Аналитический обзор миграционной ситуации
и деятельности ОФМС России по Республике Алтай
по реализации государственной политики
в сфере миграции в регионе за 2012 год.
1.Общая характеристика территории.
Республика Алтай расположена на юге Западной Сибири, в самом центре Евроазиатского континента, исключительно в горах Южного Алтая.
По территории Республики Алтай проходит внешняя государственная граница России: на юго-востоке – с Республикой Монголия (протяженность границы – 223,8 км) и Китайской Народной Республикой (55 км), на юго-западе - с Республикой Казахстан (517,6 км). Внутренняя административная граница с 4-мя регионами России: на северо-западе – с Алтайским краем, на северо-востоке – с Кемеровской областью и Республикой Хакасия, на востоке – с Республикой Тыва.
Республика Алтай образована 1 июня 1922 года как Ойротская Автономная область (далее - АО), 7 января 1948 года переименована в Горно-Алтайскую АО. В 1991 году преобразована в Горно-Алтайскую ССР. В 1992 году переименована в Республику Алтай.
Общая площадь территории - 92,9 тыс. кв. км. (1,8% территории СФО; 0,5% территории РФ). По площади территории Республика Алтай занимает 11-е место в СФО. Протяженность территории с севера на юг – более 350 км, с запада на восток - 400 км.
Республика Алтай имеет свою Конституцию, принятую 7 июня 1997 года, и государственные символы - флаг и герб. Равноправными языками в Республике Алтай являются русский и алтайский.
Основной закон Республики Алтай - Конституция Республики Алтай принята 7 июня 1997 года (в настоящее время действует с изменениями).
Законодательный орган - Государственное Собрание - Эл-Курултай Республики Алтай (41 депутат), срок полномочий (4 года).
Исполнительный орган - Правительство Республики Алтай.
Территория республики состоит из 11 муниципальных образований, объединяющих 90 сельских администраций, в состав которых входит 248 населенных пунктов, единственный город Горно-Алтайск – столица Республики Алтай.
По данным Всероссийской переписи населения 2010 года численность населения Республики Алтай составляет 207,5 тыс. чел. (1,01% населения СФО, 0,14% населения России), на территории Республики Алтай проживает 114,8 тыс. русских (55,7 % от общей численности населения); 72,8 тыс. алтайцев (35,3 %); 12,5 тыс. казахов (6,1 %), 6 тыс. представителей других национальностей и лиц, не указавших свою национальность (2,9 %).
Характерной особенностью республики является высокая доля населения, проживающего в сельской местности (72,4 %) и низкая плотность населения.
Основным фактором роста населения республики в 2012 году являлся естественный прирост, показатель которого составил 11,1 промилле.
Численность экономически активного населения в октябре 2012 года составила, по итогам обследования населения по проблемам занятости, 105098 человек или 50,4 % от общей численности населения республики. В их числе 93317 человек или 88,8 % экономически активного населения были заняты в экономике и 11781 человек (11,2 %) не имели занятия, но активно его искали (в соответствии с методологией Международной Организации Труда они классифицируются как безработные). В государственных учреждениях службы занятости населения на конец октября зарегистрировано в качестве безработных 2249 человек.
Таблица 1
Динамика численности экономически активного населения
| экономически | в том числе | |||||||||
занятые | безработные | безработные, зарегистриро- ванные в службах занятости, на конец месяца2) | |||||||||
человек | в % к соот- | человек | в % к соот- | человек | в % к соот- | уровень безработицы, % | |||||
человек | в % к соот- | уровень зарегистрированной безработицы, % | |||||||||
2012 г. 1) | |||||||||||
Январь | 102656 | 100,1 | 89898 | 100,7 | 12758 | 96,2 | 12,4 | 3035 | 97,9 | 3,0 | |
Февраль | 99887 | 97,7 | 84564 | 97,7 | 15323 | 97,8 | 15,3 | 3179 | 93,1 | 3,1 | |
Март | 98666 | 99,5 | 81697 | 100,9 | 16969 | 93,3 | 17,2 | 3182 | 91,7 | 3,1 | |
I квартал | 98666 | 99,5 | 81697 | 100,9 | 16969 | 93,3 | 17,2 | 3132 | 94,1 | 3,1 | |
Апрель | 99696 | 100,5 | 83866 | 101,3 | 15829 | 96,7 | 15,9 | 3081 | 95,5 | 3,0 | |
Май | 101892 | 102,5 | 89206 | 106,0 | 12686 | 83,1 | 12,5 | 2983 | 97,1 | 2,9 | |
Июнь | 103226 | 101,0 | 91477 | 102,8 | 11749 | 89,1 | 11,4 | 2814 | 97,7 | 2,8 | |
II квартал | 103226 | 101,0 | 91477 | 102,8 | 11749 | 89,1 | 11,4 | 2959 | 96,7 | 2,9 | |
Июль | 104170 | 99,3 | 92658 | 102,1 | 11512 | 81,3 | 11,1 | 2729 | 96,7 | 2,7 | |
Август | 104680 | 101,1 | 91978 | 100,7 | 12702 | 104,8 | 12,1 | 2497 | 91,5 | 2,4 | |
Сентябрь | 104536 | 101,0 | 93203 | 102,6 | 11334 | 89,4 | 10,8 | 2345 | 94,6 | 2,3 | |
III квартал | 104536 | 101,0 | 93203 | 102,6 | 11334 | 89,4 | 10,8 | 2524 | 94,3 | 2,5 | |
Октябрь | 105098 | 104,1 | 93317 | 103,8 | 11781 | 106,9 | 11,2 | 2249 | 92,5 | 2,2 | |
1) Данные предварительные. 2) В процентах к экономически активному населению в среднем за предыдущий год. Примечание: В целях повышения представительности данных об экономической активности населения показатели занятости и безработицы приводятся в среднем за три последних месяца. |
По данным выборочного обследования населения по проблемам занятости, в октябре 2012 года уровень занятости населения экономической деятельностью (доля занятого населения в общей численности населения в возрасте 15-72 лет) составил 61,0 %.
Таблица 2
Динамика уровня занятости населения в возрасте 15-72 лет
Уровень занятости | Удельный вес женщин в численности занятого населения | |||||
всего | мужчины | женщины | город | село | ||
2012 г.1) | ||||||
Январь | 58,8 | 59,3 | 58,3 | 60,8 | 57,9 | 52,1 |
Февраль | 55,3 | 57,4 | 53,3 | 58,3 | 54,1 | 50,7 |
Март | 53,4 | 55,2 | 51,8 | 59,0 | 51,2 | 51,0 |
Апрель | 54,8 | 57,2 | 52,7 | 60,8 | 52,5 | 50,5 |
Май | 58,3 | 60,6 | 56,2 | 58,8 | 58,1 | 50,7 |
Июнь | 59,8 | 64,3 | 55,7 | 57,8 | 60,6 | 49,0 |
Июнь | 60,6 | 62,6 | 58,7 | 55,2 | 62,7 | 50,9 |
Август | 60,1 | 63,9 | 56,7 | 58,3 | 60,8 | 49,6 |
Сентябрь | 60,9 | 64,0 | 58,1 | 56,6 | 62,7 | 50,1 |
Октябрь | 61,0 | 66,3 | 56,2 | 54,8 | 63,6 | 48,4 |
1) Данные предварительные. Примечание: В целях повышения представительности данных об уровне занятости населения показатели приведены в среднем за три последних месяца. |
В октябре 2012 года в органы государственной службы занятости обратилось за содействием в поисках подходящей работы 2445 человек, из них получили статус безработного 2249 человек (на 181 человек или на 7,5 % меньше, чем в октябре 2011 года и на 96 человек (на 4,1 %) меньше, чем в сентябре 2012 года).
