Фонд социального страхования (стр. 4 )

А вот член фракции КПРФ Олег Куликов, напротив, не заметил ничего знаменательного в работе Госдумы. «Ничего не удалось сделать, – бескомпромиссно заявил он «НИ». – В основном Дума занималась тем, что защищала интересы собственников, продолжала отстаивать интересы банковского сектора». По словам коммуниста, народные избранники не проиндексировали заработную плату бюджетникам, не проконтролировали тарифы на ЖКХ, не ограничили цены на основные продукты питания, проигнорировали инициативу о налоге на роскошь.

Задание на январь

Дума вернется к ратификации Договора СНВ в новом году

(«Российская газета» 27.12.2010)

ТАМАРА ШКЕЛЬ

На последнем пленарном заседании осенней сессии, которое прошло в минувшую пятницу, Госдума начала процедуру ратификации российско-американского Договора СНВ.

Депутаты, исходя из "важности вопроса для национальной безопасности страны", выбрали уникальный вариант: они решили провести ратификационный законопроект через три чтения. Обычно для принятия подобных документов хватало одного чтения. Но для беспрецедентного решения была веская причина. Как заметил председатель Комитета Госдумы по международным делам Константин Косачев, нижняя палата российского парламента не имеет права оставить без ответа те дополнения, которые сенат США, ратифицировавший новый Договор СНВ накануне, включил в свою резолюцию. Они, по словам главы профильного комитета, не меняют сути договора, закрепленных в нем обязательств сторон.

Однако затрагивают ряд принципиальных вопросов, включая модернизацию американской ядерной "триады", "диспаритет" в запасах тактического ядерного оружия, корреляцию СНВ с программами противоракетной обороны, что может создавать "дополнительные преимущества для наших американских партнеров, а возможно, и оппонентов и будет нарушать смысл договора, который заключается в паритете сторон". Поэтому думцы считают необходимым внимательно изучить текст ратификационной резолюции американских сенаторов и подготовить свои поправки, которые учтут и "озабоченности", высказанные депутатами во время первого чтения законопроекта в Думе.

Эти поправки будут обсуждаться уже после новогодних каникул, в новой, весенней сессии. На таких условиях фракции "Единая Россия" и "Справедливая Россия" и проголосовали за ратификацию.

ЛДПР от участия в голосовании отказалась, а коммунисты нажали кнопки "против". "Будем голосовать "против" и во втором, и в третьем, и в десятом чтении", - предупредили коллег депутаты из фракции КПРФ, считающие, что Дума слишком торопится с ратификацией этого договора. Анатолию Сердюкову пришлось не раз повторять ответ на один и тот же вопрос - сколько ракетных установок по этому договору России придется уничтожить. "Те параметры, которые заложены в договоре гораздо выше, чем то, что мы имеем", - растолковывал депутатам министр обороны. По его словам, ни одно соединение, входящее в состав стратегических ядерных сил, ни одна воинская часть в рамках договора сокращены не будут, и в дальнейшем пусковые установки стратегических ракет будут выводиться из боевого состава РВСН "только по мере истечения сроков их эксплуатации". "Мы намерены обеспечить паритет США как посредством доставки стратегических боеприпасов, так и по самим ядерным боеприпасам", - заявил глава минобороны.

Впрочем, ни Лавров, ни Сердюков не скрывали, что в их ведомствах ратификационная резолюция американского сената, принятая в качестве "мнения, обязательного для президента США", также вызвала большую озабоченность. В МИДе считают неприемлемым американское одностороннее толкование достигнутых договоренностей, "согласно которому будущие системы стратегической дальности в неядерном оснащении, которые не соответствуют содержащимся в договоре параметрам, не будут рассматриваться в качестве новых типов или видов СНВ, подпадающих под действие документа". Лавров также заявил, что Россия хотела бы "обеспечить эффективный контроль за тем, как положения договора выполняют американские партнеры". "Эта задача приобретает особую важность, поскольку в Москве известно о планах США по созданию вооружений стратегической дальности в неядерном оснащении, о намерениях в рамках программы по созданию ПРО использовать первые ступени межконтинентальных баллистических ракет и боевых ракет на подводных лодках", - сказал глава российского МИДа. "Мы будем исходить из того, что любые действия, предпринимаемые США по наращиванию системы ПРО, будут нами анализироваться на предмет их влияния на потенциал сдерживания российских стратегических ядерных сил", - заявил в свою очередь Анатолий Сердюков. И добавил, что, если будет выявлено изменение ситуации, то Россия будет вынуждена предпринять меры, которые она сочтет адекватным ответом на такие действия США, а если США будут выводить неядерные носители из сфер договора - это будет оценено как нарушение соглашений.

