Управление экономикой региона посредством совершенствования инструментария взаимодействия органов власти и бизнес-структур

На правах рукописи

УПРАВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКОЙ РЕГИОНА ПОСРЕДСТВОМ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ИНСТРУМЕНТАРИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ВЛАСТИ И БИЗНЕС-СТРУКТУР

(на материалах Ростовской области)

08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством:

региональная экономика

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Шахты – 2011

Работа выполнена в ФГБОУ ВПО «Южно-Российский государственный университет экономики и сервиса»

Научный руководитель:	кандидат экономических наук, доцент
Официальные оппоненты:	доктор экономических наук, профессор доктор экономических наук, профессор Шидов Андемиркан Хачимович
Ведущая организация:	ФГБОУ ВПО «Кубанский государственный аграрный университет»

Защита состоится 24 декабря 2011 г. в 18-00 часов на заседании объединенного диссертационного совета ДМ 212.313.02 по экономическим наукам при ФГБОУ ВПО «Южно-Российский государственный университет экономики и сервиса» г. Шахты Ростовской области, ул. Шевченко, 147, корпус 2, ауд. 247.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Южно-Российский государственный университет экономики и сервиса» (47, корпус 2). Электронная версия автореферата размещена в сети Интернет на сайте Министерства образования и науки Российской Федерации.

Автореферат разослан 23 ноября 2011 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. На современном этапе развития Российской Федерации системы управления региональной экономикой переживают активные трансформации. Учитывая значительно возросшее количество задач, стоящих перед региональными органами власти и увеличивающееся число бизнес-структур в различных отраслях экономики, возникает острая необходимость поиска и развития новых форм взаимодействия между ними. В этой связи все большего внимания заслуживают проблемы эффективной организации процесса управления, позволяющего повысить конкурентоспособность не только системы управления, но и отдельных бизнес-структур в регионе.

Построение эффективной системы управления региональной экономикой сопряжено с рядом трудностей как практического, так и методологического характера. Национальные и региональные особенности, отсутствие требуемого опыта ввиду исторически малого срока функционирования рыночной экономики в современной России, последствия экономического кризиса, – все это накладывает отпечаток на механизмы управления экономикой региона, которая, к сожалению, в большинстве случаев является менее конкурентоспособной, нежели иностранные аналоги.

В целях повышения конкурентоспособности региональной экономики в условиях высоких предпринимательских рисков, целесообразным представляется построение механизма, учитывающего российскую региональную специфику и основанного на совершенствовании инструментария взаимодействия органов власти и бизнес-структур посредством реализации контрольной функции, играющей роль связующего звена и препятствующей зарождению и проявлению оппортунистических тенденций в региональных органах власти.

В этой связи, исследования в области разработки и реализации механизмов управления экономикой региона посредством совершенствования инструментария взаимодействия органов власти и бизнес-структур становятся весьма актуальными, поскольку позволяют по-новому взглянуть на особенности построения системы управления региональной экономикой и инструменты повышения ее конкурентоспособности.

Степень разработанности проблемы. Вопросам взаимодействия региональных органов власти и бизнес-структур в последнее время уделяется все больше внимания. Однако, такие специфические проблемы, как изучение роли и значения контрольной функции в рамках системы управления бизнес-структурами, повышения конкурентоспособности системы управления посредством совершенствования контрольной функции на региональном уровне, представляются малоизученными.

Исследованиям теоретической базы процесса взаимодействия региональных органов власти и бизнес-структур посвящены труды , , О. Долгановой, , Г. Левина, , .

В процессе исследования механизмов управления бизнес-структурами на региональном уровне были использованы научные концепции и подходы, изложенные в работах: , , Ф. Герцберга, Д. Мак-Клелланда, , А. Файоля и др.

Осмыслению отдельных проблем функционирования системы управления бизнес-структурами в регионах способствовали труды следующих ученых: У. Блиновой, , А. Воронова, , Ю. Тарануха, Д. Хан, Я. Шунаевой и др.

Значительный вклад в развитие современных проблем конкуренции и конкурентоспособности региональной экономики внесли как зарубежные, так и отечественные исследователи. Среди зарубежных ученых, прежде всего, необходимо отметить П. Диксона, Ф. Котлера, М. Портера, в числе российских: , , .

В рамках научного анализа роли контрольной функции в повышении конкурентоспособности бизнес-структур были широко использованы труды , , Р. Макеева, , Т. Шубиной, И. Юдиной и др.

Проведенный анализ степени разработанности данной предметной области позволил выявить круг проблем, нуждающихся в углубленном изучении.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является разработка и обоснование механизма управления экономикой региона посредством совершенствования инструментария взаимодействия органов власти и бизнес-структур, реализация которых предполагает решение комплекса взаимосвязанных задач:

- изучить теоретическую платформу развития региональной экономики с позиции взаимодействия органов власти и бизнес-структур в системе рыночной экономики;

- уточнить содержание бизнес-структур в региональной экономике и установить роль региональных органов власти в процессе их функционирования;

- исследовать содержание и выявить условия обеспечения конкурентоспособности региональной системы управления бизнес-структурами;

- проанализировать специфику протекания процессов управления бизнес-структурами в регионе;

- разработать структуру системы управления региональной экономикой посредством применения инструментария контроля над бизнес-структурами;

- предложить механизм идентификации и совершенствования контрольной функции в бизнес-структурах на региональном уровне.

