Положения о территориальном планировании (стр. 5 )

3. Зона преимущественно сельскохозяйственного назначения, в том числе территории земель сельскохозяйственного назначения, в том числе, сельскохозяйственные угодья (пашни, сенокосы и т. д.).

4. Зона лесозащитного использования, в том числе:

-  территория гослесфонда;

-  территории лесозащитных полос.

5. Зона с особыми условиями использования территории, в том числе территории:

-  водоохранных зон;

-  зон охраны объектов культурного наследия;

-  санитарно-защитных зон;

-  зон санитарных разрывов.

В результате зонирования вся проектируемая территория района делится на отдельные участки с рекомендуемыми для них различными видами и режимами хозяйственного использования.

Проектное функциональное зонирование территории опирается на проектную планировочную структуру района.

3.8.3. ЗОНЫ С ОСОБЫМИ УСЛОВИЯМИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТЕРРИТОРИИ

Зоны особого регулирования использования территории (зоны с особыми условиями использования территории) показаны на картах (схемах) «Комплексная оценка территории», «Охрана окружающей среды». К таким зонам на территории Пичаевского района относятся.

Особо охраняемая природная территория. Существующая система особо охраняемых природных территорий Пичаевского района включает в себя 2 объекта - Байловский и Гагаринский парки.

Санитарно-защитные зоны, в том числе от объектов сельскохозяйственного производства (ферм, комплексов), коммунальных (свалки, кладбища, скотомогильники), инженерных (газораспределительная станция).

Водоохранные зоны рек и ручьев, к ним относятся территории, прилегающие к реке Кашма и ее притокам, а также малых рек, водохранилищ и озер.

Зоны санитарных разрывов, к которым относятся санитарные разрывы от воздействия электрического поля, создаваемого воздушными линиями электропередачи (ВЛ).

Зоны охраны объектов культурного наследия, расположенные на сопряженных территориях объектов культурного наследия (см. раздел «Развитие рекреации и туризма. Памятники истории и культуры»).

Санитарные разрывы от воздействия электрического поля, создаваемого воздушными линиями электропередачи (ВЛ).

Санитарные разрывы для автомагистралей, линий железнодорожного транспорта.

Санитарные разрывы (санитарные полосы отчуждения) создаются для магистральных трубопроводов углеводородного сырья.

Санитарно-защитные зоны

Санитарно-защитная зона является обязательным элементом любого объекта, который является источником негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Территория санитарно-защитной зоны предназначена для обеспечения снижения уровня воздействия до требуемых гигиенических нормативов по всем факторам воздействия за ее пределами.

Санитарно-защитная зона является защитным барьером между территорией объекта и территорией жилой застройки.

Зона требует организации дополнительных озелененных площадей, обеспечивающих экранирование, ассимиляцию и фильтрацию загрязнителей атмосферного воздуха и повышение комфортности микроклимата.

Ширина санитарно-защитной зоны устанавливается с учётом санитарной классификации, результатов расчётов ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и уровней физических воздействий, а для действующих предприятий - натурных исследований.

Санитарно-защитные зоны, учитывая масштаб выполнения графических материалов, даны немасштабным знаком на картах (схемах) «Функциональное зонирование территории. Границы лесных и сельскохозяйственных земель, земель транспорта и др.» и «Охрана окружающей среды».

Зоны охраны объектов культурного наследия

В основе зон охраны объектов культурного наследия лежит трехступенчатая система зон охраны с различной степенью ограничений строительства и хозяйственной деятельности на их территории (см. раздел «Развитие рекреации и туризма. Памятники истории и культуры»).

С учетом масштаба графических материалов (М 1:50 000), границы территорий объектов культурного наследия показаны немасштабным знаком на карте (схеме) «Рекреация, туризм, памятники истории и культуры».

Зоны инженерно - транспортной инфраструктуры

Основной задачей функциональной зоны инженерно-транспортной инфраструктуры является обеспечение жизнедеятельности территории района и размещение производственных, складских, коммунальных, транспортных объектов, сооружений инженерного обеспечения в соответствии с требованиями технических регламентов.

В составе зоны инженерно-транспортной инфраструктуры выделены подзоны:

-  зоны объектов транспортной инфраструктуры;

-  зоны объектов инженерной инфраструктуры.

Зона объектов транспортной инфраструктуры

Данная зона представляет собой совокупность территорий, предусмотренных для размещения объектов железнодорожного и автомобильного транспорта и с учетом развития сети автодорог.

Зона объектов инженерной инфраструктуры

Развитие инженерного обеспечения на территории района планируется путем реконструкции и капитального ремонта существующих систем в сочетании с созданием современной сети инженерных коммуникаций и головных сооружений, вводимых в строй в рамках планируемого строительства и реализации инвестиционных проектов по развитию территории района. См. карту (схему) «Транспортно-инженерная инфраструктура»).