Таблица 3
Динамика числа незанятых граждан, состоящих на учете в службах занятости
на конец месяца
число незанятых человек | из них признано безработными | |||
человек | в % к | |||
соответствующему | предыдущему | |||
2012 г. | ||||
Январь | 3296 | 3035 | 97,9 | 103,5 |
Февраль | 3379 | 3179 | 93,1 | 104,7 |
Март | 3345 | 3182 | 91,7 | 100,1 |
I квартал (в среднем за месяц) | 3340 | 3132 | 94,1 | 117,8 |
Апрель | 3242 | 3081 | 95,5 | 96,8 |
Май | 3217 | 2983 | 97,1 | 96,8 |
Июнь | 2922 | 2814 | 97,7 | 94,3 |
II квартал (в среднем за месяц ) | 3127 | 2959 | 96,7 | 94,5 |
Июль | 2882 | 2729 | 96,7 | 97,0 |
Август | 2669 | 2497 | 91,5 | 91,5 |
Сентябрь | 2479 | 2345 | 94,6 | 93,9 |
III квартал (в среднем за месяц) | 2677 | 2524 | 94,3 | 85,3 |
Октябрь | 2445 | 2249 | 92,5 | 95,9 |
Примечание: Прирост (снижение) численности безработных, зарегистрированных в службе занятости, определяется как разница
численности безработных на начало и конец месяца.
В октябре 2012 года нагрузка незанятого населения, зарегистрированного в службе занятости, на сто заявленных вакансий составила 202 человека (в октябре 2011 г. – 249 человек).
2. Оценка миграционной ситуации:
За 12 месяцев 2012 года иммиграционному контролю в пункте пропуска «Ташанта» на въезде в Российскую Федерацию подвергнуто 24109 иностранных граждан (АППГ - 16267, + 48,2%), на выезде из РФ - 23852 иностранных граждан (АППГ - 16194, + 47,3%). Всем иностранным гражданам, прошедшим иммиграционный контроль в пункте пропуска разрешен въезд в Российскую Федерацию.
В целом по сравнению с аналогичным периодом 2011 года, количество общего пассажиропотока в 2012 году увеличилось на 47,8 %.
Ежегодно основную долю иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию, через указанный пункт пропуска составляют граждане Монголии. В 2012 году на территорию Российской Федерации въехало 14356 граждан Монголии (АППГ - 9782), что составляет 59,6% от общего количества въехавших иностранных граждан. Объем пассажиропотока из числа граждан Монголии увеличился на 46,8%.
Из стран СНГ отмечается преобладание граждан Республики Казахстан – 9,5%).
Отмечается въезд незначительного количества иностранных граждан из стран дальнего зарубежья – Германии, Польши, Франции, Японии, Нидерландов, Турции.
За последние 4 года возросло количество иностранных граждан следующих транзитом по территории Российской Федерации из Республики Монголия в Республику Казахстан. Общее количество граждан, въехавших с целью транзит, за отчетный период составляет 12871 человек, что на 38,3% больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Основной причиной роста является принятие в Республике Казахстан Государственной программы по оказанию содействия добровольным переселенцам в Республику Казахстан.
Въезд в Российскую Федерацию через пункт пропуска «Ташанта» осуществляется как по визовому, так и по упрощенному порядку пересечения государственной границы Российской Федерации.
В результате анализа целей въезда установлено, что за 2012 год на территорию Российской Федерации, в частности в приграничный с Монголией Кош-Агачский район Республики Алтай, по упрощенному порядку пересекли границу Российской Федерации 43,1%, от общего количества въехавших иностранных граждан.
Количество иностранных граждан, въехавших с туристической целью, осталось на уровне прошлого года.
По служебной цели въехало 122 иностранных граждан, что на 42,2 % меньше, чем за аналогичный период 2011 года.
На 40,3% увеличилось количества иностранных граждан, въезжающих с учебной целью (174 человека).
Характер миграционных процессов на протяжении последних четырех лет не претерпел существенных изменений, как по качественным характеристикам мигрантов, так и по странам гражданской принадлежности.
Ежегодно на территорию республики въезжает от 12000 до 14000 иностранных граждан, основную долю которых составляют граждане СНГ - 78%.
Около 40 % иностранных граждан в 2012 году поставлены на миграционный учет по месту пребывания на основании принятых решений о продлении срока пребывания.
Постоянно проживает в Республике Алтай 285 иностранных граждан, что составляет 0,13 % населения республики.
Статистические данные за 12 месяцев 2012 года, в сравнении с аналогичным периодом прошлого года, свидетельствуют об увеличении на 15% притока мигрантов, прибывающих на территорию Республики Алтай из стран ближнего и дальнего зарубежья.
За отчетный период на миграционный учет поставлено 14844 иностранных граждан (АППГ - 12924), из них – 975 ( АППГ-852) через организации Федеральной почтовой связи по Республике Алтай.
Следует отметить, что из общего числа иностранных граждан поставленных на учет по месту пребывания в отчетном периоде наибольшую численность составляют граждане Узбекистана - 8324, Казахстана - 1763, Монголии - 569, Кыргызстана - 794.
С целью осуществления трудовой деятельности на территорию Республики Алтай прибыло 4505 иностранных граждан, в том числе граждан Узбекистана – 3650 человек, Армении - 202 гражданина, Казахстана - 80, Киргизии - 126, Молдовы – 107. С частной целью всего прибыло 2863 иностранных граждан, из них граждан Казахстана - 1495, Киргизии - 244, Монголии - 509, Узбекистана – 260. С туристической целью на миграционный чет поставлено 1003 иностранцев, в том числе 290 граждан Германии, 84 гражданина Китая, 63 - Великобритании, 61 - Казахстана, 41 – Польши, 37 - Израиля.
С целью упорядочения сведений, а также получения возможности использования в служебной деятельности информации центрального банка данных учета иностранных граждан в Отделе Федеральной миграционной службы по Республике Алтай проведена установка центрального программно-аппаратного комплекса Центральный банк (цб) данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства – программно-аппаратный комплекс «Регион». В ОФМС России по Республике Алтай используется специальное программное обеспечение «Мигрант -1».
Из общего количества иностранных граждан, поставленных на миграционный учет по месту жительства зарегистрировано 285 граждан, что на 48% больше, чем было зарегистрировано за аналогичный период прошлого года.
Из них наибольшее количество составляют граждане Казахстана - 91,Узбекистана - 36, Украины - 15, Киргизии - 13,Таджикистана - 11, ЛБГ-17.
За 2012 год ОФМС России по Республике Алтай выдано 24689 бланков миграционных карт, в том числе: пограничным органам ФСБ России – 24109, организациям – перевозчикам - 0, испорчено при заполнении - 580, выдано дубликатов - 13. От органов пограничного контроля поступило 47961 миграционная карта, в том числе въездных частей – 24109, выездных – 23852. Указанная информация обработана и внесена в центральный банк данных. Учет иностранных граждан и лиц без гражданства, пересекших государственную границу Российской Федерации через КПП «Ташанта» осуществляется в полном объеме, так как сведения об иностранных гражданах, въезжающих на территорию Российской Федерации, выезжающих из Российской Федерации передаются органами пограничного контроля ежедневно.
С целью недопущения фактов передачи информации не в полном объеме ежемесячно проводится сверка статистической отчетности об иностранных гражданах, проследовавших через государственную границу Российской Федерации в данном пункте пропуска. В результате проведенных сверок расхождений не выявлено.
ОФМС России по Республике Алтай ежеквартально организуются и проводятся межведомственные совещания с Пограничным управлением ФСБ России по Республике Алтай. На данных совещаниях рассматриваются результаты межведомственного взаимодействия в части организации учета иностранных граждан и ЛБГ, въезжающих на территорию РФ (в том числе лиц, ищущих убежище), следующих транзитом через территорию РФ.
Сверка количества информации, внесенной в региональную базу данных и информации поступившей в Центральный банк данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, осуществляется еженедельно. В результате сверки фактов расхождения не установлено.
Прием заявлений о выдаче разрешения на временное проживание осуществляется непосредственно в Отделе Федеральной миграционной службы по Республике Алтай. Учет иностранных граждан и лиц без гражданства, получивших разрешение на временное проживание в Российской Федерации осуществляется в ОФМС России по Республике Алтай в электронном виде, ведется журнальный и картотечный учет.
Статистические данные за 12 месяцев 2012 года свидетельствуют об увеличении количества обращений иностранных граждан, желающих оформить разрешение на временное проживание, что связано с изменениями в законодательстве о гражданстве Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации от 01.01.2001 года № 000 предусмотрено приобретение российского гражданства на основании международных договоров Российской Федерации только через процедуру оформления вида на жительства, а порядок выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство предусматривает оформление разрешения на временное проживание.