Завершая осеннюю сессию, депутаты Госдумы рассмотрели антикризисный отчет правительства и Центробанка за девять месяцев года. Выслушав первого вице-премьера Игоря Шувалова, вице-премьера Александра Жукова и главу ЦБ Сергея Игнатьева, думское большинство признало, что важнейшим вопросом в антикризисной программе является раздел по социальной политике. "Наша фракция поддерживает правительство и дает положительную оценку его работе не только за отчетные 9 месяцев, но и за 2010 год в целом", - подтвердил позицию "Единой России" первый вице-спикер . Он считает, что "практически по всем угрозам, которые продемонстрировал кризис, были даны абсолютно адекватные ответы и есть позитивная динамика" - "это касается и темпов экономического роста, и реальных доходов населения, и борьбы с безработицей и, самое главное, выполнения социальных обязательств, которые взяло на себя государство". "Более того, одновременно, на фоне кризиса удалось запустить целый ряд программ, которые являются перспективными, нацелены на модернизацию экономики, имеют посткризисный модернизационный эффект. И это тоже удалось сделать в условиях фактически завершающегося кризиса", - подчеркнул Морозов.

Три другие думские фракции не согласились со столь оптимистичной оценкой. "Мы не можем поддержать такой отчет, а наши предложения - в альтернативном бюджете", - заявила первый замруководителя фракции "Справедливая Россия" Оксана Дмитриева.

НОВОСТИ РЕГИОНОВ

Москва обледенела

В столице и области ледяной дождь парализовал транспорт

и оставил население без света

(«Независимая газета» 27.12.2010)

В минувшие выходные жителям столицы и подмосковья погода преподнесла сюрприз. На смену сильному снегопаду пришел "ледяной" дождь. На город выпало выпало 20 мм осадков.

Такие погодные условия превратили улицы в каток. Невыдерживавшие натиска стихии провода оставили 20 районов подмосковья без электричества.

Синоптики объясняют это явление перемещением теплых воздушных масс на высоте полутора километров и холодных - у поверхности земли. Гололед стал причиной увеличения ДТП на дорогах, обращения в травмпункты возросли в несколько раз. Если верить прогнозам метеослужб, в понедельник днем температура воздуха будет держаться около 2 градусов мороза, а во вторник - около 3. Осадки выпадут в виде снег. Так же отмечается, что в среду к Москве приблизится очередной циклон, который усилит снегопад, а температура еще немного понизится.

Главный государственный санитарный врач РФ Геннадий Онищенко рекомендовал москвичам запастись провиантом и не выходить из дома.

В данный момент для борьбы со льдом используются реагенты не только на проезжей части, но и во дворах жилых домов. Как отмечают в мэрии столицы, противоледные реагенты, которые применяются в настоящее время, незначительно влияют на экологию. Коммунальные службы заняты чисткой тротуаров от наледи и снега, а также крыш от сосулек. В столице повреждены более двух тысяч деревьев.

Водителям не следует допускать резких разворотов, рывков на скользкой дороге, избегать беспорядочного маневрирования. Особое внимание следует обращать при движении по эстакадам, мостам и путепроводам, поскольку именно в этих местах наиболее вероятно возникновение гололеда. Столичная Госавтоинспекция просила по возможности воздержаться от поездок по городу. Многие водители вняли рекомендациям метеослужб, предупреждающих о снегопадах и гололедице, и предпочли не выезжать на своих машинах.

Из-за аномальных погодных условий поезда Московского метрополитена ходили с небольшими перебоями на Бутовской линии. С задержками двигаются пригородные поезда, оборваны трамвайные и троллейбусные провода. В пресс-службе московского аэропорта Домодедово сообщают о временной остановке работы аэропорта, по причине обрыва проводов. Мосэнерго проводит восстановительные работы. Аэропорты "Шереметьево" и "Внуково" работают по графику.

