Фонд социального страхования

Уважаемые коллеги!

Направляем вам ежедневный обзор российских средств массовой информации по общеполитической и социальной тематике. Обращаем ваше внимание на то, что в обзор входят материалы, опубликованные в центральной печати и в других средствах массовой информации вне зависимости от того, совпадает их содержание с точкой зрения руководства Фонда социального страхования Российской Федерации или нет. Опубликованные в прессе комментарии и различные расчеты, касающиеся деятельности исполнительных органов ФСС РФ, являются авторскими материалами. Они не обязательно согласованы с руководством Фонда, могут содержать ошибки и не должны использоваться в качестве руководства к действию без согласования со специалистами центрального аппарата Фонда

22 ноября 2010 года

ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ

·  изменения в социальном законодательстве

"Больничные" пороги

Дума изменила порядок страховых выплат

за временную нетрудоспособность

(«Российская газета» 22.11.2010)

Тамара Шкель

Депутаты поддержали во втором чтении правительственный законопроект, который изменяет систему выплат по больничным листам и "декретным".

Дискуссия, развернувшаяся вокруг этого документа сразу после того, как он стал доступен широкой общественности, не прошла бесследно. Депутаты смогли в конечном счете подготовить такой вариант, который бы учитывал и интересы тех, кому нездоровье помешало выйти на работу, и проблемы далеко не безразмерного бюджета Фонда социального страхования.

Прежде всего, как отметила член рабочей группы, специально созданной думскими "единороссами" для доработки законопроекта, зампред Комитета Госдумы по бюджету и налогам Галина Карелова, удалось договориться с правительством о сохранении нынешних страховых стажевых порогов, от которых зависит величина выплат по больничному. Таким образом, при страховом стаже до 5 лет пособие будет выплачиваться в размере 60 процентов от среднего заработка, от 5 до 8 лет - 80 процентов, а свыше 8 лет - 100 процентов. Правительственным вариантом первоначально предлагался более суровый расчет: при страховом стаже до 8 лет - 60 процентов от среднего заработка. А сто процентов лишь после 15 лет работы.

Конечно же, депутаты учли, что возвращение прежних стажевых порогов повлечет незапланированные на 2011 год и следующую двухлетку расходы бюджета Фонда социального страхования. Поэтому "единороссы" предложили при рассмотрении проекта федерального бюджета на этот период внести поправку, предусматривающую в 2011 году компенсацию дополнительных расходов Фонда соцстраха из федеральной казны в размере до 11 миллиардов 263 миллионов рублей.

"Кроме того, в ходе доработки законопроекта представители правительства, - заметила Галина Карелова, - согласились с нашими доводами о необходимости защиты материальных интересов семей, где ждут или воспитывают малыша.

В связи с этим рядом поправок, разработанных группой депутатов от "Единой России", предусматривается особая формула расчета пособий для женщин, которые за год-два до наступления страхового случая (нетрудоспособность, беременность и роды либо уход за ребенком) находились в "декрете" или отпуске по уходу за малышом. По их желанию пособие может быть рассчитано, исходя из среднего заработка за годы, предшествующие выходу в первый "материнский" отпуск. С одной, правда, оговоркой - зарплата у предыдущего работодателя должна быть выше, чем у нынешнего".

Принятыми Думой во втором чтении поправками исключается из текста законопроекта норма, обязывающая работодателей уплачивать страховые взносы по гражданско-правовым договорам на выполнение работ (услуг), а также по договорам авторского заказа. В законопроекте остались неизменными спорные положения, касающиеся исчисления пособий, исходя из среднего заработка работника за два календарных года (сейчас один год), а также обязанности работодателей оплачивать своим сотрудникам первые три дня - а не два, как сейчас, - выхода на "больничный". Депутаты одобрили поправку, лишающую права на получение пособий в случае временной нетрудоспособности за период простоя предприятия. Однако учли такую ситуацию, когда работник уходит на больничный до временного закрытия предприятия и продолжает болеть в период простоя. Новый закон гарантирует ему выплату пособия за этот отрезок времени. При этом размер выплаты будет рассчитываться, исходя из зарплаты за период простоя предприятия, но не выше размера пособия по временной нетрудоспособности, которое застрахованное лицо получало бы по общим правилам.

Дума приняла в окончательном, третьем чтении пакет законопроектов "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", который дает российскому гражданину больше гарантий на получение бесплатной медицинской помощи и делает ее, по словам председателя Комитета Госдумы по охране здоровья Ольги Борзовой, "равнодоступной". У человека появляется реальное право выбора страховой медицинской организации. И отказать ему в таком выборе уже никто не сможет. "За каждым пациентом в лечебное учреждение будут идти деньги за оказанную медицинскую помощь по полному тарифу, - утверждает Ольга Борзова. - Создаются условия для развития конкуренции и повышения качества медицинского обслуживания. Вводится полис единого образца, который позволит людям получать медицинскую помощь независимо от места проживания по единым стандартам".

Проект бюджета Фонда соцстрахования

на гг. принят во втором чтении

(Информационное агентство «РосБизнесКонсалтинг» 19.11.2010)

Государственная дума приняла во втором чтении проект бюджета Фонда социального страхования (ФСС) на 2011г. и плановый период гг.

Согласно документу, доходы бюджета ФСС прогнозируются на 2011г. в сумме 458 млрд 819 млн 500 тыс. руб., на 2012гмлрд 984 млн 800 тыс. руб., на 2013гмлрд 573 млн 600 тыс. руб. Расходы бюджета ФСС составят в 2011г. 456 млрд 874 млн 600 тыс. руб., в 2012гмлрд 832 млн 400 тыс. руб., в 2013гмлрд 56 млн 170 тыс. руб.

Бюджет ФСС на 2011г. и на плановый период 2012 и 2013гг. сформирован с профицитом. Предельный объем профицита бюджета в 2011г. составляет 1 млрд 944 млн 900 тыс. руб., в 2012г. - 4 млрд 152 млн 400 тыс. руб., в 2013г. - 7 млрд 517 млн 500 тыс. руб.

Согласно документу, на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезно-ортопедическими изделиями в гг. из бюджета ФСС предусмотрено выделить 6 млрд 972 млн 400 тыс. руб.

Расходы фонда на выплату пособия по временной нетрудоспособности запланированы на 2011г. в сумме 136 млрд 64 млн 600 тыс. руб., на 2012гмлрд 414 млн 100 тыс. руб., на 2013гмлрд 1 млн 800 тыс. руб.

Расходы на выплату пособия по беременности и родам на 2011г. и на плановый период 2012 и 2013гг. запланированы с учетом роста рождаемости соответственно в сумме 63 млрд 246 млн 700 тыс. руб., 70 млрд 724 млн 700 тыс. руб. и 78 млрд 275 млн 500 тыс. руб.

Расходы на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет застрахованным гражданам запланированы на 2011г. в сумме 81 млрд 101 млн 500 тыс. руб., на 2012гмлрд 638 млн 400 тыс. руб., на 2013гмлрд 598 млн 600 тыс. руб.

Расходы на выплату единовременного пособия при рождении ребенка женщинам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в 2011г. составят 15 млрд 293 млн 500 тыс. руб., в 2012гмлрд 234 млн 100 тыс. руб., в 2013гмлрд 115 млн руб. На выплату единовременного пособия при рождении ребенка женщинам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в 2011г. будет выделено 5 млрд 664 млн 300 тыс. руб., в 2012г. - 6 млрд 4 млн руб., в 2013г. - 6 млрд 319 млн 700 тыс. руб.

Ко второму чтению в проект бюджета были внесены поправки, предусматривающие возможность ФСС без внесения изменений в федеральный закон о бюджете ФСС получать средства федерального бюджета на покрытие дефицита, а также обеспечение возможности в случае неполного использования средств перераспределять бюджетные ассигнования, получаемые из федерального бюджета, на обеспечение социальных выплат. Также предусматривается возможность получать средства федерального бюджета на компенсацию выпадающих доходов бюджета фонда в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов.

Госдума поддержала льготы для СМИ

(«Коммерсантъ» 22.11.2010)

Павел Белавин

В пятницу Госдума приняла во втором чтении проект поправок в закон "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", устанавливающий льготные страховые ставки для СМИ. Согласно законопроекту, подготовленному Минздравсоцразвития, в 2011 году российские СМИ (кроме рекламных и эротических) смогут платить государству лишь 26% от фонда оплаты труда, с 2012-го — уже 27% и только к 2015-му придут к общей для всех ставке — 34%. После окончательного принятия законопроекта правительство должно будет определить порядок подтверждения деятельности СМИ, претендующих на льготы, и включения их в специальный реестр.

·  реабилитация пострадавших на производстве

Пострадавшие на производстве ставропольчане

получат по машине

(Телекомпания «АТВ-Ставрополь» 22.11.2010)

Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования уже выдало первую партию транспортных средств пострадавшим на производстве работникам края. Это мероприятие уже стало традиционным, так как программа проводится с 2000 года. Всего застрахованные работники предприятий края уже получили 340 машин различных модификаций на сумму более 37 миллионов рублей. В нынешнем году до конца ноября лица с ограниченными физическими возможностями получат 38 новеньких «пятерок».

Жители края, получившие серьезные травмы на производстве, смогут не только оформить «авто» в собственность, ежеквартально Ставропольское отделение Фонда будет частично компенсировать затраты на горюче-смазочные материалы и ремонт автомобилей. Добавим, что среди тех, кто в 2010 году получает в пользование машины, немало тех, кому выдают средства автотрансорта повторно, исходя из условия: срок эксплуатации автомобиля семь лет.

В Благовещенске дарили "Жигули"

Их владельцами стали инвалиды, получившие

травмы на производстве

ИА ВОСТОК-МЕДИА – БЛАГОВЕЩЕНСК. 22 ноября. 07:58, 22.11.2010 Амурская область

Благовещенске дарили «Жигули». Владельцами новеньких автомобилей стали амурчане, которые получили травмы на производстве.

Как сообщает корреспондент РИА «Восток-Медиа», 22 машины приобрели за счет средств Фонда социального страхования Приамурья. Автомобили обошлись почти в 5 миллионов рублей. Новые авто подарили работникам добывающей и перерабатывающей промышленности. Машины оборудованы индивидуально под новых владельцев сообразно с производственной травмой. Многие амурчане ждали персональных авто более 10 лет.

«Сейчас счастливый, есть автомобиль, приехать хоть можно сюда, в Благовещенск, в ту же больницу, а то нам добираться тяжело же, – улыбается инвалид 3-й группы Александр Богачук. – Государство заботится об инвалидах».

Новоиспеченным владельцам гарантирован также капитальный ремонт машины, а также скидки на приобретение ГСМ. Всего с начала года сотрудники Фонда социального страхования подарили 30 автомобилей.

ОБЩАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

ПЕНСИОННАЯ СИСТЕМА

Подобные инициативы не рассматривались

и не могли быть рассмотрены

В правительстве и в бизнесе, похоже,

нет согласия по самым острым темам

(«Независимая газета» 22.11.2010)

МИХАИЛ СЕРГЕЕВ

В правительстве и в бизнесе, похоже, нет согласия по самым острым экономическим темам: увеличению налогового бремени, изменению трудового законодательства и перспективам пенсионной реформы, от которой зависит стабильность российского бюджета. При этом разногласия маскируются примерно одинаковыми заявлениями о том, что спорный вопрос не обсуждается и даже не стоит в повестке дня.

Во вторник в Москве состоялся «Российский пенсионный форум», на котором глава вновь заговорила о повышении пенсионного возраста, несмотря на утверждения премьера Владимира Путина о том, что этого вопроса нет в повестке дня правительства. Как известно, 31 августа во время поездки в Норильск премьер заявил, что вопрос о повышении пенсионного возраста в России не рассматривается. Однако 16 ноября Голикова заявила, что по проблеме пенсионного возраста «нельзя отмолчаться», что все решения по этому вопросу «должны быть особенно четко просчитаны и обоснованы и популярно объяснены общественности». Министр предлагает «обсуждать в обществе проблему возможного повышения пенсионного возраста с учетом реально складывающейся демографической ситуации в стране». При этом изменение возрастной границы выхода на пенсию должно рассматриваться не столько в контексте преодоления дефицита ПФР, а сколько в качестве меры, позволяющей обеспечить населению социально приемлемый уровень пенсий в условиях увеличения продолжительности получения пенсии. Накануне о необходимости повышения пенсионного возраста вполне определенно высказывались и представители Минфина. Таким образом, судя по всему, вопрос повышения пенсионного возраста продолжает оставаться на столе переговоров вокруг новой пенсионной реформы.

Похожая ситуация на прошлой неделе возникла и вокруг скандальной инициативы Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) об увеличении продолжительности трудовой недели с 40 до 60 часов. Сначала в РСПП с гневом опровергли инсинуации прессы о продлении трудовой недели, а потом все-таки опубликовали именно те поправки в Трудовой кодекс, о которых и сообщали журналисты. «В связи с появлением в некоторых СМИ информации о том, что РСПП якобы предлагает увеличение продолжительности рабочего времени в стране с 40 до 60 часов в неделю, сообщаем, что подобного рода инициативы в РСПП и в рабочих органах РСПП не рассматривались и не могли быть рассмотрены», – убеждала нас 2 ноября пресс-служба уважаемого союза работодателей. Но уже через две недели РСПП официально представил совершенно иное – а именно те самые поправки в трудовое законодательство, которые якобы «не рассматривались и не могли быть рассмотрены». В прошлую среду выяснилось, что комитет РСПП по рынку труда предлагает такую новацию: не считать сверхурочной работу по 12 часов в день и по 60 часов в неделю. Продление трудовой недели, разумеется, оформляется «по просьбе работника и на основании его письменного заявления». Интересно – останется ли теперь в стране хоть один человек, который будет верить официальным сообщениям РСПП?

Третьим событием прошлой недели, которое вписывается в схему ложных опровержений, была конференция «Налогообложение – современный взгляд», где выступали помощник президента Аркадий Дворкович и глава . Из речей чиновников выяснилось, что правительство официально не отказывается от утвержденного повышения налогов на оплату труда с 26% до 34%, но тем не менее ставит это решение под вопрос и намекает на возможность пересмотра ввиду негативного влияния на экономику.

Самолеты пенсионерам

У «Ютэйр» скоро появится новый владелец:

75,64% ее акций хочет купить НПФ «Сургутнефтегаз»

(«Ведомости» 22.11.2010)

ЕЛЕНА МАЗНЕВА, АНАСТАСИЯ ДАГАЕВА

Федеральная антимонопольная служба удовлетворила ходатайство НПФ «Сургутнефтегаз» на покупку 75,64% «Ютэйр», сообщило ведомство. Получить комментарии НПФ в выходные не удалось. А гендиректор «Ютэйр» Андрей Мартиросов отмечает, что после сделки структура собственности авиакомпании станет более прозрачной, будет проще и дешевле брать кредиты. Для НПФ тоже плюс: Мартиросов ждет «существенного» роста капитализации «Ютэйр».

Бенефициары «Ютэйр» не раскрываются с 2004 г. Но уже семь лет большинство мест в совете директоров занимают сотрудники «Сургутнефтегаза». Можно сказать, что авиакомпания — «сестра» «Сургута». 75,6% «Ютэйр» принадлежит четырем ООО; их владельцы — четыре некоммерческих партнерства, которые, в свою очередь, участвуют в цепочке из 23 юридических лиц (руководители — также сотрудники «Сургута») с финансовыми вложениями, равными по стоимости 85% голосующих акций «Сургута». Эти 23 юрлица и есть бенефициары нефтяной компании, говорил «Ведомостям» близкий к ней источник («Сургут» владельцев тоже не раскрывает). В цепочке участвует и НПФ «Сургутнефтегаз».

Когда четыре контроль в «Ютэйр», многие ждали, что самая богатая компания России будет помогать перевозчику. Но «Сургут» лишь однажды дал в долг «Ютэйр» — 1,2 млрд руб. в конце 2008 г.; вексельный договор до сих пор значится в отчетности авиакомпании, но сроки и проценты не раскрываются.

«Сургут» и его «дочки» — учредители НПФ «Сургутнефтегаз», но по закону имущество фонда принадлежит ему самому, а у него обязательства перед вкладчиками, т. е. пенсионерами, отмечает партнер юрфирмы «Юст» Артур Рохлин. Председатель совета НПФ — заместитель гендиректора «Сургутнефтегаза» Владимир Шашков.

РЫНОК ТРУДА

«Эсеры» ответили на инициативы

Прохорова проектом поправок

в Трудовой кодекс

(«Газета» 19.11.2010)

МИХАИЛ ВИНОГРАДОВ

15 депутатов фракции «Справедливая Россия» в Госдуме предложили на рассмотрение палаты пакет поправок в Трудовой кодекс (ТК), которые, по их словам, затруднят введению на предприятиях новой нагрузки на работников наподобие той, что недавно предложил бизнесмен Михаил Прохоров, а также дадут профсоюзам новые рычаги в торге с работодателями. По мнению чиновников, «эсеры» так изучают свои электоральные перспективы среди наемных рабочих в преддверие выборов Госдумы.

Депутаты от «Справедливой России» в пятницу, 19 ноября, внесли в Госдуму проект поправок в Трудовой кодекс. «Мы сами ничего не придумали, это — рекомендации Международной организации труда (МОТ), переложенные на язык российского юридического документа,— рассказал ***** соавтор законопроекта депутат Олег Шеин.— Я считаю, что ряд позиций законопроекта будет неизбежно поддержан, так как позиция Минздравсоцразвития за это время смягчилась, да и правительство говорит о необходимости либерализации трудового законодательства».

Бумажная оборона

По словам Шеина, сейчас главная проблема всех наемных работников в том, что их права существуют только в виде записи на бумаге, «а в реальности стоит заикнуться о них, и вмиг потеряешь работу». Как считают авторы законопроекта, принятые 10 лет назад в ТК нормы права по коллдоговорам «носят фактически запретительный характер».

Например, правом на переговоры обладают лишь профсоюзы, объединяющие в себе не менее 50% работников, то есть часто рабочие даже не имеют возможности ведения диалога с работодателем. По мнению «эсеров», необходимо принять норму, по которой право на ведение переговоров имеет любой профсоюз, действующий в организации.

Кроме того, считают они, нужно вернуть право на переговоры всем профсоюзам— сегодня им обладают лишь первичные профорганизации, входящие в региональные, межрегиональные, федеральные структуры. А независимым и малым профорганизациям просто некуда деваться.

Активист-прогульщик

Также «эсеры» предлагают дезавуировать решение Конституционного суда от 2009 года, по которому была упрощена процедура увольнения профсоюзных шефов, получающих зарплату за работу на предприятии (так называемых неосвобожденных). Сейчас за опоздания на работу, плохие трудовые показатели секретарь профсоюза может быть уволен на общих основаниях.

По данным фракции, в российских регионах это откликнулось злоупотреблениями хозяев, когда на следующий же день после организации профсоюза, работник оказывается «неоднократно опоздавшим-прогулявшим». Его увольняют, на обжалование в суде уходит не менее полугода, за этот срок обезглавленный профсоюз разваливается.

Россия ратифицировала Конвенцию МОТ «О защите права на объединение», напоминают «эсеры», которая предусматривает особый порядок увольнения главы профсоюза. Это «отлагательное вето»: в случае нарушения секретарем профорганизации производственной дисциплины, работодатель должен иметь право его уволить, но лишь по решению суда.

Депутат с градусником

По просьбе ***** только что внесенные «эсерами» поправки прокомментировал полпред президента России в .

«Есть традиционный механизм решения конфликтов — трехсторонняя комиссия, где есть работодатель, представители работников и государство, — напомнил президентский чиновник. — Государство при этом — нейтральный арбитр, который старается сбалансировать интересы сторон, выстроить горизонтальные отношения. На предприятии нет вертикальных отношений власти и подчинения, хотя на самом деле, позиции работодателя на переговорах все-таки покрепче. Хотя со стороны работников тоже коллегиальные интересы представлены, профсоюзом».

По мнению Минха, и инициативы СР, и озвученные раньше идеи Михаила Прохорова— «пробросы с той и с другой стороны, вполне понятные, они носят политический характер». «А что касается контрмер, предлагаемых теми или иными политпартиями, то ясно, что 60-часовая рабочая неделя— это тоже такая провокативная форма, чтобы измерить градус температуры в обществе,— полагает полпред президента.— О содержательной оценке пока рано говорить, это в большей степени, политические маневры».

Как пояснил ***** соавтор законопроекта, член комитета Госдумы по труду и социальной политике от «эсеров» Олег Шеин, положения законопроекта разрабатывались в течение трех лет, так что называть этот текст скороспелым пиаром неверно.

«По факту трудовое законодательство не работает,— убежден депутат.— Из-за несовершенства закона невозможно легально ничего сделать: ни забастовку провести, ни определить совместно с хозяином предприятия приемлемые условия труда». Кстати, по его словам, «единороссы» в профильном комитете «как люди» поддерживают предложения «эсеров», вопрос только в том, «разрешат ли им голосовать за них».

медицина

Карман на белом халате

("Российская газета" 22.11.2010)

Ирина Краснопольская

С пациентки взяли 270 ты­сяч рублей за медпомощь, оказываемую за бюджетные деньги.