Объектом исследования является социально-экономическая система конкретного региона, в данном случае - Ростовской области, рассматриваемая как совокупность образующих ее элементов и взаимосвязей между ними, направленных на повышение эффективности управления и конкурентоспособности региональной экономической системы посредством совершенствования инструментария взаимодействия органов власти и бизнес-структур.

Предметом исследования является система социально-экономических отношений, формирующихся в процессе повышения эффективности управления и конкурентоспособности региональной экономики посредством расширения инструментария взаимодействия органов власти и бизнес-структур.

Соответствие паспорту специальностей ВАК. Работа выполнена в рамках Паспорта научных специальностей ВАК РФ 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством: область исследования: 3. Региональная экономика (п. 3.17. Управление экономикой регионов. Формы и механизмы взаимодействия федеральной, региональной, муниципальной власти, бизнес-структур и структур гражданского общества. Функции и механизмы управления. Методическое обоснование и разработка организационных схем и механизмов управления экономикой регионов; оценка их эффективности.).

Теоретико-методологическую базу исследования составили научные труды отечественных и зарубежных авторов в области управления региональной экономикой, взаимодействия региональных органов власти и бизнес-структур, а также сущности контрольной функции над бизнес-структурами в регионах. Для реализации целей и задач данного исследования использовались системный, абстрактно-логический, структурно-функциональный и параметрический подходы; элементы теории управления, теория решения изобретательских задач и развития творческой личности; концепция развивающего обучения, а также методы формализации, индукции и дедукции.

Информационно-эмпирическую базу исследования составили данные Федеральной службы государственной статистики РФ, обзорно-аналитическая информация, опубликованная в отечественных и зарубежных СМИ, внутренняя информация бизнес-структур Ростовской области, а также данные социологических исследований, материалы авторского анализа различных аспектов управления региональной экономикой на территории РФ.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке и научном обосновании механизма управления экономикой региона посредством совершенствования инструментария взаимодействия органов власти и бизнес-структур. Наиболее существенные положения, характеризующие научную новизну, заключаются в следующем:

1. Раскрыты сущность и содержание категории «взаимодействие органов власти и бизнес-структур в системе рыночной экономики» как процесс совместной деятельности государственных и частных институтов, направленной на разработку, принятие и реализацию эффективных решений по развитию социально-экономической системы и достижение целей отдельных хозяйственных подсистем, базирующихся на согласовании экономических интересов сторон и рациональном использовании ресурсов общества, что позволяет рассматривать систему складывающихся отношений региональных органов власти и бизнес-структур в качестве основополагающего условия эффективного функционирования региональной экономики.

2. Расширена сущностная характеристика бизнес-структур в региональной экономике как самостоятельно функционирующих экономических единиц, деятельность которых зависит от политики, реализуемой региональными органами власти и заключающейся в поиске оптимальной формы соответствия рыночным требованиям в конкретный момент развития экономической системы, что позволяет определить ключевую роль региональных органов власти в повышении эффективности процессов развития бизнеса в регионе.

3. Уточнено понятие конкурентоспособности региональной системы управления бизнес-структурами как способности региональных органов власти использовать накопленный потенциал управления в целях повышения устойчивости их функционирования посредством реализации региональной экономической политики, что позволяет осуществить классификацию факторов обеспечения конкурентоспособности региональной системы управления бизнес-структурами (с учетом взаимозависимости управленческих звеньев посредством коммуникационных каналов и путей передачи информации в процессе принятия решений о развитии региона).

4. Выявлены негативные характеристики процессов управления бизнес-структурами в регионе (размытость верхних уровней системы управления, преобладание управленческого аппарата региональных органов власти над структурой, исполняющей управленческие решения, неравномерность долей отдельных управленческих функций, размытость контрольных функций в системе управления и др.), что позволяет сформулировать основные направления корректировки региональной системы управления бизнес-структурами в целях повышения ее устойчивости и конкурентоспособности.

5. Предложена структура системы управления региональной экономикой, основанная на использовании функции контроля над бизнес-структурами, предполагающая ее реализацию на ряде уровней (бизнес-структур в целом, системы управления и управленческих функций), что позволяет обеспечить ускоренную адаптацию и гибкое реагирование региональной экономической политики к изменениям внутренней и внешней среды и минимизировать риски субъектов предпринимательской деятельности.