За 12 месяцев 2012 года в ОФМС России по Республике Алтай оформлено иностранным гражданам и лицам без гражданства 236 разрешений на временное проживание (АППГ-125), в том числе 224 разрешения на временное проживание оформлено иностранным гражданам, прибывшим в безвизовом порядке (АППГ-99). Из общего количества выданных разрешений на временное проживание в пределах установленной квоты оформлено 138 разрешений (АППГ-78), что составляет 92% от утвержденной на 2012 год квоты.
В отчетном периоде аннулировано 8 (АППГ-19) разрешений на временное проживание, из них 2 в соответствии с подпунктами 3,7 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 01.01.2001 года 2(АППГ-2), подпунктом 8 пункта 1 статьи 7 ФЗ (АППГ-12), 4 - подпунктами 10,11 пунктом 1 статьи 7 указанного закона (АППГ-4).
Наибольшее количество иностранных граждан, обратившихся с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание за 12 месяцев 2012 года в пределах квоты, прибыли из стран ближнего зарубежья, в том числе из Казахстана - 28, Армении - 25, Узбекистана - 21, Азербайджана - 11, Киргизии -14, Украины - 10. Количество иностранных граждан прибывших в Республику Алтай из дальнего зарубежья и пожелавших оформить разрешение на временное проживание составляет 23 человека, из них прибывших из Монголии - 17, Китая - 3, Грузии -1, Словакии -1, Латвии - 1.
В 2012 году отказано в выдаче разрешения на временное проживание 23 иностранным гражданам (АППГ-13), из них по основаниям, предусмотренными подпунктом 4 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 01.01.2001 года № 000- ФЗ - 22(АППГ-11), подпунктами 3,7 пункта 1 статьи 7 Федерального закона -0 (АППГ-2).
На территории Республики Алтай проживает по видам на жительство 99 иностранных граждан и лиц без гражданства (АППГ-103), в том числе 21 гражданин Армении, 19 граждан Узбекистана, 7 - Казахстана, 19 лиц без гражданства.
В ОФМС России по Республике Алтай в отчетном периоде оформлено первично 56 видов на жительство иностранным гражданам и лицам без гражданства (АППГ-64), что на 12,5% меньше чем за аналогичный период прошлого года. Из общего количества рассмотренных заявлений о выдаче видов на жительство наибольшее количество поступило от граждан Армении - 16, Узбекистана - 11, Азербайджана - 6, ЛБГ - 6.
В отчетном периоде в ОФМС России по Республике Алтай продлено 2 вида на жительство, функция аннулирования видов на жительство не осуществлялась.
Вынесено 3 решения об отказе в выдаче вида на жительство.
В отчетном периоде 2012 года произошло резкое снижение обращений иностранных граждан и лиц без гражданства по вопросу приобретения гражданства Российской Федерации. Данное обстоятельство обусловлено изменениями в законодательстве о гражданстве Российской Федерации, связанными с новым порядком оформления гражданства в соответствии с международными соглашениями, предусматривающим оформление вида на жительство.
В результате рассмотрения заявлений по вопросам гражданства вынесено 38 (АППГ - 173) положительных решений, из них в упрощенном порядке - 34 (АППГ - 30), в соответствии с международными соглашениями - 4(АППГ - 143).
35% иностранных граждан, приобретших гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, прибыли из Республики Узбекистан. В соответствии с международными соглашениями приобрели гражданство России иностранцы, прибывшие из Киргизии.
Приобрели гражданство РФ, всего | 38 | |
В упрощенном порядке, в том числе граждан прибывших из государств: | 34 | |
Армения | 7 | |
Казахстан | 3 | |
Киргизия | 1 | |
Узбекистан | 12 | |
Украина | 6 | |
Таджикистан | 2 | |
Монголия | 2 | |
Канада | 1 | |
В общем порядке | 0 | |
В соответствии с международными соглашениями, в том числе, в отношении иностранных граждан, прибывших из государств: | 4 | |
Казахстан | 0 | |
Киргизия | 4 |
Отклоненных заявлений о приобретении гражданства Российской Федерации по основаниям, предусмотренным статьей 16 Федерального закона от 01.01.2001 года «О гражданстве Российской Федерации» в отчетном периоде нет.
Отмененных решений о приобретении (прекращения) гражданства Российской Федерации нет.
Прием заявлений по продлению срока действия виз, аннулирования и восстановления виз, выдачи транзитных виз с кодом ТР-1 осуществляется в ОФМС России по Республике Алтай. За 12 месяцев 2012 года оформлено 35(АППГ-77) виз иностранным гражданам, аннулирование виз в отчетном периоде в ОФМС России по Республике Алтай не осуществлялось. Визы оформляются в сроки, установленные законодательством.
Государственная услуга по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется непосредственно в ОФМС России по Республике Алтай.
В соответствии с приказом Минздравохранения и социального развития РФ от 01.01.2001 года № 000н для Республики Алтай на 2012 год квота установлена в количестве 162 приглашений.
Статистические данные по оформлению и выдаче приглашений за отчетный период свидетельствуют о снижении показателя на 28,6%. В 2012 году оформлено и выдано 87 приглашений на въезд иностранных граждан (АППГ-122). По ходатайствам юридических лиц выдано 58 приглашений на въезд иностранных граждан, из них для оформления многократных виз – 12.
Из общего количества оформленных приглашений значительная часть приглашений выдана гражданам Монголии – 17, Германии -14, США – 13, Китая - 7.
Из общего количества оформленных приглашений в отчетном периоде в пределах квоты оформлено 13 приглашений, что составляет 8% от установленной квоты. Данные приглашения оформлены гражданам Монголии.
Решений об отказе в оформлении приглашений в 2012 году не принималось.
В ОФМС России по Республике Алтай на учете состоит 11 организаций, оформляющих приглашение иностранным гражданам для въезда в Российскую Федерацию, из них по отраслям: в сфере образования-1, строительства-1, сельского хозяйства-2, торговли-5, религии-1, туризм-1.
Внешняя трудовая миграция.
В соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 01.01.2001 года № 000 н "О распределении по субъектам Российской Федерации утвержденной Правительством Российской Федерации на 2012 год квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу" для Республики Алтай распределена квота по профессионально-квалификационным группам в объеме 1035 человек (на 130 единиц меньше 2011г.; -11%). За отчетный период в ОФМС России по Республике Алтай оформлено в рамках установленной квоты 910 разрешений на работу. Таким образом, квота исчерпана на 88%.
За отчетный период 4 работодателям оформлено и выдано 4 разрешения на привлечение и использование 103 иностранных граждан, въезжающих на территорию Российской Федерации в порядке, требующем получения визы.
В связи с введением патентной системы, снижения количественных показателей по оформленным разрешениям на работу не произошло. В отчетном периоде наблюдается увеличение на 15 % количества оформленных разрешений на работу в сравнении с аналогичным периодом прошлого года. В 2012 году оформлено 1026 разрешений на работу (АППГ - 893).
929 разрешений на работу оформлено иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в безвизовом порядке (АППГ - 757; + 28,4%), 54 разрешения на работу оформлено иностранным гражданам, прибывшим в Россию в визовом порядке въезда (АППГ - 60), 55 разрешений на работу оформлено иностранным гражданам, получившим разрешение на временное проживание (АППГ - 76; - 27,6%).
Как и прежде наибольшее количество разрешений на работу выдано гражданам Узбекистана - 640, что составляет 62,3%, второе место по выданным разрешениям на работу занимают граждане Армении - ,1%), третье место приходится на граждан Таджикистана - 79 (7,6%). Далее следуют граждане Молдовы - 45 (4,3%), Турции – 26 (2,5%), Кыргызстана - 20 (2%), Украины - 21 (2%), Монголии - 18 (1,7%), Азербайджана - 7 (1%), Китая - 2 (1%), другие страны - 2 (1%).
В соответствии со статистическими сведениями, на конец отчетного периода численность иностранных граждан, имеющих действующие разрешения на работу, составила 406 иностранных работника.