Официальный представитель Следственного комитета РФ Вла­димир Маркин сообщил РИА Но­вости, что, по данным ведомства, пациентка института в мае 2007 года была госпитализирована для проведения гемодиализа и транс­плантации почки. «Ей должны были оказать помощь за счет гос­бюджета по соответствующим квотам. Но сотрудники отделе­ния института ввели женщину в заблуждение и потребовали оп­латить стоимость препарата «Ат-гам», в результате чего с нее были взысканы 270 тысяч рублей. Уго­ловное дело возбуждено по ст. 285 УК РФ (злоупотребление долж­ностными полномочиями), ст. 286 УК РФ (превышение долж­ностных полномочий) и ст. 159 УК РФ (мошенничество). В на­стоящее время по уголовному делу проводятся следственные действия для установления всех обстоятельств преступления и привлечения к уголовной ответс­твенности причастных к его со­вершению», — сказал Маркин.

За комментарием «РГ» обрати­лась к нынешнему директору НИИ трансплантологии и искусствен­ных органов имени Шумакова члену-корреспонденту РАМН Сергею Готье. Напомним, что во­пиющие факты, о которых идет речь, произошли до его назначе­ния на эту должность. Ни один из фигурантов данного уголовного дела в НИИ давно не работает.

— О возбуждении уголовного дела узнал от вас, — сказал Сергей Владимирович. — Оно не стало для меня и, думаю, для сотрудни­ков института неожиданностью. Убежден: каждый гражданин России имеет право на бесплат­ную трансплантологическую по­мощь. И если это право было кем-то нарушено, то неотвратимо должно последовать наказание. В нашем институте каждый год почти две тысячи тяжелейших больных проходят дорогостоя­щее высокотехнологичное лече­ние. И помощь эта бесплатная.

ПРЕЗИДЕНТ. ПРАВИТЕЛЬСТВО. ПАРЛАМЕНТ

Вчерашние угрозы

Россия и НАТО перезагрузили отношения

(«Время новостей» 22.11.2010)

Артем КОБЗЕВ, Лиссабон

Завершившийся в субботу саммит НАТО стал, по словам его генерального секретаря Андерса Фога Расмуссена, одним из самых успешных за всю историю альянса. По итогам прошедшей в Лиссабоне встречи была принята новая концепция Североатлантического альянса, в которой впервые с момента его основания сказано, что НАТО не представляет угрозы для России и стремится к установлению с ней «подлинного стратегического партнерства, ожидая от нее взаимности». Также в португальской столице состоялось заседание Совета Россия-НАТО, участие в котором принял президент РФ Дмитрий Медведев.

Предыдущая концепция НАТО была принята в 1999 году, то есть до таких, изменивших мировой политический ландшафт событий, как теракт 11 сентября 2001 года в США с последующим за ним началом афганской и иракской кампаний. По словам г-на Расмуссена, новая концепция позволит альянсу «стать более эффективным, более вовлеченным и более рациональным, чем когда-либо». Поясняя свою мысль, генсек сообщил, что большей эффективности НАТО добьется за счет инвестиций в противоракетную оборону (ПРО), киберзащиту и транспортную авиацию дальнего радиуса действия. А более вовлеченным альянс станет благодаря налаживанию партнерских отношений с другими организациями и не входящими в блок странами.

В новой концепции прописано намерение НАТО создать систему ПРО, которая защитит население и территории стран альянса и станет «одним из центральных элементов коллективной обороны». Как и предполагала газета «Время новостей», именно инициатива создания общеевропейской ПРО стала одной из центральных тем саммита. Поскольку к участию в ЕвроПРО приглашена и Россия, значительная часть выступления Дмитрия Медведева на итоговой пресс-конференции была посвящена этому вопросу.

Российский лидер подтвердил, что Москве эта задумка кажется интересной, однако перспективы ее реализации выглядят несколько туманными, поскольку «сами члены НАТО пока плохо представляют, что такое общеевропейская система ПРО и сколько она будет стоить». В настоящий момент, по мнению г-на Медведева, ясно, что эта «система должна быть универсальной, а не покрывать лишь какой-то один театр военных действий».

Президент России напомнил, что на протяжении последних десятилетий порядок в мире поддерживался благодаря концепции ядерного сдерживания, которая может быть деформирована за счет появления новых средств ПРО. Поэтому Москва настороженно относится к любым инициативам в этой области.

Так, например, в России убеждены, что идея администрации Джорджа Буша создать в Европе третий позиционный район ПРО в Польше и Чехии была направлена именно против нее, а не неких третьих стран, с территории которых якобы могли быть запущены ракеты. Этим объясняется предельно жесткая реакция Москвы на данную инициативу Вашингтона.

«Нынешняя администрация США нашла мужество отказаться от этих планов. Это разрядило обстановку. Если мы все вместе занимаемся ПРО, то она не должна нарушать паритет. Если баланс сил будет изменен, это повлечет за собой гонку вооружений», - предупредил г-н Медведев. Что касается участия России в создании ЕвроПРО, то, по его словам, оно возможно, только если нашу страну пригласят для участия в этом проекте как равноправного партнера, «а не для мебели, для вида». В противном случае «мы не участвуем вообще» и «вынуждены будем защищаться».

Прокомментировал г-н Медведев и новую концепцию альянса. По его словам, Москва внимательно следила за подготовкой этого документа и далеко не все в его предварительных версиях ей нравилось. Некоторые пункты готовящегося текста, по выражению российского лидера, «нас напрягали». Однако финальный его вариант «отражает желание государств НАТО выстраивать конструктивные отношения с Россией, двигаться в сторону полноценного партнерства». Это позволило президенту России констатировать, что «период разногласий и претензий завершился». В то же время он признал, что позиция Москвы и альянса совпадают не по всем вопросам. Самой острой проблемой в их взаимоотношениях по-прежнему остается трактовка войны с Грузией августа 2008 года. Впрочем, продолжил г-н Медведев, «мы решили, что эта тема не должна становиться камнем преткновения».

Незадолго до пресс-конференции российского президента в схожем ключе высказался и генсек НАТО. «Мы меняем точку зрения в отношении России, Россия также меняет точку зрения в отношении НАТО. У сторон много претензий и сомнений друг в друге, но вектор на сотрудничество заложен», - сказал он, не уточнив, о каких взаимных претензиях идет речь. Еще лаконичнее высказался по этому поводу президент США Барак Обама. «Мы рассматриваем Россию как партнера, а не как противника», - заверил глава Белого Дома.

Значительная часть саммита была посвящена операции, проводимой силами НАТО в Афганистане. В будущем году начнется кампания по передаче ответственности за безопасность в стране самим афганцам с последующим постепенным сворачиванием миссии альянса. Ее окончательное завершение намечено на 2014 год. Правда, по словам г-на Расмуссена, войска блока останутся в Афганистане столь долго, сколько потребуется для «нашей миссии».

Оговорка генсека о том, что натовские солдаты могут задержаться в Афганистане, неслучайна, поскольку возможность наведения порядка в этой стране к 2014 году вызывает сомнения. «Мне трудно оценивать реалистичность подобных планов. Я считаю, что ситуация в Афганистане пока далека от успокоения. Все-таки степень поляризации в афганском обществе еще очень велика, как и террористическая угроза, исходящая из Афганистана. Поэтому не знаю, возможно ли это сделать в ближайшем будущем, у меня есть сомнения», - высказался на этот счет г-н Медведев.

Тем не менее российский президент выразил готовность оказывать альянсу посильную помощь, поскольку, по его словам, Москва хочет видеть Афганистан «современным государством, говорящим на одном языке с другими странами». Г-н Медведев напомнил, что даже в период охлаждения отношений НАТО и России через ее территорию не прекращался транзит грузов, необходимых для ведения афганской кампании. А непосредственно на Лиссабонском саммите был подписан договор об обратном транзите нелетальных грузов, позволяющий вывозить железнодорожным путем небоевую технику из Афганистана на территорию третьих стран. Наземный транзит иностранной военной техники запрещен российским законодательством.

Военная операция в Афганистане волновала не только участников встречи стран - членов НАТО, но и съехавшихся в Лиссабон противников альянса. В первый день работы саммита несколько десятков человек под звук сирены, предупреждающей о воздушной атаке, улеглись на землю, изображая жертв натовских бомбежек. Протесты продолжились и на следующий день. В субботу корреспондент «Времени новостей» наблюдал, как группы людей с красными флагами и антинатовскими плакатами организованно выгружались из автобусов в центре Лиссабона. Впрочем, сами руководители Североатлантического альянса если и узнавали об этих выступлениях, то скорее всего лишь из теленовостей. Митинги проходили в историческом центре португальской столицы, в то время как сам саммит проводился в другом конце города. Таким образом, протестующих и глав НАТО разделяли не только несколько кордонов полиции, но и многие километры городских дорог.

На полях саммита Дмитрий Медведев провел краткую незапланированную беседу с Бараком Обамой. Последний раз президенты встречались совсем недавно - в Йокогаме 14 ноября. Лиссабонская встреча глав России и США прошла при закрытых дверях и, как рассказал сотрудник администрации главы Белого дома, продолжалась всего 15-20 минут, но была «очень сердечной». Одной из тем разговора стала ратификация Договора о СНВ.

Напомним, после изменения расклада сил в конгрессе США за счет увеличения количества республиканцев перспективы одобрения этого документа стали более туманными. В частности, в начале минувшей недели «человек номер два» в Республиканской партии Джон Кайл заявил, что сенат вряд ли вернется к рассмотрению договора в ближайшие месяцы. Иными словами, голосование по этому документу состоится, когда у демократов уже не будет большинства. Республиканцы же в пику демократу Обаме могут не поддержать этот проект.

Отвечая на вопрос журналиста о том, какова будет реакция Москвы, если сенаторы-республиканцы заблокируют ратификацию, г-н Медведев сказал, что это «будет обидно», поскольку труд большого количества людей, направленный на перезагрузку отношений Москвы и Вашингтона, в этом случае окажется напрасным. «Сам новый Договор о СНВ интересен не только России, но и США и странам НАТО. Обама пообещал активно работать в этом отношении с конгрессом. Надеемся, что разум восторжествует. Мы будем действовать симметрично - как только договор ратифицируют в США, ратифицируют его и в России», - заявил Дмитрий Медведев.

Не только экономика

От Александра Хлопонина ждут

более активного вмешательства

в жизнь региона

(«Независимая газета» 22.11.2010)

АЛЕКСАНДР ДЕРЯБИН

раскритиковал силовиков, заявив, что их данным о происходящем на Северном Кавказе «нет веры», а статистику правоохранительных органов назвал «брехней». Подобное жесткое заявление в путинском стиле глава государства сделал в Ессентуках в пятницу на совещании о комплексных мерах по обеспечению стабильности в Северо-Кавказском федеральном округе (СКФО). Полпред президента в СКФО Александр Хлопонин, которому ранее было поручено следить за «правоохранительной составляющей» в округе, пока остается вне критики главы государства.