«Россия существует для всех!»

Общественные деятели выступили

против нацизма и ксенофобии

(«Новые Известия» 27.12.2010)

ЮЛИЯ САВИНА

Вчера на Пушкинской площади в Москве прошел митинг против нацизма и ксенофобии. Организатором акции выступило движение «Солидарность», однако было сразу заявлено, что митинг не носит партийного характера. С импровизированной трибуны выступали гражданские активисты, деятели культуры и искусства, правозащитники. Все они негативно оценивали проявления ксенофобии в обществе, в частности, прошедшую 11 декабря акцию на Манежной площади. Против нацизма высказались герой России летчик-испытатель Магомед Толбоев, режиссеры Павел Бардин, Валерий Тодоровский, правозащитники Алексей Симонов, Евгения Чирикова, академик Юрий Рыжов и многие другие общественные деятели. Главный лозунг митингующих – «Россия для всех».

Митинг на Пушкинской площади начался с выступления писателя Виктора Шендеровича, который заявил, что «ксенофобия – самый тупой ответ на вопрос «кто виноват?» Все следующие спикеры призывали людей объединяться в борьбе против нацизма.

Митингующие поддерживали выступающих аплодисментами и скандировали «Фашизм не пройдет». «Люди должны понимать, что Россия многообразна, и существует огромное количество людей, которые несогласны с тем, что Москва должна быть только для москвичей, а Россия только для русских», – заявил «НИ» президент Фонда защиты гласности Алексей Симонов.

«Вот все говорят, погода сегодня подвела, а, по-моему, погода очень точно соответствует эпохе, как всякая оттепель – тепло, но противно», – заметил с трибуны публицист Дмитрий Быков.

Невзирая на капризы погоды и советы главного санитарного врача России Геннадия Онищенко не выходить из дома из-за гололеда, у памятника Пушкину собралось более 3 тыс. человек. Как рассказала «НИ» один из организаторов митинга Юлия Башинова, «сотрудники милиции подошли и предупредили нас о том, что разрешенная численность митингующих серьезно превышена. Вместо заявленных полутора тысяч (изначально подавалась заявка на митинг в три тысячи человек, но мэрия одобрила вдвое меньше) милиционеры насчитали «двойную норму». В этот раз организаторы акции отделались предупреждением, но в следующий раз за превышение численности их могут оштрафовать.

В толпе митингующих можно было заметить несколько девушек и молодых людей, которые держали в руках плакаты «Мы любим шашлык», «Мы любим лаваш», «Мы любим чак-чак». Студенты различных московских вузов, как они сами объяснили, решили таким образом выразить свой «дружественный настрой по отношению к другим народам». На акции присутствовало много известных людей, которые пришли не выступать, а просто показать, что они солидарны с митингующими. Среди них, в частности, были замечены советник президента Михаил Федотов и уполномоченный по правам человека в . «Это важно, что люди пришли не продемонстрировать себя, а показать, что существует другая Россия, другая Москва, и она никогда и никому не отдаст своего понимания того, что Россия существует для всех», – отметил Алексей Симонов.

Руководители слабого звена

В России прошла волна губернаторских отставок

(«Коммерсантъ» 27.12.2010)

АЛЕКСАНДР ТРИФОНОВ

В 2010 году Кремль произвел масштабную ротацию губернаторского корпуса: главы регионов были сменены в 18 субъектах федерации. Работу потеряли такие политические тяжеловесы, как Юрий Лужков, Минтимер Шаймиев, Муртаза Рахимов, Николай Федоров, Кирсан Илюмжинов. Таким образом, в 2010 году федеральный центр завершил начатое в 2000 году дело — региональная фронда побеждена окончательно.

Социологи ВЦИОМа признали отставку Юрия Лужкова главным политическим событием 2010 года. С ними трудно не согласиться. Однако бурные события, связанные с увольнением господина Лужкова, стали финалом целой череды губернаторских отставок, случившихся в ушедшем году. Всего было принято 35 кадровых решений, 18 глав регионов были сняты с работы, 17 сохранили посты.

