УПРАВЛЕНИЕ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРИКАЗ
15 июня 2010 г. N 159
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ НОРМОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
И ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ УВД ПО ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
С ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ Г. ТУЛЫ И ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
В целях укрепления взаимодействия с органами государственной власти Тульской области, повышения качества и результативности работы по совершенствованию правового обеспечения деятельности органов внутренних дел Тульской области,-
ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Утвердить прилагаемую Инструкцию об организации нормотворческой деятельности и взаимодействия подразделений УВД по Тульской области.
2. Начальникам управлений (отделов) УВД по Тульской области:
2.1. Организовать изучение и обеспечить выполнение подчиненными сотрудниками требований Инструкции, утвержденной настоящим приказом.
2.2. Назначить отвественных за разработку и сопровождение в органах государственной власти Тульской области проектов нормативных актов, касающихся деятельности органов внутренних дел, с внесением соответствующих дополнений в должностные инструкции.
2.3. Обеспечить обязательное участие ответственных сотрудников в заседаниях Экспертного Совета по вопросам нормотворческой деятельности, заседаниях, профильных комитетов, рабочих группах, "круглых столах" Тульской областной Думы, а также на всех стадиях рассмотрения проектов нормативных актов, направленных на совершенствование нормативно-правового регулирования деятельности органов внутренних дел Тульской области.
2.4. Обеспечить контроль за своевременным выполнением Плана правоподготовительных работ, утверждаемого приложением к Плану основных организационных мероприятий на очередной год и предоставление к 30 числу последнего месяца каждого квартала в Отдел правового обеспечения УВД информации о ходе разработки и сопровождения проектов нормативных правовых актов.
2.5. Обеспечить обязательное визирование проектов нормативных правовых актов (отзывов, предложений в нормативные правовое акты), направляемых в законодательные органы Тульской области, МВД России либо в иные государственное органы в отделе правового обеспечения УВД до доклада их начальнику УВД.
3. Назначить ответственным за организацию взаимодействия с органами государственной власти Тульской области заместителя начальника УВД полковника внутренней службы
4. ОПО УВД () ежеквартально при подведении итогов оперативно-служебной деятельности за отчетный период оценивать состояние организации работы по подготовке нормативных правовых актов, касающихся деятельности органов внутренних дел, издаваемых на уровне Тульской области.
5. ОИ и ОС () организовать размещение в средствах массовой информации результатов рассмотрения предложений УВД в органах государственной власти Тульской области.
6. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
7. Приказ довести до личного состава УВД по Тульской области и подчиненных подразделений.
Начальник
генерал-майор милиции
С. МАТВЕЕВ
приложение
к приказу УВД по Тульской области
от 01.01.01 N 159
ИНСТРУКЦИЯ
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ НОРМОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
И ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ УВД ПО ТУЛЬСКОЙ
ОБЛАСТИ С ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
I. Общие положения
1. Настоящая Инструкция об организации нормотворческой деятельности и взаимодействия подразделений УВД по Тульской области с органами государственной власти Тульской области<*> определяет порядок организации работы по подготовке и сопровождению нормативных правовых актов, касающихся деятельности органов внутренних дел Тульской области, принимаемых органами государственной власти Тульской области;
<*> Далее - "Инструкция".
2. В целях упорядочения нормотворческой деятельности и своевременной реализации принятых решений, нормотворческая деятельность в УВД по Тульской области<*> строится на основе планирования, выполнения решений (поручений) и в инициативном порядке.
<*> Далее - "УВД".
3. Перечень разрабатываемых в УВД по Тульской области нормативных правовых актов<*> на очередной год утверждается начальником УВД вместе с Планом основных организационных мероприятий УВД по Тульской области.
<*> Далее - "правовые акты".
4. При подготовке Перечня разрабатываемых в УВД нормативных правовых актов, Отделом правового обеспечения УВД по Тульской области<*> ежегодно в срок до 01 ноября запрашиваются предложения подразделений УВД, а при необходимости проводится обсуждение и согласование поступивших предложений.
<*> Далее - "ОПО".
5. Подразделения УВД представляют предложения в ОПО с указанием формы проекта нормативного правового акта, наименования проекта нормативного правового акта, ФИО сотрудника ответственного за подготовку нормативного акта, телефона и сроков подготовки.
6. Сформированный Перечень разрабатываемых правовых актов, направляется в отдел информации, анализа и планирования штаба УВД для включения в План основных организационных мероприятий УВД на очередной год.
