятия, имеющиеся в литературе, выделены отдельные виды депутатских мандатов. Главное целевое предназначение депутатского мандата – обеспечение режима подлинного народовластия во взаимодействии граждан (народа, населения) и их полномочных представителей при осуществлении представительной власти.

Под депутатским мандатом понимается исходящее от граждан (депутатам) представлять их интересы при осуществлении законодательно установленных властных функций, соединенное или не соединенное с дополнительными требованиями, адресованными депутатам избирателями (наказы, иные индивидуализированные поручения). Мандат также предполагает нормативное закрепление того или иного способа взаимоотношений депутата (депутатов) и граждан после выборов. Обретение лицом депутатского мандата является основанием возникновения у него конституционно - правового статуса депутата. Мандат несет в себе не только юридическое, но и морально-нравственное, этическое содержание. С учетом сказанного, депутатский мандат есть обобщенная концептуальная основа правовой модели депутатской деятельности в целом и не может рассматриваться в качестве конституционно-правового статуса депутата, элемента такого статуса или депутатской должности.

Исходя из того, кто является носителем депутатского мандата, выделены мандаты отдельных депутатов и совокупные мандаты. В числе последних мандаты избирательных объединений, депутатского корпуса отдельных представительных органов власти, мандат депутатского корпуса страны в целом. О мандате избирательного объединения, той же партии, можно говорить тогда, когда она получила на выборах определенное число депутатских мест, сформировав собственную фракцию в представительном органе. Вхождение депутатов во фракцию партии не означает, что они утрачивают непосредственную связь с гражданами (избирателями, народом, населением). Каждый из них является обладателем индивидуального мандата. Однако наряду с их индивидуальными мандатами свой мандат как отражение партийного выбора избирателей, доверия граждан получает и их избирательное объединение . Мандат депутатского корпуса отдельных представительных органов власти накладывается на индивидуальные мандаты депутатов, избирательных объединений, в них представленных, определяя складывание конституционно-правового статуса названных представительных органов в их конкретном депутатском составе. Что касается мандата депутатского корпуса страны, то его выделение имеет не юридическое, а социально-политическое значение, позволяя оценивать то, насколько эффективно действует в интересах граждан депутатский корпус в целом.

Исходя из содержания депутатского мандата, выделяют императивный, свободный и полусвободный мандаты, характеристика которых дана в диссертации. Действующее в Российской Федерации законодательство позволяет характеризовать как полусвободный не только индивидуальный депутатский мандат, но и такие виды совокупного мандата, как мандат избирательных объединений, сформировавших фракции в представительных органах власти, мандат общедепутатских коллегий представительных органов власти.

Связанность позиции депутата позицией партии, фракции, определяемую партийной, фракционной дисциплиной, следует в юридической плоскости рассматривать не как отдельный партийный мандат депутата, а в качестве одного из средств ограничения свободного депутатского мандата, превращения его в полусвободный мандат. Цель данного средства (в идеале) – повышение эффективности прямых и обратных связей депутатов и граждан. Названная связанность не может искажать конституционную суть депутатского мандата, подменять базовую связь депутата с избирателями его отношениями с руководством фракции, партии.

В главе 2 «Конституционно-правовой статус депутата: теоретический и практический аспекты» рассматриваются содержание и структура конституционно-правового статуса депутата, его соотношение с общей правовой моделью депутатской деятельности, институтом статуса депутатов, особо анализируется такой его структурный элемент как права и обязанности депутата.

В первом параграфе дано понятие конституционно-правового статуса депутата. На основе анализа взглядов разных авторов по вопросу о понятии и элементах этого статуса (, , , др.) обоснована позиция, согласно которой он включает: 1) принципиальное место депутата в представительном органе власти (депутатская должность); 2) права и обязанности депутата, реализуемые при осуществлении им индивидуально или коллективно властных полномочий; 3) гарантии депутатской деятельности; 4) конституционно-правовую ответственность депутата. Именно эти элементы непосредственно определяют поведение депутата.

Конституционно-правовой статус депутата выступает «ядром» общей правовой модели депутатской деятельности. Указанная модель наряду с ним включает в себя: 1) депутатский мандат; 2) цели, принципы депутатской деятельности; 3) правосубъектность депутата; 4) основания приобретения и прекращения статуса депутата; 5) ограничения для депутатов по осуществлению той или иной деятельности, занятию тех или иных должностей.

