СЕВЕРО-КАВКАЗСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

КАФЕДРА ПОЛИТОЛОГИИ И ЭТНОПОЛИТИКИ

СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ ТЕХНОЛОГИИ
В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Учебно-методический комплекс

Ростов-на-Дону, 2008

СЕВЕРО-КАВКАЗСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

КАФЕДРА ПОЛИТОЛОГИИ И ЭТНОПОЛИТИКИ

Социально-политические технологии в системе государственного управления современной России

Учебно-метод. комплекс. Ростов н/Д.: Из-во СКАГС, 20с.

Учебно-методический комплекс разработан в соответствии с требованиями государственного стандарта и включает учебно-методический план курса, программу, планы семинарских занятий, дискуссий, вопросы к зачету и список рекомендуемой литературы.

Предназначен для студентов факультета государственного и муниципального управления СКАГС всех форм обучения.

Печатается по решению кафедры.

Протокол №2 от 01.01.01 г.

ВВЕДЕНИЕ

Дальнейшее осуществление административной реформы, укрепление вертикали власти в России выдвигают ряд цивилизованных требований ин­новационного характера к системе политико-административного управле­ния, важнейшим из которых является использование социально-политических техно­логий, основанных на научном знании, информационно-анализирующих системах управления, практическом опыте и ответственности органов го­сударственной и муниципальной власти перед современниками, граждан­ским обществом.

Реализация технологий становится императивом эффективного госу­дарственного и муниципального управления, политической жизни россий­ских регионов. Политические технологии – это технологии реализации власти, эффективного взаимодействия государственных институтов с гра­жданским обществом, осваивающим демократические нормы политиче­ской жизни. Применение их требует от государственных и муниципальных органов инновационных методов освоения социального пространства – информатизации, технологизации, интеллектуализации государственной и муниципальной службы как специфического вида управления обществен­ными процессами.

Любые политические, социальные и экономические программы, про­екты и прогнозы государственного и муниципального развития неосуще­ствимы должным образом без технологического сопровождения.

Существует широкое многообразие социально-политических технологий, ис­пользуемых в государственном и муниципальном управлении в различных сферах и уровнях, из которых выделены для изучения основные, имеющие для современного состояния российского общества весьма актуальное зна­чение. Важное место среди них занимают технологии избирательных кампаний.

Основная цель настоящего учебного курса – сформировать у студен­тов знания прикладной политологии об использовании социально-политических тех­нологий в сфере государственного управления, преобразований социально-политической действительности.

Конкретными задачами курса являются:

-  изучение основных видов приоритетных и инновационных техноло­гий оптимизации государственного управления на основе взаимодействия с институтами гражданского общества, необходимых условий и методов их реализации;

-  освоение современной методологии политического анализа для эф­фективной разработки и использования политических технологий;

-  овладение студентами навыками разработки, принятия и реализа­ции рациональных политических решений;

-  выработка умений анализа социально-политической ситуации на основе системного подхода, использования политических исследований;

-  усвоение методов политического прогнозирования развития соци­ально-политической ситуации управляемой территории;

-  привитие навыков технологической культуры в государственной и муниципальной службе;

-  изучение содержания и рационального использования политических коммуникаций для повышения эффективности улучшения взаимодействия органов государственной власти и гражданского общества;

-  получение четкого и обоснованного представления о технологии формирования и повышения политической ответственности;

-  изучение российского избирательного законодательства, практики организации выборов как органами власти, так и кандидатами и их командами, используемых избирательных технологий.

Решение этих задач позволит в определенной мере способствовать дальнейшему повышению технологической, политической и административной культуры органов и персонала государственного и муниципального управления, эффективности их дея­тельности.

УЧЕБНО-ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН
(очная форма обучения)

№

п/п

Наименование тем

Кол-во часов

Лекции

Семинары

1

Социально-политические технологии: сущность, виды и условия реализации

2

2

2

Технологии социально-политического анализа

2

2

3

Технологии прогнозирования социально-политических процессов

2

2

4

Технологии принятия политико-администра-тивных решений

2

2

5

Корпоративная культура аппарата органа политико-административного управления

2

-

6

Технологии формирования системы общенациональных ценностей и идеологических ориентиров

2

-

7

Технологии взаимодействия органов исполнительной власти с политическими партиями

2

2

8.

Формы и методы взаимодействия политической власти со СМИ

2

-

9

Технологии взаимодействия политической власти с институтами гражданского общества и группами интересов

2

-

10

Технологии формирования и повышения политической ответственности

2

-

11

Избирательная система как демократический механизм формирования органов власти

2

2

12

Современное российское избирательное законодательство

2

2

13

Участники избирательного процесса

2

-

14

Стратегия и тактика избирательной кампании

2

2

15

Технологии агитации и пропаганды в избирательном процессе

2

-

16

Технологии формирования имиджа кандидата, избирательного объединения, политической партии

2

-

17

Технологии политической борьбы в конкурентной среде

2

-

ВСЕГО: 50 ч.

34

16

УЧЕБНО-ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН
(заочная форма обучения)

№

п/п

Наименование тем

Кол-во часов

Лекции

Семинары

1

Социально-политические технологии: сущность, виды и условия реализации

2

2

2

Технологии социально-политического анализа

2

-

3

Технологии принятия политико-администра-тивных решений

2

-

4

Технологии взаимодействия органов исполнительной власти с политическими партиями

2

-

5

Стратегия и тактика избирательных компаний

2

2

ВСЕГО: 14 ч.

10

4

Зачет – 2 ч.

УЧЕБНО-ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН
(2-е высшее образование)

№
п/п

Наименование тем

Кол-во часов

Лекции

Семинары

1

Социально-политические технологии: сущность, виды и условия реализации

2

2

2

Технологии социально-политического анализа

2

-

3

Технологии принятия политико-администра-тивных решений

2

-

4

Технологии взаимодействия органов исполнительной власти с политическими партиями

2

-

5

Стратегия и тактика избирательных компаний

2

2

ВСЕГО: 14 ч.

10

4

Зачет – 2 ч.

ПРОГРАММА КУРСА

Тема 1

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Социально-политические технологии: сущность,
виды и условия реализации

Объективная необходимость социальной технологизации политиче­ского пространства, политических процессов в демократическом, правовом государстве. Условия реализации политических технологий: дальнейшая демократизация функционирования государства и влияние общества на формирование и повышение ответственности власти, укрепление вертика­ли государственного управления, актуализация партийного строительства, информатизация социального пространства, интеллектуализация полити­ческой деятельности и др. Особенности технологизации государствен­ного управления: масштабность, сложность, противоречивость управле­ния, потребности оптимального выражения интересов гражданского обще­ства, глобализация политических процессов.

Понятие и сущность политических технологий. Структура политиче­ских технологий. Типология по: назначению, уровню преобразования по­литических процессов и политической деятельности, характеру, продолжи­тельности, условиям применения, регламентации использования, внешнего проявления. Структурный, пространственно-временной и процессуальный аспекты.

Методы разработки и формирования политических технологий: субъективный и аналитический, способы реализации: общенаучные, поли­тологические, социологические, управленческие и др.

Тема 2

Технологии социально-политического анализа

Политический анализ как научная основа разработки и реализации политических технологий: особенности и подходы.

Этапы процесса и объекты политического анализа. Event (событий­ный) и ситуационный анализ.

Методы политического анализа:

-  общие: системный, структурно-функциональный, институциональ­ный, сравнительный, бихевиористский, социологический, нормативно-ценностный, антропологический, социокультурный;

-  общелогические: анализ и синтез, индукция и дедукция, абстраги­рование и восхождение от абстрактного к конкретному, сочетание истори­ческого и логического;

-  эмпирические: эксперимент, политический мониторинг, моделиро­вание, опросы, наблюдения, контент-анализ, статистический, кибернетиче­ский, компьютерный, линейная, табличная и динамичная методика.

Политическое консультирование: причины возникновения и задачи, основные формы и типы политического консультирования, основные эта­пы процесса, критерии эффективности.

Тема 3

Технологии прогнозирования социально-политических
процессов

Система предельно-критических и реальных показателей развития общества. Анализ политической ситуации как компонента политического процесса. Метод сценариев.

Политическое прогнозирование: содержание, функции и принципы. Типология: по объекту, используемым методам, срокам, уровням. Методы: коллективные (экспертная оценка, «мозговая атака», «дельфы»), экстрапо­ляция, системное моделирование политических процессов и др. Этапы прогнозирования: предпрогнозная ориентация, построение исходной базо­вой модели, сбор данных прогнозного фона, построение динамических ря­дов, серия гипотетических поисковых моделей, оценка достоверности и точности прогноза, выработка рекомендаций для принятия решений поли­тического управления, экспертиза подготовленного прогноза. Особенности оценки эффективности политического прогноза.