Приблизительное равенство уволенных и неуволенных — сугубо статистическое. С должностей и по большому счету из политики убрано целое поколение глав регионов, явно или тайно оппонировавших Кремлю и в 1990-е, и в нулевые. Минтимер Шаймиев, Муртаза Рахимов, Юрий Лужков, Николай Федоров были не просто полновластными хозяевами в своих регионах, но и политиками федерального уровня. В 1990-е годы это выглядело более очевидно, однако и в нулевые, несмотря на потерю институциональных возможностей влиять на федеральную политику, они были уверены в своем праве если не диктовать свою волю центру, то по крайней мере достаточно громко высказывать недовольство теми или иными решениями Кремля. Политическая самодеятельность вызывала у федерального центра особенное раздражение, поскольку в нулевые годы было признано, что политиком может быть только тот, кого назначили в Кремле.

При этом господ Лужкова, Рахимова, Шаймиева и других их коллег ни в коем случае нельзя назвать оппозиционерами: все они состояли в "Единой России" и исправно приносили ей нужный процент на федеральных и региональных выборах. Нет сомнений в том, что и в годах показатель проголосовавших "правильно" был бы в этих регионах на прежнем уровне.

Однако в Кремле было принято решение обновить губернаторский корпус. В ряде случаев дело прошло мирно: в Татарии, Чувашии и Калмыкии президенты сдали полномочия, по сути, своим преемникам. Минтимер Шаймиев по-прежнему сохраняет определенное влияние на ситуацию в республике — летом, когда премьер-министр РФ Владимир Путин приезжал в Татарию, он встречался и с новым президентом Рустамом Миннихановым, и с господином Шаймиевым.

Муртаза Рахимов был вынужден уйти досрочно, однако, поскольку в решающий момент он не решился на открытое противостояние с федеральным центром, его отставка была обставлена сравнительно мирно. Правда, нового главу Башкирии Рустэма Хамитова ни в коем случае нельзя назвать преемником господина Рахимова, с первых же дней он начал постепенную ревизию доставшегося ему наследства. В последнее время действия нового башкирского президента начали вызывать раздражение у прежнего руководства республики.

Наконец, Юрий Лужков вступил в открытое противостояние с федеральным центром и, по сути дела, был с треском выгнан. К этому моменту он оставался чуть ли не последним представителем своего поколения и опереться ему было не на кого. Политическое одиночество некогда могущественного столичного мэра стало лишним доказательством того, что Кремль победил не какого-то отдельного руководителя субъекта федерации, а целое политическое течение. Поколение старых региональных князей ушло, а новому появиться уже не дадут. Многолетняя война окончена, сдавшихся добровольно ждут в Совете федерации.

Теперь перед Кремлем стоит куда более трудная задача: добиться того, чтобы его назначенцы работали эффективнее прежнего поколения региональных руководителей, а лояльность не стала бы синонимом беспомощности.

Среди 18 губернаторских отставок этого года, одна стоит особняком. Отработав только один срок, был вынужден уйти в отставку Георгий Боос, глава Калининградской области — было признано, что он не пользуется авторитетом в регионе. Прерванная региональная карьера господина Бооса — проблема не только его, но и Кремля. Выяснилось, что далеко не каждый президентский назначенец в состоянии взять под контроль регион, пусть даже и нет сомнений в его административных способностях. В 2010 году Кремль вспомнил о том, что у главы региона должен был высокий рейтинг, без которого работа вряд ли будет успешной. Возможно, в 2011 году выяснится, что губернатор должен быть не только хозяйственником, но и политиком.

экономика и финансы

Подарок из резервов

(«Ведомости» 27.12.2010)

МАКСИМ ТОВКАЙЛО, НАТАЛЬЯ КОСТЕНКО

Впервые деньги резервного фонда будут потрачены на ликвидацию дефицита не федерального бюджета, а внебюджетного фонда. Это нарушение финансовой дисциплины, считают эксперты

Резервный фонд уже в этом году должен выделить до 24,5 млрд руб. Фонду социального страхования (ФСС), говорится в опубликованном на сайте правительства распоряжении премьера Владимира Путина. Средства нужны для покрытия дефицита ФСС в 2010 г., следует из документа.