Водоохранные зоны водоемов

Водоохранные зоны водоемов устанавливаются для охраны поверхностных вод, их организация является основным мероприятием по их охране. Ширина водоохранных зон в связи с масштабом показа
(М 1:50 000) показана на графических материалах немасштабным знаком.

Функциональное зонирование территории в пределах проектного срока получит дальнейшее развитие и совершенствование.

Все вышеуказанные зоны представлены на картах (схемах) «Функциональное зонирование территории. Границы лесных и сельскохозяйственных земель, земель транспорта и др.» и «Охрана окружающей среды».

Режим использования территории

В каждой функциональной зоне документами территориального планирования установлен свой особый, оптимальный режим использования территории, который учитывается при разработке проектного плана и реализации проектных предложений.

В зоне преимущественного (перспективного) развития сельского строительства находятся жилые, общественно-деловые, производственные подзоны, здесь предусмотрено размещение и развитие существующих и новых объектов гражданского, промышленного, складского строительства, транспорта и коммунального хозяйства. Кроме того, в этой зоне допускается размещение объектов интенсивного пригородного сельского хозяйства.

В зоне преимущественного сельскохозяйственного использования территории установлен режим использования территории, обеспечивающий оптимальные условия для развития отраслей сельского хозяйства –растениеводства, животноводства
и прочих.

Предлагается ограничивать изъятие всех видов сельскохозяйственных земель в целях, не связанных с развитием профилирующих отраслей.

В этой зоне максимально ограничиваются все виды производственной деятельности, отрицательно влияющие на условия развития основных отраслей хозяйства (загрязнение атмосферы, засоление почв, эрозийные процессы).

Режим использования не допускает нарушение почвенного покрова, загрязнения подпочвенных вод. Должны предусматриваться мероприятия по мелиорации земель: по восстановлению плодородия почв, создание новых лесополос.

В зоне преимущественного рекреационного использования территории установлен режим, не допускающий развития и размещения в ней промышленных или сельскохозяйственных производств, других видов эксплуатации природных ресурсов, способных нанести значительный вред естественному или культурному ландшафту.

Здесь ограничивается значительное сельское строительство. Не допускается развития отдельных отраслей животноводства, осуществление мелиоративных работ, которые могут нарушить экологическое равновесие и эстетический облик природного ландшафта.

Развитие существующих населенных мест и размещение новых объектов гражданского строительства в этих зонах должно быть ограничено потребностями развития рекреационной деятельности и проведения необходимых мероприятий по охране природы.

В рекреационной зоне предполагается развитие различных видов загородного отдыха и туризма, осуществление широкого объема лесопосадочных и лесовосстановительных работ, охрана памятников культуры. В рекреационной зоне могут быть выделены площадки для концентрированного размещения учреждений массового отдыха, лечения и туризма.

Градостроительные ограничения использования территории (градостроительные регламенты)

Градостроительный регламент устанавливается в пределах границ соответствующей функциональной зоны, где устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Проведенная комплексная оценка территории Пичаевского района выявила различные градостроительные ограничения для различных видов градостроительной и хозяйственной деятельности, которые должны найти отражение в режимах использования территории. При этом следует учитывать, что эти ограничения выявлены и обозначены в М 1:50 000.

На карте (схеме) «Комплексная оценка территории» показаны территории с различной степенью благоприятности для различных видов градостроительной и хозяйственной деятельности, а также зоны особого использования территории, в границах которых устанавливаются градостроительные ограничения на использование территории.

Среди выявленных ограничений важную роль играют природоохранные ограничения – памятники природы, территории с ценными рекреационными ресурсами, водоохранные зоны водотоков и водоемов.

В качестве природных, природно-хозяйственных ограничений обозначены ареалы с наиболее неблагоприятными условиями для строительства, ареалы наибольшего развития эрозионно-оползневых процессов.

Ограничения, связанные с охраной объектов культурного наследия, в связи с тем, что территориально не могут быть выражены в М 1:50 000, обозначены немасштабным знаком, как факт наличия памятников материальной культуры, археологии, что следует учитывать во всех сферах хозяйственной деятельности.

На использование территорий для осуществления градостроительной деятельности устанавливаются ограничения в следующих зонах:

-  санитарно-защитных зонах от производственно-коммунальных предприятий;

-  зонах охраны объектов культурного наследия;

-  зонах санитарных разрывов от инженерно-транспортных инфраструктур;

-  водоохранные зоны водоемов.

Регламенты использования этих территорий даны в п. 3.2. «Комплекс мероприятий по охране окружающей природной среды».

В любой зоне, независимо от ее функционального профиля, изъятие земель сельскохозяйственного использования, прежде всего, сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных нужд, а также земель, занятых лесами первой группы, для использования в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, должно производиться только в исключительных случаях, на основе специальных обоснований.

Предлагаемые регламенты функционального использования территории должны контролироваться при помощи ведения градостроительного мониторинга.

3.8.4. ОПТИМИЗАЦИЯ СИСТЕМ РАССЕЛЕНИЯ

Формирующиеся системы расселения

Районная система расселения сложилась на основе административно-хозяйственных, а также трудовых и социально-культурных связей между районным центром и рядом сельских населенных пунктов района.