Моделирование политической реальности: понятие модели и клас­сификация. Линейная и циклическая модели. Этапы политического моде­лирования.

Значение политического анализа и прогноза для государственного и муниципального управления.

Тема 4 Технологии принятия политико-административных
решений

Понятие и многоаспектность роли решения в политико-административном управлении: процесс, элемент политического руково­дства, способ, средство, осознанный выбор, волевое усилие субъекта поли­тико-административного управления, согласование целей и средств поли­тической деятельности.

Технологические подходы к разработке политических решений: нормативный и поведенческий. Особенности государственного и муници­пального управления как среды принятия решений.

Требования к управленческому решению. Алгоритм разработки и принятия политических решений: анализ проблемной ситуации, исходных и всех дополнительных данных, уточнение объекта управленческого ре­шения, разработка альтернатив решения, определение критериев опти­мальности, выбор оптимального, или рационального варианта в соответст­вии с ценностными и социально-экономическими ориентациями политиче­ского управления, принятие решения.

Методы принятия политических решений: рационально-всеохватывающий, или корневой, метод ветвей, смешанно-сканирующий. Мероприятия или программа реализации политического решения. Плани­рование политического процесса. Контроль исполнения.

Виды технологий реализации политических решений: популизм, элитизм, демократизм, радикализм. Механизм осуществления решений: доведение до исполнителей, ресурсы, организация, координация, контроль и ответственность.

Тема 5

Корпоративная культура аппарата органа
политико-административного управления

Сущность корпоративной культуры в государственном и муници­пальном управлении. Творческий потенциал госслужащих - важный фак­тор эффективности использования управленческих политических и соци­альных технологий. Технологические аспекты решения актуальных про­блем: управление в кризисных ситуациях; смягчение социальной и этнополитической напряженности; обновление аппарата власти и управления; стиль руководства; формирование мировоззрения государственных и му­ниципальных служащих; управленческое консультирование в государст­венной и муниципальной службе.

Содержание технологий деятельности аппарата политико-административных органов: планирование и программирование, регламент работы, проведение коллегий и совещаний, информационное обеспечение, разработка нормативных и оперативных документов, контроль их исполнения.

Организационная или корпоративная культура административного учреждения: миссия, цели и задачи, кодекс поведения и взаимоотношения с населением.

Тема 6

Технологии формирования системы общенациональных
ценностей и идеологических ориентиров

Проблема формирования российской национальной идеи как объединяющей основы и фактора развития и становления России социальным и правовым государством.

Пропаганда общенациональных ценностей средствами массовой информации.

Мероприятия и акции идеологической направленности, проводимые органами исполнительной власти, государственными и муниципальными культурно-просветительными учреждениями совместно с политическими партиями, общественными организациями: военно-патриотичес-кими, молодежными, женскими, историко-научными, клубами по интересам, религиозными и др.

Использование официальных заявлений представителей органов власти в контексте общенациональных ценностей и патриотической тематики. Общественные дискуссии по ключевым проблемам духовного развития российского гражданского общества.

Реализация национальных проектов в сфере социальной политики как фактор физического укрепления здоровья и самосознания российской нации. Роль образовательных технологий в формировании духовной культуры молодежи.

Тема 7

Технологии взаимодействия органов
исполнительной власти с политическими партиями

Конституционно-правовые аспекты взаимодействия основных институтов политической системы: государства, его органов и политических партий – основа технологизации про­цесса административно-политичес-кого управления. Активная деятельность политических партий как фактор демократизации государства.

Механизм рационального управления развитием и функционирова­нием политики, сочетающей централизацию с местным самоуправлением. Объективные предпосылки участия партий в формировании эффективной политической власти: федеральной, региональной и муниципальной. Политические технологии: демократические выборы, политическое представительство в законодательных органах, взаимодействие и сотруд­ничество государства и общества по актуальным проблемам социально-политической сферы, механизм взаимоотношений политических партий и органов государственной власти в реализации современной государствен­ной кадровой политики. Формы и методы воздействия и демократического контроля за деятельно­стью органов власти.

Тема 8

Формы и методы взаимодействия политической власти
со СМИ

Сущность коммуникации как политического процесса. Информационно-коммуникативный подход к политической системе общества. Струк­тура политической коммуникации: совокупность связей и отношений, ли­нейность, семантический, технический, инфлуентальный уровни. Массо­вые политические коммуникации. Роль СМИ и общественного мнения в формировании политического сознания.

Прикладные аспекты политической коммуникации: рекламизация и медитация политики, коммуникативная активность, пропаганда, идеологизация, дискредитация, политические скандалы и слухи.

Организационные и правовые основы функционирования аппарата органов исполнительной власти: юридическая обеспеченность, информи­рование населения, «прозрачность» функционирования по­литической, социальной, коммунально-бытовой, социально-экономической, экологической, культурной, административной сфер.

Деятельность пресс-служб органов власти: организация брифингов и пресс-конференций, проведение семинаров и краткосрочной учебы сотрудников СМИ.

Общественное мнение как форма демократиче­ского контроля органов власти, обратная связь в государственном и муни­ципальном управлении гражданским обществом, оптимизация взаимодей­ствия со СМИ.

Тема 9

Технологии взаимодействия политической власти
с институтами гражданского общества и группами
интересов

Политико-правовые основы взаимодействия органов власти с общественными организациями. Принципы взаимодействия властных структур с институтами гражданских обществ.

Технологии улучшения взаимодействий исполнительных органов власти с населением: совместное сотрудничество в подготовке и принятии социально-конструктивных актов, их реализация.

Взаимодействие женских организаций с органами власти. Гендерная экспертиза, сотрудничество в области занятости, участие в избирательных кампаниях, социальные акции.

Технологии взаимоотношений органов власти с предприниматель­скими ассоциациями, профсоюзными, молодежными и другими общест­венными организациями.

Взаимодействие исполнительной власти с группами интересов: одноцелевыми и многоцелевыми. Варианты сотрудничества: плюралистический и корпоративистский. Сфера взаимодействия: экономическое, социальное, организационно-правовое и институциональное пространство.

Технологии лоббистской деятельности: историко-политический ас­пект, англо-саксонская и континентальная модели, формы и методы, субъ­екты лоббирования. Российский опыт лоббистской деятельности.

Тема 10

Технологии формирования и повышения
политической ответственности

Сущность политической ответственности и ее связь с другими вида­ми ответственности. Политическая ответственность как фактор единства власти, укрепления российской государственности, эффективности поли­тической, экономической, социальной и духовной политики. Историко-философский и политический аспект ответственности.

Ответственность политической власти государственного и регио­нального уровня: соответствие нормативных актов субъектов РФ консти­туционным нормам и федеральному законодательству.

Факторы, обусловливающие ответственность политической власти: реальность ее реализации, организационные и юридические аспекты функ­ционирования, правовая и электоральная культура населения, система за­мещения должностей глав субъектов РФ и местных администраций.

Реализация технологий формирования и повышения ответственности политико-административных органов власти: нормативно-правовое и кад­ровое обеспечение государственного и муниципального управления, фор­мы и методы повышения ответственности в аппаратах администраций ре­гионов и территорий, организационная культура, служебная этика, кон­трольная деятельность, целеполагание политико-административной дея­тельности и критерии ее эффективности, формы общественного воздейст­вия, досрочное прекращение полномочий депутатов и должностных вы­борных лиц государственного и муниципального управления, партийное воздействие на лидеров, отчетность исполнительных органов власти и де­путатов перед населением и общественным мнением.

Тема 11

Избирательная система как демократический механизм
формирования органов власти

Прямая, непосредственная демократия в античности и средневеко­вье. Зарождение представительной демократии. Кортесы в Испании, Гене­ральные штаты во Франции, парламент Англии. Формирование выборных процедур. Борьба за всеобщее избирательное право. Завершение в основном формирования мажоритарной и пропорциональной избирательных систем к концу XIX века.

Всеобщность избирательного права. Принцип равного избирательно­го права. Прямые или непрямые выборы. Тайность голосования. Активное и пассивное избирательное право.

Мажоритарная избирательная система абсолютного и относительно­го большинства. Особенности нарезки округов и подсчета голосов. Досто­инства и недостатки мажоритарной избирательной системы. Мажоритар­ная избирательная система в России.

Пропорциональная избирательная система, ее разновидности. Осо­бенности подсчета голосов при пропорциональной избирательной системе. Достоинства и недостатки пропорциональной избирательной системы.

Наблюдение за прохождением выборов - элемент и признак демо­кратического общества.

