Программа противодействия коррупции

Утверждена…[1]

ПРИМЕРНАЯ ПРОГРАММА

ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ

В СУБЪЕКТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

на 2годы

Наименование Программы	Программа противодействия коррупции [наименование субъекта Российской Федерации] на 2годы
Основание для разработки Программы	[название и реквизиты акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, регламентирующего реализацию стратегии антикоррупционной политики в данном субъекте Российской Федерации]
Государственный заказчик Программы	[Наименование государственного заказчика Программы субъекта Российской Федерации]
Разработчик(и) Программы	[наименование органа(ов) исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственного(ых) за разработку Программы]
Исполнители Программы	[органы исполнительной власти [наименование субъекта Российской Федерации], общественные объединения и организации
Цели Программы	снижение уровня коррупции при исполнении органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации государственных функций и предоставлении государственных услуг гражданам и организациям; устранение причин и условий, порождающих коррупцию в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации
Задачи Программы	измерение и оценка существующего уровня коррупции, а также измерение уровня снижения коррупции, достигаемого по годам реализации Программы; повышение риска коррупционных действий и потерь от их совершения для должностных лиц; увеличение выгод от действий в рамках законодательства и в соответствии с общественными интересами для должностных лиц ; формирование антикоррупционного общественного сознания, характеризующегося нетерпимостью государственных служащих, граждан и организаций к коррупционным действиям; предупреждение коррупционных правонарушений; обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации; мониторинг коррупционных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики; вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики; содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации
Сроки и этапы реализации Программы	годы Первый этап – второе полугодие 2007 года – первое полугодие 2008 год Второй этап – второе полугодие 2008 года – 2010 год
Основные мероприятия Программы	1.  Образование при высшем исполнительном органе государственной власти субъекта Российской Федерации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 3 марта 2007 г. № 269 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов» и обеспечение ее деятельности, возложение полномочий по противодействию коррупции на подразделение по вопросам государственной службы и кадров, проведение иных подготовительных мероприятий. 2. Совершенствование организации деятельности субъекта Российской Федерации по размещению государственных заказов. 3. Организация проведения экспертизы нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации и их проектов в целях выявления в них положений, способствующих проявлению коррупции. 4. Разработка и внедрение программ противодействия коррупции в органах исполнительной власти субъекта Российской Федерации. 5. Формирование перечня должностей, в наибольшей степени подверженных риску коррупции (коррупциогенных должностей). 6. Формирование системы мер дополнительного стимулирования для государственных гражданских служащих, замещающих коррупциогенные должности («компенсационного пакета»). 7. Внедрение механизмов дополнительного внутреннего контроля деятельности государственных гражданских служащих, замещающих коррупциогенные должности, в том числе применение технических средств контроля исполнения ими своих должностных обязанностей. 8. Установление системы обратной связи с получателями государственных услуг. 9. Формирование нетерпимого отношения  к  проявлениям коррупции со стороны государственных служащих, граждан и организаций. 10. Применение технических средств контроля исполнения должностных обязанностей должностными лицами, замещающими коррупциогенные должности в органах тсплнительной власти субъектов Российской Федерации. 11. Внедрение и развитие информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, позволяющих сократить имеющиеся причины и условия, порождающие коррупцию. 12. Обеспечения доступа граждан и организаций к информации органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Источники финансирования Программы	1.  Средства бюджета субъекта Российской Федерации. 2.  Средства федерального бюджета на проведение административной реформы в случае победы субъекта Российской Федерации в конкурсном отборе для оказания поддержки проведения административной реформы
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Снижение уровня коррупции при исполнении государственных функций и предоставлении государственных услуг органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; повышение качества и доступности государственных услуг; уменьшение издержек бизнеса на преодоление административных барьеров; укрепление доверия граждан к деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации
Контроль за реализацией Программы	Координацию и контроль реализации программных мероприятий осуществляет [наименование органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации]

1. Состояние проблемы

Согласно положениям Концепции административной реформы в Российской Федерации в годах, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. , необходимым условием для достижения заявленных в административной реформе целей является ликвидация коррупции в органах государственной власти, которая стала важнейшей проблемой, препятствующей повышению эффективности государственного управления.

