Материалы
по оценке воздействия намечаемой деятельности по организации государственного природного заказника областного значения
«Переходные болота междуречья рек Вори и Шани» на окружающую среду
.
СОДЕРЖАНИЕ
Материалы по оценке воздействия намечаемой деятельности по организации государственного природного заказника областного значения «Переходные болота междуречья рек Вори и Шани» на окружающую среду. 3
Анализ альтернативных вариантов сохранения ценных природных объектов, находящихся на территории намечаемой деятельности по организации государственного природного заказника областного значения «Переходные болота междуречья рек Вори и Шани». 8
РЕЗЮМЕ.. 12
Приложение. Техническое задание на проведение оценки воздействия на окружающую среду 13
Материалы по оценке воздействия намечаемой деятельности по организации государственного природного заказника областного значения «Переходные болота междуречья рек Вори и Шани» на окружающую среду
Государственный природный заказник областного значения «Переходные болота междуречья рек Вори и Шани» (далее – заказник) предложен к организации с целью обеспечения сохранности ценных природных комплексов и объектов, имеющих особое природоохранное значение для Московской области. Предлагаемый заказник расположен в западной части Московской области, в Можайском районе, в сельском поселении Замошинское, в 3 км к северо-западу от д. Кусково.
В заказник предлагается включить кварталы 55, 56, 64 и 65 Семеновского участкового лесничества Бородинского лесничества (номера кварталов приводятся по материалам лесоустройства 1999 г.; названия лесничества и участкового лесничества приводятся в соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства № 1 от 01.01.2001 «Об определении количества лесничеств на территории Московской области и установлении их границ»). Общая площадь территорий, предлагаемых к включению в заказник, 411 га.
Природные комплексы в границах территории, предлагаемой для организации заказника, включают плоскую поверхность локального водораздела бассейна реки Вори и верховьев реки Шани, имеющие высокую природоохранную ценность для Московской области. Особая природоохранная ценность организуемого заказника заключена в том, что на его территории сохраняется важное ядро биологического разнообразия, представлены редкие для запада Московской области комплексы ненарушенных и малонарушенных низинных и переходных болот в сочетании с участками старовозрастных лесов субнеморального и таежного типа. Создание заказника направлено на долговременное сохранение ценных природных и природно-антропогенных экосистем, поддержание и сбережение мест обитания редких и охраняемых видов животных и растений.
Абсолютные высоты территории, предлагаемой для организации заказника, колеблются от 245 до 255 м. Западная часть заказника (до 40% от его площади) относится к привершинной части плоской моренной равнины, сложенной покровными суглинками, залегающими на моренных каменистых суглинках. Аналогичная моренная равнина прилегает к заказнику с востока, входя в его состав узкой полосой склонов вдоль восточной границы. Наибольшую площадь занимает участок плоской озерно-водноледниковой равнины, находящийся в центре и восточной половине заказника и включающий заболоченные котловины и западины с торфом, а также участки днищ ложбин стока.
Центральная и северная часть территории относится к бассейну реки Вори, левого притока реки Угры. В этой части территории расположен исток и первые километры течения реки Могиленки, притока реки Вори. Южная часть заказника относится к бассейну реки Шани, левого притока реки Угры. Здесь формируется сток притока реки Шани – река Лопать.
Переувлажненные природные комплексы, в том числе переходные, реже низинные болота, занимают более 50% площади территории, предлагаемой для организации заказника. В прошлом часть болот подвергалась осушительной мелиорации. Водоприемником дренажной сети служит река Могиленка, русло которой в пределах заказника спрямлено. В настоящее время мелиоративная сеть пришла в упадок, многие из ранее осушенных природных комплексов находятся в стадии естественного восстановления. Они, как и та часть болот территории, которые не подверглись мелиорации, представляют большую научную и природоохранную ценность.
Почвенный покров территории представлен дерново-подзолистыми, дерново-подзолисто-глеевыми, торфяно-подзолисто-глеевыми, торфяными олиготрофными и эутрофными, гумусо-глеевыми и перегнойно-глеевыми почвами. Наибольшие площади занимают дерново-подзолисто-глеевые, торфяные олиготрофные и эутрофные почвы.