Тема 12

Современное российское избирательное законодательство

Конституция РФ о формировании органов власти и принципах выбо­ров. Федеральные законы: «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «О вы­борах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Россий­ской Федерации», «О выборах Президента Российской Федерации». «О внесении изменений в федеральный закон «О политических партиях»; «О внесении изменений в федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «О внесении изменений в федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы».

Региональные избирательные законы: «О выборах депутатов законо­дательных (представительных) органов власти субъектов Федерации»; «О вы­борах глав республик и глав администраций краев и областей; о выборах депу­татов представительных органов местного самоуправления»; «О выборах глав муниципальных образований».

Проблема соответствия региональных избирательных законов феде­ральным избирательным законам и Конституции РФ.

Тема 13

Участники избирательного процесса

Роль законодательных (представительных) и исполнительных органов власти в обеспечении проведения выборных кампаний. Избирательные комиссии – основной субъект организации и проведения выборов органов власти и референдумов, независимый государственный орган, не входящий в ветви власти и имеющий специальные функции. Уровни институционализации, полномочий, функционирования избирательных кампаний: федеральный, субъектов РФ, муниципальный, территориальный. Порядок формирования избирательных комиссий.

Регистрация партийных списков, кандидатов общественных объединений. Команды кандидатов, политические консультанты. Наблюдатели: российские и международные.

Роль органов судебной власти и прокуратуры в проведении выборов органов власти. Деятельность средств массовой информации.

Тема 14

Стратегия и тактика избирательной кампании

Избирательный штаб, его структура. Исследование округа: социаль­но - экономическое положение; демографическая ситуация; расстановка политических сил; исторические и культурные традиции; анализ результа­тов предыдущих выборов в округе; анализ основных качеств соперников.

Выбор стратегии: победа на выборах; отбор голосов избирателей в пользу нужного кандидата; заявление о себе или политическом объединении.

Разработка стратегического плана кампании, его основные элементы. Основные требования к плану избирательной кампании.

Тактика избирательной кампании: организационная структура; гра­фик кампании; работа с избирателями; контакты со СМИ; финансирование кампании.

Программа кандидата, требования к ее разработке. Политическая реклама. Предвыборная агитация, требования избирательных законов о ее проведении.

Работа со СМИ. Пресс-релизы. Рекламные ролики. Обращения, заяв­ления, опровержения. Избирательное законодательство об использовании СМИ в предвыборной кампании.

Законодательство о финансировании избирательной кампании. Сбор средств и их использование.

Тема 15

Технологии агитации и пропаганды в избирательном
процессе

Законодательство об условиях проведения агитации посредством массовых мероприятий. Подготовка выступления на встрече с избирателя­ми: знакомство с предполагаемой аудиторией, помещением для встречи; подготовка агитационных, рекламных материалов, оформления зала, тек­стов выступлений доверенных лиц и кандидата; подготовка ответов на предполагаемые вопросы аудитории; продумывание внешнего вида канди­дата и доверенных лиц.

Организация проведения встречи с избирателями: выступление до­веренного лица или лиц, кандидата, известных для данной аудитории. Тре­бования к речи кандидата, ответам на вопросы избирателей.

Методика подготовки выступления на радио, телевидении. Осо­бенности подготовки для участия в теледебатах.

Основные направления социологии выборов: общественные, поли­тические, психологические предпосылки поведения избирателей; описа­ние, объяснение и прогнозирование участия в выборах, формирование ин­дивидуальных решений избирателей; определение приоритетов среди кан­дидатов, партий; исследование географии выборов.

Тема 16

Технологии формирования имиджа кандидата,
избирательного объединения, политической партии

Типология имиджей: «Спаситель Отечества», «Отец нации», «Обая­тельный лидер», «Свойский мужик». Исследование предпочтений избира­телей в выборе имиджа кандидата.

Работа с фамилией кандидата. Внешний вид кандидата. Культура ре­чи. Окружение кандидата.

Линия поведения кандидата и речь на митинге, на встрече с избира­телями в помещении, при выступлении на радио, телевидении, при встрече с интеллигенцией, молодежью, рабочими.

Умение кандидата отвечать на злободневные вопросы: оценка теку­щей политики федеральных властей, отношение к текущей политике ре­гиональных и местных властей, отношение к конкретным должностным лицам во властных структурах, отношение к основным местным пробле­мам, отношение к другим кандидатам, отношение к семье, воинской службе, алкоголю и т. д.

Влияние на имидж общественно полезной деятельности кандидата: энтузиазм, положительные эмоции, умение убеждать людей, демонстрация доброй воли, готовность брать на себя ответственность за решение слож­ных социально-экономических проблем.

Использование средств массовой информации, листовок для создания положи­тельного образа кандидата.

Формирование положительного имиджа партии: реклама партийной символики, пропаганда программных положений; реализация социальной политики по инициативе партии; вклад в развитие молодежного и спортивного движения, народного самодеятельного творчества и др.

Тема 17

Технологии политической борьбы в конкурентной среде

Основные цели политических кампаний: укрепление авторитета органов власти, политического деятеля, создание благоприятных условий для деятельности государственного учреждения или политической партии, обеспечение победы на выборах в органы политической власти, оказание воздействия на лиц, предпринимающих государственные решения, подготовка общественного мнения перед принятием стратегического политического решения.

Специфические виды взаимодействия в политике – конкуренция и конфликт. Оценка политической конкурентной среды: целесообразность начала политической кампании, выявление главных политических соперников и потенциальных союзников, определение их ресурсов. Сбор и анализ информации о политических соперниках.

Основные способы снижения негативного воздействия конкурентной среды: обеспечение информационной защиты политической кампании, защита позиционируемого образа лидера или позиционируемой политической организации, контрпропагандистская составляющая политической кампании, компромат в политической борьбе.

Управление политической кампанией в условиях кризиса. Дестабилизирующие факторы: компромат, усиление информационного шума, неадекватное состояние субъекта политической кампании. Контрмеры: документальное опровержение дезинформации, «глушение» информации политических конкурентов, отвлечение общественного мнения специальной рекламной акцией, «наведение мостов» с аудиторией и др.

ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ И ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ

Семинар № 1

Социально-политические технологии: сущность, виды
и методы реализации

План

1. Понятие и виды политических технологий.

2. Условия реализации политических технологий.

3. Методы разработки технологий.

4. Роль политических технологий в политико-административном управлении: федеральный, региональный и местный уровень.

Литература

1.  Социально-политические технологии в системе государственного управления Российской Федерации: Учебно-методи-ческий комплексгапонов -политические технологии в системе государственного. Ростов н/Д, 2005.

2.  , Патрушев технологии: Учебное пособие. М., 2004.

3.  Политическая регионалистика (на материале Южного федерального округа): Учебное пособие /Под ред. . Ростов н/Д, 2004.

4.  Политико-административное управление /Под общ. ред. , . М., 2004.

5.  Практикум по политологии /Под ред. . М., 2004.

6.  Соловьев : Политическая теория и технологии: Учебник для вузов. М., 2004

7.  Социально-политические технологии в системе государственного управления современной России. /Под ред. . Ростов н/Д, 2004.

8.  Эффективные технологии в системе государственного и муниципального управления. Майкоп; Ростов н/Д., 1999.

Практическое занятие № 2
Технологии социально-политического анализа

План

1. Определите методы политического анализа, адекватные следую­щим объектам исследования: политика, выборы органов власти, политиче­ский кризис, политическая реформа, политическая модернизация, полити­ческое событие, политическая ситуация, политический процесс, политиче­ский конфликт, политическая власть, политическая идеология, субъекты и объекты политики, политическая элита, демократия, политическая систе­ма, политическая деятельность, политическое участие, реализация полити­ческих технологий, политические коммуникации, политическая культура.

2.Определите компоненты объектов политической реальности (см.: пункт 1) и обоснуйте свой вывод об основных тенденциях предполагаемых в них изменений.

3.Назовите преимущества и недостатки методов, использованных при политическом анализе объекта исследования.

4.Смоделируйте процесс консультирования по актуальной проблеме одного из объектов анализа.

Литература

1.  , , Малько : Учебник. М, 2004.

2.  , Политология. Методы исследования. М., 1997.

3.  Проектный подход и политическое консультирование// Власть. 2005. №4.

4.  Политология: Учебник. М., 2002.

5.  Политология: Учебник / Под. ред. . М., 2004.

6.  Политический менеджмент / Под ред. и др. М., 2004.

7.  , Соловьев в политологию: Учебник для студентов вузов. М., 2002.

8.  Соловьев : Политическая теория и технологии: Учебник для вузов. М., 2004.