Коррупция представляет собой серьезную угрозу функционированию публичной власти на основе права и закона, верховенству закона и подрывает доверие населения к власти, существенно замедляет экономическое развитие субъектов Российской Федерации.

Внедрение административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) существенно сужает возможности усмотрения должностных лиц при принятии решений, устраняет информационный дефицит о порядке получения государственных услуг, снижает издержки при получении разрешений, справок, лицензий. В то же время, масштаб коррупции в настоящее время требует принятия специальных мер, направленных на значительное ограничение коррупции, а также устранение причин и условий, порождающих коррупцию.

Антикоррупционная политика субъекта Российской Федерации представляет собой целенаправленную деятельность государственных органов региона по устранению причин и условий, порождающих коррупцию, важной составной частью которой является настоящая Программа.

Программа разработана во исполнение [название нормативного документа субъекта Российской Федерации, регламентирующего реализацию стратегии антикоррупционной политики в данном субъекте Российской Федерации] на основе Конституции Российской Федерации и Конституции (Основного закона) субъекта Российской Федерации с учетом:

Федерального закона от 01.01.01
«О государственной гражданской службе Российской Федерации»;

Уголовного кодекса Российской Федерации;

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

Указа Президента Российской Федерации от 01.01.01 № 000 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»;

Указа Президента Российской Федерации от 4 марта 2007 № 000 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов»;

распоряжения Правительства Российской Федерации
от 01.01.01 г. «О концепции административной реформы в Российской Федерации в годах».

Разработка и внедрение правовых, организационных и иных механизмов противодействия коррупции в субъекте Российской Федерации являются необходимыми элементами реализации административной реформы на региональном уровне.

2. Цели и задачи Программы

Целями Программы являются:

снижение уровня коррупции при исполнении органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации государственных функций и предоставлении государственных услуг гражданам и организациям;

устранение причин и условий, порождающих коррупцию в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Для достижения указанных целей требуется решение следующих задач:

измерение и оценка существующего уровня коррупции, а также измерение уровня снижения коррупции, достигаемого по годам реализации Программы;

повышение риска коррупционных действий и потерь от их совершения для должностных лиц;

увеличение выгод от действий в рамках законодательства и в соответствии с общественными интересами для должностных лиц ;

формирование антикоррупционного общественного сознания, характеризующегося нетерпимостью государственных служащих, граждан и организаций к коррупционным действиям;

предупреждение коррупционных правонарушений;

обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации;

мониторинг коррупционных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики;

вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики;

содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации

3.  Система программных мероприятий

Программа основывается на реализации мероприятий по следующим основным направлениям.

3.1.  Образование при высшем исполнительном органе государственной власти субъекта Российской Федерации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов и обеспечение ее деятельности, возложение полномочий по противодействию коррупции на подразделение по вопросам государственной службы и кадров, проведение иных подготовительных мероприятий

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 3 марта 2007 г. № 269 для противодействия коррупции при высшем исполнительном органе государственной власти субъекта Российской Федерации создается коллегиальный орган – Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов (далее - Комиссия). Полномочия по противодействию коррупции в субъекте Российской Федерации возлагаются на подразделение по вопросам государственной службы и кадров высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (далее – уполномоченное структурное подразделение), а в органах исполнительной власти субъекта Российской Федерации – на соответствующие структурные подразделения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Основной деятельностью уполномоченного структурного подразделения является координация антикоррупционной политики и контроль за ее проведением, в том числе осуществление служебных проверок, что предполагает выработку и реализацию системы мер, направленных на устранение причин и условий, порождающих коррупцию.