Среди растительных сообществ заказника преобладают влажные и заболоченные леса, сочетания заболоченных лугов, болот переходного и низинного типа. Леса дренированных местообитаний в пределах заказника представлены березово-осиново-еловыми, березово-осиновыми и осиново-березовыми с подростом ели, которые являются производными еловых субнеморальных травяно-папоротниково-зеленомошных. Среди них встречаются вкрапления старовозрастных ельников зеленомошных таежного типа и ельников с мелколиственными и широколиственными породами. На влажнотравных опушках и прогалинах в этих лесах встречены мякотница однолистная, пальчатокоренники пятнистый и мясо-красный. Заболоченные леса представлены черноольхово-березовыми и пушистоберезовыми. Под пологом лесов различного возраста обычны посадки ели.
Для переходных болот территории характерны в древесном ярусе береза пушистая и сосна обыкновенная. Здесь развит покров из сфагновых мхов и присутствуют некоторые кустарнички, характерные для верховых болот – багульник болотный, голубика и клюква болотная. В травяном покрове этих болот встречаются также вейник сероватый, сабельник болотный, вахта трёхлистная, хвощ лесной, таволга вязолистная и различные виды осок (дернистая и пузырчатая). На мелиорированном в прошлом переходном болоте с сосной в юго-западной части территории имеется участок с почти сплошным покровом из плауна булавовидного. Основными видами вейниково-тростниково-осоковых ивняковых с березой пушистой болот являются: тростник южный, вейник сероватый, рогоз широколистный, хвощ речной, таволга вязолистная, сабельник болотный, осоки острая и дернистая.
Заболоченные луга представлены многовидовыми красочными серовейниково - и осоково-влажнотравными лугами. В дренажных канавах, реке Могиленке и по их берегам обитают типичные водные и пойменные виды растений, по краям канав произрастают кустарниковые ивы.
Животный мир территории отличается хорошей сохранностью и репрезентативностью (от фр. для природных сообществ Московской области. В пределах территории, предлагаемой для организации заказника, зафиксировано 80 видов позвоночных животных, относящихся к 16 отрядам четырех классов, в том числе не менее пяти видов амфибий, один вид пресмыкающихся, 52 вида птиц и 22 вида млекопитающих.
Территория, предлагаемая для организации заказника, имеет высокое природоохранное значение для Московской области. Особая природоохранная ценность территории заключается в высокой степени сохранности основных фаунистических элементов естественных переходных и низинных болот, а также таежных лесов, где представлен как широкий состав фоновых видов животных и растений, так и редких для Московской области. На территории располагаются ценные в природоохранном отношении экосистемы: заболоченные серовейниково - и осоково-влажнотравные луга, немелиорированные и находящиеся в стадии естественного восстановления участки переходных болот, болота вейниково-тростниково-осоковые ивняковые с березой, участки субнеморальных старовозрастных еловых травяно-папоротниковых лесов с участками таежных зеленомошных. Комплексным экологическим обследованием зафиксированы: один вид животных, занесенный в Красные книги Российской Федерации и Московской области – филин; виды растений и животных, занесенные в Красную книгу Московской области: мякотница однолистная, пальчатокоренник пятнистый, обыкновенная чесночница, черный коршун, серый журавль, трехпалый дятел, ястребиная сова, кедровка, бурый медведь и обыкновенная рысь. В границах планируемого заказника также отмечены виды растений и животных, не внесенные в Красную книгу Московской области, но нуждающиеся на территории области в постоянном контроле и наблюдении: плаун булавовидный, любка двулистная, пальчатокоренник Фукса, пальчатокоренник мясо-красный, дремлик широколистный, колокольчик широколистный, купальница европейская, гнездовка настоящая, синюха голубая, волчеягодник обыкновенный, деряба, глухарь, тетерев, барсук.
Экологическое состояние природных комплексов территории проектируемого заказника в целом можно оценить как хорошее. Удаленность от источников антропогенного воздействия – населенных пунктов и транспортных магистралей – способствуют минимизации негативного антропогенного воздействия на всей территории.
Отмечены следующие существующие источники негативного антропогенного воздействия на природные комплексы территории:
1. Существующие:
а) неосторожное обращение с огнем, поджоги сухой травы, лесной подстилки, устройство весенних палов – луговые и низовые лесные пожары;
б) сбор редких растений.