По распределению иностранных работников по видам экономической деятельности преимущество за строительной отраслью – 233 разрешения на работу, в процентном соотношении составляет 44%; оптовая и розничная торговля - 21 (4%); обрабатывающие производства –%); сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство - 21 (3,9%); транспорт и связь - 10 (1,9%); в сфере услуг –,5%).
С целью выявления оснований для отказа в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на работу в отношении всех иностранных граждан, обратившихся с заявлением о выдаче разрешения на работу, проведена проверка по специальному программному обеспечению «Мигрант-1», на предмет их неоднократного привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации. В результате проверки 13 иностранных гражданам было отказано в выдаче разрешения на работу (АППГ-9).
Всего аннулировано в отчетном периоде 699 разрешений на работу. Из них 95,3% разрешений на работу аннулировано в соответствии с подпунктом 13 пункта 9 статьи 18 Федерального закона от 01.01.2001 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». 32 разрешения на работу аннулировано по причине не предоставления медицинских документов, 1 иностранному гражданину, получившему разрешение на временное пребывание.
За 12 месяцев 2012 года в ОФМС России по Республике Алтай оформлено 2696 патентов на работу (АППГ – 2229, +21%), из них выдано 2596 патентов.
От количества иностранных граждан, сдавших заявления на получение патентов, 83,7% составляют граждане Узбекистана – 2258, граждане Киргизии – 80 (3%), Таджикистана - 99 (3,7%), Армении – 86 (3,2%), Азербайджана – 60 (2,2%), Украины – 71 (2,6 %), Молдовы – 40 (1,5%).
В ОФМС России по Республике Алтай лицензий для трудоустройства граждан Российской Федерации за пределами России не оформлялось.
В Республике Алтай процентное соотношение иностранных работников, осуществляющих трудовую деятельность к количеству зарегистрированных в республике безработных граждан Российской Федерации составляет 47 %.
В отчетном периоде от 101 работодателя поступило 645 уведомлений о привлечении и использовании к трудовой деятельности иностранных работников. Доля принятых уведомлений о привлечении и использовании иностранных работников для трудовой деятельности от количества выданных разрешений на работу иностранным гражданам, прибывшим в безвизовом порядке въезда, составила 98 %.
За 12 месяцев 2012 года в ОФМС России по Республике Алтай поступило 816 уведомлений о расторжении трудовых отношений с иностранными гражданами, из них 670 уведомлений поступило в связи с расторжением трудовых отношений по собственному желанию, что составляет 82% от общего количества принятых уведомлений, далее следует нарушение трудовой дисциплины - 52 (6,4%), в связи с окончанием срока действия разрешения на работу поступило 36 уведомлений (4,4%), по причине реорганизации юридического лица
– 13 (1,6%), в связи с окончанием срока действия трудового договора - 24 (3%); другие причины - 21 (2,6%).
В ОФМС России по Республике Алтай работодатели и иностранные граждане для оформления разрешений на работу высококвалифицированным специалистам не обращались.
Сведения о реализации законодательства о предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства убежища на территории Российской Федерации, с разбивкой по странам происхождения.
Законодательство о предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства убежища на территории Российской Федерации в Республике Алтай не реализуется.
О результатах деятельности по реализации международных договоров о реадмиссии.
В связи с отсутствием в Республике Алтай специализированных учреждений для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе реадмиссированных, исполнение программы реализации международных договоров Российской Федерации о реадмиссии в Республике Алтай является затруднительным.
Количество реадмиссируемых иностранных граждан и лиц без гражданства с территории Российской Федерации - 0.
Количество иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в Республику Алтай, переданных иностранным государством в соответствии с международными договорами о реадмиссии - 0.
Документирование граждан Российской Федерации, возвращенных в Российскую Федерацию в порядке реадмиссии, не осуществлялось, в связи с отсутствием указанной категории лиц.
Анализ реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Россию соотечественников, проживающих за рубежом.
В программа по оказанию содействия добровольному переселению в Россию соотечественников, проживающих за рубежом на территории Республики Алтай не принята, в связи с тем, что основной целью Государственной программы является компенсация естественной убыли населения в стране в целом и в ее отдельных регионах за счет привлечения переселенцев на постоянное место жительства в Российскую Федерацию. Республика Алтай относится к числу немногих регионов России с ежегодным естественным приростом населения.
Сведения о реализации государственной политики Российской Федерации в отношении вынужденных переселенцев.
По учетам ОФМС России по Республике Алтай на 1 января 2012 года на учете состояло 35 семей из 85 вынужденных переселенцев (АППГ-40/97).
В отчетном периоде ОФМС России по Республике Алтай было принято участие на четырех заседаниях республиканской комиссии по реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на годы. Решением комиссии распределено два Государственных жилищных сертификата по категории «вынужденные переселенцы» (АППГ-2).
В целях совершенствования работы по предоставлению и повышения качества государственных услуг, в 2012 году ОФМС России по Республике Алтай активизирована разъяснительная работа среди вынужденных переселенцев. В ходе данной работы гражданам разъяснялся новый порядок предоставления государственных услуг, в части касающейся однократного обращения заявителя с соответствующим запросом. Взаимодействие органов, предоставляющих государственные услуги, будет осуществляться без участия заявителя путем использования единой системы межведомственного электронного взаимодействия. Однако в 2013 году необходимо уделить внимание разъяснительной работе среди вынужденных переселенцев, о переходе предоставления государственных услуг в области миграции в электронном виде.
3. Влияние мигрантов на криминогенную обстановку на территории Республики Алтай.
Оперативная обстановка, связанная с пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Республики Алтай за 2012 год характеризовалась увеличением количества преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства.
По данным информационного центра МВД по Республике Алтай иностранными гражданами в 2012 году совершено 43 преступления (АППГ – 32, +34,4%), в отношении иностранных граждан совершено 13 преступлений (АППГ – 13).
Иностранные граждане и лица без гражданства существенного влияния на криминогенную обстановку в Республике Алтай не оказывают, в связи с тем, что доля преступлений, совершенных иностранными гражданами составляет 0,9% от общего количества преступлений, совершенных на территории Республики Алтай
Анализ преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства показывает, что в отчетном периоде 25,6 % от общего количества преступлений совершено гражданами Казахстана, 18% - лицами без гражданства, 21 % гражданами Узбекистана.
В отчетном периоде гражданами Казахстана совершено 11 преступлений, лицами без гражданства - 9, гражданами Узбекистана – 8, Таджикистана - 5, Азербайджана – 3, по 2 преступления совершено гражданами Киргизии и Украины, по одному преступлению – гражданами Германии, Молдовы и Монголии.
Основная часть преступлений совершена иностранными гражданами и лицами без гражданства против собственности - 18 преступлений, что составляет 41,9% от общего количества преступлений, 16 преступлений совершено против личности, 2 - против здоровья населения и общественной нравственности, 1 экологическое преступление, 1 – против правосудия, 1- преступление против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, 1 - против жизни и здоровья.
В отношении иностранных граждан совершено 13 преступлений, из них 4 преступления совершено против собственности, 8 преступлений против жизни и здоровья, 1 против порядка управления.
4. Анализ административной практики органов внутренних дел Российской Федерации и территориального органа ФМС России по выявлению и привлечению к административной ответственности ИГ и ЛБГ, нарушающих режим пребывания, проживания и осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации, российских должностных лиц, российских граждан, допускающих нарушения правил пребывания ИГ и ЛБГ в Российской Федерации, а также работодателей, нарушивших правила привлечения иностранных работников, по проведению административных расследований, который должен основываться на следующих данных:
В 2012 году к административной ответственности за нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий привлечено 127 иностранных граждан, в том числе 123 административных правонарушения выявлено сотрудниками ОФМС России по Республике Алтай, 4 – сотрудниками органов внутренних дел. За аналогичный период прошлого года привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 269 иностранных граждан (- 54,3 %).
За 2012 год ОФМС России по Республике Алтай проведено 2036 мероприятий по выявлению фактов нарушений миграционного законодательства (АППГ – 1669). Количество проведенных мероприятий увеличилось на 22% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.