Комиссия и уполномоченное структурное подразделение осуществляют следующие функции:

выявление причин и условий коррупции, в том числе, способствующих незаконному расходованию бюджетных средств, выработка мероприятий по их устранению;

обеспечение участия в управлении реализацией Программой представителей гражданского общества, в том числе экспертных и научных организаций;

информирование правоохранительных органов о возможных фактах коррупции в органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

проведение детального анализа исполнения процедур размещения государственного заказа на поставки товаров, выполнение работ и на оказание услуг для государственных нужд, в том числе – проведение сопоставительного анализа закупочных цен со среднерыночными на товары, работы и услуги аналогичного качества;

разработка и ведение перечня коррупциогенных должностей государственной службы в органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

организация системы внутреннего контроля, основанной на механизме служебных проверок в органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

сбор и анализ информации о признаках и фактах коррупционной деятельности, юридическая оценка и выработка мер по их устранению;

обеспечение внедрения технических мер контроля за исполнением должностными лицами органа исполнительной власти своих должностных обязанностей, включая систему передачи информации в правоохранительные органы;

проверка персональных данных представляемых кандидатами на государственную гражданскую службу, проверка на наличие судимости, соответствия действительности декларации о доходах, наличия конфликта интересов;

обеспечение взаимодействия с другими органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации по вопросам реализации Программы.

3.2.  Совершенствование организации деятельности субъекта Российской Федерации по размещению государственных заказов

В целях реализации данного направления в субъектах Российской Федерации должна быть продолжена работа по оптимизации процедур закупок для государственных нужд. В частности, необходимо реализовать:

меры по установлению процедур, позволяющих проводить мониторинг отклонения цен заключения договоров от среднерыночного уровня;

меры по использованию всех возможных процедур, не противоречащих федеральному и региональному законодательству, в целях развития свободной конкуренции среди поставщиков продукции для государственных и муниципальных нужд;

меры по устранению случаев участия на стороне поставщиков продукции для государственных нужд близких родственников должностных лиц, ответственных за принятие решений по размещенным государственным заказам, а также лиц, которые могут оказать прямое влияние на процесс формирования, размещения и контроля за проведением государственных закупок, исключение иных возможных предпосылок конфликта интересов государственных служащих.

Мониторинг соблюдения требований Федерального закона от 01.01.01 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» осуществляется уполномоченным подразделением по противодействию коррупции. Должны быть разработаны методика и административный регламент проведения мониторинга такого рода, в том числе проведения сопоставительного анализа закупочных и среднерыночных цен на закупаемую продукцию.

Информация о результатах мониторинга соблюдения требований закона должна размещается на официальном Интернет-сайте высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

3.3. Организация проведения экспертизы нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации и их проектов в целях выявления в них положений, способствующих проявлению коррупции

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации и их проектов осуществляется в соответствии с утверждаемой высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации методикой, разработанной на основе Методики проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них положений, способствующих проявлению коррупции, утверждаемой Правительством Российской Федерации.

С целью проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации правовое подразделение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации ежеквартально представляет на утверждение высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации перечень нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, требующих в первоочередном порядке проведения антикоррупционной экспертизы.

Антикоррупционная экспертиза должно включать в себя мероприятия по исключению из нормативных правовых актов норм, способствующих проявлению коррупции, повышающих вероятность совершения коррупционных действий.

Наиболее актуальной представляется антикоррупционная экспертиза в отношении тех нормативных правовых актов, которые регулируют контрольные, разрешительные, регистрационные, юрисдикционные полномочия государственных служащих во взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами
, а также порядок и сроки реализации данных полномочий.

3.4. Разработка и внедрение ведомственных программ противодействия коррупции и/или программ противодействия коррупции в основных коррупционно опасных сферах регулирования

В рамках ведомственных программ противодействия коррупции принимаются меры по реализации настоящей Программы применительно к сфере правового регулирования субъекта Российской Федерации. В отношении основных сфер регулирования (закупки для государственных и муниципальных нужд, предоставление государственных и муниципальных услуг, здравоохранение, образование, социальная помощь и социальное обслуживание, земельные и имущественные отношения, жилищные отношения, жилищное строительство, дорожное строительство и содержание дорог) программы противодействия коррупции целесообразно утверждать актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