Центром районной системы расселения является с. Пичаево, которое находится на расстоянии 125 км от центра областной системы расселения - г. Тамбова. Численность населения с. Пичаево на 01.01.2008 составляло 3725 человек.

Село Пичаево является центром районной системы расселения, объединяющей муниципальные сельские образования всего района.

Внутрирайонная система расселения складывается на основе населенных пунктов, территориально сближенных сельских Администраций. Центрами таких систем можно считать – с. Егоровка, Покрово-Васильево, Заречье, Васильево, Свиньино, Тюнино.

Системы распределения по сельским Администрациям будут формироваться, объединяя несколько территориально сближенных поселений.

Мероприятия по формированию устойчивых систем расселения позволят:

-  смягчить существующие диспропорции и деформации в каркасе расселения района;

-  создать условия, способствующие наиболее эффективному развитию и размещению производительных сил;

-  создать условия, способствующие наиболее полному вовлечению в хозяйственный оборот сырьевых ресурсов при безусловном приоритете экологических и социальных проблем;

-  выбрать направления развития населенных пунктов с учетом состояния природной среды и экологической обстановки.

Пичаевская районная система расселения сложилась на основе административно-хозяйственных, трудовых и социально-культурных связей между районным центром и сельскими населенными пунктами района.

Проектная система расселения Пичаевского района предлагается на основе анализа сложившегося территориального расположения сельских населенных пунктов района, а также учета их взаимодействия на основе трудовых, организационно-хозяйственных и межселенных социально-культурных связей.

Системы расселения

Схемой предлагается формирование районной системы расселения, границы которой совпадают с границей проектируемого района. Формирование этой системы имеет целью равноценное обеспечение населения района учреждениями социально-культурного обслуживания разного ранга.

Предлагаемая система расселения должна быть объединена транспортными коммуникациями областного и районного значения, социально-культурными, хозяйственно-экономическими и планировочными связями.

В границах Пичаевского района вся совокупность населенных пунктов преобразуется в районную систему расселения во главе с районным центром – селом Пичаево.

В составе районной системы расселения Схемой выделяются подсистемы населенных пунктов: кустовые и первичные.

Во главе каждой подсистемы стоит административный центр сельского поселения, занимающий ведущее положение в производственных, социальных и иных сферах или в системе административного подчинения данной территории.

Кустовая подсистема развивается на базе территориально сближенных первичных подсистем расселения (группы муниципальных образований - сельсоветов).

Первичное звено расселения развивается в границах одного муниципального образования - сельсовета.

Центрами кустовых подсистем будут являться село Пичаево, поселок Вернадовка, село Большой Ломовис и Большое Шереметьево.

Местные системообразующие центры – районный и кустовые, формирующие организационную структуру расселения, в сочетании с транспортными коммуникациями общего пользования, образуют опорный системообразующий каркас расселения Пичаевского района.

В составе районной системы расселения Схемой формируется образование (территориально-сближенные населенные пункты), куда входят: с. Пичаево, с. Егоровка, д. Васильево, с. Волхонщина.

В задачи формирования опорного системообразующего каркаса расселения района входят:

-  наращивание социально-экономического потенциала местных центров, преобразование их в комплексно развитые центры и подцентры районного значения;

-  развитие интенсивных производственно-хозяйственных, трудовых, социально-культурных и других связей центров с населенными пунктами района;

-  создание необходимых дорожно-транспортных предпосылок, обеспечивающих осуществление устойчивых межселенных сообщений.

Основу системообразующего каркаса и общей структурной организации расселения Пичаевского района составляет районный центр – село Пичаево.

Для эффективного выполнения селом Пичаево его системообразующих функций необходимо предусматривать достижение им на перспективу требуемого экономического, социального, демографического потенциала.

Экономический потенциал районного центра по составу и мощности производств должен обеспечивать в перспективе полноценное выполнение им роли центра местной системы расселения.

В связи с тем, что территория района вытянута с запада на восток, с положением райцентра в центральной части территории района, Схемой предлагается полицентрическая структура системы расселения.

Иерархия систем расселения

Систему расселения района предлагается формировать совокупностью населенных пунктов на трех иерархических уровнях:

1.  районном;

2.  кустовом;

3.  первичном.

Районная система расселения формируется в пределах административных границ Пичаевского района и характеризуется совокупностью сельсоветов (поселений), взаимодействующих между собой в пределах еженедельного и ежедневного цикла жизнедеятельности населения.

В составе районной системы расселения формируются пять кустовых систем расселения с соответствующими центрами обслуживания, основанными на проектной планировочной структуре и системе социально-культурного обслуживания населения.