Изначально ФСС собирался профинансировать дефицит в 28,3 млрд руб. из внутренних источников, но он окажется почти в три раза больше — 77,5 млрд, говорилось в дополнительных материалах к бюджету фонда на 2011 г., внесенных в Госдуму осенью. Основные причины — увеличение на 27 млрд руб. расходов по обязательному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также недобор взносов на 20 млрд, отмечалось в документах. Упал фонд оплаты труда, объясняет представитель Минздравсоцразвития. Кроме того, ФСС сообщал о «пропаже» 5 млн застрахованных. Откуда фонд возьмет еще 24,7 млрд руб. для покрытия дефицита, представитель ФСС объяснить не смог.

До кризиса в корпоративном секторе работало 37,5 млн человек, а сейчас — 34,8 млн, говорит Владимир Гимпельсон из Высшей школы экономики. Бюджет ФСС на 2011 г. сверстан с профицитом в 1,9 млрд руб. (доходы — 458,8 млрд), но возможен и дефицит, считает он: компании оптимизируют затраты из-за повышения страховых взносов.

Деньги из резервного фонда тратятся на внебюджетную структуру впервые. Бюджетный кодекс разрешает расходовать их только на финансирование дефицита федерального бюджета, напоминает чиновник Минфина, но сейчас положения об использовании нефтегазовых доходов заморожены из-за кризиса до 2014 г., поэтому нарушения нет. Представитель Минфина от комментариев отказался.

Де-юре все по закону, но де-факто это нарушение финансовой дисциплины, считает Евсей Гурвич из Экономической экспертной группы. У внебюджетных фондов должны быть собственные источники доходов, а вместо этого усиливается их зависимость от федерального бюджета, сетует он. С ним согласен Ярослав Лисоволик из Deutsche Bank: в резервном фонде должно остаться больше, чем изначально планировал Минфин (284,4 млрд руб., на 1 декабря — 1,28 трлн. — «Ведомости»), а теперь излишки начинают проедаться. Компенсация ФСС должна остаться исключением, иначе вновь начать копить нефтегазовые сверхдоходы будет сложно, предупреждает Лисоволик.

Назад реформы нет

Правительство выработало

бесповоротную экономическую политику

(«Коммерсантъ» 27.12.2010)

ДМИТРИЙ БУТРИН

Именно в 2010 году правительство России наконец продемонстрировало, что оно умеет разрабатывать комплексные и глубокие программы реформ. Их много, они не менее серьезны, чем в 1997 или 2002 году, и ни одну из них в 2010 году Белому дому реализовывать не пришлось. Все они начнутся в годах, и остановить их будет чрезвычайно сложно, как бы этого ни захотелось тому же правительству уже в следующем году.

Если бы кто-то в конце 2009 года привел список системных реформ, на которые решится российская власть в 2010 году, я бы посчитал это нездоровой фантазией. Опыт предыдущего кризисного года, в котором ничего похожего на сверхэффективность правительство Владимира Путина, а тем более администрация президента Дмитрия Медведева (в отличие от ЦБ) не демонстрировали, не позволял ожидать никаких реформ. Их, собственно, и не произошло, тем не менее список крупных проектов в области макрорегулирования экономики, которыми занимался в первую очередь Белый дом с января 2010 года, поразит воображение любого аналитика. С одной поправкой: практическая реализация всего набора реформ начнется в лучшем случае в 2011 году, большая часть их заработает в годах.

При этом не приходится сомневаться в том, что большая часть реформ остановлена не будет: они образцово увязаны и логично дополняют друг друга, откат назад правовой инфраструктуры этих реформ потребует колоссального напряжения госаппарата, уже выстраиваемого под будущее, наконец, все это сопровождается проектным разрушением существующих госинститутов, на смену которым должны прийти в годах новые. Ситуация принципиально отличается от постгайдаровских реформ правительства Виктора Черномырдина годов и Михаила Касьянова годов, которые легко были заблокированы последующими событиями на два-три года вперед. До какой-то степени происходящее напоминает начало 1998 года, но в 2010 году готовящиеся реформы были очевидно посткризисными.