2. Потенциальные:
а) любое строительство;
б) использование природных комплексов для рекреационной деятельности;
в) увеличение повторяемости травяных палов и их масштабов;
г) возобновление осушительной мелиорации;
д) добыча нерудных полезных ископаемых.
Для обеспечения стабильного состояния экосистем на территории, включающей наиболее ценные и уникальные природные комплексы и объекты, предложена организация заказника с установлением режима особой охраны с учетом особенностей современных (и потенциальных) антропогенных воздействий и действующего законодательства.
Анализ материалов комплексного экологического обследования в части прогнозируемых негативных воздействий намечаемой деятельности (организация заказника) на окружающую среду позволяет заключить следующее.
Организация заказника не связана с загрязнением атмосферного воздуха, подземных и поверхностных вод, почв, каким-либо другим активным воздействием на компоненты окружающей среды в отдельности и природные комплексы в целом. Характер намечаемой деятельности таков, что он регулирует антропогенное негативное воздействие на природную территорию с целью сохранения природных комплексов и их компонентов. Разработанный режим особой охраны заказника запрещает виды деятельности, способные привести к потере объектов охраны заказника и деградации его экосистем, и регулирует степень существующих негативных воздействий с учетом экологических, социальных и экономических факторов.
В качестве мероприятий, необходимых для обеспечения функционирования заказника, предложено: оповещение всех заинтересованных лиц о режиме и границах заказника; вынесение на местность границ заказника путем установки информационных аншлагов; контроль за соблюдением режима заказника.
Осуществление данных мероприятий связано с незначительными локальными воздействиями на почву, кратковременными незначительными акустическими воздействиями и физическими воздействиями на растительный покров (выкопка ям для аншлагов, передвижение служебного автотранспорта). Данные воздействия локальны по площади и несущественны по своему влиянию на природные комплексы.
Таким образом, намечаемая деятельность по организации заказника не несет в себе существенных негативных воздействий на окружающую среду. Напротив, намечаемая деятельность направлена на практическое осуществление требований законодательства Российской Федерации и Московской области в области охраны окружающей среды и особо охраняемых природных территорий, и является комплексом мер по обеспечению сохранности природных комплексов и их компонентов, требующих особой охраны. Намечаемая деятельность полностью обоснована и спланирована для современных условий с учетом социальных и экономических потребностей.
Контроль в сфере организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий областного значения осуществляет центральный исполнительный орган государственной власти Московской области, уполномоченный в этой сфере и осуществляющий сбор, обобщение и хранение информации об особо охраняемых природных территориях областного значения, а также определяющий сроки проведения инвентаризации особо охраняемых природных территорий в соответствии с установленным порядком. В целях ведения Красной книги Московской области осуществляется мониторинг видов, занесенных в Красную книгу, и видов, предлагаемых к занесению в нее. На территории проектируемого заказника зафиксирован ряд охраняемых и иных редких и уязвимых видов флоры и фауны, которые предлагается внести в список объектов особой охраны заказника и в соответствии с задачами заказника вести их мониторинг.
Анализ альтернативных вариантов сохранения ценных природных объектов, находящихся на территории намечаемой деятельности по организации государственного природного заказника областного значения «Переходные болота междуречья рек Вори и Шани»
На территорию намечаемой деятельности по организации государственного природного заказника «Переходные болота междуречья рек Вори и Шани» в настоящее время распространяется действие законодательства, регулирующего отношения в областях охраны и использования водных объектов и лесов: Водного кодекса Российской Федерации от 01.01.2001 г. и Лесного кодекса Российской Федерации» от 01.01.2001 г. .
Значительную часть территории проектируемого заказника занимают болота. В соответствии со ст. 5 Водного кодекса РФ болота являются поверхностными водными объектами. В соответствии со ст. 57. Водного кодекса РФ болота подлежат охране:
«1. Загрязнение и засорение болот отходами производства и потребления, загрязнение их нефтепродуктами, ядохимикатами и другими вредными веществами запрещаются.
2. Осушение либо иное использование болот или их частей не должно приводить к ухудшению состояния неиспользуемых частей этих болот, других водных объектов и к истощению вод».