Кустовые системы расселения:

1.  Пичаевская система расселения формируется в составе муниципальных образований — Пичаевского, Липовского, Подъемского, Тараксинского, Вяжлинского, Байловского, Егоровского, Питимского, Вышенского, Покрово-Васильевского сельсоветов с центром в с. Пичаево;

2.  Большешереметьевская система расселения формируется в составе муниципальных образований –- Большешереметьевского и Рудовского сельсоветов с центром в с. Большое Шереметьево;

3.  Большеломовисская система расселения формируется в составе муниципальных образований — Большеломовисского и Гагаринского сельсоветов с центром в с. Большой Ломовис.

Кустовые системы расселения взаимодействуют между собой в пределах ежедневного и еженедельного цикла жизнедеятельности населения.

Первичные системы формируются в пределах административных границ одноименных муниципальных образований – сельсоветов (поселений), взаимодействующих между собой в пределах ежедневного цикла жизнедеятельности населения.

Предлагаемые территориальные системы расселения должны обеспечить необходимую устойчивость целостному каркасу расселения Пичаевского района.

Иерархия центров в системе расселения

Проектом предлагается иерархическая система центров систем расселения, являющихся организационными и обслуживающими центрами.

1. Районный центр - село Пичаево, опорный центр всей системы расселения района;

2. Районный подцентр – с частичными функциями районного центра – поселок Вернадовка;

3. Кустовые центры – центры группы сельсоветов – с. Пичаево,
п. Вернадовка, с. Большой Ломовис, с. Большое Шереметьево;

4. Первичные центры - центры сельсоветов - Вяжли, Таракса, Байловка 2-я, Подъем, Егоровка, Липовка, Питим, Вышенка, Покрово-Васильево, Большое Шереметьево, Рудовка, Большой Ломовис, Октябрьский, Гагарино 2-е и Пичаево.

Общий признак данных центров – связность их общей транспортной инфраструктурой, предполагаемым наличием тесных социально-культурных, экономических, производственных связей между ними и прилегающими территориями.

Предлагаемые центры уравновесят существующую систему расселения района, образуя примерно равновеликие по территории внутрирайонные системы.

Развитие центров системы расселения будет способствовать решению главной задачи расселения населения – развитию и совершенствованию Пичаевской системы расселения.

Районный центр системы расселения – с. Пичаево должен включать в себя комплекс учреждений эпизодического и полный комплект учреждений периодического пользования с отдельными объектами массового обслуживания специализированного типа.

Районный подцентр системы расселения п. Вернадовка, должен включать в себя полный комплекс учреждений периодического пользования и частично эпизодического пользования с отдельными объектами массового обслуживания специализированного типа.

Кустовые центры – центры группы сельсоветов – с. Пичаево,
п. Вернадовка, с. Большой Ломовис, с. Большое Шереметьево. В этих центрах необходим элементарный набор учреждений периодического и повседневного пользования.

Первичные центры – центры сельсоветов, в этих центрах необходим элементарный набор учреждений частично периодического и повседневного пользования.

Для отдельных сельсоветов (поселений), население которых не достигло величины, необходимой для организации в их пределах рационально функционирующих центров обслуживания, полноценное обеспечение населения услугами повседневного спроса предусмотрено за счет организации передвижных форм обслуживания, а в части нетранспортабельных услуг – за счет организации централизованного подвоза потребителей в ближайшие стационарные центры специальным транспортом.

Проектные предложения по совершенствованию и развитию районной системы расселения направлены на:

-  дальнейшее формирование опорной сети населенных пунктов, улучшение среды обитания;

-  создание предпосылок для укрепления возможностей выполнения с. Пичаево функций районного центра и формирование на его базе и базе территориально сближенных с ним населенных пунктов территорий перспективного развития;

-  дальнейшее совершенствование и развитие системы социальной инфраструктуры на всех территориальных уровнях;

-  улучшение и развитие среды обитания населения;

-  совершенствование и оптимизацию транспортной сети.

Проектом предполагается формирование внутрирайонных систем расселения, создание относительно равномерной сети опорных центров разного иерархического уровня. На перспективу идут следующие системы расселения с соответствующими центрами обслуживания – Кустовые системы расселения (проектные):

1.  Подъемская система расселения формируется в составе муниципальных образований — Подъемского и Тараксинского сельсоветов с центром в с. Подъем;

2.  Большешереметьевская система расселения формируется в составе муниципальных образований –- Большешереметьевского и Вышенского сельсоветов с центром в с. Большое Шереметьево;

3.  Егоровская система расселения формируется в составе муниципальных образований — Вяжлинского и Егоровского сельсоветов с центром в с. Заречье;

4.  Питимская система расселения формируется в составе муниципальных образований — Липовского и Питимского сельсоветов с центром в с. Питим.

Формирование групповой формы расселения района позволит повысить уровень социально-культурного обслуживания населения.

Схемой определяются основные направления развития системы расселения Пичаевского района, исходя из общих тенденций ее развития, с учетом специфики рассматриваемой территории и изменением планировочной ситуации, связанной с изменением транспортной инфраструктуры и развитием системы внутрирайонных центров.