Совещание с руководителями российских силовых ведомств в Ессентуках не превратилось в привычный фестиваль благостных отчетов о росте раскрываемости и количестве спецопераций. Дмитрий Медведев прошелся по цифрам предоставленной ему статистики и констатировал, что оперативная обстановка в регионе не улучшилась, а, напротив, является «весьма сложной». «За 10 месяцев текущего года на территории округа зарегистрировано 64 тысячи преступлений, при снижении в стране количества умышленных убийств на 13% в округе их количество возросло на 5%, раскрываемость снизилась практически на 10%, хотя последний показатель требует отдельного анализа.

Я не уверен, что это плохо, потому что статистика у нас лукавая, веры в нее нет», – сказал Медведев и усилил свою оценку: «Еще раз обращаю на это внимание руководителей правоохранительных органов: нет веры в эту статистику, брехня это зачастую». На этом фоне доклад главы ФСБ РФ Александра Бортникова, с удовлетворением сообщившего, что с начала года в СКФО были уничтожены 332 члена бандформирований, смотрелся бледно.

В тот же день президент посетил подразделение Внутренних войск, где осматривал образцы оружия, боевую технику и экипировку военнослужащих. Медведева сопровождали министр внутренних дел Рашид Нургалиев и Александр Хлопонин. К последнему Медведев, кстати, публичных претензий не предъявлял. Две недели назад глава государства и полпред уже встречались – Хлопонин сообщал об успехах экономики округа. В январе с. г., после назначения Хлопонина на должность, Медведев заявил, что задача полпреда – «сделать так, чтобы условия ведения экономической деятельности и социальные показатели Кавказского региона хотя бы подтянуть до уровня среднероссийских». Ожидалось, что Хлопонин будет «усмирять Кавказ», развивая экономику и продвигая инвестиционные проекты.

Однако только экономических средств Хлопонина, очевидно, уже мало, и от полпреда ждут более активного внимания к криминальной ситуации в СКФО. На встрече Дмитрий Медведев порекомендовал Александру Хлопонину «смотреть за общей правоохранительной составляющей» в регионе: «Здесь это уже ваша ответственность не только как вице-премьера, но и как полномочного представителя».

Когда от Хлопонина ждут конкретных результатов, пока неясно. В начале года глава государства, отвечая на этот вопрос, заявил: «Сроки – дело неблагодарное. Хотелось бы, чтобы первые результаты мы увидели уже в этом году». Если судить по словам президента, положительной динамики пока нет. Заметим, в субботу неизвестные подорвали железную дорогу у станции Мацеста в Краснодарском крае. От места взрыва до олимпийского Сочи всего около 10 километров, а потому террористическая угроза для самого крупного экономического проекта СКФО – объектов Олимпиады – становится реальной.

Тандем заговорит

(«Ведомости» 22.11.2010)

НАТАЛЬЯ КОСТЕНКО, МАКСИМ ГЛИКИН

В ближайшие недели запланировано несколько масштабных выступлений Дмитрия Медведева и Владимира Путина. Оба выступят в интерактивном режиме

С сегодняшнего дня стартует серия крупных публичных мероприятий с участием первых двух лиц страны. В этот понедельник президент Медведев в интерактивном виртуальном режиме проведет прием граждан, через неделю он огласит послание Федеральному собранию. Еще через неделю слово возьмет премьер Путин: он выступит в Хабаровске на дальневосточной конференции «Единой России» (она будет проходить 4-6 декабря). А в середине декабря состоится традиционный телевизионный «Разговор с Владимиром Путиным».

Эта череда выступлений не совсем обычна и по графику, и по форме. Прием граждан Медведевым проходит дважды в год, в прошлом году это было в июле и апреле. Тогда он проходил в режиме видеомоста между центральной приемной президента на Новой площади в Москве и полпредствами. Но в этом году прием на Новой площади будет первым: в июне Медведев выслушивал жалобы населения в Благовещенске во время поездки по Дальнему Востоку.

Особенностью этого интерактивного общения, как рассказала пресс-секретарь президента Наталья Тимакова, станет то, что включения пройдут уже напрямую из регионов, где в этом году были открыты приемные президента. По ее словам, общение рассчитано на полтора часа и ожидаются включения из 5-7 регионов. Слово дадут и гражданам, и чиновникам, отвечающим за решение их проблем. Основная тема — ЖКХ, ей будет посвящен и президиум госсовета на этой же неделе.

Тема модернизации ЖКХ может прозвучать и в послании, рассказал один из федеральных чиновников, знакомый с ходом подготовки документа. Рабочей датой его оглашения является 30 ноября, говорит чиновник администрации президента, но, поскольку Медведев еще работает над текстом, эта дата не гарантирована.

Предыдущие послания Медведев оглашал 5 и 12 ноября. Из-за переноса почти на месяц послания-2010 сдвинулась и дата прямой линии с Путиным, два последних раза проходившей 4 и 3 декабря.

На сей раз она состоится в середине декабря, сказал «Ведомостям» пресс-секретарь премьера Дмитрий Песков, который не стал отрицать, что учитывалась более поздняя дата президентского спича. Общественные приемные председателя «Единой России» Путина участвовать в организации прямой линии в этом году не будут, заявил «Ведомостям» их руководитель Михаил Бабич. Это проект ВГТРК, а не партии, объяснил Песков.

Во всех этих выступлениях ключевой будет социальная тематика, предполагает политолог Дмитрий Бадовский: и в послании Медведева, поскольку политические вопросы поднимались в предыдущем, и традиционно в телеразговоре с Путиным. В этой череде выступлений правящий тандем фактически сформулирует социально-экономическую повестку кампании по выборам в Госдуму, констатирует эксперт.

Выставка одного рубля

В Санкт-Петербурге прошло заседание

Совета глав правительств СНГ и Межгоссовета ЕврАзЭС

(«Российская газета» 22.11.2010)

ВИТАЛИЙ ПЕТРОВ

В пятницу на встрече представителей стран - членов ЕврАзЭС в Санкт- ясно дал понять, что Россия готова обсуждать обнуление таможенных пошлин на российскую нефть для Белоруссии только после ратификации Минском всего пакета документов по единому экономическому пространству.

Но это было в самом конце, а начало складывалось позитивно и соответствовало достижениям экономической политики стран СНГ, работающего, как выразился Путин, "во имя интересов наших граждан". Прежде всего на интересы не могло не повлиять увеличение товарооборота между странами Содружества, который за первые восемь месяцев увеличился почти на 30 процентов по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и превысил 120 миллиардов долларов. "Это значит, что мы действуем с вами в правильном направлении, - заявил председатель российского правительства, - а значит, нужно сохранить набранный темп и решить оставшиеся проблемы".

Помочь не сбиться с заданного курса странам Содружества должен договор о зоне свободной торговли СНГ, включающий ряд действующих норм ВТО и касающийся отмены таможенных пошлин и количественных ограничений во взаимной торговле. К подписанию, выразил уверенность Путин на заседании совета глав правительств СНГ, он может быть готов уже до конца этого года, несмотря на остающиеся отдельные замечания. "Договор призван заменить морально устаревшие положения соглашения о зоне свободной торговли от 1994 года, должен стать надежной правовой базой для успешного развития делового партнерства на пространстве Содружества", - заявил глава российского правительства.

Владимир Путин выступил с еще одной, уже предлагавшейся ранее инициативой развития связи между странами СНГ. Он подтвердил готовность России передать в аренду странам Содружества на 50 лет бывшие павильоны соответствующих республик СССР за чисто символическую плату в 1 рубль за год. Кстати, в сентябре этой "щедростью" уже воспользовались Белоруссия и Киргизия.

Обсуждение дальнейшего укрепления отношений продолжилось уже на межгоссовете ЕврАзЭС, где первым поводом для взаимного согласия и одобрения стала деятельность Центра высоких технологий ЕврАзЭС. На его счету уже шесть одобренных инновационных проектов, которые в настоящее время проходят экспертизу в Евразийском банке развития. "Такая работа исключительно важна в контексте модернизации наших экономик, их диверсификации и опережающего технологического развития", - заявил Владимир Путин. Другим его замечанием стала ремарка о важности создания в рамках Сообщества суда, который в частности, будет рассматривать споры между компаниями. "Очень важно, что к этому специализированному органу будут иметь доступ не только государства организации, но и хозяйствующие субъекты, в том числе из третьих стран", - отметил премьер. Ведь если споры будут успешно решаться, то и инвестиционная привлекательность рынков ЕврАзЭС тоже повысится.

А вот Таможенному союзу России, Белоруссии и Казахстана в этом плане ожидать ничего не нужно, поскольку инвесторы уже верят в его перспективы. Об этом Владимир Путин заявил, выступая на заседании Высшего органа ТС на уровне глав правительств. Комиссия ТС, по его мнению, работает слаженно и эффективно, несмотря на мелкие сбои и неполадки. Но Единый таможенный тариф действует, Таможенный кодекс действует, и поэтому "инвесторы, в том числе иностранные, почувствовали, что ТС стал реальностью, и уже выстраивают свои планы развития, исходя из новых интеграционных возможностей". Впрочем, новизна интеграционных возможностей распространяется не только на зарубежный бизнес, но и на целые страны. Поэтому Путин призвал партнеров из Украины, Кыргызстана и Таджикистана к более тесному сотрудничеству в рамках различных проектов, включая ЕврАзЭС и ТС. "Со своей стороны будем только приветствовать более активное участие Украины в работе этих организаций", - добавил российский премьер, одобряя ее растущий интерес к работе в рамках двух структур.

Подведение первых итогов работы ТС планомерно привело председателей правительств к обсуждению формирования единого экономического пространства. И здесь Путин выразил уверенность, что Москве, Минску и Астане удастся согласовать документы по ЕЭП ко встрече президентов 9 декабря. Для этого председатель российского правительства, а также главы правительств Белоруссии и и Карим Масимов подписали большой блок документов из пакета соглашений по формированию ЕЭП. А подписание еще одного ряда бумаг, которые находятся в высокой степени готовности, может быть приурочено к саммиту президентов "тройки" в декабре.

Тем не менее, несмотря на массу заверений премьеров в том, что ТС работает успешно, щекотливый вопрос, касающийся отмены экспортных пошлин на поставляемые в Белоруссию российские нефтепродукты, все равно дал о себе знать. Его поднял белорусский премьер Сергей Сидорский, который ранее обратился в Высший экономический суд СНГ с предложением отменить вывозные пошлины на российскую нефть до ратификации документов о ЕЭП. В итоге суд рекомендовал ускорить рассмотрение вопроса с ценообразованием. Но только лишь рекомендовал.

- Решения Высшего экономического суда носят рекомендательный характер, - парировал Владимир Путин, - но мы готовы к ним прислушаться и рассмотреть этот вопрос при условии, что Минск будет соблюдать подписанные контракты. Лишь одно маленькое замечание: мы договорились о возможности отмены вывозных таможенных пошлин на сырую нефть не при подписании всего пакета документов по ЕЭП, а при ратификации этого пакета.