То, что эти реформы чрезвычайно плохо видны даже внутри профессионального круга, не должно никого вводить в заблуждение. 2010 год был во многом годом вице-премьера Алексея Кудрина, уже одна реформа бюджетной системы, ожидавшая своего часа с 90-х, стоит многого: в России заложены основы для быстрого построения модели бюджетного контроля на уровне лучших практик нулевых годов в мире. Добавьте к этому стартовавшую реформу учреждений бюджетной сети — да, это запоздалое решение, на которое не хватило компетенции правительств 90-х, тем важнее то, что Минфин сдвинул ее с мертвой точки в нулевые. Тогда станет очевидно, почему господин Кудрин награжден Euromoney титулом лучшего главы минфина в мире по итогам года. Сравнение с Минфином других ведомств Белого дома возможно и необходимо: главе Минздрава Татьяне Голиковой, за год развернувшей малоперспективный "нацпроект" в области здравоохранения в подготовленный проект реформы системы обязательного медицинского страхования (ОМС), а заодно и здравоохранения, есть чего ждать от 2011 года. Главе Минэкономики Эльвире Набиуллиной и руководителю ФАС Игорю Артемьеву, подготовившим непротиворечивую программу реформы госзакупок,— тем более. И таких реформ 2010 года десятки, и все они ориентированы на магический 2011 год.

При этом "единоличных" реформаторских проектов почти не было: все они разрабатывались согласованно, зачастую для реформ сложно найти реального автора. В числе разработчиков проектов, координировавшихся первым вице-премьером Игорем Шуваловым, от Единого экономического пространства до лишь начавшей готовиться реформы образования,— пять-шесть ведомств, госструктур и аналитических институтов: ранее такого почти не было. Многие изменения на годы просто не объявлялись, например, сформированная в 2010 году схема предстоящей борьбы с теневым оттоком капитала и "серым" импортом — ее предстоит совместно реализовывать ЦБ, ФТС, ФНС, Росфинмониторингу, Минфину. Но пока, как и в большинстве случаев, это лишь проект — правда, уже крепко сколоченный. Следы этой системности 2010 года носят даже откровенно странные и сомнительные проекты вроде иннограда Сколково или подготовки к частичному финансированию с 2011 года таких госрасходов, как оборонные и инфраструктурные, через механизм госгарантий. Несогласных в правительстве и Кремле в 2010 году практически не было, например, анонсированной программе приватизации с 2011 года части госпакетов десяти крупнейших компаний, в том числе "Роснефти", Сбербанка и ВТБ, на практике публично сопротивлялись лишь сами АО.

Разумеется, "либерализм" реформ не следует преувеличивать: в большинстве случаев предстоящие изменения — повторение пути, пройденного экономиками Восточной Европы в первой половине 2000-х, к тому же это очень дорогостоящие реформы, и это намного меньше того, чтобы нормализовать ситуацию с коррупцией в России, для которой именно отказ от реформ в годах дал среду для развития. Тем не менее опыт годов не давал оснований предполагать и этого. На этом фоне текущие достижения Белого дома и Кремля в 2010 году требуют задать вопрос: что заставляет правительство Владимира Путина выступать в роли малодееспособных популистов в текущих решениях и как крепкое реформаторское правительство в решениях на предстоящее будущее? Кому, собственно, предназначены эти реформы? Ответ "Дмитрию Медведеву" вряд ли разумен: хотя его администрация работала в той же команде, по крайней мере внешне Кремль занимался преимущественно другими делами и в разработку "механики" включался нечасто.

Могу лишь предположить, что принимать системные решения, которые нет необходимости реализовывать именно сейчас, правительственным чиновникам в 2010 году было проще именно политически, "договорившись на берегу": сопротивляться изменению уже принятых решений проще, чем вырабатывать хорошие компромиссы в условиях бюджетного дефицита. Поэтому 2011 год будет одним из самых интересных и важных в социально-экономической истории РФ. Противодействовать "накопленному" в 2010 году блоку реформ очень сложно, но и сами они — сильнейший фактор нестабильности для системы, сформировавшейся на других принципах десять лет назад при участии тех же самых людей, что планировали реформы десять лет спустя.