3.8.5. СОЦИАЛЬНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА

Предложения по территориальной организации социально-культурного обслуживания Пичаевского района базируются на:

-  прогнозе перспективного развития систем расселения;

-  предлагаемом развитии дорожно-транспортной сети;

-  учете межселенных трудовых, социально-культурных связей;

-  особенностях сложившейся социальной инфраструктуры.

Основной задачей территориальной организации социально-культурного обслуживания населения является размещение современных комплексов социально-культурного обслуживания вблизи или на территории населённых пунктов.

В перспективе, на территории района сохранится среднеселенная система расселения, поэтому социально-культурное обслуживание населения основывается на системе центров обслуживания различных рангов.

В основу системы социально-культурной инфраструктуры обслуживания входят:

-  учреждения повседневного пользования, располагающиеся в местах проживания или работы населения (детские сады, школы, средние учебные заведения, магазины, места общего пользования для отдыха населения и др.);

-  учреждения периодического пользования (фельдшерско-акушерские пункты, спортивные залы, бассейны, библиотеки и др.);

-  учреждения эпизодического пользования (дома культуры, предприятия коммунально-бытового обслуживания и др.).

Основными принципами организации системы социально-культурного обслуживания района являются:

·  высокий уровень повседневного обслуживания во всех населенных пунктах независимо от их величины;

·  минимальные затраты времени на передвижения от жилья до учреждения обслуживания;

·  комплексность обслуживания;

·  последовательное расширение состава учреждений повседневного, периодического и эпизодического пользования, размещаемых в соответствующих центрах по мере увеличения численности населения, проживающего в зонах обслуживания данных центров.

При организации рациональной системы социально-культурной инфраструктуры в каждом населённом пункте состав учреждений должен определяться в зависимости от его роли в системе расселения.

Схемой предлагается принцип ступенчатости обслуживания, с обеспечением населения полным комплексом услуг в пределах групповых систем населенных мест, с определенным уровнем концентрации объектов социальной инфраструктуры в отдельных центрах.

Принятая ступенчатая система обслуживания предусматривает количественное и качественное нарастание сети учреждений социально-культурного обслуживания в зависимости от:

-  численности населения в зонах влияния центров;

-  характера работы учреждений.

В перспективной системе социально-культурного обслуживания района в населённых пунктах предусматривается строительство новых объектов социальной и культурной сфер обслуживания и реконструкция существующих.

Схемой рассматриваются три ступени обслуживания: повседневное, периодическое, эпизодическое, зависящие от периодичности пользования учреждениями социальной сферы.

Каждый уровень обслуживания должен иметь тот ассортимент услуг, емкость и радиусы обслуживания, которые соответствуют потребностям населения, обеспечивают экономическую эффективность функционирования системы обслуживания.

Учреждения повседневного обслуживания должны посещаться с периодичностью пользования не реже 1 раза в неделю.

Предприятия повседневного обслуживания располагаются в непосредственной близости к местам проживания или приложения труда на поселенческом уровне обслуживания.

На перспективу данные учреждения должны обслуживать население, проживающее в радиусе 30-минутной пешеходной доступности. Для населенных пунктов, постоянное население которых недостаточно для формирования объектов обслуживания или для сезонного населения поселений, предусматриваются выездные формы обслуживания.

Учреждения периодического обслуживания должны посещаться с периодичностью пользования не реже 1 раза в месяц.

Обслуживание этой ступени формирует объекты социальной инфраструктуры местного и районного уровней обслуживания. Объекты периодического обслуживания охватывают население в радиусе
30-минутной транспортной доступности. Для населения района, проживающего за пределами этого радиуса, могут формироваться подрайонные центры, обслуживающие население, в основном, в пределах 15-минутной транспортной доступности.

Эпизодическое обслуживание не регламентируется радиусом обслуживания и служит основой формирования областного уровня обслуживания.

В состав этой ступени обслуживания входят средние специальные учебные заведения, многопрофильные больницы и медицинские центры, театры, концертные и выставочные залы, полифункциональные центры обслуживания, административно-управленческие центры.

На территории Пичаевского района предлагается выделение четырехуровневой иерархической системы центров социально-культурного обслуживания: районная, кустовая (центр группы сельсоветов), первичная (центр сельсовета), поселенческая (прочие населенные пункты) – см. табл. 1.