9.  Шарков консалтинг: Учебное пособие. М., 2006.

Практическое занятие № 3

Технологии прогнозирования социально-политических процессов

План

1.Анализ политической ситуации. Методика оценки расстановки по­литических сил в обществе.

2.Этапы и методы политического прогнозирования.

3.Определите компоненты политических процессов и, используя ме­тод сценариев, спрогнозируйте развитие политической ситуации в сле­дующих политических процессах: укрепление вертикали власти, укруп­нение субъектов Федерации (регионов), деятельность полномочных пред­ставительств Президента РФ в федеральных округах, выборы глав субъек­тов РФ и муниципальной власти, формирование партийной системы в Рос­сии.

Литература

1.  Политология: Учебник. М., 2002.

2.  Политология: Учебник /Под ред. . М., 2004.

3.  Политико-административное управление /Под общ. ред. , . М., 2004.

4.  , Соловьев в политологию: Учебник для студентов вузов. М., 2002.

5.  Пушкарева менеджмент: Учебное пособие. М., 2002.

6.  Соловьев : политическая теория и технологии: Учебник для вузов. М., 2004.

Практическое занятие № 4
Технологии принятия политико-административных решений
(тренинг)

Содержание задания

1.Проанализировав предложенную политическую ситуацию, предложите свой вариант решения проблемы (см. приложение № 2).

2.Аргументированно спрогнозируйте дальнейшее развитие полити­ческой ситуации.

Литература

1.  Агапонов -политические технологии в системе государственного управления Российской Федерации: Учебно-методи-ческий комплексгапонов -политические технологии в системе государственного. Ростов н/Д., 2002.

2.  Эффективное управление. М., 2001.

3.  , Патрушев технологии: Учебное пособие. М., 2004.

4.  Литвак управленческого решения. М., 2002.

5.  Литвак занятия по управлению. Мастер-класс. М., 2002.

6.  Политология: Учебник. М., 2002.

7.  Политико-административное управление /Под общ. ред. , . М., 2004.

8.  Соловьев : Политическая теория и политические технологии: Учебник для вузов. М., 2004.

9.  Шварценберг социология. В 3 ч. Ч. 1. М., 1992.

Семинар №5

Технологии взаимодействия органов исполнительной власти
с политическими партиями

План

1.  Конституционно-правовые аспекты взаимодействия государственных и муниципальных органов власти с политическими партиями.

2.  Проблемы использования технологий формирования политической власти (см. приложение №2).

3.  Технологии демократического контроля за деятельностью органов власти.

4.  Тестирование по проблеме эффективности политической власти и контроля (см. приложение №1).

Литература

1.  Социально-политические технологии в системе государственного управления Российской Федерации: Учебно-методи-ческий комплексгапонов -политические технологии в системе государственного. Ростов н/Д, 2005.

2.  Агапонов и ответственность. Ростов н/Д, 2002.

3.  Акопов в управлении государством. Ростов н/Д, 2002.

4.  , Патрушев технологии: Учебное пособие. М., 2004.

5.  , и др. Государственная кадровая политика. Ростов н/Д. 2004.

6.  Социально-политические технологии в системе государственного управления современной России. /Под ред. . Ростов н/Д, 2004.

Семинар №6

Избирательная система как демократический механизм
формирования органов власти

1.  Основные этапы становления демократической избирательной системы.

2.  Принципы демократических выборов.

3.  Избирательная система: понятие, типология.

Доклады

1. Прямая, непосредственная демократия античности и средневековья.

2. Зарождение представительной демократии.

Литература

1.  Конституция Российской Федерации. М., 1993.

2.  Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в рефе­рендуме граждан Российской Федерации. Федеральный закон. М., 1999.

3.  Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»» от 01.01.01 г. №67-ДЗ.

4.  Демократия и выборы. Ростов н/Д., 1999.

5.  , , Кислицын избирательных кампаний. Ростов н/Д, 2004.

6.  Мясников совершенствования российской избирательной системы// Северо-Кавказский юридический вестник. 2004. №4.

7.  Подвинцев как наука о выборах// Полис. 2005. №5.

8.  Представительная демократия и электорально-правовая культура. М., 1997.

9.  Соборность в России и современность. Ростов н/Д., 1997.

10.  Шарков консалтинг: Учебное пособие. М., 2006.

Семинар №7

Современное российское избирательное законодательство

План

1.  Федеральные избирательные законы, их характеристика.

2.  Региональные избирательные законы, их характеристика.

3.  Изменения и дополнения в избирательном законодательстве как фактор формирования стабильной партийной системы.

Доклад

Избирательные законы субъектов РФ в ЮФО, их особенности.

Литература

1.  Конституция Российской Федерации. М., 1993.

2.  Федеральные законы:

-  Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации ФЗ//СЗ РФ 2002, №24, ст.2253.

-  О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участия в референдуме граждан Российской Федерации от 01.01.01 г. №67-ФЗ» ФЗ//СЗ РФ 2002, №24, ст.2253.

-  О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 11декабря 2004 г. //СЗ РФ 2004, №50, ст.4950.

-  О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях» от 01.01.01 г. // СЗ РФ 2004, №52(41), ст. 5272.

-  О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Соб­рания Российской Федерации от 01.01.2001 г. №51-ФЗ// СЗ РФ 2005, №21, ст.1919.

-  О выборах Президента Российской Федерации от 10№19-ФЗ. (В ред. от 24//СЗ РФ 2003 №2, ст 171. Ред. от 24.//СЗ РФ 2007 №31, ст.4011..

3. Региональные законы:

-  О выборах депутатов законодательного (представительного) ор­гана субъекта Федерации (народного собрания, законодательного собра­ния, думы и др.) Наше время. 2005. № 000-332.

-  О выборах глав муниципальных образований. Наше время. 2005. № 000-348.

-  О выборах депутатов представительных органов местного само­управления // Наше время. 2005. № 000-332.

4. Избирательное законодательство и выборы в регионах: теория и практика / Под ред. . М., 2005.

5. Новый закон о выборах и эволюция режима// Pro et Contra 2006. №1.

Семинар №8

Стратегия и тактика избирательной кампании

План

1. Исследование избирательного округа.

2. Разработка и выбор модели избирательной кампании.

3. Тактика избирательной кампании.

Доклады

1. Особенности стратегии в президентских избирательных кампаниях.

2. Особенности тактики в местных выборах.

Литература

1.  , , Кислицын избирательных компаний. Ростов н/Д, 2004.

2.  Избирательные кампании: подготовка, организация, проведение. М.. 1995.

3.  , Патрушев технологии: Учебное пособие. М., 2004.

4.  Кутырев победы на выборах. М., 1999.

5.  Политический менеджмент/Под ред. и др. М., 2004.

6.  Политико-административное управление /Под общ. ред. , . М., 2004.

7.  политический менеджмент: Учебное пособие. М., 2002.

8.  Соловьев : Политическая теория, политические технологии. М., 2004.

ВОПРОСЫ К ЗАЧЕТУ

(очная форма обучения)

1.  Объективная необходимость социальной технологизации полити­ческого пространства.

2.  Политические технологии: понятие, виды и сферы их реализации.

3.  Условия реализации политических технологий в современной России.

4.  Методы разработки и способы реализации социально-политических технологий в государственном и муниципальном управлении.

5.  Взаимосвязи органов власти с гражданским обществом — основа технологизации государственного управления.

6.  Технологии лоббистской деятельности.

7.  Технологии демократического контроля деятельности органов вла­сти.

8.  Политический анализ как научная основа формирования полити­ческих технологий.

9.  Методы политического анализа.

10.  Политическое консультирование.

11.  Анализ политической ситуации.

12.  Метод сценариев развития политической ситуации.

13.  Политическое прогнозирование: виды, принципы, этапы и методы.

14.  Системное моделирование политической реальности.

15.  Значение политического анализа и прогноза для государственно­го и муниципального управления.

16.  Место и роль политического решения в государственном и муни­ципальном управлении.

17.  Технологии разработки политико-административного решения.

18.  Механизм реализации политического решения.

19.  Организационная или корпоративная культура административно­го учреждения как социально-политическая технология.

20.  Технологии эффективного функционирования аппарата органов государственной и муниципальной власти.

21.  Технологии формирования системы общенациональных ценностей и идеологических ориентиров.

22.  Политические коммуникации.

23.  Технологии взаимоотношений органов исполнительной власти с политическими партиями и общественно-политическими движениями.

24.  Оптимизация взаимоотношений государственной власти со сред­ствами массовой информации.

25.  Технологии взаимоотношений органов государственного и муни­ципального управления с предпринимательскими ассоциациями, профсо­юзными, женскими, молодежными и другими общественными организа­циями.