6. Разработан механизм идентификации и совершенствования контрольной функции, реализуемой органами власти в бизнес-структурах на региональном уровне, заключающийся в создании объективных условий для реализации контрольной функции в региональных органах власти, улучшении финансовых показателей деятельности отдельных предприятий и повышении устойчивости регионального бюджета, что позволяет повысить эффективность функционирования региональной экономики посредством нивелирования дестабилизирующего воздействия отдельных оппортунистических проявлений на нее и отдельные бизнес-структуры.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость исследования состоит в том, что обоснованные в нем положения и выводы расширяют общую теорию управления региональной экономикой и дополняют инструментарий взаимодействия региональных органов власти и бизнес-структур. Практические рекомендации по развитию системы управления бизнес-структурами в регионе, основанной на совершенствовании контрольной функции, позволят региональным органам власти повысить устойчивость региональной экономики и снизить риски предпринимательской деятельности в условиях динамично меняющейся внешней среды.

Апробация результатов исследования. Различные аспекты изученной проблемы доложены и обсуждены на международных, всероссийских и региональных научно-практических конференциях (гг. Москва, Ростов-на-Дону, Прага, Волгоград, Шахты), в гг.

Публикации. По теме исследования опубликовано 10 научных работ, общим объемом 4,7 п. л. (доля автора 4,4 п. л.).

Структура исследования. В соответствии с целью и задачами диссертационного исследования, работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы. Работа содержит графический и табличный материал.

В первой главе «Теоретические основы взаимодействия органов власти и бизнес-структур в регионе» рассмотрены современные проблемы взаимодействия региональных органов власти и бизнеса в российских условиях, выявлены организационно-регулирующие функции управления развитием бизнеса в регионе. Исследована современная система управления развитием бизнеса в регионе.

Во второй главе «Конкурентоспособность системы управления экономикой региона» рассмотрены основные проблемы обеспечения конкурентоспособности бизнеса в региональной экономике в современных условиях, проведен факторный анализ функционирования системы контроля в региональной экономике, выявлены особенности построения конкурентоспособной системы управления бизнес-структурами в российских регионах.

В третьей главе «Повышение эффективности системы управления бизнесом в регионе посредством развития контрольной функции» исследовано влияние контрольной функции на конкурентоспособность системы управления бизнесом в регионе и изучены перспективы повышения конкурентоспособности системы управления бизнес-структурами в регионе посредством совершенствования контрольной функции.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

1. Раскрыты сущность и содержание категории «взаимодействие органов власти и бизнес-структур в системе рыночной экономики» как процесс совместной деятельности государственных и частных институтов, направленной на разработку, принятие и реализацию эффективных решений по развитию социально-экономической системы и достижение целей отдельных хозяйственных подсистем, базирующихся на согласовании экономических интересов сторон и рациональном использовании ресурсов общества, что позволяет рассматривать систему складывающихся отношений региональных органов власти и бизнес-структур в качестве основополагающего условия эффективного функционирования региональной экономики.

Система складывающихся отношений региональных органов власти и бизнеса является основополагающим элементом функционирования региональной экономики. Под категорией «взаимодействие органов власти и бизнес-структур в системе рыночной экономики» понимается процесс совместной деятельности государственных и частных институтов, направленной на разработку, принятие и реализацию эффективных решений по развитию социально-экономической системы и достижение целей отдельных хозяйственных подсистем, базирующихся на согласовании экономических интересов сторон и рациональном использовании ресурсов общества.

В российских условиях подобная совместная деятельность несколько раз кардинально меняла свое содержание: от полного подчинения интересов бизнеса интересам органов власти до полной свободы при отсутствии основополагающих регулирующих рамок. В последние десятилетия, как отмечают многие исследователи, региональные органы власти во многом устранились от решения экономических проблем, переложив большую часть проблем развития на плечи возникшего в ходе приватизации частного бизнеса. Кроме того, стали активно развиваться практики неформального взаимодействия, оказывающего негативное воздействие на добросовестных участников бизнес-сообщества и снижающие эффективность функционирования самих органов управления в регионе. При этом были практически полностью утеряны традиции планирования развития регионов, в результате чего исчезла корреляция между целями и задачами функционирования отдельных субъектов хозяйственной деятельности региона в долгосрочной перспективе.

В то же время, учитывая ту значимую роль, которую бизнес играет в рамках региональной экономической системы, возникает необходимость определения механизмов воздействия региональных органов власти на его развитие. Долгосрочной целью работы региональных органов власти должно стать формирование такого состояние развития бизнеса в регионе, когда отсутствуют противоречия в деятельности отдельных компаний и отсутствует необходимость корректировки предпринимательской деятельности, большинство бизнес-структур, как и их продукция (товары, услуги), конкурентоспособны на рынке, существует платежеспособный спрос, достигнуто максимально возможное развитие бизнеса. Безусловно, достижение идеального состояния, с одной стороны, невозможно, с другой, – является ориентиром для политики, осуществляемой региональными органами власти (рис. 1).

Рис. 1 - Эволюция развития бизнеса в экономике региона

(Авторская разработка).

2.Расширена сущностная характеристика бизнес-структур в региональной экономике как самостоятельно функционирующих экономических единиц, деятельность которых зависит от политики, реализуемой региональными органами власти и заключающейся в поиске оптимальной формы соответствия рыночным требованиям в конкретный момент развития экономической системы, что позволяет определить ключевую роль региональных органов власти в повышении эффективности процессов рвазвития бизнеса в регионе.