Таблица 1

ФОРМИРУЮЩИЕСЯ ЦЕНТРЫ ОБСЛУЖИВАНИЯ

Учреждения здравоохранения	Учреждения воспитания, просвещения и образования	Учреждения культуры и искусства	Учреждения физической культуры и спорта
Районный уровень – с. Пичаево
Родильный дом (или отделение при больнице), женская консультация, районная поликлиника, аптека, станция скорой медицинской помощи, санатории	Специализированные школы, дом творчества детей и молодежи	Районный дом культуры, киноконцертный зал, краеведческий музей	Детско-юношеские спортшколы, дворцы спорта, бассейны
Кустовой уровень – подцентры: сс. Пичаево, Вернадовка, Большой Ломовис, Большое Шереметьево
Участковая больница с ограниченным набором специальностей, поликлиника (отделение), амбулатории, санаторий.	Средняя школа, детский сад	Сельский дом культуры или клуб с библиотекой, Компьютерный центр, музеи	Спортзалы, бассейны
Первичный уровень – центры сельсоветов: сс. Пичаево, Липовка, Подъем, Таракса, Вяжли, Байловка 2-я, Большой Ломовис, Гагарино 2-е, Большое Шереметьево, Рудовка, Вышенка, Покрово-Васильево
Амбулатории, санатории, участковая больница с ограниченным набором специальностей, поликлиника.	Детский сад, начальная школа	Клубы, библиотеки	Спортивное сооружение, спортплощадка, бассейны

Учреждения образования

При проектировании сети школьных учреждений учитывается множество факторов, один из которых – максимальное приближение школ к местам проживания населения, ряд школ должны выполнять межселенные функции (обслуживать население не только данного поселка или села, но и близлежащих поселений).

Детские дошкольные учреждения относятся к объектам повседневного пользования, поэтому наличие их необходимо практически в каждом населенном пункте.

Учреждения здравоохранения

Схемой предлагается размещение на местном уровне обслуживания (районном центре) полного комплекса учреждений здравоохранения периодического и частично эпизодического обслуживания. К ним относятся следующие учреждения: санаторий, родильный дом (или отделение при больнице), женская консультация, районная поликлиника, аптека, станция скорой медицинской помощи.

На кустовом уровне обслуживания (центре группы сельсоветов) предлагается размещение учреждений здравоохранения с полным комплексом периодического и повседневного обслуживания. На этом уровне предлагаются следующие учреждения: участковая больница с ограниченным набором специальностей, поликлиника (отделение), амбулатория, санаторий.

На первичном уровне обслуживания (центре сельсовета) предлагается размещение учреждений здравоохранения с полным комплексом повседневного и частично периодического обслуживания. На этом уровне предлагаются следующие учреждения: участковая больница с ограниченным набором специальностей, поликлиника, амбулатория, санаторий.

На поселенческом уровне (прочие населенные пункты) предлагается размещение учреждений повседневного обслуживания с элементарным набором учреждений повседневного обслуживания – ФАП, медпункт.

Учреждения культуры и искусства

По результатам проведенного анализа с целью выявления уровня обеспеченности населения учреждениями культурно-досугового назначения, очевидно, что в настоящее время существует дефицит этого типа учреждений.

Схемой предлагается размещение на районном уровне обслуживания (районном центре) полного комплекса учреждений культуры периодического и частично эпизодического обслуживания. К ним относятся следующие учреждения: районный дом культуры, киноконцертный зал, краеведческий музей, районная библиотека.

На кустовом уровне обслуживания (центре группы сельсоветов) предлагается размещение учреждений культуры с полным комплексом периодического и повседневного обслуживания. На этом уровне предлагаются следующие учреждения: музеи, дома культуры, библиотеки, компьютерные центры.

На первичном уровне обслуживания (центре сельсовета) предлагается размещение учреждений культуры с полным комплексом повсе­дневного и частично периодическо­го обслуживания. На этом уровне предлагаются следующее учреждение: клуб с библиотекой.

На поселенческом уровне (прочие населенные пункты) предлагается размещение учреждения повсе­дневного обслуживания – клуб.

Учреждения физкультуры и спорта

Схемой предлагается размещение на районном уровне обслуживания (районном центре) полного комплекса спортивных учреждений периодического и частично эпизодического обслуживания. На этом уровне предлагаются следующие учреждения: детско-юношеская спортивная школа, спортивный комплекс, открытые плоскостные сооружения, спортзалы.

На кустовом уровне обслуживания (центре группы сельсоветов) предлагается размещение спортивных учреждений с полным комплексом периодического и повседневного обслуживания. На этом уровне предлагаются плоскостные сооружения при каждой школе, спортзалы, спортивные площадки.

На первичном уровне обслуживания (центре сельсовета) предлагается размещение спортивного сооружения с полным комплексом повседневного и частично периодическо­го обслуживания. На этом уровне предлагаются спортивные площадки, спортивные залы, бассейны.

Социокультурные комплексы

Проектом предлагается создание СКК в крупных населенных пунктах – села: Пичаево, Вернадовка, Питим.

К центрам первоочередного повышения социально-культурного потенциала относятся: прежде всего, районный центр – с. Пичаево, в котором развитие должны получить все отрасли социально-культурного обслуживания (здравоохранение, образование, культура, а также физкультура и спорт).

В поселке Вернадовка, селах Таракса, Большой Ломовис, Большое Шереметьево, Питим, Егоровка, Липовка, Коршуновка, Гагарино 2-е, Байловка 2-я, Вышенка первоочередное развитие должны получить такие сферы социально-культурного обслуживания, как образование (дошкольные учреждения), здравоохранение и культура.