26.  Общественное мнение как обратная политическая связь государ­ственного и муниципального управления гражданским обществом.

27.  Факторы, обусловливающие политическую ответственность ор­ганов власти.

28.  Технологии формирования и повышения политической ответст­венности.

29.  История формирования органов власти и управления в усло­виях прямой, непосредственнoй демократии.

30.  Принципы демократических выборов.

31.  Избирательные системы.

32.  Избирательное законодательство современной России.

33.  Типология выборов.

34.  Участники избирательного процесса.

35.  Полномочия органов власти в период избирательной кампании.

36.  Избирательные комиссии: структура, функции.

37.  Технология выдвижения кандидатов и процедура регистрации кандидатов.

38.  Технология разработки плана избирательной кампании.

39.  Программа кандидата, требования к ней.

40.  Стратегия избирательной кампании.

41.  Тактика избирательной кампании.

42.  Политическая реклама в избирательной кампании.

43.  Агитация и пропаганда: требования избирательных законов.

44.  Выборы и СМИ.

45.  Технологии формирования имиджа кандидата, избирательного объединения, политической партии.

46.  Институт наблюдателей, их полномочия.

47.  Техники атаки и защиты в политической борьбе.

48.  Основные нарушения избирательных законов в ходе избирательной кампании.

49.  Современные выборные антитехнологии.

50.  Особенности региональных и местных выборов.

ВОПРОСЫ К ЗАЧЕТУ
(заочная форма обучения и 2-е высшее образование)

1.  Объективная необходимость социальной технологизации полити­ческого пространства.

2.  Политические технологии: понятие, виды и сферы их реализации.

3.  Условия реализации политических технологий в современной России.

4.  Методы разработки и способы реализации социально-политических технологий в государственном и муниципальном управлении.

5.  Взаимосвязи органов власти с гражданским обществом — основа технологизации государственного управления.

6.  Технологии лоббистской деятельности.

7.  Технологии демократического контроля деятельности органов вла­сти.

8.  Политический анализ как научная основа формирования полити­ческих технологий.

9.  Методы политического анализа.

10.  Политическое консультирование.

11.  Анализ политической ситуации

12.  Метод сценариев развития политической ситуации.

13.  Место и роль политического решения в государственном и муни­ципальном управлении.

14.  Технологии разработки политико-административного решения.

15.  Механизм реализации политического решения.

16.  Политические коммуникации.

17.  Технологии взаимоотношений органов исполнительной власти с политическими партиями и общественно-политическими движениями.

18.  Оптимизация взаимоотношений государственной власти со сред­ствами массовой информации.

19.  Технологии взаимоотношений органов государственного и муни­ципального управления с предпринимательскими ассоциациями, профсо­юзными, женскими, молодежными и другими общественными организа­циями.

20.  Общественное мнение как обратная политическая связь государ­ственного и муниципального управления гражданским обществом.

21.  Избирательные системы.

22.  Участники избирательного процесса.

23.  Полномочия органов власти в период избирательной кампании.

24.  Избирательные комиссии: структура, функции.

25.  Технология разработки плана избирательной кампании.

26.  Стратегия избирательной кампании.

27.  Тактика избирательной кампании.

28.  Выборы и СМИ.

29.  Агитация и пропаганда: требования избирательных законов.

30.  Технологии формирования имиджа кандидата, избирательного объединения, политической партии.

31.  Институт наблюдателей, их полномочия.

32.  Техники атаки и защиты в политической борьбе.

33.  Основные нарушения избирательных законов в ходе избирательной кампании.

34.  Современные выборные антитехнологии.

35.  Особенности региональных и местных выборов.

ТЕМЫ КУРСОВЫХ И ДИПЛОМНЫХ РАБОТ

1.  Место и роль социально-политических технологий в государст­венном и муниципальном управлении.

2.  Этапы, принципы разработки и внедрения политических технологий.

3.  Технологии взаимодействия государства и гражданского общества.

4.  Политический мониторинг и контент-анализ в политическом ис­следовании.

5.  Управление политическим риском.

6.  Политическое решение: алгоритм и методы разработки.

7.  Технологии реализации социально-политических решений.

8.  Роль политического решения в политико-административном управлении регионом, территорией.

9.  Проблемы использования политического прогнозирования в государственном управлении.

10.  Социально-политический анализ в государственном и муниципаль­ном управлении.

11.  Анализ социально-политической ситуации региона.

12.  Технологии взаимодействия с политическими партиями, общест­венно-политическими организациями и движениями.

13.  Лоббизм как политическая технология.

14.  Проблемы и пути улучшения взаимоотношений населения с ор­ганами власти.

15.  Оптимизация взаимодействия государственной службы со сред­ствами массовой информации.

16.  Политические коммуникации в государственном и муниципаль­ном управлении.

17.  Технологии демократического контроля в государственном управлении.

18.  Проблемы реализации технологий формирования электорально-правовой культуры населения.

19.  Технологии политического прогнозирования.

20.  Корпоративная культура как фактор эффективности в государст­венном и муниципальном управлении.

21.  Значение политического анализа и прогноза для государственно­го и муниципального управления.

22.  Технологии эффективного функционирования аппарата админи­страции.

23.  Управленческое консультирование в государственной и муници­пальной службе.

24.  Выборы - демократический механизм формирования органов власти.

25.  История развития представительной демократии.

26.  Прямая и представительная демократия: общее и особенное.

27.  Особенности мажоритарной и пропорциональной избирательных систем: опыт применения их в современной России.

28.  Президентские выборы в России 1996 и 2000 годов: сравнитель­ный анализ.

29.  Избирательный маркетинг: опыт применения в современной России.

30.  Имидж кандидата: практика формирования

31.  Партии и выборы.

32.  Выборы в субъектах РФ в ЮФО: политологический анализ.

33.  Стратегия и тактика избирательных кампаний.

34.  «Чистые» и «грязные» технологии в избирательном процессе.

35.  Избирательные комиссии в Российской Федерации.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ И РЕКОМЕНДУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

1.  Конституция Российской Федерации. М., 1993.

2.  Федеральные законы:

-  Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. М., 1999. С. З.РФ 2002, №24.ст.2953.

-  О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации от 01.01.01 №67-ФЗ». М., 2002.

-  О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 11декабря 2004 г. . СЗ РФ 2004. №50, ст. 4950.

-  О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях» от 01.01.01 г. . М., 2004.

-  О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Соб­рания Российской Федерации. от 01.01.2001 №51-ФЗ. СЗ РФ 2004 №52(VI) ст.5272.

-  О выборах Президента Российской Федерации от 10№19-ФЗ. )//СЗ РФ 2003 №2, ст 171. Ред. от 24.//СЗ РФ 2007 №31, ст.4011.

-  Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в рефе­рендуме граждан Российской Федерации. М., 1999.

-  О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собра­ния Российской Федерации. М., 1999.

3.  Агапонов и ответственность. Ростов н/Д., 2002.

4.  Агапонов ответственности в политико-административном управлении. Ростов н/Д., 2002.

5.  , , Старостин A. M. Региональные политико-административные элиты и электоральные про­цессы (на материале Южного федерального округа): Научный доклад. Рос­тов н/Д.; Саратов, 2002.

6.  Социально-политические технологии в системе государственного управления Российской Федерации: Учебно-методический комплекс. гапонов -политические технологии в системе государственного Ростов н/Д, 2005.

7.  Акопов в управлении государством. Ростов н/Д., 2002.

8.  Амелин В Л., Устименко СВ. Технология избирательных кампаний. М., 1993.

9.  Афанасьев избирателей и электоральная политика в России//Политические исследования. 1995. №3.

10.  Бусленко -правовые аспекты функционирования российских средств массовой информации в системе обеспечения инфор­мационной безопасности личности, общества, государства. Ростов н/Д., 2003.

11.  Властные элиты современной России. Ростов н/Д., 2004.

12.  Государственная кадровая политика. Ростов н/Д., 2004.

13.  Гельман кампании в России: испытание электо­ральной формулы //Политические исследования. 1996. № 2.

14.  Демидов В. М., Мальков : Учебник. М., 2004.

15.  Эффективное управление. М., 2001.

16.  Зотова в России: взгляд политолога. М., 1996.

17.  Иванов технологии в современном мире. М.; Н. Нов­город, 1996.

18.  , Патрушев технологии: Учебное пособие. М., 2004.

19.  Иванченко комиссии в Российской Федерации: история, теория, практика. М., 1996.

20.  , Бутов самоуправление в России и его реформирование: история и современность. Ростов н/Д., 2004.