Ставка на укрепление

29,7 руб./$ против текущих 30,6

(«Ведомости» 27.12.2010)

ОЛЬГА КУВШИНОВА

Рублю в 2011 г. предстоят взлеты и падения, но краткие и небольшие. К концу года, согласно консенсус-прогнозу опрошенных «Ведомостями» аналитиков, курс рубля к доллару составит До России в 2011 г. дойдут горячие деньги, будет дорожать нефть — это главные факторы укрепления рубля. 11 из 15 аналитиков делают ставку на укрепление, склоняясь к тому, что влияние притока валюты, в том числе через займы корпоративного сектора, будет определяющим в течение всего года. Аргументы «медведей» — слабый рост экономики, не способствующий притоку инвестиций, недостаточно интересные для спекулянтов процентные ставки (даже с учетом их повышения) и сокращение профицита текущего счета из-за быстрого роста импорта.

Амплитуда прогнозов курса на конец 2011 г. — от 28,4 до 33 руб./$, среднее значение (медиана) — 29,7 руб./$ (интерактивную таблицу с прогнозами на 2011 г. см. http://www. *****/special/forecasts-rts-2011.shtml).

На динамику курса 2011 г. будут влиять две разнонаправленные тенденции, считает Александр Морозов из HSBC: до начала лета он будет укрепляться, а потом — слабеть. В начале года рублю обеспечено укрепление: сочетание высоких цен на нефть и высокого сезона платежного баланса (профицит счета текущих операций в I квартале, как правило, максимален) превысит возможный отток капитала, хотя в этот период вероятнее, наоборот, приток, говорит Морозов. Цена на нефть в 2011 г. составит в среднем $80-85, полагают аналитики. «С учетом состояния мировых финансов, ускорения роста в развивающихся странах она в начале года может пойти еще выше — я не дам руку на отсечение, что не превысит $100», — говорит Морозов.

Кроме того, ускорение инфляции в первой половине года может стать стимулом для ЦБ укрепить рубль, отмечает Наталья Новикова из Citi. В долгосрочной перспективе высокая инфляция способствует ослаблению рубля, но в краткосрочной — ее ускорение может сыграть на укрепление курса, замечает Кирилл Тремасов из Банка Москвы: «В нашей экономике сильный рубль — это реально действенный механизм ограничения роста цен».

В первой половине года курс может окрепнуть до 34 руб. к корзине, полагает Новикова. Но летом все изменится.

В течение всего года рубль будет переживать взлеты и падения — сохранение турбулентности в Европе обеспечит волатильность и ценам на нефть, и курсу евро/доллар, и курсу рубля, но III квартал будет самым сложным — на этот период приходится пик выплат внешнего долга Испании и Италии, говорит Юлия Цепляева из BNP Paribas.

Приток капитала сменится оттоком — в том числе в связи с политическими рисками предвыборного периода, отмечают Морозов, Новикова и Тремасов. По оценке Морозова, чистый отток во втором полугодии в 2-4 раза превысит чистый приток в первом (до минус $20 млрд против плюс $5-10 млрд). Поддержки со стороны счета текущих операций не будет — его профицит из-за роста импорта сейчас не такой значительный, как до кризиса, указывает Ксения Юдаева из Сбербанка. Даже если темпы роста импорта замедлятся вдвое по сравнению с 2010 г. — до 15%, снижение цены нефти до $75 за баррель обнулит сальдо текущего счета или даже уведет его в минус, что потребует ослабления рубля, считает Наталия Орлова из Альфа-банка, по ее прогнозу, во втором полугодии так и произойдет.

Счет текущих операций будет сжиматься, даже если цены на нефть будут расти, — из-за быстрого роста инвестиционного импорта, полагает Цепляева: по итогам года профицит текущего счета может сократиться почти вдвое по сравнению с 2010 г. — до $40 млрд. «Сила укрепления рубля будет в большей, чем ранее, степени определяться потоками капитала», — говорит она. Парламентские выборы в отличие от президентских на потоки капитала не влияют, зато, судя по планам выпуска евробондов, синдицированных кредитов, внешний долг корпоративного сектора увеличится на $80-90 млрд, или примерно на треть, посчитала Цепляева, ожидая по итогам года чистый приток в $30 млрд. 2011-й будет годом чистого притока капитала, согласен Тремасов: приватизация, рост ставок, активизация Минфином внутренних займов привлечет капитал, «в ОФЗ будут заходить и иностранцы».