3.5. Формирование перечня должностей, в наибольшей степени подверженных риску коррупции (коррупциогенных должностей), а также примерного перечня коррупционных действий и проявлений в деятельности государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации

В высшем исполнительном органе государственной власти субъекта Российской Федерации, а также в иных органах исполнительной власти субъекта Российской Федерации должны быть утверждены перечни коррупциогенных должностей. Перечни коррупциогенных должностей включают в себя должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, замещение которых связано с:

непосредственным предоставлением государственных услуг заявителям, а также иными непосредственными контактами с гражданами и организациями;

осуществлением контрольных и надзорных мероприятий;

подготовкой и принятием решений о распределении бюджетных средств, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также распределением ограниченного ресурса (квоты, частоты, участки недр и др.);

подготовкой и принятием решений, связанных с осуществлением государственных закупок;

подготовкой и принятием решений по выдаче лицензий и разрешений;

осуществлением регистрационных действий;

подготовкой и принятием решений по целевым программам, государственным капитальным вложениям и другим программам, предусматривающим выделение бюджетных средств;

подготовкой и принятием решений, связанных с назначениями на коррупциогенные должности.

Перечни коррупциогенных должностей утверждаются актами руководителей соответствующих государственных органов по согласованию с Комиссией.

Перечень позволит локализовать и сконцентрировать усилия по противодействию коррупции в отношении должностных лиц, замещающих коррупциогенные должности, в соответствии с разделом 3.6, механизмов внутреннего контроля (раздел 3.7) и технических средств контроля (раздел 3.10 настоящей Программы).

3.6.  Формирование системы мер дополнительного стимулирования для государственных гражданских служащих, замещающих коррупциогенные должности («компенсационного пакета»)

Формирование системы мер дополнительного стимулирования для государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации, замещающих коррупциогенные должности («компенсационного пакета»), предполагает разработку и внедрение в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации системы оплаты труда государственных служащих, занимающих коррупциогенные должности, пропорциональной потенциальным рискам коррупционных проявлений и возможным незаконным вознаграждениям за коррупционные действия при исполнении должностных обязанностей в сфере компетенции данного государственного служащего.

С государственными гражданскими служащими субъекта Российской Федерации, замещающими должности, включенные в перечень коррупциогенных должностей, трудовые отношения оформляются путем заключения срочных служебных контрактов. В указанных контрактах предусматривается «компенсационный пакет» для данных государственных служащих, включающий в себя:

«социальный пакет» для должностного лица, замещающего коррупциогенную должность на основе срочного служебного контракта;

отдельный порядок оплаты труда, с учетом возможного коррупционного вознаграждения за злоупотребление служебным положением или противоправное использование служебного положения.

3.7. Внедрение механизмов дополнительного внутреннего контроля деятельности государственных гражданских служащих органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, замещающих коррупциогенные должности

Одним из механизмов дополнительного внутреннего контроля деятельности государственных гражданских служащих также может служить срочный служебный контракт, в котором необходимо предусмотреть следующие положения:

дополнительные ограничения для данной категории государственных служащих в связи с занимаемой должностью (например, ограничения по объему денежных средств, имеющихся в наличии у должностного лица во время исполнения служебных обязанностей);

требования в отношении раскрытия контактов данного должностного лица с иными лицами по служебным вопросам, помимо обязательных административных процедур и действий, закрепленных в административном и должностном регламентах;

формы ответственности за нарушение оговоренных в контракте ограничений, а также в случае выявления коррупционных проявлений в действиях данного должностного лица.

Также в рамках реализации данного направления в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации создается система внутреннего контроля, основанная на механизме служебных проверок.

Высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывается и внедряется механизм осуществления служебных проверок в отношении государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации, замещающих коррупциогенные должности в плановом порядке, и в отношении иных государственных гражданских служащих на основании поступившей информации о коррупционных проявлениях, в том числе жалоб и обращений граждан и организаций, а также публикаций в СМИ. С этой целью разрабатывается система мероприятий по целенаправленному сбору, фиксации и детальному рассмотрению данных, свидетельствующих о фактах коррупции. Информация о коррупционных проявлениях должна немедленно поступать в Комиссию для рассмотрения выявленных фактов коррупции и привлечения виновных должностных лиц к ответственности.