В ходе данных мероприятий проверкой охвачено 5013 объектов. Положительная динамика отмечается во всех сферах деятельности проверяемых объектов. По сравнению с 2011 годом на 62,6% увеличилось количество проверенных объектов строительства бытового обслуживания на 47,4%, мест пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на 19,5%, промышленных предприятий на 8%, торговли – на 2,8%, иных – на 74,2%. Количество проверенных сельскохозяйственных предприятий остается на уровне прошлого года.
За 2012 год сотрудниками ОФМС России по Республике Алтай выявлено 5835 административных правонарушений, относящихся к компетенции Федеральной миграционной службы. Привлечено к административной ответственности должностными лицами ОФМС России по Республике Алтай 5757 граждан. Наложено административных штрафов на сумму 7846,3 тысяч рублей. Кроме того, судами по материалам дел об административных правонарушениях, направленных сотрудниками ОФМС России по Республике Алтай, вынесено 87 решений о привлечении к административной ответственности на сумму 227,0 тысяч рублей.
В рамках контрольно-надзорной деятельности должностными лицами ОФМС России по Республике Алтай по 18 главе Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выявлено 2155 административных правонарушений (АППГ - 2153) , в том числе по статье 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - 849, по статье 18.9 – 437, по статье 18.10 – 444, по статье 18, по статье 18.16 – 1, по статье 18.17. – 9.
Таким образом, в 2012 году отмечается незначительный рост количества административных правонарушений, выявленных в соответствии с 18 главой Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (2012 год - 2155, 2011 год – 2153 , +0,1%).
Произошло увеличение количества выявленных административных правонарушений по статье 18.8 (+29%), а также по статье 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (+4,3%).
Вместе с тем, по итогам 12 месяцев 2012 года допущено снижение количества выявленных административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьями 18.10, 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
За осуществление трудовой деятельности без разрешительных документов к административной ответственности привлечено 444 иностранных гражданина (АППГ – 553, -19,7%), за нарушение правил привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности – 415 (АППГ – 513, - 19,1%).
За отчетный период на миграционный учет в целях осуществления трудовой деятельности поставлено 4348 иностранных граждан, из них разрешительные документы на право осуществления трудовой деятельности получили 3722 иностранных граждан, что составляет 85,6% от общего количества.
В 2012 году к административной ответственности по статье 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечено 10,2% иностранных граждан, прибывших на территорию Республики Алтай с целью осуществления трудовой деятельности.
По количеству иностранных граждан, привлеченных к административной ответственности за осуществление незаконной трудовой деятельности и количеству работодателей, в отношении которых составлены административные протоколы за привлечение к трудовой деятельности иностранных работников с нарушением действующего законодательства произошла незначительная диспропорция. В результате проведенного анализа результатов работы в данном направлении деятельности установлено, что сотрудниками Отдела Федеральной миграционной службы по Республике Алтай принимаются все необходимые меры по установлению работодателей, нарушивших миграционное законодательство.
Незначительная диспропорция статей 18.10 и 18.15 КоАП РФ связана с объективными причинами. В частности, к административной ответственности за незаконное осуществление трудовой деятельности привлекаются иностранные граждане, самостоятельно осуществляющие заготовку лесной продукции с целью ее последующей реализации. Кроме того, не привлечены к административной ответственности на основании действующего законодательства работодатели, в отношении которых выявлены признаки составов преступлений, предусмотренных статьей 322.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Количество выявленных административных правонарушений по статьям 18.16, 18.17 КоАП РФ остается на уровне 2011 года.
В соответствии со статьей 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за представление заведомо ложных сведений либо подложных документов при осуществлении миграционного учета иностранным гражданином или лицом без гражданства в отношении восьми граждан составлены протоколы об административном правонарушении (АППГ - 8).
В целях предупреждения негативных последствий пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан, привлеченных к административной ответственности два и более раза сотрудниками отделений, территориальных пунктов во взаимодействии с отделением противодействия незаконной миграции при осуществлении контроля за соблюдением иностранными гражданами миграционного законодательства, а также в повседневной деятельности, связанной с организацией работы по оформлению и выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для осуществления трудовой деятельности, используется специальное программное обеспечение «Мигрант-1». В ходе данных проверок выявлено 138 лиц данной категории граждан (АППГ – 49). В отношении указанных иностранных граждан в соответствии с частью 4 статьи 26 Федерального закона от 01.01.01 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» приняты решения о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации.
По принятым решениям ОФМС России по Республике Алтай в установленном порядке направлены представления в ФМС России.
За отчетный период вынесено 7 решений о сокращении срока временного пребывания (АППГ – 6, +16,7%).
В истекшем году в судебные органы направлено 28 материалов для принятия решения об административном выдворении иностранных граждан, неоднократно нарушающих миграционное законодательство Российской Федерации (АППГ - 28).
По данным материалам судами первой инстанции принято 23 положительных решения (АППГ - 22). Решением Верховного суда Республики Алтай 1 решение отменено, в части, применения дополнительного наказания в виде административного выдворения.
Фактически за пределы Российской Федерации выдворено 18 иностранных граждан, из них 16 иностранных граждан покинули территорию России в форме принудительного перемещения через государственную границу.
В 2012 году принято 2 решения о депортации иностранных граждан, в отношении которых приняты Министерством юстиции решения о нежелательности пребывания в Российской Федерации. Один иностранный гражданин депортирован за пределы Российской Федерации.
В отчетном периоде в ФМС России направлено 162 представления о закрытии въезда в Российскую Федерацию, в том числе 23 – в отношении административно выдворенных, 1 - в отношении депортированного, 138 - в порядке статьи 26 Федерального закона от 01.01.01 года .
Лиц, разыскиваемых за совершение преступлений с использованием дактилоскопической информации, полученной в ходе проведения обязательной государственной дактилоскопической регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства, в 2012 году не выявлено.
За 12 месяцев 2012 года Отделом Федеральной миграционной службы Республике Алтай документов, имеющих признаки подделки, не выявлялось.
5. Паспортная работа и регистрационный учет граждан Российской Федерации. Оформление паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации.
За 12 месяцев 2012 года структурными подразделениями ОФМС России по Республике Алтай оформлено и выдано 13300 российских паспортов, что на 3,6% меньше аналогичного периода прошлого года (АППГ-13810).
Выявлено 3 паспорта, выданных в нарушение установленного порядка (АППГ-5), изъято 1 паспорт (АППГ-2).
Обращений граждан по вопросу оформления паспортов гражданина Российской Федерации с нарушением срока в ОФМС России по Республике Алтай не поступало.
На территории Республики Алтай проживает 13 граждан, не заменивших паспорта гражданина СССР образца 1974 года.
Статистические данные по оформлению и выдаче загранпаспортов свидетельствует о стабильно-положительной тенденции увеличения обращений граждан за получением данной государственной услуги. Так, за 12 месяцев 2012 года в ОФМС России по Республике Алтай оформлено и выдано гражданам 4538 общегражданских заграничных паспортов, что на 28% % выше аналогичного периода прошлого года (АППГ-3543), из них паспортов нового поколения - 4372(АППГ-3396).
С нарушением срока, в связи с продлением срока рассмотрения заявлений УФСБ России по Республике Алтай, выдано 2 паспорта. За аналогичный период прошлого года с нарушением срока было выдано 8 общегражданских заграничных паспортов.
О причинах задержки сроков согласования заявлений о выдаче ОЗП УФСБ России по Республике Алтай своевременно информирует ОФМС России по Республике Алтай.
За 12 месяцев 2012 года вынесено 12 решений об отказе в оформлении заграничного паспорта. Как правило, причиной отказа является сообщение гражданами о себе заведомо ложных сведений при оформлении документов.
В отчетном периоде на территории Республики Алтай зарегистрировано и снято с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства 56622 граждан Российской Федерации, из них: зарегистрировано по месту жительства – 19854 (АППГ-20469), в том числе 3609 граждан прибыло из другого субъекта Российской Федерации (АППГ-3606), 50 граждан прибыло на постоянное место жительство в Российскую Федерацию из других государств (АППГ - 96).
Зарегистрировано по месту пребывания 24575 граждан Российской Федерации (АППГ-19762). Снято с регистрационного учета - 12193 человек (АППГ-12580).