7. В случае необходимости разработки и принятия органами государственной власти Тульской области нормативного правового акта, не включенного в Перечень разрабатываемых правовых актов на очередной год, структурное подразделение аппарата УВД, ответственное за разработку правового акта в трехдневный срок представляет в ОПО копии документов (решений, поручений), содержащих предложения по разработке правовых актов, для корректировки Плана правоподготовительных работ.
8. Общее руководство процессом подготовки нормативных правовых актов (нормотворческой деятельности) в УВД осуществляет начальник УВД, а непосредственное руководство по разработке правовых актов - заместители начальника УВД, начальники структурных подразделений аппарата УВД, подразделений, непосредственно подчиненных УВД.
9. Ответственность за качество подготовки нормативных правовых актов несут начальники структурных подразделений аппарата УВД, подразделений, непосредственно подчиненных УВД.
10. Организация, координация и контроль за обеспечением нормотворческого процесса в УВД возлагаются на Отдел правового обеспечения
11. Пункт плана основных организационных мероприятий, предусматривающий разработку проекта правового акта Тульской области, считается исполненным в срок, если подразделением УВД, являющимся ответственным исполнителем, не позднее последнего числа отчетного месяца соответствующий проект вносится в установленном порядке за подписью начальника УВД или лица, временно исполняющего его обязанности, субъекту права законодательной инициативы.
12. Основными направлениями нормотворческой деятельности являются:
1) выявление потребностей в правовой регламентации сферы внутренних дел и служебной деятельности органов внутренних дел Тульской области на уровне органов государственной власти Тульской области;
2) подготовка либо участие в подготовке проектов правовых актов, регулирующих деятельность органов (подразделений), принятие которых входит в компетенцию органов государственной власти Тульской области;
3) подготовка отзывов, заключений и поправок на проекты правовых актов, поступивших из других органов государственной власти Тульской области;
4) сопровождение проектов правовых актов при их рассмотрении в соответствующих инстанциях.
II. Выявление потребностей в правовой регламентации сферы
внутренних дел и служебной деятельности органов
внутренних дел Тульской области на уровне органов
государственной власти Тульской области
13. Выявление потребностей в нормативной правовой регламентации сферы внутренних дел Тульской области на уровне органов государственной власти Тульской области организуется руководителями подразделений УВД.
14. В процессе данной работы осуществляется:
1) выявление и обобщение проблемных правовых вопросов, возникающих при осуществлении служебной деятельности (мониторинг правоприменительной практики);
2) анализ материалов СМИ, обращений, заявлений граждан, общественных организаций, других органов государственной власти;
3) анализ судебных решений, представлений органов прокуратуры;
4) анализ результатов научных исследований, отечественного и зарубежного опыта;
5) обсуждение и выработка предложений по решению проблем в служебной деятельности правовыми средствами.
II. Подготовка либо участие в подготовке проектов правовых
актов, регулирующих деятельность органов (подразделений),
принятие которых входит в компетенцию органов
государственной власти Тульской области
16. Для разработки проекта правового акта, принятие которого входит в компетенцию органов государственной власти Тульской области начальник УВД:
1) определяет структурное подразделение УВД с учетом его компетенции ответственное за разработку проекта;
2) создает (при необходимости) рабочую группу по разработке проекта;
3) поручает одному из своих заместителей организацию взаимодействия с органами государственной власти Тульской области для получения информации об учете интересов УВД в процессе подготовки проекта правового акта.
17. Отдел правового обеспечения УВД:
1) вносит предложения начальнику УВД по перечню структурных подразделений, участие представителей которых необходимо в разработке проекта правового акта;
2) участвует в подготовке либо подготавливает проект правового акта;
3) при необходимости оказывает практическую и методическую помошь структурным подразделениям УВД по разработке проекта;
4) осществляет контроль за ходом разработки проекта в структурных подразделениях УВД.
18. Структурное подразделение УВД, ответственное за подготовку проекта правового акта (головной исполнитель):
1) разрабатывает проект правового акта, принятие которого входит в компетенцию органов государственной власти Тульской области в форме;
проекта закона Тульской области;
проекта постановления губернатора Тульской области;
проекта постановления администрации Тульской области.
2) разрабатывает пояснительную записку к проекту правового акта, в которой указывает состояние законодательства в данной сфере правового регулирования, обосновывает необходимость принятия проекта правового акта, указывает финансово-экономическое обоснование проекта (в случаях, когда его реализация требует дополнительных материальных и других затрат), указываются правовые акты Тульской области, требующие признания утратившими силу, изменений и дополнений в связи с принятием проекта правового акта;
3) проводит согласование подготовленного проекта правового акта, направляя разработанный проект правового акта для внесения предложений заинтересованным подразделениям УВД, а также заинтересованным подразделениям органа государственной власти Тульской области для учета замечаний в проекте правового акта;
4) обобщает предложения, поступившие от заинтересованных подразделений УВД и заинтересованных органов государственной власти Тульской области (соисполнителей) по проекту.