В первоочередном порядке меры дополнительного внутреннего контроля должны быть реализованы в тех органах власти, которые исполняют наиболее коррупциогенные полномочия (например: закупки для государственных и муниципальных нужд, предоставление государственных и муниципальных услуг, здравоохранение, образование, социальная помощь и социальное обслуживание, земельные и имущественные отношения, жилищные отношения, жилищное строительство, дорожное строительство и содержание дорог и др.).

Отдельным направлением внутреннего контроля должна стать система постоянного мониторинга имущественного положения должностных лиц, в том числе на основе выборочного анализа деклараций о доходах и имуществе, принадлежащем должностным лицам на праве собственности, а также организация анализа стиля жизни тех должностных лиц, в отношении которых имеются жалобы граждан и организаций, негативные публикации в СМИ.

3.8. Установление обратной связи с получателями государственных услуг

В высшем исполнительном органе государственной власти субъекта Российской Федерации должен проводиться анализ публикаций в СМИ, а также жалоб и обращений граждан с точки зрения наличия сведений о фактах коррупции и проверки таких фактов. Для нормативного обеспечения процедуры экспертизы жалоб и обращений граждан должны быть разработаны соответствующие административные регламенты рассмотрения обращений и жалоб граждан, включающие необходимость направления обращений заявителей, в том числе, в уполномоченное структурное подразделение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и в Комиссию.

В высшем исполнительном органе государственной власти субъекта Российской Федерации создается интерактивный канал взаимодействия с заявителями (Интернет, электронная почта), организуется «телефон доверия», определяется порядок обработки поступающих сообщений о коррупционных инцидентах в подразделениях высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, иных органах исполнительной власти субъекта Российской Федерации и их подведомственных организациях.

3.9. Формирование нетерпимого отношения  к  проявлениям коррупции со стороны государственных гражданских служащих, граждан и организаций

Должна быть создана и внедрена программа этического образования государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации в форме семинаров и тренингов. Ее основная задача – формирование у государственных служащих осознания важности и ответственности государственной службы как формы служения обществу и государству, разъяснение государственным служащим вопросов административной и уголовной ответственности за коррупционные правонарушения и преступления, основных положений международного, федерального и регионального законодательства по противодействию коррупции, ситуаций конфликта интересов и механизмов его преодоления, формирование ясного представления о действиях и проявлениях в деятельности государственных служащих, рассматриваемых как коррупционные. В этих целях на систематической основе проводятся тренинги для сотрудников высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и иных органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Указанные мероприятия должны проводиться также и для сотрудников подведомственных организаций.

Целесообразно проведение публичных информационных мероприятий для различных целевых групп граждан и предпринимателей – получателей государственных услуг.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обеспечивает информирование государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации, а также должностных лиц подведомственных организаций о результатах проведенных служебных проверок, обстоятельствах совершения коррупционных проступков и привлечении виновных должностных лиц к ответственности.

Содержание и ежегодный план реализации соответствующей информационной программы утверждаются Комиссией и публикуются в средствах массовой информации субъекта Российской Федерации.

3.10. Применение технических средств контроля исполнения должностными лицами, замещающими коррупциогенные должности в органах исполнительной власти субъекта Российской Федерации, своих должностных обязанностей

Для существенного снижения возможностей коррупционного поведения при исполнении государственных функций (в частности, функций контроля и надзора), а также при предоставлении государственных услуг возможно использование современных технологий, позволяющих получать дополнительную информацию об исполнении должностным лицом своих должностных обязанностей. В этих целях могут использоваться средства видеонаблюдения в местах предоставления государственных услуг, где происходит прием и непосредственное общение с заявителями. В административных регламентах исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг необходимо закрепить возможность личного взаимодействия с заявителем только в определенных местах, оборудованных соответствующими техническими средствами внутреннего контроля без возможности произвольного отключения данных средств.