За 12 месяцев 2012 года обращений граждан о нарушении срока постановки на регистрационный учет, снятия с регистрационного учета в ОФМС России по Республике Алтай не поступало.
За 6 месяцев 2012 года отделением адресно-справочной работы ОФМС России по Республике Алтай исполнено 98720 обращений, поступивших из полномочных органов. Гражданам при их непосредственном обращении в отделение было предоставлено 1191 информация, юридическим лицам предоставлено 23580 информаций.
При выполнении административных процедур от структурных подразделений ОФМС России по Республике Алтай получено и внесено в адресно-справочные учеты 49030 адресных листков, в том числе 19854 адресных листка оформленных в связи с регистрацией по месту жительства, 4537 адресных листков, в связи с регистрацией по месту пребывания, 12454 адресных листков, в связи с изменениями учетных данных, 12185 листков составленных в связи со снятием с регистрационного учета, а также внесено в адресно-справочные учеты 20038 анкет, поступивших из гостиниц. Всего в механической адресно-справочной картотеки содержится 357051 листков прибытия, убытия, анкет, в том числе действительных листков прибытия по месту пребывания 12490, действительных листков прибытия по месту жительства 209859. На 01.01.2013 года в региональную базу данных по учету населения Республики Алтай внесено 694479 адресных информаций.
За 2012 год сотрудниками структурных подразделений ОФМС России по Республике Алтай выявлено 5 лиц, находящихся в розыске (АППГ-2), из них 4 лица выявлено сотрудниками отделения адресно-справочной работы ОФМС России по Республике Алтай по листкам прибытия (АППГ-1); выявлено 1001 лиц, представляющих оперативный интерес, в отношении которых проинформированы соответствующие службы (АППГ-872).
Практики привлечения к уголовной ответственности по статье 292.1 Уголовного кодекса Российской Федерации за незаконную выдачу должностным лицом или государственным служащим паспорта гражданина Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства, а равно внесение должностным лицом, а также государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение в ОФМС России по Республике Алтай не имеется.
В течение 12 месяцев 2012 года структурными подразделениями Отдела Федеральной миграционной службы по Республике Алтай проведено 4828 проверок по контролю и надзору за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами Правил регистрации, что на 10% больше, чем было проведено в 2011 году (АППГ-4370).
В ходе проверок выявлено 3541 административных правонарушений (АППГ-3470), из них 1753 правонарушений по статье 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (АППГ-1712), 1785 - по статье 19.16 КоАП РФ(АППГ-1758), 3 - по ст.19.17 КоАП РФ (АППГ-0).
В целом результаты работы в данном направлении деятельности свидетельствуют о незначительном увеличении, в сравнении с аналогичным периодом 2011 года, количества выявленных административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьями 19.15, 19.16, 19.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
6. Предоставление государственных услуг в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг.
В 2012 году в ОФМС России по Республике Алтай в центре внимания по-прежнему, оставалось качественное оказание и предоставление государственных услуг, в том числе и в электронном виде.
Следует отметить, что основной объем электронных услуг связан с оформлением биометрических паспортов.
За 12 месяцев 2012 года в ОФМС России по Республике Алтай поступило всего 362 заявления в электронном виде, из них на оформление заграничного паспорта – 348, на оформление паспорта гражданина Российской Федерации - 4, для получения адресно-справочной информации - 6, о постановке на регистрационный учет - 4. По данным заявлениям оказано 303 государственные услуги, из них 289 государственных услуг по вопросу оформления заграничного паспорта, 6 – получение адресно-справочной информации, 4 – по оформлению паспорта гражданина Российской Федерации, 4 - о постановке на регистрационный учет.
С целью оценки качества оказание и предоставление государственных услуг проведен опрос 29 граждан Российской Федерации обратившихся в ОФМС России по Республике Алтай через Единый портал с заявлениями об оформлении паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации. По результатам проведенного опроса установлено, что все граждане удовлетворены предоставленной услугой.
Внедрение электронных систем регулирования очереди.
На официальном интернет-сайте ОФМС России по Республике Алтай создан раздел, посвященный исполнению государственных функций, в том числе в электронном варианте, связанных с непосредственным взаимодействием с физическими и юридическими лицами, организован телефон доверия. Для улучшения качества предоставления государственных услуг на сайте создана электронная приемная, где посетители могут записаться в очередь к руководству Отдела Федеральной миграционной службы по Республике Алтай на личный или видео прием, так же реализована функция - FAQ (вопрос/ответ), где посетители могут задать любой вопрос и в кратчайшее время получить на него полноценный ответ. На интернет-сайте размещена вся необходимая информационно-правовая информация, касающаяся деятельности Отдела, размещены бланки заявлений по направлениям деятельности. Во время приема граждан при подаче документов на оформление заграничного паспорта для упорядочения очередности используется электронное табло. В части касающейся выдачи заграничных паспортов введено в практику работы оповещение граждан о готовности общегражданского заграничного паспорта с помощью бесплатного Интернет сервиса по рассылке SMS.
8. Государственная дактилоскопическая регистрация граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства.
В 2012 году структурными подразделениями ОФМС России по Республике Алтай дактилоскопировано всего 3201 лиц (АППГ – 2993). Из общего количества дактилоскопированных лиц дактилоскопическая регистрация проведена в отношении 307 иностранных граждан и лиц без гражданства (АППГ – 298), дактилоскопировано лиц подлежащих выдворению, депортации (кроме незаконно находящихся) – 0 (АППГ – 2), незаконно находящихся - 106 (АППГ – 196), в том числе подлежащих выдворению - 24 (АППГ – 19), получивших разрешение на временное проживание - 201 (АППГ – 100).
За 12 месяцев 2012 года сотрудниками структурных подразделений дактилоскопировано добровольно 2894 граждан Российской Федерации (АППГ-2695).
На 1 января 2013 года количество сотрудников, государственных гражданских служащих ОФМС России по Республике Алтай, подлежащих обязательной дактилоскопической регистрации составляет 60 человек, в том числе в 2012 году дактилоскопическая регистрация проведена в отношении 8 человек.
В Отделе Федеральной миграционной службы по Республике Алтай граждане Российской Федерации, подлежащие обязательной дактилоскопической регистрации, дактилоскопированы в полном объеме.
В текущем году проведена обязательная дактилоскопическая регистрация 307 иностранных граждан, в том числе 106 незаконно находящихся, 201 – получивших разрешение на временное проживание.
В 2012 году личность граждан по отпечаткам пальцев рук не устанавливалась (АППГ-1).
9. Информация об участии ОФМС России по Республике Алтай в деятельности многофункциональных центров, количестве заключенных соглашений об оказании государственных услуг на базе МФЦ, видах государственных услуг, количестве соответствующих обращений граждан.
3 октября 2011 года подписано Соглашение между Автономным учреждением Республики Алтай «Многофункциональный центр обеспечения предоставления государственных и муниципальных услуг» и Отделом Федеральной миграционной службы по Республике Алтай об информационном обмене и порядке предоставления государственных услуг № Г-11/2011(рег. №5). Данным Соглашением ранее подписанные соглашения признаны утратившими юридическую силу.
Сотрудниками МФЦ предоставление государственных услуг носит информационный характер, в части касающейся консультирования по вопросам выдачи разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам, выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, осуществления миграционного учета в Российской Федерации, осуществления полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, оформления и выдачи паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации и за ее пределами, регистрационного учета по месту пребывания (по месту жительства) граждан Российской Федерации, а также организована работа по оказанию помощи в заполнении заявлений, в том числе и на заграничный паспорт нового поколения, осуществляется консультирование заявителей о возможности получения государственных услуг ОФМС России по Республике Алтай через личный кабинет в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг» о порядке подачи заявлений в форме электронного документа.
На территории Республики Алтай предоставление услуг в сфере миграции оказывается Автономном учреждении Республики Алтай «Многофункциональный центр обеспечения предоставления государственных и муниципальных услуг», расположенном на территории г. Горно-Алтайска, а также в двух его филиалах, расположенных на территории Майминского, Онгудайского районов.
Предоставление в МФЦ государственных услуг оказывает положительное влияние на качество оказания граждан государственных услуг (функций) в сфере миграции.
В 2012 году в МФЦ обратилось 9883 граждан, в том числе 3306 иностранных граждан.