21.  , , Кислицын избирательных кампаний. Ростов н/Д, 2004.

22.  Избирательное законодательство и выборы в регионах: теория и практика/Под ред. . М., 2005.

23.  Капитонов культура: стратегическое направ­ление развития социально-трудовых отношений. Ростов н/Д., 2003.

24.  Ковлер технологии: российский и зарубежный опыт. М., 1995.

25.  Коновченко , печать и общество в России. Ростов н/Д., 2003.

26.  , , Точицкая техноло­гия проведения эффективной избирательной кампании в российском ре­гионе. М., 1997.

27.  Кутырев победы на выборах. М., 1999.

28.  Ларичев и методы принятия решений. М., 2000.

29.  Литвак занятия по управлению. Мастер-класс. М., 2002.

30.  Литвак управленческого решения. М., 2002.

31.  Новый закон о выборах и эволюция режима// Pro et Contra. 2006. №1.

32.  , Политология. Методы исследования. М., 1997.

33.  Проектный подход и политическое консультирование// Власть. 2005. №4.

34.  Менеджмент: теория и практика в России: Учебник. М., 2003.

35.  Электоральная практика права человека и общественное до­верие к демократической системе//Политические исследования. 1995. № 4.

36.  Технология избирательных кампаний в США //Полити-ческие исследования. 1991. № 3.

37.  Мясников совершенствования российской избирательной системы// Северо-Кавказский юридический вестник. 2004. №4.

38.  Очерки по истории выборов и избирательного права. Калуга; М., 1997.

39.  Партии и партийные системы России и послевоенной Германии. М.; Ростов н/Д., 2004.

40.  Политико-административное управление /Под общ. ред. , . М., 2004.

41.  Политическая регионалистика (на материале Южного федераль­ного округа): Учебное пособие / Под ред. . Ростов н/Д., 2004.

42.  Политический менеджмент / Под ред. и др. М., 2004.

43.  Политология: Учебник / Под ред. . М., 2004.

44.  Политология: Учебник. М., 2002.

45.  Подвинцев как наука о выборах//Полис.2005. №5.

46.  , В, «Черный PR» как способ овладения властью или бомба для имиджмейкера. СПб., 2000.

47.  Практикум по политологии: Учебное пособие для вузов / Под ред. A. M. Василика. М., 2004.

48.  Представительная демократия и правовая культура. М., 1997.

49.  Пушкарева менеджмент: Учебное пособие. М., 2002.

50.  Соловьев : политическая теория и технологии: Учебник для вузов. М., 2004.

51.  Социальное управление. Ростов н/Д., 2002.

52.  Социально-политические технологии в системе государственного управления современной России. /Под ред. . Ростов н/Д, 2004.

53.  Технология и организация выборных кампаний. Зарубежный и оте­чественный опыт. М., 1993.

54.  Сравнительная политология. М., 1992.

55.  Шарков консалтинг: Учебное пособие. М., 2006.

56.  -Ж. Политическая социология. В 3 ч. Ч. 1. М., 1992.

57.  Эффективные технологии в системе государственного и муници­пального управления. Майкоп; Ростов н/Д., 1999.

ТЕРМИНОЛОГИЧЕСКИЙ СЛОВАРЬ

Агитация предвыборная (предвыборная агитация) – деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список кандидатов или против него (них) либо против всех кандидатов (против списка кандидатов), - такое определение дается в Федеральном законе «Об основных гарантиях…».

Ст. 48 этого закона не только закрепляет право граждан, общественных объединений, политических партий вести агитацию, но и оговаривает, что государство обеспечивает это право и гарантирует участникам избирательного процесса равные условия доступа к средствам массовой информации.

Виды политических технологий - технологии выработки и реализа­ции политики, формирования политико-административных органов власти: лоббизм, подготовка, принятие и реализация политических решений, по­литический анализ и прогноз, компьютерное обеспечение политической деятельности; технологии взаимодействия власти и оппозиции, политиче­ских партий, общественных организаций, разрешения споров, достижения консенсуса, предотвращения национальных, этнических, конфессиональ­ных конфликтов; изучение и формирование общественного мнения, «паблик рилейшнз» и др.

Избирательная система – совокупность правил и приемов, обеспечивающая определенный тип организации власти, участие общества в формировании государственных представительных, законодательных, судебных и исполнительных органов, выражение воли той части населения, которая по законодательству считается достаточной для признания результатов выборов легитимными.

Имидж (англ. image – образ, представление) – целенаправленно и активно формируемый с помощью СМИ и других каналов коммуникации эмоционально окрашенный, привлекательный образ человека (политика, лидера, государственного деятеля), организации (органа власти, политической партии, общественного движения), призванный способствовать укреплению престижа, репутации, росту доверия, рейтинга.

Метод сценариев - способ установления логической последователь­ности событий с целью определения альтернативности развития политиче­ских систем государств, международных отношений, национальной эко­номики, области политики, социальных отношений и т. п.

Объективное избирательное право представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих избирательный процесс. Оно нашло свое выражение в принципах и нормах избирательного права.

К принципам избирательного права в современных условиях, несмотря на определенные различия в законодательном их регулировании в разных странах, можно отнести следующие: всеобщность, равный характер выборов, принцип прямых и непрямых выборов, тайность голосования.

Подготовка, принятие и реализация политических решений -технологическое преобразование актов политической власти в конкретные механизмы и технологии управления социально-политическими процесса­ми в различных сферах общества.

Политические технологии - совокупность наиболее целесообраз­ных приемов и способов реализации функций политической системы, на­правленная на повышение эффективности политического процесса и дос­тижение желаемых результатов в сфере политики, способ выработки и са­мореализации политики, форма воплощения политической мысли и дейст­вия, технология реализации власти, методы решения политических про­блем.

Политическое решение - проект, программа изменений деятельно­сти как субъекта, так и объекта политического управления, социально-политических преобразований, осуществляемых на основе законодатель­ных актов органов представительной власти, мер и действий, принимае­мых исполнительной властью, обусловленных политическим сознанием общества, политическими интересами участников политического процесса.

Политический анализ - научная, прикладная дисциплина, имеющая своей целью объективное формулирование проблем, поиск наиболее при­емлемых решений, определение для этого необходимых технологических средств и приемов деятельности. Анализ политической ситуации предпо­лагает выявление ее структурных элементов, отражение ее в общественном сознании, определение уровня решаемых задач, степени их влияния на функциониро­вание политической системы, результатов политической деятельности по решению этих проблем.

Политическое прогнозирование - научное исследование, цель кото­рого - выработка научного суждения о состояниях политического процес­са в будущем, об альтернативных путях и сроках осуществления. Основано на результатах политического анализа конкретных процессов, явлений, со­бытий, позволяет получить представление о возможных состояниях про­гнозируемого объекта.

Политические коммуникации:

-  обмен информацией между субъектами политической жизни, госу­дарством и гражданами, связующий процесс, обеспечивающий взаимодей­ствие и интеграцию всех уровней и компонентов политической системы и выполнение ее институтами всех основных функций;

-  совокупность форм и методов взаимодействия органов государст­венной, муниципальной власти и населения по разрешению проблем осу­ществления политики в области экономики, предпринимательства и куль­туры, в социально-бытовой, коммунальной, экологической сферах.

Политические коммуникации реализуются через государственные институты власти, СМИ, политические партии и общественно-политические СМИ, общественные, предпринимательские, профсоюзные, молодежные, женские и другие общественные организации, гражданские инициативы и формы демократического контроля за деятельностью политико-административных органов.

Политическая ответственность - осознание зависимости поли­тического лидера, субъекта властных отношений перед государством, по­литической организацией, населением за осуществление коллективно вы­работанного политического курса, выполнение обещаний, данных электо­рату, следование конституционным положениям, программе и уставу по­литической организации.

Пропорциональная избирательная система предусматривает распределение депутатских мест в представительном органе власти в зависимости от количества голосов, которое получила на выборах каждая участвующая партия. Считается более демократичной, чем мажоритарная, так как позволяет отразить интересы различных социальных групп и представляющих их политических сил.

Реализация политической ответственности - правовое и нравст­венное поведение руководителя органа управления, находящегося на вы­борной должности, по отношению к электорату, политической организа­ции, представляемой им. Обеспечивается посредством освобождения от должности (или самой возможности его) или применения других санкций, предусмотренных нормами сферы политических управленческих отноше­ний.

Социологическое обеспечение выборов – сложная система научных знаний и методов, применяемых для всестороннего изучения и анализа основного объекта избирательного процесса – электората определенного избирательного округа или совокупности округов, его социальных и политических установок, настроений, ожиданий, предпочтений и других характеристик, имеющих принципиальное значение для результатов выборов.