При назначение на коррупциогенную должность государственный гражданский служащий должен быть проинформирован о возможном применении при исполнении им своих должностных обязанностей специальных технических средств контроля.

3.11. Внедрение и развитие информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, позволяющих сократить причины и условия, порождающие коррупцию

В рамках реализации данного направления высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации и иные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации обеспечивают максимальную автоматизацию административно-управленческих процессов с целью сокращения непосредственных контактов государственных служащих с гражданами и организациями при исполнении государственных функций (предоставлении государственных услуг), в том числе путем дистанционного предоставления государственных услуг, выполнения отдельных административных действий или административных процедур в рамках предоставления государственных услуг (запись на прием по телефону либо с использованием электронной почты, прием заявления, принятие решения по заявлению, информирование заявителя о результатах рассмотрения и др.) либо информации о них.

Внедрение и развитие информационно-коммуникационных технологий в деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и иных органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации также включает в себя создание системы информационного взаимодействия с подразделениями правоохранительных органов, занимающимися вопросами противодействия коррупции.

В субъекте Российской Федерации создается и на постоянной основе действует «горячая линия» для сообщений о фактах коррупции. «Горячая линия» функционирует на базе уполномоченного органа по противодействию коррупции.

Процедура функционирования «горячей линии» и процедура принятия решений по фактам, сообщаемым абонентами «горячей линии» утверждается Комиссией.

3.12. Обеспечения доступа   граждан  и организаций к информации о деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации

Субъект Российской Федерации осуществляет подготовку и принятие региональных нормативных правовых актов, регламентирующих порядок представления гражданам информации о деятельности органов государственной власти.

С этой целью, а также для обеспечения информационной открытости и контроля за предоставлением государственных услуг и исполнением государственных функций, исполняемых в связи с запросом заявителя, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в качестве необходимого элемента своего официального Интернет-сайта создает раздел, посвященный предоставлению государственных услуг и исполнению государственных функций органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, связанных с непосредственным взаимодействием с гражданами и организациями. Кроме того, в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на официальном Интернет-сайте обеспечивает автоматическое раскрытие информации о деятельности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе о готовящихся проектах нормативных правовых актах включая проекты административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, с целью их публичного обсуждения и получения максимального количества замечаний и рекомендаций по данным проектам.

Должна быть создана система мониторинга (сбора, анализа и учета) коррупционных проявлений в деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе путем проведения опросов на Интернет-сайте, а также с использованием электронной почты, телефонных звонков и sms от лиц и организаций, имевших удачный или неудачный опыт взаимодействия с указанными органами, их структурными подразделениями, подведомственными организациями.

4.  Описание ожидаемых результатов реализации Программы

Ожидаемые результаты реализации Программы:

снизится уровень коррупции при исполнении государственных функций и предоставлении государственных услуг органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

повысится доступность и комфортность государственных услуг;

снизятся издержки граждан и организаций на преодоление административных барьеров;

укрепится доверие граждан к деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Показатели достижения указанных результатов реализации Программы:

число выявленных коррупционных правонарушений со стороны должностных лиц высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и иных органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

доля граждан и организаций, сталкивающихся с проявлениями коррупции;

объем коррупционных рынков;

объем посреднических рынков при предоставлении государственных услуг органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

уровень удовлетворенности заявителями качеством и доступностью государственных услуг.

По указанным показателям достижения результатов реализации Программы в субъекте Российской Федерации должен осуществляться постоянный мониторинг. Результаты мониторинга показателей регулярно заслушиваются на заседаниях Комиссии.

5.  Сроки и этапы реализации Программы

Срок реализации Программы – 20годы.

Первый этап реализации Программы – второе полугодие 2007 года – первое полугодие 2008 года: разработка и приятие необходимого нормативного правового и методического обеспечения, должностных и административных регламентов.