Естественно, нефть повлекла за собой разговор на тему второй составляющей силы России - газа. И здесь российский премьер допустил гипотетическую возможность обсуждения цены на "голубое топливо" с белорусскими партнерами.

- Мы готовы обсуждать с Белоруссией цены на газ, хотя они и так минимальны, - сказал Путин. - Ниже нет. Дешевле, чем Белоруссия, из наших зарубежных потребителей газ не получает никто.

В Госдуме нужно работать, а не курить

Борьба с прогульщиками

на Охотном Ряду не прекращается

(«Независимая газета» 22.11.2010)

ИВАН РОДИН

В Госдуме продолжается борьба за производственную дисциплину. На наступающей неделе депутаты должны наконец получить полный список оснований, позволяющих им пропускать пленарные заседания. В это же время, по данным «НГ», должно появиться и распоряжение о полном запрете курения в так называемом старом здании нижней палаты. Это решение больше направлено против сотрудников аппарата ГД, которых предполагается жестко наказывать, для думцев же оно будет иметь в основном значение морального ограничения. Ведь люди они неприкосновенные, так что их даже за много раз осужденные президентом прогулы невозможно наказать, а уж за вредную привычку – тем более.

По информации от различных источников «НГ» в аппарате и фракциях Госдумы, на этой неделе в свет должно выйти распоряжение руководства нижней палаты о полном запрете курения в так называемом старом здании ГД. Контур которого, как известно, является ее символом и размещается на любой думской атрибутике – в том числе и сувенирной. Пока в этом историческом здании курить разрешено лишь на одной из боковых лестниц – той, что ближе к Тверской улице. И временами там становится действительно очень дымно. Борьба с загазованностью ведется с помощью открытых окон и недавно введенной в действие системой вытяжной вентиляции. А именно в этом крыле расположены кабинеты нескольких вице-спикеров от ЕР, залы Совета Госдумы и президиума фракции «Единая Россия».

Однако ужесточение антиникотиновых ограничений инициировали вовсе не единороссы. По данным «НГ», жалобу подала фракция ЛДПР. Кабинет ее председателя – депутата Игоря Лебедева – находится на последнем этаже того крыла старого здания, где как раз и можно предаваться табачному пороку. Дым мешал либерал-демократам успешно вести законотворческую и оппозиционную деятельность, вот они и пожаловались руководителю думского большинства – спикеру ГД Борису Грызлову. Впрочем, надо отметить, что еще за несколько дней до того прямо на заседании один из единороссов обратил его внимание на разгул курильщиков. В закрытой от посторонних депутатской зоне есть небольшой буфетик, где они могут расслабиться практически прямо на рабочем месте. Но не всем, как оказалось, нравится делать это в густом дыму. Грызлов тогда на данное донесение никак не отреагировал, но получилось, что меры он все-таки решил принять.

Любителей затянуться дымком теперь будут приглашать пройти либо в новое здание ГД, где для них тоже выделена боковая лестница, либо в стеклянную курилку, расположенную сбоку от самой торной дороги Госдумы – галерее-переходе из одного здания в другое. Здесь курильщик окажется будто в большой витрине магазина, видимый со всех сторон. Да и размеры этого помещения скорее всего приведут к тому, что уже десяток посетителей создадут в нем просто невыносимую атмосферу. Как стало известно «НГ», сотрудники центрального аппарата ГД, среди которых любителей табака очень много, уже высказывают недовольство. Мол, почто отрывают от работы? И обещают, что теперь их трудовой график может оказаться таким – полчаса чего-то делаем, полчаса – курим. А между тем их уже уведомили, что курение в неположенных местах будет приравниваться к нарушению свода тех обязанностей и ограничений, которые возлагаются на госслужащих и в обязательном порядке прописываются в их контрактах.

А вот депутатов антитабачные ограничения практически не коснутся – ведь они свою вредную привычку осуществляют в собственных кабинетах. Даже в случае поимки думца в неположенном месте наказать его нельзя – он лицо неприкосновенное. Да что там курение, как оказалось, для народных избранников пока все-таки не будет никаких наказаний и за неоднократно осужденные президентом прогулы пленарных заседаний ГД. Так что сейчас придумываются лишь ситуации, в которых эти прогулы будут более или менее объяснимы. На прошлой неделе комитет нижней палаты по регламенту разработал более широкий, чем ранее, список уважительных причин для неявки на пленарку. Теперь перечень дополнен отпуском, выполнением гражданских обязанностей типа участия в судебных процессах и даже форс-мажорными обстоятельствами неясного свойства. Только по этим вышеуказанным причинам один депутат может передать свой голос другому. При этом сохраняется и крайне неопределенный пункт – отсутствие в связи с выполнением поручения председателя Госдумы. Оппозицию этот пункт явно беспокоит – ясно, что для видных единороссов согласие найдется всегда, а вот что будет с теми депутатами, кто в ЕР не состоит?

НОВОСТИ РЕГИОНОВ

Бомба для Собянина

(«Новые Известия» 22.11.2010)

ВАЛЕРИЙ ЯКОВ

Первый месяц работы нового мэра показал, что в столице его ожидают не только победы и что желающих подставить – хоть отбавляй

По неофициальной традиции первые оценки деятельности крупного политика или менеджера принято подводить по истечении 100 дней после назначения. В этом есть логика, так как за три с небольшим месяца можно хотя бы немного войти в курс дела и совершить первые серьезные шаги в новом качестве.

Но активность и значимость деятельности Сергея Собянина столь высока, что мы решили, вопреки традиции, уже по истечении первого месяца попытаться оценить его успехи и неудачи. Опрос, проведенный на сайте «НИ», показал, что равнодушных к работе нового мэра нет. И, к нашему удивлению, выяснилось, что число недовольных его деятельностью довольно высоко – треть от опрошенных. Впрочем, 65 процентов поддержки, – это тоже хороший аванс на будущее.

В первые дни после назначения Сергея Собянина на должность мэра столицы стало возникать невольное ощущение, что в Москву ворвался отряд большевиков, который носится по городу, размахивая шашками наголо, и сносит на своем пути все, что попадает под ноги. Вначале начали косить киоски, затем парковки на Тверской, потом замахнулись на крупные торговые центры вдоль МКАД… Одновременно одну за другой сносили руководящие головы различного московского пошиба, избавляя город от наиболее одиозных фигур, которые еще совсем недавно казались лучезарно вечными. А чтобы на эту кавалерийскую атаку никто не осерчал, от здания мэрии с ходу погнали нагайками прессу. И многих в те дни после шашек с нагайками охватила некая оторопь. Ждали-то освободителя от пробок, коррупции и лужковского диктата, а столкнулись с большевиками. С лихими комиссарами, предпочитающими легкие методы для решения сложных проблем… И в народных массах, с легкостью отвернувшихся от еще вчера любимого Лужкова и на удивление позитивно встретивших нового мэра, начался тихий ропот недовольства. Пока тихий… Вначале озадаченно удивилась пресса, лишенная доступа к заседаниям столичного правительства. Затем стали группироваться киоскеры, намекая на возможные акции протеста. Потом заворчали владельцы дорогих бутиков и ресторанов на Тверской, лишенные значительной части клиентуры…

Этот ропот донесся и до мэрии, после чего стало выясняться, что Сергей Собянин никакого отношения к большевикам не имеет. Что и следовало ожидать, учитывая его колоссальный аппаратный опыт. Ни в тюменскую бытность, ни в администрации президента и в аппарате правительства Сергей Семенович в легкомысленном размахивании шашками замечен не был. Скорее наоборот – спокойно, уверенно и без лишнего шума на публику решал поставленные задачи и снимал вопросы. Поэтому, видимо, на него и пал выбор руководства, озабоченного ситуацией в Москве и решившегося на снятие Лужкова, чтобы гарантировать себя от неприятных сюрпризов во время грядущих парламентских и президентских кампаний.

Чутко уловив возникающий даже еще не ропот, а шепот недовольства, новый мэр Москвы тут же открыто дал понять, что к перегибам на местах лично он отношения не имеет. И действительно, стало выясняться, что журналистов от мэрии погнала не новая команда, а скорее старая – то ли желая таким революционным методом продемонстрировать новому хозяину свое рвение и значимость. То ли по-пионерски мстя за своего бывшего хозяина, вслед за которым приходится уходить с насиженного места. Собянин вникать в эти мелкие интриги не стал, дав команду не мешать работе журналистов. Он, вероятно, прекрасно понимает, как важна поддержка прессы в той бесконечно масштабной работе, которая ему предстоит. И как полезны критические публикации, показывающие незамеченные проблемные места и выводящие на чистую воду зарвавшихся столичных чиновников.

Пиратскую атаку на газетные киоски, развернутую после поездки к станции метро «Улица 1905 года», мэр тоже остановил. И снова выяснилось, что никакого письменного распоряжения сносить все киоски подряд глава столичного правительства не подписывал. Его критичной оценкой увиденного на площади перед метро и последовавшим снятием двух префектов умело воспользовались многоопытные столичные чиновники. Уж кто-кто, а они прекрасно знают, какие барыши сулит любая кампания по сносу во имя борьбы с терроризмом, контрафактом, птичьим гриппом… Кампания проходит, а киоски, рынки или стоянки возвращаются, но уже за новые взятки. Вероятно, поэтому даже после озвученной команды из мэрии оставить в покое газетные и цветочные киоски в различных районах Москвы атака на них некоторое время еще продолжалась. И это довольно зримо проявляло либо корыстные мотивы местных чиновников, либо своеобразный саботаж представителей бывшей команды, понимающих, что их участь все равно предрешена, и закладывающих на пути нового мэра мелкие социальные бомбы замедленного действия.