Проектируемая территориальная организация обслуживания населения Пичаевского района должна быть тесно увязана с развивающейся транспортной инфраструктурой, в сочетании с планировочными и расселенческими осями и центрами планировочного каркаса.

Таким образом, предлагается оптимизация территориальной системы обслуживания, отвечающая необходимой степени комфортности обслуживания сельского населения района.

Схема предлагает приоритетные направления развития основных видов учреждений обслуживания, способствующих формированию заложенной в проекте многоуровневой системы обслуживания:

-  увеличение емкости учреждений обслуживания до нормативных значений или до насыщения спроса для всех населенных пунктов района (за счет строительства новых объектов, восстановления ранее закрытых, капитального ремонта и реконструкции действующих);

-  оптимизация структуры отраслей социальной сферы, с использованием предприятий обслуживания новых форматов, с целью удовлетворения потребностей населения во всех уровнях обслуживания.

Схемой предлагается:

В области образования:

-  совершенствование сложившейся в районе системы образования;

-  оптимизация сети образовательных учреждений, в том числе сети малокомплектных школ;

-  интенсивное и рациональное развитие системы дошкольного образования;

-  развитие инновационной деятельности;

-  реализация принципа общедоступности образования (независимо от места проживания);

-  повышение качества образования.

В области здравоохранения:

-  развитие сети учреждений здравоохранения в районе и совершенствование осуществления первичной медико-санитарной помощи на базе сельских районных, участковых больниц и фельдшерско-акушерских пунктов;

-  оптимизация структуры системы здравоохранения и социальной защиты;

-  повышение доступности и качества медицинской помощи населению, в том числе первичной медико-санитарной помощи;

-  развитие стационарных учреждений здравоохранения и центров социального обслуживания, укрепление их материально-технической базы, обновление оборудования, развитие парка автотранспортных средств;

-  развитие высокотехнологичных видов медицинской помощи (с целью удовлетворения потребности населения в дорогостоящих видах медицинской помощи).

В области физкультуры и спорта:

-  развитие сети учреждений физкультуры и спорта;

-  развитие сети учреждений образования физкультурно-оздоровительного и спортивного профиля;

-  формирование функционально-взаимосвязанной системы физкультурно-спортивного обслуживания населения сельской местности района (для обеспечения единых стандартов проживания);

-  укрепление материально-технической базы сферы физической культуры и спорта.

В области культуры:

-  развитие сети учреждений культуры и искусства;

-  улучшение условий доступа различных групп населения к культурным ценностям;

-  оптимизация системы учреждений культуры и искусства, с созданием многофункциональных объектов культурного обслуживания (включая культурно-спортивные комплексы, киноконцертные залы, клубные учреждения);

-  укрепление материально-технической базы учреждений культуры, искусства.

Основным принципом построения системы социально-культурного обслуживания населения Пичаевского района является функциональное единство сети учреждений социально-культурного обслуживания на основе нормативных потребностей сельского населения (с дифференциацией их по различным уровням обслуживания).

4. ПРИРОДНЫЕ И ТЕХНОГЕННЫЕ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СИТУАЦИИ

Чрезвычайные ситуации на территории Пичаевского района могут быть связаны с природными и техногенными факторами.

Чрезвычайные ситуации, связанные с природными факторами

Затопление и наводнения

Затоплению и наводнениям подвержены ряд территорий района. Катастрофическое затопление в районе не прогнозируется в ввиду отсутствия крупных гидротехнических сооружений.

На территории района в паводковый период может образоваться зона подтопления в районе:

-  с. Волхонщина и часть с. Байловка 1-я – 300 человек;

-  с. Пичаево, ул. Садовая – 100 человек.

Территории, подверженные риску затопления паводковыми водами, показаны на схеме «Границы территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Оползни и овражная эрозия

В поселковых объектах основную опасность для хозяйственной деятельности представляют овражная эрозия и оползневые процессы. В основном, это связано с резким увеличением частного гражданского строительства, которое часто ведётся в пределах охранных зон и без учёта изменений состояния геологической среды.

В таблице 1 приведены данные по техногенным объектам, сопряжённым с зонами сильной категории поражённости опасными геологическими процессами.

Таблица 1

Количество населенных пунктов	Железные дороги, км	Авто-дороги, км	Количество водохра-нилищ
Всего	Сопряженные с ЭГП
овраги	оползни	просадки	Всего с учетом ассоциаций
Количество	%
59	5	2	-	5	9	13	10	1

Просадочность

Широкое распространение просадочных грунтов на территории района и возможные просадки при строительстве без учёта просадочных свойств может послужить причиной чрезвычайных ситуаций.

Основные причины возникновения опасных природных процессов, с которыми могут быть связаны чрезвычайные ситуации, следующие:

Затопления и наводнения:

-  отсутствие или неэффективность работы защитных дамб и берегоукрепительных сооружений;

-  сложная гидрометеорологическая ситуация.