10. Порядок организации и результаты межведомственного взаимодействия Отдела Федеральной миграционной службы по Республике Алтай:
Одним из приоритетных направлений служебной деятельности ОФМС России по Республике Алтай является предупреждение и пресечение на территории республики незаконной миграции.
Для повышения эффективности противодействия незаконной миграции на постоянной основе осуществляется взаимодействие с УФСБ России по Республике Алтай, ПУ ФСБ России по Республике Алтай, Министерством внутренних дел по Республике Алтай.
С данными ведомствами, организуются и проводятся совместные проверочные мероприятия, оперативно-профилактические мероприятия, а также осуществляется информационный обмен.
За 12 месяцев 2012 года с органами внутренних дел проведено 508 совместных мероприятий, с заинтересованными органами государственной власти – 92, совместно с органами внутренних дел и иными заинтересованными территориальными органами федеральных органов государственной власти - 71.
ОФМС России по Республике Алтай организовано проведение 25 оперативно-профилактических мероприятий.
Все мероприятия носили межведомственный характер, из них 7 мероприятий межрегиональный характер.
При проведении оперативно-профилактических мероприятий организуется взаимодействие с МВД по Республике Алтай, УФСБ России по Республике Алтай, Управлением Роспотребнадзора по Республике Алтай, Управлением федеральной службы судебных приставов по Республике Алтай, Государственной инспекцией труда в Республике Алтай, ГУ МЧС России по Республике Алтай и другими органами.
Руководством ведомств издаются совместные распорядительные документы о проведении указанных мероприятий, разрабатываются и утверждаются совместные планы проведения мероприятий.
В ходе проведения совместных оперативно-профилактических мероприятий, направленных на осуществление контрольно-надзорных полномочий в сфере миграции Отделом Федеральной миграционной службы организуются и проводятся межведомственные инструктивные совещания.
С целью повышения эффективности взыскания административных штрафов за совершение административных правонарушений в сфере миграционного законодательства осуществляется взаимодействие с Управлением федеральной службы судебных приставов по Республике Алтай.
Организуются и ежеквартально проводятся межведомственные совещания.
За отчетный период организовано и проведено 4 совещания, на которых были рассмотрены вопросы взаимодействия и результаты работы УФССП России по Республике Алтай и ОФМС России по Республике Алтай по взысканию административных штрафов.
Сотрудниками структурных подразделений ОФМС России по Республике Алтай и УФССП России по Республике Алтай организуются и ежеквартально проводятся совместные сверки.
Осуществляется взаимодействие с Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Алтай, УФСИН России по Республике Алтай, Комитетом по делам записей актов гражданского состояния Республики Алтай, Территориальным органом Федеральной службы Государственной статистики по Республике Алтай, республиканским военным комиссариатом, УФССП России по Республике Алтай.
В январе 2012 года руководством ОФМС России по Республике Алтай организовано и проведено рабочее совещание с руководством УФСИН России по Республике Алтай. На межведомственном совещании было рассмотрено два вопроса: «О порядке документирования лиц, осужденных и отбывающих наказание в учреждениях УФСИН России по Республике Алтай, не имеющих документов, удостоверяющих личность, в том числе не имеющих правового статуса», « О порядке информирования об освобождении иностранных граждан (лиц без гражданства) из мест лишения свободы и передачи их сотрудникам ОФМС России по Республике Алтай для осуществления процедуры депортации».
В целях межведомственного взаимодействия и недопущения фактов нарушения миграционного законодательства со стороны сотрудников почтовой связи республики руководством ОФМС России по Республике Алтай ежегодно инициируются проведение рабочих совещаний с руководством УФПС России по Республике Алтай и сотрудников почтовых отделений. В 2012 году рабочее совещание было проведено в первом квартале.
ОФМС России по Республике Алтай налажено взаимодействие с Республиканской избирательной комиссией. В соответствии с п.2.7 «Положения о Государственной системе регистрации (учета избирателей, участников референдума в России от 01.01.01 г.№ 000/1084-4 «О внесении изменений в Положение о Государственной системе регистрации (учета избирателей участников референдума в Российской Федерации» структурными подразделениями ОФМС России по РА с 01.01.2006 года ежемесячно направляются главам местных администраций по месту своего нахождения сведения по форме № 1.1 риур (о фактах выдачи и замены паспортов гражданина Российской Федерации; о фактах регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства, (в отношении вынужденных переселенцев - по месту пребывания). Согласно данным сведениям и составляются списки избирателей республики.
В период выборной кампании структурными подразделениями Отдела Федеральной миграционной службы по Республике Алтай проводится сверка с системными администраторами участковых избирательных комиссий, в результате которой вносятся коррективы в списки избирателей.
В январе 2012 года руководство ОФМС России по Республике Алтай приняло участие в проведении семинара-совещания с председателями территориальных избирательных комиссий Республики Алтай по подготовке и проведению выборов Президента Российской Федерации. В феврале истекшего года руководством Отдела была проведена рабочая встреча с Председателем избирательной комиссии Республики Алтай по вопросу проведения на территории Республики Алтай выборов Президента Российской Федерации.
Руководством Отдела Федеральной миграционной службы по Республике Алтай в январе 2012 года инициировано проведение рабочей встречи с руководством УФСБ России по Республике Алтай по вопросу сокращения количества заявлений, находящихся на согласовании в данном ведомстве и поступающих в ОФМС России по Республике Алтай с нарушением сроков.
В октябре 2012 года проведена повторная рабочая встреча, где рассмотрен вопрос о порядке межведомственного электронного взаимодействия.
В целях решения вопроса, об организации работы по созданию на территории республики курсов русского языка для мигрантов, 10 апреля 2012 года руководством ОФМС России по Республике Алтай организована и проведена рабочая встреча с руководством кафедры филологического факультета Федерального Государственного бюджетного учреждения высшего образования «Горно-Алтайский Государственный университет». По итогам встречи достигнута договоренность о создании на базе вышеуказанного учебного заведения курсов русского языка для мигрантов.
Кроме того, рабочие встречи с руководством Горно-Алтайского государственного университета были также проведены в сентябре и ноябре 2012 года. Ректор университета проинформировал руководство ОФМС России по Республике Алтай о готовности к открытию подготовительных курсов по русскому языку для трудовых мигрантов. В настоящее время согласовываются условия проекта договора (соглашения) о сотрудничестве ОФМС России по Республике Алтай и Горно-Алтайского государственного университета. Также были обсуждены организационные вопросы, в том числе минимальное количество обучаемых в одной учебной группе, продолжительность обучения, стоимость прохождения подготовительных курсов.
Также в 2013 году на базе Бюджетного образовательного учреждения Республики Алтай «Институт повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования Республики Алтай» планируется открытие для мигрантов курсов русского языка.
В целях повышения эффективности межведомственного взаимодействия и исключения фактов поступления из Росреестра в ОФМС России по Республике Алтай некорректно составленных запросов, в декабре 2012 года проведена рабочая встреча с руководством Управления Росреестра по Республике Алтай.
С целью активизации работы по осуществлению межведомственного взаимодействия территориальных органов Федеральных органов исполнительной власти по реализации государственной миграционной политики, Правительством Республики Алтай распоряжение от 01.01.2001 года создана Межведомственная комиссия по борьбе с нелегальной миграцией, председателем назначен Первый заместитель Председателя Правительства Республики Алтай, в состав вошли представители органов исполнительной власти так и руководители министерств и ведомств. Заседания межведомственной комиссии осуществляется ежеквартально. В 2012 году организационно обеспечено проведение 4 заседаний. Работа межведомственной комиссии по борьбе с нелегальной миграцией позволяет обеспечить решение проблемных вопросов, связанных с миграционным законодательством, с различными ведомствами в пределах их компетенции.
Организационно-техническое обеспечение деятельности Комиссии осуществляется Отделом Федеральной миграционной службы по Республике Алтай.
Отделом Федеральной миграционной службы по Республике Алтай налажено эффективное взаимодействие с органами государственной власти Республики Алтай. Ежеквартально проводится мониторинг миграционной ситуации в республике, о чем информируется Глава Республики Алтай, Председатель Правительства Республики Алтай, Главный Федеральный инспектор в Республике Алтай.