Примерно в этом же ряду сомнительных действий и зачистка Тверской от парковок. Десятки сотрудников ГИБДД, соответствующие службы городского правительства изо дня в день разгоняют машины с самой торговой улицы города, забивая тем самым все прилегающие переулки и создавая видимость, что проблема решена. Они, вероятно, полагают, что если из кабинета мэра не будет видно пробки на Тверской, а обочины улицы будут свободны от автомобилей, то мэр поверит, что проблема пробок и парковок уже решена, и отметит отличившихся. Но Собянин ездит не только по Тверской. И не всегда предупреждает, куда намерен поехать. Поэтому «потемкинские деревни» к его появлению еще не всегда успевают слепить, и по маршруту его движения не везде успевают разогнать пробки и зачистить парковки. Соответственно он не может не понимать, что зачистка на Тверской не имеет ничего общего с решением проблемы парковок, а скорее является показухой либо еще одной формой тихого саботажа, нарочито демонстрирующего лихие большевистские методы в решении сложных проблем. Якобы новая команда во всем действует по принципу «до основанья, а затем…»

Вероятно, Сергей Собянин все это понимает, успевая раз за разом останавливать занесенные руки с шашками наголо, одергивая подчиненных и вышвыривая на улицу наиболее одиозных. Ему бы, по-хорошему, вывести за штат всех столичных чиновников до самого мелкого и зловредного клерка. А затем с нуля набирать новую команду, не зараженную насквозь коррупцией, не обросшую хитроумными связями и не торпедирующую исподтишка любые здравые идеи и начинания. Но такой фантастический вариант, к сожалению, невозможен, и коней приходится менять на переправе, причем менять осторожно и постепенно, даже если среди этих коней частенько видны не просто хромые на все четыре ноги, но даже и вовсе ослы. Вот и остается каким-то чудом в роли советника бывший глава столичного здравоохранения Сельцовский, в бытность которого здравоохранение города дошло до ручки и по уровню качества, и по степени коррупции. Или бывший специалист широкого профиля по столичной недвижимости Силкин вдруг становится префектом… Таких примеров излишне осторожной ротации кадров пока довольно много. Но осторожность понятна. Как понятен и тихий саботаж. И лихое стремление ушлых клерков воспользоваться моментом и срубить себе чего-нибудь под общий шумок.

Удастся ли Сергею Собянину удержать свою линию, сохранять решимость, твердость и реальное понимание ситуации, а не увязнуть в борьбе с саботажниками и не поддаться соблазну легких решений в виде большевистских атак, покажет ближайшее время. Не очередные 30 дней и даже не сто. За каждым его словом, шагом и даже недовольным взглядом следят не только сотни журналистов, соратников и недругов, следят миллионы москвичей, которые по-прежнему относятся к нему с доверием и с надеждой на благие перемены. Большинство по-прежнему готовы его поддержать. А это очень серьезный потенциал не только для грядущих выборов, но прежде всего для реального решения многочисленных столичных проблем. Важно лишь этот потенциал не растерять и не превратить его в еще одну, возможно, самую серьезную проблему. Уж насколько Юрий Лужков многие годы был популярен и всенародно любим в своем городе. А отвернулись от него вмиг и с шокирующей легкостью. Причем не просто рядовые москвичи, но и соратники ближнего круга. Как рукоплескали в Мосгордуме! Какими овациями встречали столичные единороссы! А стоило слететь руководящей кепке, как все ее поклонники с непосредственностью девушки на заказ прильнули к новому руководящему персту. И вновь готовы либо все исполнить, расшибая от усердия лоб. Либо с легкостью продать.

Мать пригородов русских

Москву предлагают увеличить

за счет области

(«Коммерсантъ» 22.11.2010)

НАТАЛЬЯ ГОРОДЕЦКАЯ

Вопрос об объединении Москвы и Московской области обсуждается все более активно. В пятницу депутат от фракции ЛДПР предложил отправить в отставку главу Московской области Бориса Громова, разделить Подмосковье на две части и территории до 100 км присоединить к Москве, а остальные — к прилегающим областям. Законопроект, который мог бы упростить принятие этого решения, уже внесен от имени ЛДПР в Госдуму. Тем временем партия "Справедливая Россия" выяснила, что 80% жителей области хотели бы жить в объединенном субъекте РФ.

В пятницу депутат Госдумы от ЛДПР Владимир Таскаев предложил сократить число регионов до 50-60 с населением от 2 млн человек, начав с объединения Москвы и Московской области. Он предложил выразить недоверие губернатору Борису Громову, земли области в радиусе 100 км присоединить к столице, а остальные — к соседним областям. "Московская область с ее предбанкротным бюджетом ограничивает развитие столицы. Ее власти не реконструируют шоссе, не строят новые отводы от МКАД, создавая неудобства работающим "в сердце" государства жителям области",— заявил господин Таскаев. По его мнению, после объединения начнется оживленное развитие транспортной структуры бывшей области, исчезнут пробки, а после переноса туда из Москвы крупных предприятий улучшится ситуация на рынке труда. Коллегу поддержал лидер ЛДПР Владимир Жириновский: "Мы будем требовать объединения Москвы и Московской области каждую пленарку".

Помимо требований на пленарных заседаниях ЛДПР еще в октябре подготовила и внесла в нижнюю палату поправки к закону "О порядке принятия в РФ и образования в ее составе новых субъектов РФ", облегчающие процедуру укрупнения регионов. Если раньше с инициативой об объединении субъектов могли выйти только сами регионы, то ЛДПР предлагает предоставить такое право так же Госдуме и Совету федерации. Лидер фракции ЛДПР в тогда говорил, что законопроектом предлагается разрешить депутатам Госдумы принимать решения самостоятельно, без согласования с субъектами. "Если говорить о конкретных примерах, то в первую очередь мы имеем в виду объединение Москвы и Московской области",— отметил он.

Между тем, по словам члена фракции ЛДПР Госдумы Ирины Горьковой, идея господина Таскаева не позиция всей партии. Впрочем, речь идет скорее о технических деталях. "Есть предложения присоединить к Москве земли до 50 км,— сказала она "Ъ".— Но это надо обдумать, потому что в любом случае мы разделим пополам районы: если проведем границу в 50 км, то Солнечногорский, а если в 100 км, то Можайский, жители которого вряд ли захотят жить в Тверской области". С другой стороны, отметила госпожа Горькова, конфликт глав Москвы и области привел к тому, что нарушены транспортная инфраструктура, научные и культурные связи между регионами. В таком же положении, по ее мнению, сегодня находятся Санкт-Петербург и Ленинградская область. "Федеральная власть должна иметь возможность разрешить такие конфликты,— подчеркнула депутат.— И мы дали федеральной власти такой рычаг — закон".

Институт современного развития (ИНСОР) в докладе "Объединение регионов: за и против" ("Ъ" писал о нем 8 апреля), появившемся после предложения спикера Госдумы Бориса Грызлова "сократить количество регионов", предостерег российские власти от продолжения политики укрупнения регионов. Это, по мнению авторов доклада, бессмысленно, дорого и чревато "всеми видами конфликтов — от экологических до этнических". Тем более что, как сказал "Ъ" один из авторов доклада, руководитель региональных программ Фонда развития информационной политики Александр Кынев, сейчас идея укрупнения регионов, в частности Москвы и Подмосковья, Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Ненецкого АО и Архангельской области, превратилась "в борьбу за ресурсы".

Однако в докладе признается, что транспортные и другие проблемы Москвы и области "в административном плане было бы легче решать в рамках единого субъекта РФ". Но население обоих субъектов отрицательно относится к этой идее, а власти Подмосковья еще и опасаются, что интересы столицы подавят интересы области. В докладе предлагалось в случае объединения ослабить Москву. Для этого можно разукрупнить ее, выделив в отдельные города районы — Перово, Люблино и т. д., ликвидировать городскую власть как таковую, укрупнить проектируемую губернию, прибавив к ней части смежных областей или создать "Большую Москву", присоединив к ней ближайшие города и поселки, а остальное — раздать соседним регионам.

Наиболее приемлемый, с точки зрения ИНСОРа, сценарий — договорные отношения Москвы и области. Именно по этому пути пытаются идти сегодня главы Москвы и и Борис Громов, которые в четверг на заседании объединенной коллегии властей обоих субъектов РФ договорились о плане совместных действий по решению в первую очередь транспортных проблем.

В то же время "Справедливая Россия", как сказали "Ъ" в аппарате партии, провела исследование. Опрашивая в течение трех дней москвичей и жителей области на улицах, у станций метро, вокзалов и автовокзалов, справороссы выяснили, что 80% жителей области за объединение со столицей и только 20% — против. Среди москвичей, наоборот, за — всего 40%, а 60% — против. Впрочем, по мнению члена центрального совета партии Натальи Бородиной, надо не объединять регионы, а "создать Столичный федеральный округ, который занимался бы стратегическим развитием Москвы и области: строительством периферийной дорожной сетки, выводом из столицы промпредприятий и т. д.".

"На какую-то часть ближнего Подмосковья давно уже легла столичная калька — там такие же магазины, центры развлечений,— пояснила она "Ъ".— Но жители области хотели бы иметь и такой же уровень услуг, доходов и социальных гарантий, как в Москве".

Пул Хамитова

(«Ведомости» 22.11.2010)

ЛИЛИЯ БИРЮКОВА

Президент Башкирии Рустэм Хамитов к концу года сформирует новую команду: в Башкирии появится премьер, сменятся ключевые министры и руководство единороссов в республике.

В субботу на встрече с блогерами Хамитов пообещал, что формирование правительства скоро завершится. После прихода в июле нового президента на смену Муртазе Рахимову существенных ротаций не было, а пост премьера оставался вакантным. Теперь у него наконец появится своя команда, а премьер будет назначен до конца года, рассказали несколько человек в окружении Хамитова.

Министром финансов вместо «рахимовского» Айрата Гаскарова, скорее всего, станет нынешний министр экономразвития Владимир Балабанов — возможно, в ранге вице-премьера. Отставки ждут и вице-премьер Шамиль Вахитов, курирующий агропром, руководитель администрации президента Николай Курапов, секретарь совбеза Александр Шабрин. Место последнего займет Марат Магадеев, ныне возглавляющий МЧС: с ним Хамитов работал, еще когда сам возглавлял МЧС. Балабанов пришел из банковского бизнеса и тоже близок к Хамитову, говорит человек из окружения президента.

В ноябре должен покинуть свой пост руководитель исполкома партии Исмагил Габитов, сообщили «Ведомостям» собеседники в администрации президента и отделении партии. Формальная причина ухода — преклонный возраст. Но главное — Габитов был и остается человеком Рахимова, говорит башкирский оппозиционер Рамиль Бигнов.

На его место претендуют сразу четверо: первый замруководителя исполкома Ринат Мигранов, председатель ТПП , бывший советник и директор Уфимского филиала РГСУ Рустем Ахмадинуров. Какие-то кандидатуры не устраивают Хамитова, какие-то — федеральное руководство партии. Секретарь ЦИК единороссов Андрей Воробьев знает, что в скором времени башкирское отделение определится с новым руководителем.

Может смениться и председатель Госсовета. В марте пройдут довыборы депутата по Иглинскому району (вместо Урала Рахимова) и там будет выдвинут единоросс, который впоследствии сменит Константина Толкачева и на посту спикера, и на посту регионального лидера единороссов, рассказал человек в Госсовете, близкий к администрации президента республики.

Новая команда будет заниматься подготовкой к федеральным выборам в 2011 г. В скором времени на территории республики будет запущен специальный партийный проект по привлечению инвестиций, курировать его будет член высшего совета единороссов, президент РСПП Александр Шохин, который на выходных обсуждал проект с Хамитовым, рассказал депутат Госдумы от . По его словам, проект может быть запущен еще в нескольких пилотных регионах.