Стратегия избирательной кампании – комплекс агитационно-пропагандистских и организационно-политических мероприятий, обеспечивающих избрание кандидата или получение максимального количества голосов за партию, участвующих в выборах. Стратегические цели избирательной кампании выражаются в виде определения основных направлений деятельности команды и выбора групп избирателей, на которых планируется опираться.

Субъективное избирательное право включает в себя активное и пассивное избирательное право. Под активным понимают право гражданина избирать лиц в состав представительных органов и на отдельные должности, а также право участвовать в референдуме. Пассивное избирательное право – это право быть избранным, т. е. право выдвигаться в установленном порядке в качестве кандидата на выборную должность.

Тактика избирательной кампании – система мер, направленная на достижение стратегических усилий: формирование организационной структуры, составление графика избирательной кампании, активная работа с электоратом, налаживание контактов с общественностью, организация финансирования кампании и др. Представляет последовательность действий, предпринимаемых для достижения определенной цели, с указанием конкретных сроков и ответственных исполнителей.

Участники избирательного процесса: три ветви власти (законодательная, исполнительная и судебная), избирательные комиссии, кандидаты, их команды и помощники, уполномоченные, доверенные лица, наблюдатели (отечественные и иностранные), представители СМИ. Полномочия их четко определены в избирательные законах.

Электорально-правовая культура – это интегральная характеристика определенной сферы функционирования общества, его территориально-региональных, социокультурных, экономических, политических, этнических и конфессиональных общностей и групп, а также жизни отдельных индивидов. Она представляет собой сложное динамическое единство знания и понимания избирательных норм и процедур, полномочий и деятельности организации выборов и иных участников избирательного процесса, компетентности этих участников; интереса и отношений к выборам, к избирательным правам и возможностям участников избирательного процесса; оценок избирательного законодательства и практики его применения, всех этапов избирательной кампании и выборов, целесообразности и действенности своего участия в них; усвоенных образцов и норм поведения избирателей и других участников избирательного процесса.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение

ТЕСТЫ ПО ТЕХНОЛОГИЯМ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ВЛАСТИ

1. Объективные предпосылки формирования власти, использования политических технологий - это:

а) традиционализм;

б) учет опыта стран Запада;

в) демократизация государства и развитие информационных техно­логий;

г) суверенность субъектов РФ.

2. Электорат может эффективнее выразить свое волеизъявление в
выборе кандидата:

а) через своих представителей;

б) прямым тайным голосованием;

в) открытым голосованием;

г) участвуя в рейтинге кандидата;

д) участием в массовых политических мероприятиях.

3. Политическое представительство в органах представительной власти реализуется:

а) участием в самостоятельной депутатской фракции;

б) участием в центристской депутатской фракции;

в) участием в депутатской фракции «Независимые депутаты».

4. Эффективность деятельности представителя партии в законода­тельном органе оценивается:

а) участием в заседаниях;

б) причастностью к авторству законопроектов;

в) количеством участий в различных голосованиях;

г) участием в депутатских пресс-конференциях;

д) голосованием за законопроекты, имеющие принципиальное значение для жизни граждан и государственности.

5. Наиболее результативным участием граждан в общественных делах
является:

а) участие в собраниях и сходах;

б) написание коллективных и индивидуальных петиций адресованных властным структурам;

в) проявление гражданской инициативы;

г) участие в реализации конструктивных локальных социальных проектов.

6. Определите наиболее эффективные кадроведческие технологии:

а) тестирование;

б) контент-анализ документов кандидатов;

в) аттестация государственных и муниципальных служащих;

г) собеседование;

д) конкурс кандидатов на замещение должности.

7. Конкурсы на замещение вакантных должностей редко проводятся
по причине:

а) сложности технологических процедур;

б) субъективного подхода к оценке кандидатов;

в) возможной победы случайного кандидата на вакантную долж­ность;

г) отсутствия достойных кандидатов за пределами администра­тивной организации;

д) отсутствия практического опыта.

8. Практика формирования руководителем, победившим на выборах,
«своей команды» аргументируется:

а) участием в предвыборной борьбе;

б) надежностью своих, преданных людей;

в) профессионализмом и опытом членов команды;

г) уверенностью в выполнении членом команды любого задания.

9. Конституционные формы демократического контроля власти – это:

а) мощная акция протеста с эффектным звуковым и световым
обеспечением;

б) блокирование административных учреждений круглосуточно;

в) проводящийся по согласованию с исполнительной властью митинг;

г) пикетирование наиболее значимых общественных объектов;

д) перекрытие по согласованию с исполнительной властью важных
транспортных магистралей.

10. Эффективность форм демократического контроля политической
власти оценивается:

а) количеством участников акций;

б) степенью освещения проведения мероприятия в СМИ;

в) степенью реагирования органов власти на требования граждан;

г) поведением участников акции;

д) последствиями их протестных действий.

Приложение

Политическая ситуация № 1

В одном из субъектов РФ (республике) титульное население состав­ляет 30%, но его представители преобладают во всех органах власти.

Среди остальной части русских и украинцев подавляющее большин­ство, другие национальности составляют 5%. Республика имеет все необ­ходимые политические институты суверенного государства: парламент, президента, кабинет министров, конституционный суд и др. Бюджет это­го субъекта Федерации дотационный, экономика развита слабо: промыш­ленных предприятий мало, а плодородные земли сельской местности в си­лу объективных политических и экономических обстоятельств использу­ются неэффективно. Все больше преобладают настроения граждан о вхож­дении республики в более крупный, соседний субъект РФ, куда она входи­ла в советский период. Кроме того, общественное мнение нетитульной части населения, да и наиболее демократически настроенных представите­лей титульного, критически относится к сложившемуся положению в по­литической системе местного сообщества и требует радикальных мер.

Проблема 1. Соответствует ли сложившаяся ситуация современ­ным демократическим ценностям? Следует ли оставлять ее неизменной?

Политическая ситуация № 2

После двух лет работы на посту президента республики при очеред­ном переделе собственности, в котором активное участие принимал его близкий родственник, было совершено групповое убийство. Жертвами его стали люди, причастные прямо или косвенно к деятельности крупного ак­ционерного общества, в том числе и депутат регионального законодатель­ного собрания, владелец крупного пакета акций.

В республике начались несанкционированные акции протеста в раз­личных формах, в том числе самовольное вторжение в правительственные учреждения. Участники этих волнений, и прежде всего люди национали­стически настроенные, а не родственники погибших, требовали отставки не только правительства, но и самого президента, который, кстати, сразу же отрекся от своего родственника. В митингах стали проявляться явно националистические тенденции. Очевидно, что происшествием решили воспользоваться определенные политические силы.

Проблема 2. Какие меры следует принять федеральному центру в этом субъекте РФ? Следует ли освобождать от должности главу республики?

Политическая ситуация № 3

Проведенные главой администрации в течение года после его избра­ния изменения в аппарате не принесли ощутимых результатов. Население города слабо осведомлено не только о проектах, но и о текущей работе му­ниципалитета, увеличивается безработица, не складывается социальное партнерство, нарушаются сроки выплаты жителям зарплаты и пенсий.

Несколько последних распоряжений мэра города (по оплате проезда в городском транспорте, по тарифам на коммунальные услуги, за пребыва­ние в детских учреждениях и др.) были неудачными и обострили без того напряженную ситуацию в городе.

Проблема 3. Какие из основных вопросов руководства муници­пальным управлением упустил мэр? Следует ли ему оставаться в этой выборной должности?

Политическая ситуация № 4

В городе полным ходом идет избирательная кампания. Однако, каза­лось бы, в уже выработанную стратегию мэра города, проработавшего два срока (кроме него выдвинуто несколько «надежных» кандидатов, готовых в случае необходимости выбыть из предвыборной борьбы в пользу мэра или оставаться до конца ее в зависимости от ситуации), вмешался энергич­ный, молодой, компетентный, полный идей и умеющий работать с аппара­том администрации его заместитель.

Проблема 4. Какие должны быть сделаны изменения в страте­гии избирательной кампании? Как должны строиться взаимоотношения мэра и его заместителя?

Политическая ситуация № 5

На одном из совещаний аппарата, проводимом недавно избранным главой администрации, предложенное им решение серьезной проблемы муниципального жилищно-коммунального хозяйства не получило под­держки, однако и не критиковалось. Известно, что при проведении избира­тельной кампании некоторые сотрудники аппарата администрации откры­то высказывались против его кандидатуры. В коллективе муниципальных
служащих после этого случая сложилась напряженная обстановка.