Поскольку все субъекты хозяйственной деятельности региона находятся в постоянной зависимости от политики региональных органов власти, ключевая роль в процессе улучшения условий функционирования бизнеса лежит именно на них. Организация управления бизнесом в регионе – это достаточно сложный и продолжительный процесс, представляющий собой координацию усилий по достижению устойчивого положения предприятия на рынке в рамках существующих условий. В силу высокой изменчивости рынков данный процесс приводит не к непосредственному достижению поставленной цели, а к ряду циклических колебаний, приближающих или отдаляющих региональную экономику от состояния равновесия.

Существуют различные подходы к управлению развитием региональной экономикой и бизнесом как ее основным участником. Анализ различных вариантов сложившихся к настоящему времени систем управления бизнесом в регионе позволяет проследить трансформацию их сущности с точки зрения увеличения вовлеченности в рыночные события, повышения открытости, усиления внимания к внешним параметрам функционирования (рис. 2).

Наиболее эффективными с учетом изменчивости окружающей среды являются системы, основанные на принятии гибких управленческих решений, в максимальной степени учитывающие влияние случайных компонент на процесс управления бизнес-структурами в регионе, и, соответственно, являются наиболее приспособленными к существованию в условиях рынка.

Рис. 2 - Трансформация систем управления бизнес-структурами в регионе

(Авторская разработка).

При этом они также опираются как на внутреннюю, так и на внешнюю среду развития, что выражается в различной ориентированности функций управления на внешние и внутренние составляющие (рис. 3).

Рис. 3 - Ранжирование функций управления региональными

бизнес-структурами

(Авторская разработка).

При ранжировании этих функций можно определить, что функция контроля является наиболее нацеленной на внутренние параметры отдельных бизнес-структур.

3.Уточнено понятие конкурентоспособности региональной системы управления бизнес-структурами как способности региональных органов власти использовать накопленный потенциал управления в целях повышения устойчивости их функционирования посредством реализации региональной экономической политики, что позволяет осуществить классификацию факторов обеспечения конкурентоспособности региональной системы управления бизнес-структурами (с учетом взаимозависимости управленческих звеньев посредством коммуникационных каналов и путей передачи информации в процессе принятия решений о развитии региона)

Одной из существенных причин, формирующих негативный сценарий развития бизнес-структур в регионе, является политика региональных органов власти, которую в современных условиях можно охарактеризовать как неконкурентоспособную. При этом, конкурентоспособность региональной системы управления бизнес-структурами представляет собой способность региональных органов власти использовать накопленный потенциал управления в целях повышения устойчивости их функционирования посредством реализации региональной экономической политики.

Факторы, обеспечивающие конкурентоспособность региональной системы управления бизнес-структурами, представлены на рисунке 4.

К ним следует отнести:

- производственные факторы ( уровень рентабельности, затрат; уровень доходности на единицу затрат; уровень качества товаров и услуг; эффективность производства продукции; возможности использования новейших и инновационных технологий в процессе производства продукции и т. д.);

Рис. 4 - Факторы обеспечения конкурентоспособности

региональной системы управления бизнес-структурами

( Авторская разработка).

- сбытовые факторы (цена потребления; условия хранения и транспортировки товаров и услуг; уровень платежеспособного спроса; уровень организации деловых коммуникаций; эффективность реализации продукции; уровень информативности товаров и услуг; рейтинг товара, в том числе в средствах СМИ; возможность активизации внешних коммуникационных воздействий и т. д.);

- сервисные факторы (консультационная помощь в выборе товара; возможности улучшения предпродажного и послепродажного сервиса и т. д.)

4.Выявлены негативные характеристики процессов управления бизнес-структурами в регионе (размытость верхних уровней системы управления, преобладание управленческого аппарата региональных органов власти над структурой, исполняющей управленческие решения, неравномерность долей отдельных управленческих функций, размытость контрольных функций в системе управления и др.), что позволяет сформулировать основные направления корректировки региональной системы управления бизнес-структурами в целях повышения ее устойчивости и конкурентоспособности

В современных экономических условиях региональные экономические системы Российской Федерации характеризуются высокой степенью неустойчивости. Одной из проблемных зон является снижение числа малых предприятий в Южном и Приволжском федеральном округах. Динамика количества малых и средних предприятий за период гг. в разрезе федеральных округов выглядит следующим образом (табл. 1).