Депутатский мандат как концептуальная основа правовой модели депутатской деятельности получает непосредственную конкретизацию в целях, принципах депутатской деятельности, правосубъектности депутатов, а затем и в элементах конституционно-правового статуса депутата. Основания приобретения и прекращения конституционно-правового статуса депутата вписывают его в четкие временные рамки, обеспечивая его срочность, временную определенность. Ограничения для депутатов по осуществлению той или иной деятельности, занятию тех или иных должностей призваны придать статусу депутата свойство исключительности, несовместимости с тем, что затрудняет эффективное осуществление депутатской деятельности,

Конституционно-правовой статус депутата включает в себя два уровня: первый (определяющий) – место депутата в представительном органе власти (депутатская должность). Понятие «депутатская должность» отражает то, что депутат действует в составе общедепутатской коллегии на равных, являясь ее самостоятельной «ячейкой», действует на профессиональной постоянной основе или на общественных началах. Таким образом, данное понятие используется как отличное от понятия «должность» по смыслу законодательства о государственной, муниципальной службе, статусе выборных должностных лиц. На втором уровне в конституционно-правовом статусе депутата располагаются все иные его элементы. Однако главное место среди них занимают права, обязанности депутата, непосредственно обеспечивающие его включение в осуществление властных полномочий. Именно они обеспечивают выполнение депутатом его главного целевого предназначения – представления интересов граждан (народа, населения) при осуществлении функций представительной власти. Остальные элементы этого уровня (гарантии, ответственность) носят дополнительный, вспомогательный характер. В числе дополнительных элементов можно выделить служебные элементы, появляющиеся у депутата в силу занятия им выборной должности в представительном органе (права, обязанности, гарантии, ответственность по занятой должности).

Предопределенность конституционно-правового статуса депутата моделью депутатского мандата, предопределенность прав, обязанностей депутата, его ответственности и гарантий его местом в представительном органе (шире – в системе представительной власти) можно оценить как проявление генетических связей в правовой модели депутатской деятельности, собственно конституционно-правовом статусе депутата. Многообразные связи прав, обязанностей депутата, гарантий его деятельности, его ответственности – пример функциональных связей.

Отдельно на основе анализа действующего законодательства в диссертации рассмотрен временной аспект конституционно-правового статуса депутата (его возникновение, прекращение, «переживание» статуса – сохранение его отдельных элементов у лиц, переставших быть депутатами).

Конституционно-правовой статус депутата является специальной конкретизацией конституционно-правового статуса гражданина. Права, обязанности депутата – модификация основных прав и свобод, прежде всего политических. Так, например, уточняющую характеристику в конституционно-правовом статусе депутата получает право граждан на объединение, реализуемое депутатами в представительном органе путем создания разных депутатских формирований, Сам конституционно-правовой статус депутата конкретизируется в иных специальных статусах, обладание которыми предполагает наличие у лица депутатского мандата (член фракции, комитета, комиссии, т. п.).

Конституционно-правовой институт статуса депутата (депутатской деятельности) входит в парламентское право как составную часть конституционного права. Нормы данного института закрепляют различные элементы конституционно-правового статуса депутата. Но не только. Они также: а) устанавливают тип депутатского мандата, цели и принципы депутатской деятельности, основания и условия обретения и прекращения статуса депутата, т. п. элементы; б) направлены на определение порядка депутатской деятельности. Наименование в таком случае данного правового образования институтом статуса депутата допустимо, поскольку конституционно-правовой статус составляет основное содержание общей правовой модели депутатской деятельности.

Во втором параграфе предметом рассмотрения стали права, обязанности депутатов. Их объем зависит от уровня представительного органа власти, в состав которого избран гражданин. Многие свои права, обязанности депутаты реализуют путем совместной деятельности в составе разных депутатских формирований. В рамках своего конституционно-правового статуса депутат наделяется соответствующими правами и обязанностями, которые являются, прежде всего, конкретизацией политических прав и свобод гражданина, и, в первую очередь, его права на осуществление народовластия.

В работе подчеркивается, что права, обязанности депутата могут быть ограничены. Прежде всего, это ограничения, обусловленные особенностями самого конституционно-правового статуса депутата. Так, ограничивается право депутата на выход из парламентской фракции. Нарушение данного ограничения влечет за собой прекращение действия у лица статуса депутата.

Все права и обязанности объединяются в две большие группы: права и обязанности в представительном органе и права и обязанности в отношениях с избирателями, что нашло отражение и в законодательстве. Права, обязанности в представительном органе подразделяются: на реализуемые на заседаниях (сессиях) представительного органа, в деятельности постоянных комитетов, комиссий, депутатских объединениях. В числе названных правомочий выделены организационные, контрольные, учредительные. В диссертации подробно рассмотрены их содержание и проблемы реализации.

Отмечается, что новой является такая форма реализации контрольных прав депутата в представительном органе власти как заслушивание отчета Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой Федерального Собрания РФ. Но насколько эффективной будет реализация данного права, в условиях, когда Правительство возглавляет лидер партии, имеющей конституционное большинство в Государственной Думе? Отмечено, что в этом случае недостатки Правительства – это недостатки большинства в Государственной Думе, что затрудняет их объективную оценку.