Второй этап реализации Программы – второе полугодие 2008 года - 2010 год: реализация основных мероприятий программы.

6.  Ресурсное обеспечение Программы

Программа реализуется за счет средств субъекта Российской Федерации. Дополнительными источниками средств на реализацию программных мероприятий могут являться средства федерального бюджета, выделяемые на финансирование мероприятий административной реформы в случае победы субъекта Российской Федерации в конкурсном отборе для оказания поддержки проведения административной реформы.

Объем средств бюджета субъекта Российской Федерации подлежит ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта бюджета субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год с учетом сроков реализации Программы.

7.  Система управления, механизмы реализации и контроль за реализацией Программы

Для каждого из мероприятий, предусматриваемых Программой, разрабатывается региональная нормативно-правовая база.

Все мероприятия реализуются как на основании методик, разработанных на федеральном уровне, так и на основе разрабатываемой региональной методической базы.

Для каждого вида мероприятий разрабатывается план организационных действий, с указанием конкретного вида деятельности, методики, ответственного органа или лиц, сроков реализации и ресурсов, необходимых для осуществления того или иного мероприятия.

Контроль за реализацией Программы осуществляется руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Ответственными за реализацию Программы противодействия коррупции в субъекте Российской Федерации являются Комиссия и уполномоченное структурное подразделение.

Неотъемлемой составляющей механизма реализации Программы является использование на всех стадиях независимого мониторинга хода реализации программы. Оперативная информация о ходе реализации мероприятий Программы, о нормативных актах по управлению Программой и об условиях проведения конкурсов размещается на официальном сайте высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в сети Интернет.

Оценка уровня коррупции и эффективности антикоррупционных мероприятий осуществляется по следующим направлениям и  сферам:

закупки для государственных и муниципальных нужд;

предоставление государственных и муниципальных услуг;

здравоохранение;

образование;

социальная помощь и социальное обслуживание;

земельные и имущественные отношения;

жилищные отношения;

жилищное строительство;

дорожное строительство и содержание дорог.