Таблица 1

Число малых (тыс.) и средних (ед.) предприятий по федеральным округам Российской Федерации в 2008–2010гг.[1]

РФ, федеральные округа (ФО)	Малые предприятия	Средние предприятия
2008	2009	2010 оценка	Темп роста, %	2008	2009	2010 оценка	Темп роста, %
2010 к 2008	2010 к 2009	2010 к 2008	2010 к 2009
Российская Федерация, всего	1347,7	1602,5	1856,5	137,8	115,9	17387	18012	18882	108,6	104,8
Центральный ФО	413,2	474,4	522,3	126,4	110,1	4576	4777	4952	108,2	103,7
Северо-Западный ФО	204	261,2	295,9	145,0	113,3	1688	1840	1831	108,5	99,5
Южный ФО	114,2	136,8	169,4	148,3	123,8	2238	2389	1963	87,7	82,2
Северо-Кавказский ФО	31,1	34,1	39,1	125,7	114,7	472	500	536	113,6	107,2
Приволжский ФО	251,5	287,6	342,4	136,1	119,1	4334	4027	4086	94,3	101,5
Уральский ФО	92,6	136,1	176,9	191,0	130,0	1367	1506	1565	114,5	103,9
Сибирский ФО	185,6	207	237,2	127,8	114,6	2396	2755	3203	133,7	116,3
Дальневосточный ФО	55,4	65,3	73,2	132,1	112,1	788	718	746	94,7	103,9

Вместе с тем, Южный федеральный округ занимает второе место по показателям роста числа средних предприятий, уступая лишь Уральскому округу.

Ростовская область считается одним из лидером по уровню развития малого и среднего предпринимательства. Успешно действует Областная долгосрочная целевая программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства на гг. в ее рамках только в 2010г. из областного бюджета объем финансирования составил 240,3 млн. руб. и из федерального бюджета - 470,1 млн. руб.

Эффестивность взаимодействия региональных и муниципальных властей с бизнес-сообществом Ростовской области как нельзя лучше демонстрируют следующие показатели: по числу малых предприятий регион занимает в Российской Федерации - 5 место, по численности работников списочного состава - 10, по объему оборота - 6 место, по объему инвестиций в основной капитал - 2 место.

Тем не менее, накопленные за десятилетия проблемы не позволяют многим регионам активно развиваться с экономической точки зрения. Не является исключением и Ростовская область. Несмотря на столичный окружной статус, в экономике данного региона существует ряд проблем, бизнес-субъекты региона по-прежнему сталкиваются со множеством трудностей, отражающихся на конечных результатах их деятельности.

В результате проведенного исследования установлено (табл. 2), что, по показателю роста числа малых предприятий в 2010г. отмечалось значительное снижение, которое сопровождалось сокращением штатных работников данных предприятий. В 2010г. в области на 6311 предприятиях работало 172037 человек, в то время как в 2009г. 187,5 тыс. человек. При этом численность работников на одном предприятии практически не изменилась и составила 27,2 человека (-0,5 к уровню 2008г.), т. е. высвобождение работников преимущественно происходит за счет закрытия предприятий, а не сокращения штата.

Отмеченные негативные моменты, к сожалению, отражают тенденцию, характерную для малых предприятий большинства субъектов ЮФО и Российской Федерации в целом (табл. 3). По данным 2009г. в Российской Федерации на средних, малых и микропредприятиях работало 16,8 млн. чел. (что составило 35,5% от общей численности работающих в отечественной экономике), а с учетом внешних совместителей и работников по договору 18,2 млн. чел. На долю данных предприятий приходится 40,6% экономического оборота (27970,8 млрд. руб.), 8,4% всех инвестиций в основной капитал (662,2 мдрд. руб.).

Таблица 2

Количество малых и средних предприятий по субъектам ЮФО на конец года, единиц[2]

РФ, субъекты ЮФО	Количество малых предприятий	Количество средних предприятий
2008	2009	2010	2008	2009	2010
Российская Федерация	282651	227529	219688	17387	18012	18882
Южный федеральный округ	30857	21460	17853	1766	1889	1963
Республика Адыгея	430	473	462	35	46	51
Республика Калмыкия	186	158	159	43	58	71
Краснодарский край	7106	7175	6685	824	773	804
Астраханская область	1313	1202	1205	81	89	106
Волгоградская область	14628	5118	3031	258	316	313
Ростовская область	7194	7334	6311	525	607	618

Таблица 3

Среднесписочная численность занятых на малых предприятиях по субъектам ЮФО в гг.[3]

РФ, субъекты ЮФО	2006	2007	2008	2009	2010	Изменение + (-)	Темп роста, %
Тыс.	2010 к 2006	2010 к 2009	2010 к 2006	2010 к 2009
Российская Федерация	8582801	9239165	6217148	5720585	5562863		-157722	64,8	97,2
Южный федеральный округ	870276	928951	872538	729979	498721	-371555	-231258	57,3	68,3
Республика Адыгея	13505	14855	12861	12895	13144	-361	249	97,3	101,9
Республика Калмыкия	3459	3164	4363	4366	4189	730	-177	121,1	95,9
Краснодарский край	268879	286590	192969	196497	190973	-77906	-5524	71,0	97,2
Астраханская область	50785	54517	42783	39194	36528	-14257	-2666	71,9	93,2
Волгоградская область	106268	110895	240375	124991	81849	-24419	-43142	77,0	65,5
Ростовская область	195401	201384	199599	187457	172037	-23364	-15420	88,0	91,8

Сокращение числа малых предприятий не могло не сказаться отрицательно на динамике оборота данной категории предприятий (рис. 5). Ростовская область в числе ведущих субъектов Южного федерального округа также характеризуется снижением данного показателя в 2009 году при незначительном росте в 2010г. В регионе оборот малых предприятий составил 287,4 млн. руб. По данному показателю Ростовская область уступает в своем округе лишь Краснодарскому краю.