Норма, устанавливаемая первой частью ст. 57, однозначно запрещает загрязнение и засорение болот. Неукоснительное выполнение нормы, содержащейся во второй части данной статьи, на практике вызывает затруднения. Решение задачи осушения части гидрологически единого объекта, которыми являются болота проектируемого заказника, без влияния на его соседние части (на уровне сохранения всех имеющихся экосистемных связей) может быть неосуществимым. Режим особой охраны проектируемого заказника повысит гарантию защищенности болот от экологически негативных составляющих антропогенной деятельности.
Согласно ст. 65 Водного кодекса река Могиленка имеет водоохранную зону (100 м) и прибрежную защитную полосу (40 м). Радиус водоохраной зоны для истока реки, которым является болотный комплекс территории, установлен в размере 50 метров. Этой же статьей устанавливаются требования к ограничению хозяйственной деятельности в водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах.
В соответствии с частями 15, 16 и 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, для водоохранных зон установлен ряд ограничений хозяйственной деятельности, в частности «…запрещаются: 1) использование сточных вод для удобрения почв; 2) размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ; 3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений; 4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие. В границах водоохранных зон допускаются проектирование, размещение, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов... только …при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды».
Для прибрежных защитных полос помимо обозначенных выше ограничений, также «…запрещаются: 1) распашка земель; 2) размещение отвалов размываемых грунтов; 3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн».
Данные ограничения позволяют в определенной степени снижать негативное воздействие на территорию предлагаемого заказника, однако эти ограничения не учитывают все природные компоненты территории и весь спектр возможных воздействий на них, а, следовательно, не могут в полной мере обеспечить сохранение и восстановление ценных природных комплексов и объектов, поддержание высокого биологического разнообразия природной территории предлагаемого заказника.
Леса проектируемого заказника по своему целевому назначению относятся к защитным. В соответствии со ст. 12 Лесного кодекса РФ защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями. В соответствии с ч. 4 ст. 17 Лесного кодекса РФ «В защитных лесах сплошные рубки осуществляются только в случае, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций».
По своим характеристикам территория проектируемого заказника могла бы быть отнесена к особо защитным участкам лесов категории «места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных», что означало бы введение дополнительных запретов и ограничений в рамках лесного законодательства. В качестве особо защитных участков лесов территория проектируемого заказника в Лесном плане Московской области не выделена.
Ограничения, вводимые водным и лесным законодательством и направленные на сохранение водных объектов и лесов, необходимы и дополняют друг друга. Решая поставленные перед ними задачи, вышеупомянутые ограничения позволяют в определенной степени снижать негативное воздействие на территорию проектируемого заказника. Однако, эти ограничения, имея отраслевой подход, не могут в полной мере обеспечить сохранение и восстановление природных комплексов, всех их компонентов (литогенной основы, поверхностных и подземных вод, почв, растительных сообществ и зоокомплексов, отдельно взятых видов флоры и фауны всех систематических групп) и элементов (природно-территориальных комплексов разного типа и таксономического ранга), поддержание высокого биологического разнообразия ценной природной территории проектируемого заказника во всем многообразии присущих ей экосистемных связей и зависимостей.
Потребность установления режима особой охраны природы на рассматриваемой территории определяется необходимостью всеобъемлющего, комплексного сохранения естественных и близких к естественным экосистем. Успешная реализация такой задачи в Московской области в современных условиях может быть достигнута путем организации особо охраняемой природной территории с достаточно жестким режимом охраны и значением не ниже областного. Данные материалов комплексного экологического обследования подтверждают, что проектируемый заказник обладает особой природоохранной ценностью для Московской области, оснований для создания особо охраняемой природной территории федерального значения недостаточно.
Формами сохранения ценных природных комплексов и объектов, альтернативными государственному природному заказнику областного значения, может являться создание ООПТ областного значения иных подходящих категорий, либо той же категории с изъятием земель.