19. В случае невозможности подготовки проекта правового акта в сроки, предусмотренные Планом правоподготовительных работ, либо нецелесообразности его разработки, структурное подразделение УВД, ответственное за разработку проекта правового акта, подготавливает докладную записку на имя начальника УВД о переносе сроков подготовки проекта нормативного акта, либо об исключении его из Перечня разрабатываемых в УВД по Тульской области нормативных правовых актов.
III. Подготовка отзывов, заключений и поправок на проекты
правовых актов, поступающих на согласование из других
органов государственной власти Тульской области
20. Подготовка отзывов осуществляется подразделениями УВД при поступлении проекта правового акта, касающегося сферы внутренних дел, из другого органа государственной власти Тульской области.
21. Порядок и сроки подготовки отзывов определяются начальником УВД в соответствии с законом Тульской области от 01.01.01г. N 4-ЗТО "О законах области".
22. Сроки подготовки отзывов на проекты правовых актов определяются начальником УВД в соответствии с поручением (обращением) органа, в компетенцию которого входит издание указанных проектов правовых актов.
23. Для подготовки отзыва начальник УВД :
1) определяет структурное подразделение УВД, ответственное за разработку отзыва (с учетом компетенции);
2) создает (при необходимости) рабочую группу;
3) поручает одному из своих заместителей организацию взаимодействия с органами государственной власти Тульской области для получения информации об учете интересов УВД в процессе подготовки отзыва.
24. Отдел правового обеспечения в соответствии с поручением начальника УВД:
1) вносит предложения начальнику УВД по перечню структурных подразделений УВД, участие представителей которых необходимо в разработке отзыва;
2) участвует в подготовке либо подготавливает отзыв;
3) при необходимости оказывает практическую и методическую помощь структурным подразделениям УВД по подготовке отзыва;
4) согласовывает окончательную редакцию отзыва.
IV. Сопровождение проектов правовых актов при их рассмотрении
в соответствующих инстанциях органов государственной
власти Тульской области
25. В целях обеспечения своевременного издания правового акта, принятие которого входит в компетенцию органов государственной власти Тульской области, а также сохранения его концептуальных идей обеспечивается сопровождение представителями УВД по Тульской области соответствующего проекта.
26. Сопровождение проекта правового акта включает в себя следующие мероприятия:
1) непосредственное участие представителя УВД в работе органов государственной власти Тульской области по его рассмотрению;
2) анализ хода рассмотрения проекта правового акта в органах государственной власти Тульской области и учета позиции УВД при его доработке и согласовании;
3) участие сотрудников УВД в качестве экспертов в заседаниях комитетов, комиссий и в других мероприятиях, проводимых органами государственной власти Тульской области по доработке и рассмотрению проекта правового акта;
4) участие в заседаниях администрации Тульской области, профильных Комитетах областной Думы, рабочих групп, "круглых столов", депутатских слушаниях с целью доведения до депутатов позиции руководства УВД по проекту законодательного акта;
5) подготовка и направление необходимых материалов в opганы государственной власти Тульской области по проектам правовых актов.
27. По каждому проекту правового акта начальником УВД определяется головное подразделение, обеспечивающее сопровождение проекта в инстанциях органов государственной власти Тульской области, к компетенции которого относится регулируемая проектом сфера внутренних дел.
28. При сопровождении проекта правового акта головное подразделение УВД обеспечивает:
1) подбор необходимых аналитических, статистических материалов, подтверждающих выработанную позицию по проекту;
2) доведение сформированной позиции УВД по проекту правового акта до заинтересованных органов государственной власти Тульской области;
3) участие руководства УВД в согласительных совещаниях с целью устранения разногласий по проекту правового акта;
4) согласование позиции УВД с заинтересованными органами государственной власти Тульской области.
29. В случае внесения в администрацию области, Тульскую областную Думу проекта правового акта, регулирующего сферу внутренних дел и (или) затрагивающего вопросы социальной защищенности сотрудников органов внутренних дел, принятие которого не будет способствовать повышению эффективности деятельности органов внутренних дел Тульской области, начальник УВД в пределах компетенции принимает необходимые меры по разъяснению позиции УВД по указанному проекту, а также направляет соответствующую информацию в МВД России с приложением необходимых материалов.