РФ, субъекты ЮФО	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Российская Федерация	9633,6	12099,2	15468,9	10093,5	8805,9	9686,5
Южный федеральный округ	806,0	1034,1	1400,2	1181,9	1058,7	1164,6
Республика Адыгея	5,6	7,9	14,6	11,4	13,5	14,8
Республика Калмыкия	0,9	1,3	1,9	2,8	2,5	2,8
Краснодарский край	241,3	360,0	458,6	350,6	453,7	499,0
Астраханская область	24,3	33,5	45,7	34,2	29,0	31,9
Волгоградская область	106,3	124,7	156,8	200,1	106,1	116,7
Ростовская область	269,2	340,0	483,7	408,6	261,3	287,4

Рис. 5 - Оборот малых предприятий в субъектах ЮФО за год, млн. руб.[4]

Помимо отмеченных проблем, в регионе сложилась неблагоприятная структура затрат на производство продукции и оказание услуг, когда энергетические затраты значительно превышают общероссийский уровень. Также бизнес-структуры Ростовской области значительно отстают по размерам инвестиций в основной капитал на душу населения (рис. 6). Более 30% всех инвестиций осуществляется за счет бюджетов различных уровней.

Высокую нестабильность показывает и динамика числа созданных и используемых передовых производственных технологий. Как результат, безработица на территории региона в течение длительного времени была выше среднероссийской.

Проаеденный анализ процессов управления бизнес-структурами в регионе, наблюдаемых в настоящее время, позволил выявить их негативные характеристики:

– размытость верхних уровней системы управления в силу неясной структуры собственников, что затрудняет реализацию всех управленческих функций;

Рис. 6- Структура инвестиций в основной капитал по источникам финансирования в 2009 году, в % к общему объему инвестиций в основной капитал[5]

– преобладание управленческого аппарата над структурой, исполняющей управленческие решения, что приводит к дублированию функций управления;

– неравномерность долей управленческих функций бизнес-структур в системе управления, когда большее внимание уделяется процессам организации предпринимательской деятельности, при незначительном внимании к планированию и мотивационным процессам;

– размытость контрольных функций в системе управления бизнес-структурами в регионе, т. е. зачастую при организации процесса управления контрольной функции уделяется номинальное значение.

Как результат, в диссертации сформирована модель управления бизнес-структурами в регионе (рис. 7).

Представленная модель в полной мере отражает систему взаимодействия региональных органов управления и местными бизнес-структурами.

5.Предложена структура системы управления региональной экономикой, основанная на использовании функции контроля над бизнес-структурами, предполагающая ее реализацию на ряде уровней (бизнес-структур в целом, системы управления и управленческих функций), что позволяет обеспечить ускоренную адаптацию и гибкое реагирование региональной экономической политики к изменениям внутренней и внешней среды и минимизировать риски субъектов предпринимательской деятельности

Рис.7 - Модель управления бизнес-структурами в регионе

(Авторская разработка).

Одними из факторов конкурентоспособности системы управления бизнесом в регионе является возможность осуществления перманентного контроля над состоянием его развития. Соответственно, чем эффективнее контроль, тем эффективнее организована система управления, больше возможностей бизнес-структурам противостоять внешним воздействиям и перспектив для повышения конкурентоспособности региональной экономики в целом.

В современной практике построения системы управления бизнес-структурами в регионе контролю уделяется недостаточное внимание, что объясняется неправильным пониманием содержания контрольной функции, которая в российских условиях выступает одновременно и причиной и следствием оппортунистического поведения сотрудников региональных органов власти (рис. 8).

Подобное восприятие контроля негативно сказывается на эффективности функционирования всей региональной экономики и отдельных бизнес-структур в ней. В современной системе контроля оппортунистическое поведение не пресекается, а наоборот, стимулируется у некоторых представителей региональных органов власти. Оппортунизм же оказывает дестабилизирующее воздействие на систему управления бизнес-структурами в регионе, превращая ее из единого слаженного механизма, функционирующего для достижения своей конечной цели, в совокупность механизмов, рассматривающих взаимодействие с бизнесом лишь как ресурс для реализации личных целей.

Рис. 8 - Система факторов, влияющих на формирование восприятия контроля как административного ресурса

(Авторская разработка).

Соответственно, применительно к современной специфике, формируемая структура системы управления региональной экономикой посредством инструментария контроля над бизнес-структурами должна преследовать следующую цель: построение эффективной модели наблюдения и корректировки деятельности бизнес-структур параллельно с недопущением развития оппортунистического поведения сотрудников региональных органов власти в рыночных условиях.