С позиций классической российской заповедности для сохранения природной территории, обладающей особым природоохранным значением, является создание особо охраняемой природной территории категории с полным запретом хозяйственной деятельности и изъятием земель. Среди категорий особо охраняемых природных территорий областного значения Московской области законодательством установлена единственная функционально подобная категория «микрозаповедник», максимальная площадь которой ограничена 50 га (площадь проектируемого заказника больше). Помимо этого для сохранения выявленных объектов охраны нет необходимости в полном изъятии территории из рекреационного и хозяйственного использования (включая сбор ягод и грибов населением, прогулочный отдых). Вариант изъятия земель при создании государственного природного заказника практически не осуществим в сжатые сроки, которые диктуются повсеместно растущим на территории области антропогенным воздействием на природные комплексы.
Характеристикам территории (территория является важным ядром биологического разнообразия, комплексы ненарушенных и малонарушенных низинных и переходных болот в сочетании с участками старовозрастных лесов субнеморального и таежного типа, места обитания редких и охраняемых видов растений и животных) в наибольшей степени отвечает именно выбранная категория ООПТ – государственный природный заказник областного значения, предлагаемый к созданию без изъятия земель.
Разработанный проект организации заказника областного значения без отвода земель, с достаточно жестким режимом охраны, но без полного изъятия территории из хозяйственного и рекреационного использования, является удачным компромиссом, позволяющим успешно решать природоохранные задачи и учесть государственные интересы, связанные с целевым использованием лесов, а также нужды местного населения, связанные со сбором грибов, ягод, необходимостью в осуществлении прогулочного отдыха на природе.
Вариант организации государственного природного заказника областного значения без изъятия земель реалистичен, включает все необходимые условия и отличается возможностью оперативной реализации, что при существующих высоких темпах развития негативных антропогенных воздействий на природные комплексы Подмосковья является важнейшим условием их сохранения. Организация заказника, установление и неукоснительное исполнение его режима особой охраны, позволит вывести на его территории на качественно новый уровень охрану местообитаний редких видов животных и растений, естественных водно-болотных и лесных сообществ, природных комплексов в целом.
РЕЗЮМЕ
Намечаемая деятельность по организации заказника не несет в себе негативных воздействий на окружающую среду и направлена на регулирование антропогенного негативного воздействия на природную территорию с целью сохранения природных комплексов и их компонентов в современных условиях на долговременную перспективу.
Приложение. Техническое задание на проведение оценки воздействия на окружающую среду
Наименование и адрес заказчика: Министерство экологии и природопользования Московской области.
Московская обл., г. Красногорск-7, бульвар Строителей,.
Характеристика типа обосновывающей документации: материалы комплексного экологического обследования участков территории включаемых в границы государственного природного заказника областного значения «Переходные болота междуречья рек Вори и Шани».
Сроки проведения оценки воздействия на окружающую среду – 01.02.2013 гг.
В качестве основных методов проведения оценки воздействия на окружающую среду применяются методы экспертной оценки, основанные на комплексном ландшафтно-экосистемном подходе, а также на экологических особенностях, выявленных в ходе комплексных экологических обследований объектов природы, требующих особой охраны. Проведение консультации с общественностью осуществляется посредством публикации информации на официальном сайте Министерства экологии и природопользования и проведения общественных слушаний (опроса общественного мнения) в порядке, определенном органами местного самоуправления Можайского муниципального района.
Основные задачи при проведении оценки воздействия на окружающую среду – определение соответствия намечаемой деятельности по организации государственного природного заказника областного значения «Переходные болота междуречья рек Вори и Шани» сохранению выявленных объектов природы, подлежащих особой охране, определение воздействий намечаемой деятельности по организации заказника на окружающую природную среду.
Предполагаемый состав и содержание материалов по оценке воздействия на окружающую среду:
определение характеристик намечаемой деятельности по организации государственного природного заказника областного значения «Переходные болота междуречья рек Вори и Шани» на окружающую среду и возможных альтернатив обеспечения охраны существующих объектов особой охраны;
анализ состояния территории, предлагаемой к включению в заказник (состояние природной среды, наличие и характер антропогенной нагрузки и т. п.);
выявление и оценка возможных воздействий намечаемой деятельности по организации заказника на окружающую среду (с учетом альтернатив, в том числе варианта отказа от намечаемой деятельности);
разработка предложений по программе экологического мониторинга и контроля на этапах реализации намечаемой деятельности по организации заказника;
разработка рекомендаций по проведению послепроектного анализа и контроля реализации намечаемой деятельности по организации заказника.