Оползни:

-  нарушение устойчивости склонов при их подрезке, связанной с прокладкой дорог, а также водотоками;

-  произвольная нарезка дорог по кромке склонов;

-  утяжеление склона при самовольной застройке;

-  нарушение растительного покрова (вырубка лесов, распашка склонов);

-  повышение уровня подземных вод за счёт технических утечек (из водопроводов, канализации, производств с «мокрой технологией»), распашка земель, в том числе лесных площадей.

Просадки:

-  широкое распространение просадочных грунтов;

-  строительство без учёта просадочных свойств грунтов.

Техногенные чрезвычайные ситуации

На территории Пичаевского района чрезвычайные ситуации техногенного характера могут быть связаны с транспортом и пожаровзрывоопасными объектами.

Транспорт:

Железнодорожный транспорт

На территории района находится железнодорожная линия Куйбышевские железные дороги и железнодорожная станция «Вернадовка» протяжённостью 14,5 километров.

Автомобильный транспорт

Общая протяженность автомобильных дорог муниципального назначения составляет 178,4 км. Усовершенствованные шоссе имеют цементно-бетонное или асфальтовое покрытие с шириной проезжей части 6-7 м и полотно 10-12 м. Улучшенные грунтовые дороги профилированы, ширина полотна 6-12 м, местами оно усилено щебнем или гравием. Грунтовые (в том числе полевые) дороги в сезонный период пригодны для движения колесных машин, а в период дождей они становятся труднопроезжими.

Трубопроводный транспорт

С юго-восточной части района на северо-западную проходит газопровод «Саратов – Москва» протяжённостью 45 км, диаметр трубы
529 мм, давление 6 кг/кв. см, глубина заложения – более 0,8 м.

На юге района проходит магистральный нефтепровод «Дружба» протяженностью 18 км, диаметр трубы 1029 мм.

Воздушного транспорта нет

Аварии на транспорте могут быть причиной чрезвычайных ситуаций, особенно при перевозке взрывоопасных грузов.

Возможное разрушение (повреждение) коммуникаций на автомобильных дорогах и железной дороге не затруднит выполнение аварийно-спасательных работ т. к. имеются объездные пути по полевым дорогам.

Пожаровзрывоопасные объекты:

В с. Байловка 2-я находится спиртзавод, который является пожаровзрывоопасным объектом.

Пожары:

К району, подверженного лесным пожарам, относится территория Тамбовского областного государственного учреждения Вернадского лесничества.

Наличие хвойных пород в лесном массиве в районе сёл Каменный Умет, Красное Лесничество в пожароопасный период (май-сентябрь) способствует возникновению массовых пожаров. Степень пожарной опасности – средняя.

Количество населения, проживающего в пожароопасном районах, составляет 254 чел. (Каменный Умет) и 92 чел. (Красное Лесничество). Планируемые места эвакуации в случае угрозы пожара - сёла Байловка 1-я и Волхонщина.

Причины риска возникновения техногенных чрезвычайных ситуаций:

Транспорт:

-  износ основных фондов и, в первую очередь, локомотивов и вагонов, автобусов, грузового транспорта;

-  несоблюдение техники безопасности при перевозке горючих и взрывоопасных веществ.

Пожаровзрывоопасные объекты:

-  сильная изношенность труб газопроводов;

-  несоблюдение техники безопасности;

-  непрофессионализм обслуживающего персонала, неумение принимать оптимальные решения в сложной обстановке и в условиях дефицита времени.

Лесные пожары:

-  самовозгорание;

-  поджоги;

-  неосторожное обращение с огнём;

-  недостаточный уход за лесом;

-  недостаточное количество противопожарных барьеров и полос.

5. ОРГАНИЗАЦИЯ МОНИТОРИНГА СХЕМЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ ПИЧАЕВСКОГО РАЙОНА

Организация постоянно действующего мониторинга является важнейшим мероприятием по реализации Схемы территориального планирования района, предполагающего создание специальной управленческой структуры, осуществляющей как контроль за реализацией проектных мероприятий, так и внесение в Схему необходимых изменений и корректировок различного характера (в графическую и текстовую части, как в «Положения о территориальном планировании», так в «Материалы по обоснованию проекта»).

Только при наличии постоянно действующего мониторинга Схема может стать действенным инструментом территориального планирования.

Эта задача может быть эффективно решена в формате использования современных информационных технологий, и, в частности, с использованием программы Mapinfo.

[1] По данным экспресс-информации Территориального органа ФСГС по Тамбовской области (оценка).

По данным Территориального органа ФСГС по Тамбовской области (Статистический бюллетень «Сельские населенные пункты Тамбовской области на 1 января 2008 года») численность постоянного сельского населения Тамбовского района на 1 января 2008 года составляла
15,6 тыс. человек.

[2] Занятые в производственных единицах, не имеющих государственной регистрации в качестве юридического лица
.

[3] Раздел написан по материалам Лесного плана Тамбовской области.

[4] Приводится общая площадь лесничеств, данные «Тамбовский лес», г. Тамбов, 2007 г.