Контроль в рамках системы управления бизнес-структурами в регионе должен быть:

а) неотъемлемым элементом каждой подсистемы управления;

б) обособленной функцией, обеспечивающей информационную «прозрачность» на предмет качества хода процесса управления на всех других стадиях;

в) инструментом повышения конкурентоспособности бизнеса и региональной экономики в целом.

Главным требованием в системе организации контрольной деятельности является наличие в каждой точке принятия решений контрольных механизмов. Данное требование может быть удовлетворено при организации контрольной деятельности по всем уровням управления. Переход к работе с причинами возникновения отклонений является необходимым условием ухода от «реактивной» формы управления, когда отсутствуют механизмы прогноза возможных неблагоприятных ситуаций.

Созданная системой управления подсистема контроля должна постоянно выявлять потребности процесса управления региональной экономикой и стремиться их удовлетворять, что позволяет подсистеме контроля постоянно развиваться в соответствии с изменениями внутренней и внешней среды. Кроме того, контроль должен регулировать отношение сотрудников региональных органов власти к бизнес-структурам и пресекать их использование в качестве источника поступления ресурсов для достижения собственных целей. При этом в рамках системы управления бизнес-структурами в регионе контроль не должен занимать главенствующее положение, а иметь равную долю управленческого внимания, как и остальные функции управления.

Система управления региональной экономикой, основанная на совершенствовании контрольной функции за счет эффективной ее реализации, базируется на трех уровнях: уровне бизнес-структуры, уровне системы управления и уровне управленческих функций, что позволяет снизить риски предпринимательской деятельности, особенно в условиях кризиса, и повысить конкурентоспособность как системы управления, так и бизнес-структур в регионе (рис. 9).

Рис. 9 - Уровни системы управления региональной экономикой, основанной на совершенствовании контрольной функции

(Авторская разработка).

На наш взгляд, система управления региональной экономикой в части исполнения контрольных функций осуществляется на трех уровнях:

- контроль за исполнением функций управления;

- контроль над работой системы управления;

- контроль над функционированием бизнес-структур.

6.Разработан механизм идентификации и совершенствования контрольной функции, реализуемой органами власти в бизнес-структурах на региональном уровне, заключающийся в создании объективных условий для реализации контрольной функции в региональных органах власти, улучшении финансовых показателей деятельности отдельных предприятий и повышении устойчивости регионального бюджета, что позволяет повысить эффективность функционирования региональной экономики посредством нивелирования дестабилизирующего воздействия отдельных оппортунистических проявлений на нее и отдельные бизнес-структуры

В исследуемом регионе необходимо создание объективных условий для трансформации отношения к контролю, и, соответственно, к реализации контрольной функции в региональных органах власти. Для нормального, эффективного функционирования бизнес-структур необходимо уже сейчас закладывать основы построения механизма идентификации и совершенствования контрольной функции, реализуемой органами власти в бизнес-структурах на региональном уровне.

При этом уровень контрольной деятельности в регионе определяется состоянием внешней среды и уровнем развития бизнеса. Таким образом, предложенный механизм идентификации и совершенствования контрольной функции, реализуемой органами власти в бизнес-структурах на региональном уровне, должен постоянно выявлять потребности системы управления и стремиться их удовлетворять, что позволяет постоянно развиваться, гибко реагировать и приспосабливаться к изменениям внутренней и внешней среды развития бизнеса (рис. 10).

Сама процедура организации контроля в региональных органах власти может быть реализована следующим образом:

1) выбор ответственных за реализацию контроля;

2) выбор форм реализации контроля;

3) выбор концептуальной методики реализации;

4) выбор методов и инструментов реализации.

Идентификация и совершенствование контроля в системе планирования и расходования финансовых ресурсов на региональном уровне неизменно повышает эффективность работы и конкурентоспособность региональной экономики, что, в свою очередь, приближает региональные бизнес-структуры к состоянию устойчивого развития, а также помогает ему противостоять кризисным моментам.

Следует учитывать, что организация контроля – довольно сложный, но очень важный процесс в рамках циклического развития любой предпринимательской структуры. Его значимость обусловлена тем, что только бизнес-структуры в регионе, систему управления которых базируются на контроле, оказываются в достаточной степени конкурентоспособными в условиях кризисных тенденций. Особенно важным на данный момент представляется идентификация контрольной функции в системе распределения и расходования денежных средств на предприятиях. Это обусловлено кризисом ликвидности, в условиях которого значимость любых управленческих решений, касающихся предпринимательских затрат, оказывается особенно велика. Именно в таких условиях расходование денежных средств должно осуществляться с наибольшей осмотрительностью, и все денежные потоки должны непременно контролироваться на предмет своей величины и целесообразности.

Рис. 10 - Механизм идентификации и совершенствования контрольной функции, реализуемой органами власти в бизнес-структурах на региональном уровне

(Авторская разработка).