экономика и финансы

Сценарий в никуда

Аркадий Дворкович нашел реальную альтернативу

увеличению налогов

(«Российская газета» 22.11.2010)

ТАТЬЯНА ЗЫКОВА

Налоговая нагрузка будет расти. И это тенденция, а не временная мера, связанная с последствиями кризиса, заявил вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин.

И лишил тем самым последних иллюзий российский бизнес, который надеялся, что на международной научно-практической конференции "Налогообложение - современный взгляд" он сумеет убедить власть ослабить пресс налогового бремени.

Конференция была приурочена к 20-летию налоговых органов России и впервые собрала в Москве идеологов и творцов налоговых служб всего мира. Здесь были представители Центра налоговой политики и администрирования ОЭСР, Европейской организации налоговых администраций, Международного валютного фонда, Службы внутренних доходов США, делегации из 32 стран мира. И, разумеется, представители территориальных органов Федеральной налоговой службы.

Столь звездная профессиональная аудитория не могла не превратить конференцию в острую дискуссионную площадку. Тем не менее поколебать твердость "лучшего министра финансов 2010 года", по версии влиятельного экономического журнала "Евромани", относительно будущего системы налогообложения в России не удалось. Кудрин напомнил тезис главы Европейского Центробанка Жана-Клода Трише о том, что после кризиса мир вступает в "трезвое десятилетие". А от себя добавил: поскольку цены на нефть расти, как раньше, не будут, а обязательства государства перед пенсионерами и незащищенными слоями населения незыблемы, то минфин оказался на развилке. Или сокращать расходы, в том числе и социальные обязательства правительства, что означает уменьшать выплату досрочных пенсий, и повышать пенсионный возраст. Или увеличивать налоговую нагрузку на бизнес. "Мы выбрали повышение налогов, а дальше - это не к минфину!" - пояснил Кудрин.

Между тем повышение составит два процента ВВП. В дальнешем резерв минфин видит, в частности, сначала в ужесточении контроля за сборами налога на добавленную стоимость, а затем, если будет совсем худо с бюджетом, и в его повышении. "Этот налог гораздо меньше, чем налог на прибыль, тормозит экономический рост", - пояснил министр, сославшись на то, что сегодня многие страны - Венгрия, Латвия, Чехия, Финляндия, Греция, Испания - уже подняли НДС от 1 до 5 процентов. Кроме того, убежден Кудрин, большой потенциал кроется в отмене различного рода льгот. И прежде всего по имущественному налогу. Это в первую очередь затронет Москву.

Не теряет надежды минфин "растрясти" и "Газпром". "У нас в запасе повышение налога на добычу полезных ископаемых по газу", - напомнил Кудрин. По-боевому глава минфина настроен и к акцизам на табак и алкоголь. "Пока на 2011 год мы сохраняем это повышение всего на 10 процентов. Но в последующие годы ставка будет больше на 20, 30 процентов", - пообещал Алексей Кудрин. Поможет, по его словам, бюджету и принятие закона о трансфертном ценообразовании. "Когда появится понятие "консолидированный плательщик", то крупным компаниям, холдингам трудно будет занижать налоги, а налоговикам легче распознавать "налоговые гавани", - перечислял новации Кудрин.

Экс-министр экономического развития и торговли, а ныне глава в ответ только разводил руками. "Единственная баррикада, которая разъединяет сегодня власть и бизнес, это налоги. И создают эту баррикаду не очень разумные менеджеры", - сказал, обращаясь к залу, Греф. И тут же вступился за нефтяников и газовиков: "Как можно строить планы о повышении НДПИ с нефтяников и газовиков при стагнации добычи полезных ископаемых?". "Искусство налогообложения - это искусство ощипывания гуся от перьев при его наименьшем пищании, - продолжил эзоповым языком Греф, - нельзя раздеть голого". И напомнил о незавидной участи малого бизнеса, "который уже даже не пищит, а шипит". Заметим, общая налоговая нагрузка для малого бизнеса с 1 января 2011 года при введении страховых взносов повысится с 14 до 34 процентов. "Как можно так резко поднимать налоги для малых предприятий и в то же время ждать от них создания рабочих мест? Малый бизнес уйдет в "теневой" сектор", - предупредил Греф, добавив, что в такой ситуации невозможно будет иметь высокие темпы экономического роста. Раскритиковав налоговую политику минфина, Герман Греф тем не менее выдал только один рецепт - надо "взяться всерьез не за бизнес, а за тех, кто неразумно тратит деньги из бюджета".

Грефа поддержал помощник президента Аркадий Дворкович, который также считает, что путь дальнейшего повышения в России налогов - это "сценарий в никуда". "Это прощание с налоговой службой не только малого бизнеса, но и целых отраслей экономики!" - заявил Дворкович. В свою очередь он рассказал о реальной альтернативе, которую можно противопоставить увеличению налогов. Главный резерв, по словам Дворковича, на ближайшее время - это экономия бюджетных средств в сфере совершенствования госзакупок. Иными словами, в успешной борьбе с коррупцией. Дворкович сослался на расчеты Контрольного управления президента. Только экономия в этом секторе принесет в доход бюджету триллион рублей в год. "Это минимальная цифра", - заметил Дворкович. Разошлись Кудрин, Дворкович и Греф и по поводу создания "нейтральной налоговой системы", без льгот. Если министр финансов - за равные условия для бизнеса, то Аркадий Дворкович уверяет, что это "ложный посыл", поскольку разные отрасли имеют разные возможности для развития и создание равных условий не будет отвечать задачам конкуренции. Герман Греф,

в свою очередь, комментируя ситуацию с льготами по инновациям, жестко заявил: "Нельзя стимулировать к росту то, чего нет. Можно ввести льготы на выращивание бананов в стране, но от этого мы не станем банановой республикой". По его словам, сначала надо создать условия, чтобы экономика вошла в инновационный цикл, а после этого что-то стимулировать.

Еще один путь - радикальные перемены в работе Федеральной налоговой службы. Чтобы повысить доходы в бюджет, налоговики, по мнению помощника президента, должны создавать для налогоплательщиков все более комфортные, удобные, простые, понятные условия. То есть сервис, сервис и еще раз сервис. "В налоговой системе нет функций по сбору налогов, а есть функции по их уплате налогоплательщиками", - сказал Дворкович.

На небольшой пресс-конференции, состоявшейся сразу после острой полемики в зале, журналисты поинтересовались у главы минфина, возможен ли все-таки возврат к дискуссии в правительстве о пересмотре решения, в частности, касающегося повышения страховых взносов в социальные фонды. И особенно для малого и среднего бизнеса. В ответ министр финансов еще раз попытался разъяснить сложившуюся в стране ситуацию с дефицитом бюджета, который придется пополнять с помощью увеличения налоговой нагрузки. "Да, мы можем вернуться к этому вопросу, но не в 2011 году. И прежде всего в силу того, что новая налоговая система заложена в основу трехлетнего бюджета. И за несколько дней до Нового года развернуться вспять уже невозможно", - сказал Кудрин. По его словам, даже после повышения налогов пенсии все равно остаются невысокими. "8,5 тысячи в месяц в среднем на взрослого человека!", - привел аргумент министр, добавив, что при всем этом он "все равно за оптимизацию социальных обязательств правительства".

Нервы бизнесу пытался успокоить Аркадий Дворкович. По его словам, решение о повышении налогов принималось в худших условиях, нежели сейчас. "Если бы это решалось в ноябре 2010 года, то я не думаю, что оно было бы принято", - предположил помощник президента. "Будет тяжело, но мы постараемся сгладить последствия, - заверил он. - И это уже не арифметика, не математика и даже не экономика, а политика", - подчеркнул Дворкович. А присутствующие в зале предприниматели тут же вспомнили о ежегодном Послании президента Федеральному Собранию, которое запланировано на конец ноября - начало декабря 2010 года, и до последней минуты корректируется. Тогда быть может, и будет ясно, какой все же быть налоговой политике в ближайшее время: жестко фискальной, нейтральной или стимулирующей приоритетные отрасли.

Россия выходит из моды

у иностранных инвесторов

Старая модель сломалась, а новой

пока не создано

(«Независимая газета» 22.11.2010)

ИГОРЬ НАУМОВ, МИХАИЛ СЕРГЕЕВ

Среди стран группы БРИК, куда входят Бразилия, Россия, Индия, Китай, наша страна отличается наименьшими темпами роста экономики. Такие данные опубликовал в конце прошлой недели Росстат. Еще одно отличие России от развивающихся экономик, на которое обратили внимание статистики, – это отток капитала и сокращение иностранных инвестиций. Иностранные инвестиции в нашу страну за январь–сентябрь упали на 13%.

По данным Росстата, иностранные инвестиции в Россию в январе–сентябре 2010 году составили 47,488 млрд. долл. Это на 13,2% меньше их притока в аналогичном периоде прошлого года. Прямые иностранные инвестиции за девять месяцев 2010 года составили 8,196 млрд. долл., что на 17,8% меньше по сравнению с январем–сентябрем 2009 года.

Объем портфельных инвестиций составил 866 млн. долл. – на 15% меньше, чем за тот же период годом ранее. Прочие инвестиции поступили на сумму 38,426 млрд. долл. – на 12,2% меньше по сравнению с притоком в январе–сентябре 2009 года.

По словам научного руководителя Высшей школы экономики Евгения Ясина, общая ситуация с инвестициями в мире неважная. Российская экономика, несомненно, сохраняет привлекательность для западного бизнеса. Однако у иностранцев существуют опасения по поводу инвестиционного климата, взаимоотношений государства и бизнеса. Ясин напомнил и о продолжающемся оттоке российского капитала. «Такое поведение отечественного бизнеса – сигнал для властей, что нужно четко выдерживать политическую линию, создавать комфортную для бизнеса среду», – подчеркнул эксперт. Пока же в экономике России складывается обстановка, весьма подходящая под определение «стагнация», что проявляется в том числе в снижении инвестиционной активности. Рост ВВП на уровне 2–3% в год характерен для развитых стран, но никак не для страны «с молодой рыночной экономикой», подчеркнул Ясин.

«Россия одна из немногих развивающихся стран, которая испытывает отток капитала», – говорит ведущий экономист Центра развития Валерий Миронов. По его мнению, происходит отток в силу того, что изменилась ситуация и внутри стран, и в мире в целом. До кризиса Россия привлекала иностранных инвесторов не только возможностью получать прибыль от вложений в конкретные экономические проекты, но и за счет растущего курса рубля. Сейчас же очевидно, что рубль скорее всего будет ослабевать, следовательно, этот фактор ближайшие годы не будет работать. Старая модель сломалась, а новой пока не создано, отметил Миронов. Кроме сырья, у нас нет источников экономического роста. Поэтому в борьбе за инвестиции Россия не может конкурировать с Китаем, Индией и Бразилией, которые обладают, например, огромными резервами дешевой рабочей силы.