8.  Примерный план реализации Программы

№ п\п	Мероприятия	Ответственные Исполнители	Срок выполнения
1.  Организационные меры по созданию механизмов реализации Программы (Подготовительные мероприятия)
1.1.	Создание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов и возложение на нее функций в области противодействия коррупции	Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации	Сентябрь 2007 г.
1.2.	Возложение функций по противодействию коррупции на уполномоченное структурное подразделение	Комиссия	Сентябрь 2007 г.
1.3.	Утверждение перечня коррупциогенных должностей	Комиссия, уполномоченное структурное подразделение, исполнительные органы государственной власти	Сентябрь 2007 г.
1.4.	Разработка и утверждение плана деятельности Комиссии по противодействию коррупции на годы и в перспективе до 2010 г.	Комиссия, уполномоченное структурное подразделение	Сентябрь 2007 г.
2. Противодействие коррупции при размещении государственных заказов
2.1.	Утверждение методики проведения сопоставительного анализа закупочных и среднерыночных цен на закупаемую продукцию	Комиссия, уполномоченное структурное подразделение	Ноябрь 2007 г.
2.2.	Проведение сопоставительного анализа закупочных и среднерыночных цен на закупаемую продукцию	Уполномоченное структурное подразделение	Декабрь 2007 г. - далее постоянно
3. Экспертиза нормативных правовых актов и их проектов с целью выявления в них положений, способствующих проявлению коррупции
3.1	Утверждение методики проведения экспертизы проектов, а также действующих нормативных правовых актов в целях выявления в них условий, способствующих проявлению коррупции	Комиссия, уполномоченное структурное подразделение	Октябрь 2007 г.
3.2.	Проведение тренингов по освоению методики для специалистов органов государственной власти и местного самоуправления, независимых экспертов	Уполномоченное структурное подразделение	Октябрь 2007 г. Постоянно
3.3.	Утверждение перечня нормативных правовых актов по вопросам, относящимся к компетенции субъекта Российской Федерации, подлежащих экспертизе	Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации	Октябрь 2007 г., далее - постоянно ежеквартально
3.4.	Проведение анализа на коррупциогенность проектов нормативных правовых актов	Комиссия, уполномоченное структурное подразделение	Ноябрь 2007 г., далее - постоянно
4.  Противодействие коррупции в исполнительных органах государственной власти субъекта Российской Федерации и отдельных сферах государственного управления
4.1.	Разработка и утверждение ведомственных антикоррупционных программ в исполнительных органах государственной власти субъекта Российской Федерации	органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации	Декабрь 2007 г.
4.2.	Реализация ведомственных антикоррупционных программ	Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации	годы
5. Контроль исполнения государственными служащими, замещающими коррупциогенные должности, своих должностных обязанностей
5.1.	Утверждение Положения о служебных проверках в органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации	Комиссия	Сентябрь 2007 г.
5.2.	Утверждение компенсационного и социального пакетов для должностного лица, замещающего коррупциогенную должность, отдельного порядка оплаты труда, а также дополнительных ограничений в связи с замещаемой должностью, а также требований в отношении раскрытия контактов данного лица с иными лицами	Комиссия, уполномоченное структурное подразделение	Октябрь 2007 г.
5.3.	Оснащение мест приема заявителей специальными техническими средствами	Комиссия, уполномоченное структурное подразделение	Ноябрь 2007 г – июнь 2008 г.
6.  Установление обратной связи с получателями государственных услуг и обеспечение права граждан на доступ к информации о деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации
6.1.	Организация «горячей линии» для приема сообщений о фактах коррупции, определение порядка обработки поступающих сообщений о коррупционных проявлениях	Комиссия, уполномоченное структурное подразделение	Октябрь 2007 г.
6.2.	Осуществление экспертизы жалоб и обращений граждан на наличие сведений о фактах коррупции и проверки наличия фактов, указанных в обращениях	Комиссия, уполномоченное структурное подразделение	Октябрь 2007 г., далее - постоянно
6.3.	Принятие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации о порядке предоставления информации о деятельности органов государственной власти региона и необходимых подзаконных актов	Комиссия, уполномоченное структурное подразделение	Январь 2008 г.
7.  Контроль за предоставлением государственными служащими деклараций о доходах, собственности, об экономических и хозяйственных интересах и о конфликте интересов
7.1.	Утверждение методики внутреннего и общественного мониторинга декларирования государственными служащими субъекта Российской Федерации доходов, имущества, и конфликта интересов	уполномоченное структурное подразделение	Октябрь 2007
7.2.	Ежегодное публикование и проведение общественных и ведомственных обсуждений результатов мониторинга декларирования государственными служащими субъекта Российской Федерации доходов, имущества, и конфликта интересов	уполномоченное структурное подразделение
8.  Формирование нетерпимого отношения  к  проявлениям коррупции
8.1	Разработка и внедрение программ тренингов государственных гражданских служащих	Комиссия	Сентябрь 2007 г., далее - постоянно
8.2.	Проведение ежегодного мониторинга внедрения программ этического образования	Комиссия	Декабрь 2007 г., далее - ежегодно
9.  Проведение анализа и мониторинга коррупции в субъекте Российской Федерации
9.1.	Разработка и утверждение методики проведения ежегодных комплексных исследований коррупции в органах исполнительной власти субъекта Российской Федерации	Комиссия	Декабрь 2007 г., далее - ежегодно
9.2.	Проведение ежегодного мониторинга эффективности мер по противодействию коррупции в субъекте Российской Федерации, его презентацию и общественное обсуждение	Комиссия	Декабрь 2007 г., далее - ежегодно
9.3.	Ежегодная публикация в СМИ и на Интернет-сайте высшего исполнительного органа государственной власти данных комплексного исследования коррупции в субъекте Российской Федерации, фокусных исследований коррупции в органах государственной власти субъекта Российской Федерации и мониторинга эффективности мер по противодействию коррупции в субъекте Российской Федерации	Комиссия	Декабрь 2007 г., далее - ежегодно

[1] Утверждается актом высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.