Выбор конкретных методов и форм контроля в региональной экономике, а также органов и лиц, ответственных за его осуществление, также является очень важным, в силу того, что при любой организации контроля он должен максимально противостоять возникновению оппортунистических настроений внутри региональных органов власти, оказывающих дестабилизирующее воздействие и способных разрушить всю систему управления в регионе.

ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

1.  Организация управления бизнес-структурами в регионе представляет собой достаточно сложный и продолжительный процесс, представляющий собой координацию усилий региональных органов власти и субъектов предпринимательства по достижению их устойчивого развития на рынке в рамках существующих условий.

2.  В работе проведен анализ таких показателей развития бизнес-структур в Ростовской области как число малых и средних предприятий, количество среднесписочных работников, оборот данных предприятий, который позволил на широко й хронологической статистической базе выявить ретроспективные тенденции и экстраполировать их на ближайшие годы.

3.  В ходе проведенного ситуационного анализа выявлены факторы, обеспечивающие конкурентоспособность региональной системы управления бизнес-структурами.

4.  Выделены блоки структуры системы управления региональной экономикой на основе совершенствования контрольной функции:

·  Целостная нормативная база, регламентирующая управленческую и контрольную деятельность (получаем ответ на вопрос «как контролировать»).

·  Система организации контрольной деятельности, адекватная действующей системе управления («кто контролирует»).

·  Система принятия мер по результатам контрольной деятельности (иерархия мер по выявленным отклонениям и механизм их применения).

5. Установлено, что контрольная функция в региональных органах власти должна быть идентифицирована (выделена) на следующих уровнях:

– контроль над правильностью исполнения остальных функций управления;

– контроль над результативностью работы всей системы управления региональной экономикой как единой совокупности;

– контроль над функционированием бизнес-структур в регионе в целом.

6.  Разработан и предложен механизм идентификации и совершенствования контрольной функции, реализуемой органами власти в бизнес-структурах на региональном уровне.

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в следующих научных работах:

Статьи, опубликованные в рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Российской Федерации:

1.  Ткачева проблемы взаимодействия региональных органов власти и бизнеса в российских условиях// ФЭС: Финансы, экономика и стратегия. Серия «Инновационная экономика: человеческое измерение». 2011. №6. – 0,5 п. л.

2.  Ткачева анализ конкурентоспособности системы управления предпринимательскими структурами// ФЭС: Финансы, экономика и стратегия. Серия «Инновационная экономика: человеческое измерение». 2011. №2 (февраль). – 0,5 п. л.

3.  Ткачева форм и механизмов взаимодействия региональной власти и бизнес-структур// Бизнес в законе. М., 2011. №6.- 0,5 п. л.

В других изданиях:

4.  Ткачева функции контроля в деятельности предприятия// Materialy IV mezinarodni vedecko-prakticka konference «Vedecky prumysl evropskeho kontinentu’ 2008». Dil 4. «Economicke vedy»: Praha / Publishing house «Education and science». – 0,2 п. л.

5.  Ткачева предпринимательскими структурами в рыночных условиях // Materialy V Miedzynarodowej naukowi-praktycznej konferencji «STRATEGICZNE PYTANIA SWIATOWEJ NAUKI – 2009». Vol. 4. «Ekonomiczne nauki»: Przemysl / Nauka I studia. – 0,2 п. л.

6.  , К вопросу о переходе предпринимательской структуры в идеальное состояние развития при фиксации и изменении рыночных условий // Социально-экономические аспекты инновационного развития систем в условиях возрастающей глобализации: Сб. трудов международной научно-практической конференции / под ред. проф. . М.: изд-во «КноРус», 2010. – 0,3/0,2 п. л.

7.  , Иевлева повышения конкурентоспособности системы управления предпринимательскими структурами в России // Современная экономика: проблемы и решения. 2010. №11 (11). – 0,5/ 0,3 п. л.

8.  , Горностаева региональных органов власти в процессе управления развитием бизнеса в регионе // Современная экономика: проблемы и решения. 2010. №12 (12). – 0,5/ 0,3 п. л.

9.  Ткачева механизмов взаимодействия органов власти и бизнес-структур в регионе// Сб. научно-исследовательских работ. «Наука и образование на рубеже тысячелетия». М.: Учлитвуз, 2010.- 1,0 п. л.

10.  Ткачева управления развитием бизнеса в регионе: понятие, функции и принципы организации// Сб. научно-исследовательских работ. «Наука и образование на рубеже тысячелетия». М.: Учлитвуз, 2011.- 1,0 п. л.

[1] Составлено автором по: Российский статистический ежегодник. 2010: Стат. сб. М.: Росстат, 2010. С.368; данным www. *****

[2] Составлено автором по данным www. *****

[3] Составлено автором по: Российский статистический ежегодник. 2010: Стат. сб. М.: Росстат, 2010. С.368 и данным официального сайта Росстата www. *****

[4] Составлено автором по данным www. *****

[5] Структура инвестиций в основной капитал по источникам финансирования в 2009 году.2011//http:// www. *****/ bgd/ regl/B10_04/IssWWW. exe/Stg/d04/3-p03.htm