Повышение ставок на курсе отразится нейтрально, считает Новикова, — центробанки других стран с переходной экономикой будут повышать их сильнее. Однако рост ставок по крайней мере замедлит отток во втором полугодии и поспособствует стабилизации курса, считает Владимир Осаковский из Unicredit Securities.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Три России

(«Независимая газета» 27.12.2010)

Выступления президента Дмитрия Медведева и председателя правительства Владимира Путина в прямом эфире дали богатую пищу для дискуссий. Президент, пусть с исключительным почтением и не называя персоналий, но определенно полемизировал с премьером о втором деле Ходорковского и о либеральной оппозиции. Противоречия между Медведевым и Путиным, подчас демонстративные, заставляют задуматься: отражают ли слова различные подходы президента и премьера к важным проблемам страны и расхождения внутри тандема, или это всего лишь предновогодняя игра, призванная отвлечь людей от насущных вопросов.

Телевизионные беседы подтвердили, что разделение полномочий между президентом и премьером, которые, по словам Путина, спят по очереди, чтобы не выпустить из рук рычаги управления страной, далеко от формальной сферы компетенции обоих. В частности, Медведев в телеинтервью, как и в послании, немало говорил о проблемах демографии и детства, а Путин — о политической оппозиции, увольнении и назначении губернаторов, правоохранительной практике, ксенофобии и борьбе с ней. Правда, президент продолжает с разной степенью успеха имитировать фамильярно-простонародную манеру предшественника: «Я вчера ему и сказал: «Барак, отдыхай!» (про разговор с американским президентом).

Медведев в телеинтервью не касался недавних выступлений с антикавказскими лозунгами. Президент, судя по интервью, полагает, что для построения государства, способного обеспечить гражданам качественную и безопасную жизнь, сделано многое. По крайней мере, он считает, что откровенно криминальные элементы все-таки отрезаны от федеральных органов исполнительной власти, а публичное давление высокопоставленных бюрократов на судей накануне разрешения громкого дела недопустимо и предосудительно. Болевые точки уходящего года: масштабные пожары с человеческими жертвами, трагедии, вызванные сращиванием власти и криминала, наконец, плохая связь между государством и обществом — не требуют быстрого хирургического вмешательства. Нужно создать хорошую законодательную базу (поправить Лесной кодекс и заменить милицию полицией), дать правоохранителям достойную зарплату и закупить для пожарных новую технику.

Кроме того, чтобы разрешать споры между чиновниками и простыми жителями (как в Петербурге и Подмосковье), необходимы более близкие к действительности картинки на экранах и создание более конкурентной среды в политике.

Общение премьера создавало несколько иную картину, в которой не было «Охта центра» и Химкинского леса, проблем детства и наркомании. Зато в ней присутствовала бытовая ксенофобия, вызванная взаимным нежеланием коренных жителей и приезжих считаться с обычаями друг друга. Путин обнаружил также в стране резкий рост тарифов в жилищно-коммунальном хозяйстве и плохое транспортное сообщение в крупных центрах для жителей отдаленных пригородов. Оппозиция для премьера, как оказалось, не необходимое условие для эффективной работы государства, а угроза его целостности и дееспособности. Он уверен, что «за спиной почти каждого кандидата [в губернаторы] вставал криминал и своими черными деньгами пытался, а подчас и достаточно эффективно влиял на ход предвыборной кампании». Оппозиция, которую президент назвал «ресурсом талантливых людей в нашей стране», по версии Путина мечтает растащить страну при поддержке и по рецептам Бориса Березовского. Наконец, тушить леса и торфяники по версии премьера должны не только профессиональные пожарные, но и добровольцы.

Обнаружившиеся в ходе заочной теледискуссии различия в приоритетах президента и премьера и диаметрально разные мнения о некоторых ключевых вопросах современности создали впечатление, что члены тандема живут и управляют отдельными частями государства или даже двумя разными странами.

А россияне живут в третьей России, отличной от образов, созданных телеканалами.