Высказано мнение о необходимости активного использования такого контрольного права депутатов, как выражение недоверия главе субъекта РФ, а также главе муниципального образования.

Важной формой деятельности депутатов в представительных органах является их работа во фракциях, депутатских группах. К сожалению, в последнее время законодатель, стремясь укрепить партийную систему страны, главный акцент делает на партийных фракциях, ограничивая право депутатов на формирование иных «партийных» объединений (депутатских групп). Выход или исключение депутата из фракции означает утрату им депутатского мандата. Такой подход, думается, затрудняет точное отражение запросов граждан в деятельности представительных органов. Исходя из того, что часть депутатов в субъектах РФ, а также депутаты в муниципальных образованиях избираются по одномандатным округам, возможно использование опыта ряда зарубежных стран, в представительных органах которых используется институт присоединения депутата (присоединившегося депутата).

В системе прав депутата выделены такие, как: право участвовать в прениях; выступать с докладом и содокладом; право задавать вопросы; право законодательной (правотворческой) инициативы; право вносить предложения по проектам повестки дня заседаний; а также обязанности: голосовать лично; соблюдать регламент и правила этики. Сделан вывод о том, что в процессе осуществления указанных прав депутат «скован» партийной дисциплиной, так как обязательно является членом той или иной партийной фракции в представительном органе власти. Поэтому чаще всего выступают руководители фракций, а депутаты вынуждены солидарно голосовать за решение, поддержанное фракцией. Вследствие этого происходит «усреднение» всех депутатов в рамках фракции. Отсюда задача – укрепление фракционной дисциплины без ущерба для статуса депутата как равного члена депутатского корпуса.

Вряд ли можно согласиться с высказанным в литературе мнением о необходимости лишения депутатов права законодательной инициативы. Оно обеспечивает выполнение депутатами их основного предназначения – выражения интересов и воли граждан. Важной обязанностью депутата является его участие в работе представительного органа и личное голосование по рассматриваемым вопросам. Вместе с тем, в практике работы многих представительных органов имеют место случаи систематического отсутствия депутатов на заседаниях представительного органа и голосования за них других депутатов. Это подрывает устои представительного народовластия, снижает авторитет представительного органа власти, депутатов. Видится необходимым в будущем рамочном федеральном законе о статусе депутатов предусмотреть не только обязанность депутата голосовать лично, но и его ответственность за отсутствие на заседаниях представительного органа без уважительных причин. Видится необходимым установление запрета на передачу права голосовать другим депутатам.

Права, обязанности депутатов могут быть также разделены на три следующие группы: а) индивидуальные права, обязанности; б) коллективные (групповые) права и обязанности, реализуемые в составе определенного объединения депутатов; в) общеколлегиальные права и обязанности, реализуемые в составе депутатского корпуса на заседаниях представительного органа при принятии соответствующих решений.

Большое значение для деятельности депутата имеют его права и обязанности в отношениях с избирателями. В совокупности этих прав, обязанностей: рассмотрение обращений избирателей; осуществление приема граждан; иных субъектов по вопросам депутатской деятельности, внесение предложений в органы власти, организации разных форм собственности, некоммерческие организации; информирование избирателей о своей деятельности. Это минимальный объем прав и обязанностей депутата во взаимоотношениях с избирателями, закрепляемый в законодательстве Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных нормативных актах.

Важной формой реализации данной группы прав и обязанностей могли бы стать территориальные депутатские группы, существовавшие до 1993 г. Исторический опыт их работы следует оценить как положительный. В отношениях депутатов с избирателями особое место должно отводиться наказам избирателей. К сожалению, в настоящее время данный институт используется лишь в некоторых субъектах РФ (Краснодарский край, Тюменская, Челябинская области, др.). Представляется, что наказы избирателей – действенный способ отражения интересов граждан в деятельности депутатов, политических партий, представительных органов власти.

В главе 3 «Гарантии депутатской деятельности в структуре конституционно-правового статуса депутата» анализируются предназначение и содержание гарантий депутатской деятельности, проблемы их реализации.

В первом параграфе на основе анализа разных подходов дано понятие гарантий депутатской деятельности и раскрыта их система. Предложено под гарантиями депутатской деятельности понимать условия, средства, способы, обеспечивающие беспрепятственное и эффективное осуществление депутатами своей деятельности. Цель гарантий заключается в защите депутата и в стимулировании его к эффективной работе на благо граждан, что предполагает гарантирование как осуществления им прав, так и несения им обязанностей. Имеются в виду те права, обязанности депутата, которые непосредственно связаны с его участием в осуществлении властных функций.