Преимущество развивающихся стран по сравнению с Россией очевидны и при сравнении темпов роста экономик. По данным Росстата, российский ВВП за третий квартал вырос на 2,7% (к тому же периоду прошлого года), тогда как в Индии и Бразилии экономика росла почти втрое быстрее – на 8,8% и на 8,7% (данные за второй квартал в пересчете на годовые темпы). За январь–сентябрь ВВП Китая вырос на 10,6% по сравнению с аналогичным периодом 2009 года.

Заметно отличается Россия от других стран и по уровню инфляции – и не в лучшую сторону. В сентябре годовой уровень накопленной инфляции в России составил 7%, тогда как в Бразилии только 4,7%, в Китае – 3,6%, в США – 1,1%, в Германии – 1,3%. И только в Индии инфляция оказалась выше российских показателей – 9,8% в сентябре 2010 года к сентябрю 2009 года.

Таблеточный национализм

"Большой фарме" предложено

локализовать производство в России

(«Время новостей» 22.11.2010)

Галина ПАПЕРНАЯ

Планы российского правительства ввести новые протекционистские меры для отечественных производителей лекарств могут обернуться настоящими гонениями для тех иностранных компаний, которые не захотят вступить в ряды этих производителей. В рамках международного форума Института Адама Смита «Разработка и производство инновационных препаратов в России» представители крупнейших мировых фармпроизводителей пытались понять, как далеко им придется зайти на пути локализации производства.

Министерство промышленности и торговли и Министерство здравоохранения и социального развития готовят пакет нормативных актов, направленных на четкую дифференциацию условий работы для отечественного и западного бизнеса, в том числе на рынке лекарств. Так, в начале сентября Минпромторг, выполняя поручение президента Дмитрия Медведева, отправил в правительство разъяснение понятия «российский товар». Документ вводит принципиально новое определение «российская медицинская продукция»: «это лекарственные средства, медицинская техника и изделия медицинского назначения, произведенные на территории Российской Федерации». Если хоть один компонент происходит не из нашей страны, то для присвоения ему статуса отечественного он должен соответствовать хотя бы одному из сформулированных критериев. Например, это наличие у производителя патента на интеллектуальную собственность (технология, конечный продукт) - данный критерий предусматривает локализацию компетенций, а не самого производства. Это, как полагают в Минпромторге, позволит встроить российскую промышленность в мировую индустрию. Российским будет признан и конечный продукт, для создания которого используются технологически значимые компоненты, произведенные в нашей стране. При этом не рекомендовано признавать отечественной лекарственной продукцией препараты, которые на территории России прошли только первичную или вторичную упаковку, а также маркировку. Это значит, что «сборочные цехи» иностранных компаний больше не будут считаться полноценной локализацией, дающей право на защиту и поддержку со стороны государства.

Российские власти прямо указывают на то, что крупные западные компании должны раскошелиться на строительство в стране научно-производственных мощностей. Чиновникам это необходимо в том числе и для того, чтобы Россия выполнила данное еще в прошлом веке обещание перейти в 2014 году на международный производственный стандарт GMP (good manufacturing practice), но без зарубежной помощи уложиться в эти сроки будет сложно. Как отметила руководитель Федерального агентства по надзору в сфере здравоохранения и социального развития («Росздравнадзор») Елена Тельнова, сейчас соответствуют стандарту GMP только 56 из 454 российских производителей.

За последние годы из сотен западных фармацевтических компаний, продукция которых покрывает более 75% отечественного рынка медикаментов, чуть более десятка решились вложить средства в строительство новых заводов или покупку отечественных производственных мощностей с их полной перестройкой. Крупнейшие среди них - германские Stada, Merck, Fresenius, английская Glaxo Smith Kline, французские Sanofi-Aventis и Servier, венгерский Gedeon Richter, хорватская KrKa, норвежский Nycomed, польская Polpharm.

Но представители так называемой большой фармы по-прежнему считают Россию слишком маленьким сегментом мирового рынка. Американские гиганты Pfizer, Eli Lilly или швейцарские концерны Novartis и Hoffman La Roche до последнего времени не рассматривали нашу страну в качестве потенциальной производственной площадки. «Мы понимаем, что из 140 млн россиян реальными потребителями современных лекарств могут считаться только 5-6 млн», - отмечали на конференции все представители крупных иностранных компаний. «Россия сейчас на самом деле очень маленький рынок», - считает директор компании Eli Lilly по политике развития на развивающихся рынках Джозеф Антоун. По его словам, в России, например, будет сложно повторить историю развития с ноля Массачусетского фармкластера, где сконцентрированы самые успешные в мире биотехнологические компании. «Это будет трудно в первую очередь из-за проблем во взаимоотношениях российских властей и научно-производственных компаний, - сказал «Времени новостей» директор по корпоративной политике компании Merck Джефри Кемпрекос. - Мы в Массачусетсе встречаемся с представителями местной власти каждые две недели, там целый штат людей, которые занимаются только фармой, прекрасно разбираются в специфике отрасли и стараются идти нам навстречу. В России я пока не понимаю, как устроено это взаимодействие».

У западных бизнесменов вызывает большое сомнение тот факт, что российскому правительству хватит средств и запала для создания действительно инновационной фармпромышленности. Ведь для этого требуются не только многомиллионные вложения, но и понимание того, что деньги могут пропасть. «Это очень рискованный бизнес, - отмечает Ежи Херманек из словацкой биотехнологической компании Genzyne. - Здесь в отличие от обычного производства химических препаратов от начала цикла, загрузки субстанции до получения продукции проходит три-четыре месяца, а не три-четыре дня. И в итоге может получиться так, что все придется просто выбросить».

Но если России и входить в этот интеллектуально и финансово емкий рынок, то лучше всего это делать сейчас, уверен генеральный директор Novartis Хари Свен Кришнан. «Сейчас очень специфическое время в фармацевтическом бизнесе: набор предложений перспективных молекул очень небольшой. В России есть научный потенциал и разработки. Крупные фармкомпании готовы рассматривать подобные предложения. К тому же они ищут новые рынки. Не надо забывать, что их доходы в последние годы только сокращались», - отметил он, выступая на конференции.

«В отношении рынка лекарств «слишком дорого» - это относительное понятие, - поддержал коллегу вице-президент Ассоциации фармацевтических исследователей и производителей США (PhRMA) Эндрю Рудман. - У рынка инновационных препаратов, особенно биотехнологических, огромное будущее, но только два из десяти проектов в этой области «отбивают» потраченные на них средства». Но правильно выбранное и закупленное системой здравоохранения лекарство, скажем, понижающее давление, может сэкономить бюджету многие миллионы долларов. «Такой препарат, сколько бы ни стоила его разработка, позволит в будущем сотням тысяч пациентов избежать госпитализации, а это самая затратная часть любой системы оказания медицинской помощи», - уверен эксперт.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Один за всех

Демократы решили выдвинуть

единого кандидата в президенты

(«Новые Известия» 22.11.2010)

НАДЕЖДА КРАСИЛОВА

В минувшую пятницу участники коалиции «За Россию без произвола и коррупции» договорились, как будут выдвигать единого кандидата на предстоящих президентских выборах в 2012 году. И даже утвердили схему единого выдвижения претендента. Эксперты же отмечают, что нынешнее объединение довольно условное, поскольку под общими знаменами собрались не все те, кто причисляет себя к демократам. Участники коалиции, в свою очередь, уверяют, что их структура открыта, и они будут рады всем, кто присоединится к ним.

Общий претендент, как предполагают участники коалиции, будет представлен путем прямого голосования на съезде, который планируется провести в июне следующего года. Тогда же демократы надеются зарегистрировать партию. Как заявил лидер «Солидарности» Борис Немцов, новая организация будет называться «Партия народной свободы». Напомним, что в коалицию, которая была создана в сентябре этого года, вошли четыре движения – «Солидарность», возглавляемая Борисом Немцовым, Российский народно-демократический союз Михаила Касьянова, Республиканская партия России, лидером которой является Владимир Рыжков и «Демократический выбор» Владимира Милова.

Один из инициаторов идеи объединения Владимир Рыжков отметил, что коалиция является открытой. Более того, демократы надеются, что их структура будет расширяться. «В документах есть специальная запись о том, что даже за месяц до съезда по выдвижению единого кандидата в президенты страны, она будет открыта для входа новых демократических организаций», – рассказал «НИ» политик. Рыжков добавил, что в коалиции были бы очень рады видеть пятым участником – социал-демократа Михаила Горбачева. По его словам, Горбачев сейчас размышляет над данным предложением. «Было бы очень хорошо, если бы еще какие-то авторитетные влиятельные партии, организации поучаствовали в выдвижении кандидата, – пояснил политик. – Тем более что механизм выдвижения очень прозрачный. Каждая организация будет иметь возможность на съезде будущим летом выдвинуть своего кандидата. Фактически это будет впервые, когда демократическим путем, прямым голосованием будет избран единый кандидат».

Вместе с тем остаются запутанными взаимоотношения объединенных демократов с партиями «Правое дело» и «Яблоко». Рыжков уверяет, что никаких контактов с этими партиями у них сейчас нет. «Правое дело» не войдет в демократическую структуру, поскольку не считается оппозиционной партией. Что касается «Яблока», то, по словам политика, многолетний опыт переговоров с этой партией говорит о том, что договориться с ней вряд ли удастся. «Но если «Яблоко» сочтет необходимым и полезным для страны объединиться с нами, мы будем только «за», – заявил Рыжков. – Но пока никакой реакции нет».

Принятое решение о выдвижении единого кандидата г-н Рыжков не спешит называть прорывом. Он считает, что прорыв может произойти в том случае, «если наш кандидат не только будет выдвинут, но и примет участие в президентской кампании и победит». Лидер Республиканской партии считает преждевременными и дискуссии относительно возможного кандидата. «Но, кто бы ни участвовал в праймериз, кто бы на них ни победил, все остальные участники коалиции будут поддерживать этого кандидата, – уверяет г-н Рыжков. – Мы договорились, что все кандидаты будут опираться на одну политическую платформу. У нас не может быть, что кандидат победит, а потом скажет, что будет проводить другую политику».

По мнению руководителя Международного института политической экспертизы Евгения Минченко, объединение демократов и договоренность выдвинуть единого кандидата в президенты – довольно условны, поскольку в коалицию вошли далеко не все те, кто позиционирует себя в качестве демократов. Кроме того, по словам эксперта, учитывая специфику нашего законодательства, собрать два миллиона подписей без ошибок практически невозможно. То есть единый кандидат, вполне возможно, не будет зарегистрирован. Слишком расплывчатой остается, по мнению политолога, и позиция участников коалиции. «То, как позиционируют себя демократы, не является электорально привлекательным, – пояснил «НИ» эксперт. – Они по-прежнему находятся в русле, очевидно, устаревшей сегодня либеральной идеологии».