Руководитель Отдела принимает участие в аппаратном совещании Правительства Республики Алтай.
В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации» и Положением о взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2005 года № 000 и в целях эффективного взаимодействия ОФМС России по Республике Алтай разработано, согласовано и подписано соглашение о взаимодействии между Федеральной миграционной службой и Правительством Республики Алтай.
Начальник ОФМС России по Республике Алтай принимает участие в работе еженедельного совещания Правительства Республики Алтай под председательством Первого заместителя Председателя Правительства Республики Алтай, на котором подводятся итоги работы за прошедшую неделю.
Руководство ОФМС России по Республике Алтай принимает участие в работе постоянно действующей рабочей группы по противодействию экстремистской деятельности и терроризму Республики Алтай.
Во исполнение Указа Президента Российской Медведева от 11 декабря 2010 года № 000 Главой Республики Алтай, Председателем Правительства Республики Бердниковым издан Указ от 01.01.01 года «О создании постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка в Республики Алтай».
В состав указанного координационного совещания вошел начальник Отдела Федеральной миграционной службы по Республике Алтай.
В соответствии с планом работы координационного совещания в июне 2012 года был рассмотрен вопрос, касающийся, в том числе и сферы миграции: «Об эффективности реализации государственной миграционной политики, в том числе привлечении иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности, поддержании оптимального трудовых ресурсов" href="/text/category/balans_trudovih_resursov/" rel="bookmark">баланса трудовых ресурсов с учетом содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации».
В июне 2012 года состоялось заседание Комиссии по пограничным вопросам при Главе Республики Алтай, Председателе Правительства Республики Алтай. На данном заседании был рассмотрен вопрос: «О потенциальных угрозах безопасности Российской Федерации, связанных с реализацией лицами, имеющими двойное гражданство активного и пассивного избирательного права в приграничных территориях Российской Федерации, а также с возможным расширением компетенции органов местного самоуправления в части заключения соглашений о приграничном сотрудничестве. Об эффективности работы и мерах по поддержанию достаточного уровня координации и качества организации совместных мероприятий по противодействию незаконной миграции на территории Республики Алтай».
В ноябре 2012 года на заседании указанной выше Комиссии был также рассмотрен вопрос, касающийся реализации государственной миграционной политики в сфере миграции: «О состоянии преступности в пограничной зоне Республики Алтай, прогноз развития криминогенной обстановки, факторов ее осложняющих и мерах, принимаемых территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по выявлению и пресечению преступлений и правонарушений, связанных с контрабандой, незаконной миграцией, нарушениями в области охраны государственной границы, нарушениями таможенного законодательства и законодательства регламентирующего туристическую деятельность в пограничной зоне Республики Алтай».
В результате межведомственного взаимодействия, на территории Республики Алтай миграционная обстановка остается стабильной и контролируемой.
За 2012 год в республиканских и районных средствах массовой информации подготовлено и опубликовано 160 статей, государственной телерадиокомпанией «Горный Алтай», телекомпанией «Планета» показано 8 сюжетов.
21.07.2008 года создан информационный сайт ОФМС России по Республике Алтай, на котором размещено 15 рубрик (структура отдела, контактная информация, правовая информация, документы необходимые для оформления разрешения на работу, временное проживания, вида на жительство и т. д.), информация в среднем обновляется 2 раза в неделю. На сайте ОФМС России по Республике Алтай размещено 55 информаций, на сайте МВД по Республике Алтай - 22 информации. На официальном интернет - портале Республики Алтай размещена 1 информация. До населения Республики Алтай с использованием радиовещания доведено 8 информаций, в том числе по радио «Горный Алтай» - 5 информаций, по радио «Сибирь» - 3.
С целью организации обратной связи с населением Республики Алтай, получением информации о нарушениях законодательства Российской Федерации в сфере миграции, создания дополнительных условий для своевременного реагирования на предложения, жалобы граждан, сообщения о преступлениях и правонарушениях, а также противоправных действиях сотрудников, государственных гражданских служащих, работников ОФМС России по Республике Алтай в ОФМС России по Республике Алтай организована работа «телефона доверия» и «горячей линии». Информация о телефонах доверия и горячей линии размещена на главной странице Интернет-сайта Отдела Федеральной миграционной службы по Республике Алтай. Работа «телефона доверия» и «горячей линии» осуществляется круглосуточно.
В текущем году в ОФМС России по Республике Алтай обращений от граждан на телефоны «горячей линии», «телефон доверия» не поступало.
Ежеквартально в соответствии с Планом работы ОФМС России по Республике Алтай организуются и проводятся совещания с представителями национальных объединений. На встречу приглашаются как официальные руководители национальных объединений, так и неформальные представители общин, заинтересованные в легальном обустройстве своих соотечественников.
В рамках данных встреч разъясняются нормы миграционного законодательства Российской Федерации, их направленность на защиту прав и интересов иностранных граждан на территории Российской Федерации, мер уголовного и административного воздействия на нарушителей. А также обсуждаются вопросы, связанные с миграционной обстановкой, толерантностью во взаимоотношениях, оперативной обстановкой на территории субъекта и многие другие значимые вопросы.
Ежеквартально, в рамках круглого стола проводятся совещания с представителями землячеств.
По возможности, в целях наиболее тщательного изучения проблем национальных землячеств, а также в связи с наличием языкового барьера между их представителями, принадлежности национальных землячеств к различным социальным слоям, вероисповеданиям, культуре, совещания (рабочие встречи) проводятся отдельно с каждым национальным объединением.
Гражданами Узбекистана в рамках неформальных бесед все чаще с положительной стороны отмечаются изменения миграционного законодательства в части осуществления работы у физических лиц на основании патентов.
В связи с произошедшими в начале текущего года организационно-штатными изменениями в ОФМС России по Республике Алтай, 13.04.2012г. начальником Отдела Федеральной миграционной службы по Республике Алтай издан приказ № 38 «Об изменении состава группы содействия интеграции иностранных граждан в Российское общество». Указанным приказом утверждено положение о работе группы содействия интеграции иностранных граждан в российское общество. Разработан и утвержден план работы рабочей группы по линии содействия интеграции иностранных граждан в российское общество на 2012 год, в соответствии с которым организуются и проводятся заседания рабочей группы, а также рабочие встречи с работодателями и представителями религиозных и общественных организаций. Кроме того, данной рабочей группой уделяется большое внимание информированию иностранных граждан о миграционном законодательстве Российской Федерации и о мерах ответственности за его нарушение.
С целью получения более подробной информации об изменениях в законодательстве иностранным гражданам вручаются памятки на узбекском и таджикском языках, содержание которых позволяет получить всю необходимую информацию в доступной форме.
В течение 2012 года ОФМС России по Республике Алтай акцентировалось внимание иностранных граждан на необходимость обязательного изучения основ русского языка. Мигранты предупреждались о внесении изменений в миграционное законодательство.
В целях своевременного и оперативного доведения новелл миграционного законодательства Российской Федерации, а именно положений Федерального закона «О внесении изменений в статью 13.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», предусматривающих обязательное владение русским языком на уровне не ниже базового уровня для иностранных работников, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы и планирующих осуществлять трудовой деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства, розничной торговли или бытового обслуживания, 16 ноября 2012 года руководством ОФМС России по Республике Алтай организована и проведена рабочая встреча с представителями узбекских и таджикских землячеств, которые являются наиболее авторитетными среди трудовых мигрантов, а также с представителями официально зарегистрированных общественных объединений - армянская община «Миаснутюн» и региональное отделение Общероссийской общественной организации «Союз армян России» в Республике Алтай. Организовано и обеспечено широкое освещение новелл миграционного законодательства Российской Федерации в республиканских (районных) средствах массовой информации и на официальном Интернет-сайте ОФМС России по Республике Алтай. Необходимая наглядная информация в виде памятки размещена на информационном стенде ОФМС России по Республике Алтай.
Представители правоохранительных органов информируют о профилактике экстремистских проявлений в деятельности национальных и религиозных объединений.
Кроме того, делается акцент на недопущение в средствах массовой информации публикаций, способных спровоцировать межрелигиозные и межнациональные конфликты.