Впоследствии, когда глава своим постановлением утвердил разрабо­танные меры по повышению эффективности работы этого управления жи­лищно-коммунального хозяйства, его заместитель, причинявший главе хлопоты своими опозданиями и критическими репликами на совещаниях, несогласием с некоторыми его решениями, выдвинул свою программу ре­организации МУЖКХ.

Проблема 5. В какой степени следует обновить администрации города аппарат? Стоит ли любым способом избавляться от такого за­местителя?

Приложение

КОНТРОЛЬНЫЕ ТЕСТЫ ПО ПОЛИТИЧЕСКИМ ТЕХНОЛОГИЯМ
В ГОСУДАРСТВЕННОМ И МУНИЦИПАЛЬНОМ УПРАВЛЕНИИ

1. Объективные предпосылки формирования власти, использования политических технологий - это:

а) традиционализм;

б) учет опыта стран Запада;

в) демократизация государства и развития информационных техно­логий;

г) суверенность субъектов РФ.

2. Политическая технология:

а) умения и навыки политического деятеля;

б) процедура, предусмотренная регламентом;

в) способ реализации политической власти;

г) социологический опрос по политической проблеме.

3. Политические технологии возникли:

а) с развитием политологии;

б) в конце XIX— начале XXвека;

в) после выхода произведения Н. Макиавелли «Государь»;

г) с появлением власти в обществе.

4. Субъективный метод разработки политической технологии:

а) учет обратной политической связи объекта политического управления;

б) технология, разрабатываемая одним человеком;

в) основан на мнении и политической позиции одного человека;

г) рассчитанное политическое воздействие на одного человека.

5. Типология политических технологий основывается на:

а) назначении;

б) продолжительности;

в) уровнях применения;

г) уровне преобразования политического процесса.

6. Определите наиболее эффективные кадроведческие технологии:

а) тестирование;

б) контент-анализ документов кандидатов;

в) аттестация государственных и муниципальных служащих;

г) собеседование;

д) конкурс кандидатов на замещение должности.

7. Практика формирования руководителем, победившим на выборах, «своей команды» аргументируется:

а) участием в предвыборной борьбе;

б) надежностью своих, преданных людей;

в) профессионализмом и опытом членов команды;

г) уверенностью в выполнении членом команды любого задания.

д) отсутствием практического опыта.

8. Политический процесс:

а) смена политических явлений;

б) серия политических процедур;

в) политическое действие в соответствии с конституционными нор­мами;

г) действия определенного политика.

9. Методы политического анализа:

а) только политологические;

б) общенаучные;

в) общелогические;

г) эмпирические.

10. Эмпирический метод в политологии:

а) анализ политической информации;

б) эксперимент;

в) подготовка к политической деятельности человека;

г) имидж политического деятеля.

11. Политическое прогнозирование:

а) мнение политика о предстоящих событиях;

б) научно обоснованное представление о развитии политических процессов, ситуаций;

в) вид политического мониторинга;

г) политическое представление.

12. Политическое решение:

а) формально принятый проект изменения политической системы, деятельности;

б) устное распоряжение руководителя по политическому вопросу;

в) политическое заявление по проблеме;

г) целеосуществление в политической сфере.

13. Политическое решение принимается:

а) государственной властью;

б) политической партией;

в) политической оппозицией;

г) политическим лидером.

14. Разработка политического решения:

а) политический мониторинг;

б) творческий процесс подготовки решения политической проблемы;

в) политический маркетинг;

г) политическое лоббирование.

15. Механизм реализации политического решения:

а) перечень технологий, осуществляемых от разработки до осуще­ствления;

б) контроль субъекта политического управления;

в) способ доведения его до исполнителя;

г) степень его осуществляемости.

16. Технологическая культура органа политико-административного управления:

а) высокий уровень организационно-технического обеспечения;

б) уровень использования прогрессивных технологий взаимодействия с органами политического управления и населением;

в) наличие необходимых нормативных документов деятельности;

г) общая культура аппарата органа власти.

17. Метод сценариев:

а) перечень действий предстоящего политического события;

б) сценарий выступления политика перед аудиторией;

в) логическая последовательность предполагаемых изменений в по­литических процессах, явлениях, ситуации;

г) анализ завершенного политического процесса по отдельным си­туациям или явлениям.

18. Политические моделирования:

а) конкретное представление политической реальности;

б) образец политического деятеля;

в) разработка имиджа политика для действий в сложной ситуации;

г) политическая система современного государства.

19. Эффективность политического прогноза:

а) внешнее проявление предсказуемого политического процесса, события;

б) степень соответствия научного представления развития политического процесса реальному;

в) результативность политического деятеля;

г) возросшая политическая активность масс.

20. Организационная культура органа ГМУ:

а) четкие формальные отношения;

б) совместно разделяемые ценности организации;

в) высокая культура общения;

г) технологии достижения консенсуса.

21. Технологический аспект решения политической проблемы:

а) последовательность научно и эмпирически обоснованных управленческих действий;

б) широкая известность о проблеме;

в) консультация с оппозицией;

г) поиск виновников критической ситуации.

22. Политическое консультирование:

а) высшая форма коллективной политической деятельности;

б) вид управленческого консультирования;

в) технология снятия политической напряженности;

г) способ «нейтрализации» политической напряженности.

23. Политическая коммуникация:

а) сообщение о политическом событии;

б) обмен информацией между субъектами политической деятельно­сти, государством и гражданами;

в) система связи в органе политического управления;

г) официальные и неофициальные связи политика.

24. Что более адекватно политическим коммуникациям?

а) политические слухи;

б) дискредитация;

в) коммуникативная активность;

г) политические скандалы.

25. Эффективность деятельности представителя партии в законодательном органе оценивается:

а) участием в заседаниях;

б) причастностью к авторству законопроектов;

в) количеством участий в различных голосованиях;

г) участием в депутатских пресс-конференциях;

д) голосованием за законопроекты, имеющие принципиальное значение для жизни граждан и государства.

26. Наиболее результативным участием граждан в общественных делах является:

а) участие в собраниях и сходах;

б) написание коллективных и индивидуальных петиций к власти;

в) проявление гражданской инициативы;

г) участие в реализации конструктивных локальных социальных про­ектов.

27. Конституционные формы демократического контроля власти это:

а) мощная акция протеста с эффективным звуковым и световым обеспечением;

б) блокирование административных учреждений круглосуточно;

в) проводящийся по согласованию с исполнительной властью митинг;

г) пикетирование наиболее значимых общественных объектов;

д) перекрытие по согласованию с исполнительной властью важных транспортных магистралей.

28. Эффективность форм демократического контроля политической власти оценивается:

а) количеством участников акций;

б) степенью освещения проведения мероприятия в СМИ;

в) степенью реагирования органов власти на требования граждан;

г) поведением участников акции;

д) последствиями их протестных действий.

29. Политическая ответственность:

а) любая ответственность политического деятеля;

б) коллективная ответственность;

в) ответственность перед политической партией, политическим органом, обусловленная конституционными и политическими документами;

г) ответственность перед общественным мнением.

30. Формы реализации политической ответственности:

а) любая ответственность культурного человека;

б) отказ от публичной политики;

в) лишение политической должности;

г) конституционная ответственность.

31. Определите наиболее эффективную форму ответственности гос­служащего:

а) собеседование с руководителем;

б) юридическая ответственность
;

в) обсуждение в коллективе;

г) утверждение аттестационной характеристики.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ.. 2

УЧЕБНО-ТЕМАТИЧЕСКИЙ План (очная форма обучения) 3

УЧЕБНО-ТЕМАТИЧЕСКИЙ План (заочная форма обучения) 4

УЧЕБНО-ТЕМАТИЧЕСКИЙ План (2-е высшее образование) 5

ПРОГРАММА КУРСА.. 5

ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ И ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ 13

ВОПРОСЫ К ЗАЧЕТУ.. 18

ТЕМЫ КУРСОВЫХ И ДИПЛОМНЫХ РАБОТ.. 21

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ И РЕКОМЕНДУЕМЫХ
ИСТОЧНИКОВ.. 22

ТЕРМИНОЛОГИЧЕСКИЙ СЛОВАРЬ.. 25

ПРИЛОЖЕНИЯ.. 28

Приложение . 28

Приложение . 30

Приложение . 32

Учебное издание

СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ ТЕХНОЛОГИИ
В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Учебно-методический комплекс

Редактор

Подписано в печать Формат 60х84/16

Бумага офсетная. Объем 3,0 п. л. Уч. – изд. л. 2,7

Тираж 300 экз. Заказ №

Издательство Северо-Кавказской академии
государственной службы

Ростов-на-Дону, .

Ротапринт СКАГС.

Ростов-на-Дону, .