Принципы, цели и задачи стратегического развития Республики Казахстан

Принципы, цели и задачи стратегического развития Республики Казахстан

Изучение опыта реформирования Республики Казахстан и анализ фактической динамики его развития представляет для нас большой интерес по многим причинам. Прежде всего, потому, что это наш сосед, с которым Сибирский федеральный округ (Омская, Новосибирская области, Алтайский край, Республика Алтай) имеют огромную по протяженности (около тысячи км), плохо контролируемую границу. Большая часть населения, конечно, заинтересована в том, чтобы через эту «прозрачную» границу осуществлялись эффективный товарообмен и цивилизованное сотрудничество, а не трафик наркотиков, угнанных автомобилей, преступных группировок и контрабанды. Нам целесообразно знать, по каким за­ конам и траекториям развивается бывшая часть единого народнохозяйственного комплекса. Сопрягается это развитие с нашим или все в большей степени расходится и становится нашим конкурентом на евроазиатском пространстве.

1. Предшествующий период развития

Уместно отметить, что казахский народ совсем недавно обрел все признаки государст­венности и в решающей степени благодаря Рос­сии. В 60-е годы XIX века все казахские земли — Младший ЖУЗ (Западный Казахстан), Средний ЖУЗ (Центральный Казахстан), Старший ЖУЗ (Семиречье) — вошли в состав России. Большая часть этих земель администра­тивно была включена в состав «Киргизско-Степной окраины Сибири» или в «Степное гене­рал-губернаторство» (с центром в г. Омск), на территории которого к концу XIX века проживало около 1800 тыс. человек.

Степное генерал-губернаторство включа­ло: Акмолинскую область — 176 тыс. человек, которая, в свою очередь, состояла из 5 уездов: трех северных — Омского с населением 57 тыс. человек, Петропавловского (53 тыс. чел.) и Кокчетавского (49 тыс. чел.); и двух южных - Атбасарского (5,7 тыс. чел.) и Акмолинского (10,5 тыс. чел.); Семиреченскую и Семипалатинскую области, включавших 5 уездов: Семипалатин­ский, Карагандинский, Усть-Каменогорский, Павлодарский, Зайсанский. Здесь по данным переписи 1897 года проживало 1364 тыс. чело­век, из них 80% были киргизы-кочевники, кро­ме того, жили оседлые киргизы и казаки. То есть в материалах переписи 1897 г. фигурировала национальность киргизы, а не казахи.

Доля русских в населении Степного ге­нерал-губернаторства составляла около 260 тыс. человек (14%). В городах проживало до 10% населения. Небольшая часть некоренного насе­ления (35 тыс. чел., в основном, татары и сарты) была отнесена к оседлому населению. Основная же численность аборигенных племен была отне­сена к кочевникам.

После установления Советской власти, 26 августа 1920 г. была образована Киргиз­ская АССР в составе РСФСР. При национально-государственном размежевании советских рес­публик Средней Азии в апреле 1925 г. она была переименована в Казахскую АССР, а с 5 декабря 1936 г. конституирована в составе СССР как союзная республика[1]. В своих воспо­минаниях бывший министр иностранных дел и Председатель Совета министров СССР В. М. Мо­лотов, в частности, пишет, что возникновение Казахской ССР произошло благодаря личному предложению тов. Сталина, который долго коле­бался, где разместить столицу — в Алма-Ате, Ташкенте или где-то еще.

Во всяком случае, очевидно, что скачкооб­разное развитие не только государственных ин­ститутов, но и экономики, культуры Казахстана приходится на исторически короткий отрезок времени ( гг.) его нахождения в со­ставе СССР. В советский период на территории Казахстана практически с нуля создается совре­менная промышленность и инфраструктура, воз­никают и формируются крупные города. Решение этих задач было невозможно без ускоренного наращивания демографического потенциала в регионе.

В ходе переписи 1999 г. в Республике было зафиксировано 14953,1 тыс. чел. постоянного населения. Максимальная численность на­селения была зафиксирована переписью 1989 г. — 16199,1 тыс. чел. — в 9 раз больше, чем по пе­реписи 1897 г. Такой рост был достигнут во мно­гом за счет миграционного прироста. Это отра­зилось на этнической структуре населения Ка­захстана. Если в 1897 г. доля русских составляла 14%, а вся остальная часть практически прихо­дилась на аборигенное население, то в 1989 г. ситуация принципиально изменилась: доля ка­захов составила 40,1%, русских — 37,4%, укра­инцев — 5,4%, немцев — 5,8%, татар — 2%, других — 9%.

Распад СССР привел к кардинальным изменениям во всех сферах жизнедеятельности, в том числе в численном составе, размещении и этнической структуре населения. Данные таб­л. 1 показывают, что общая численность на­селения Республики за межпереписной период уменьшилась на 7,3%. При этом доля титульно­го населения (казахов) резко возросла (122% к уровню 1989 г.), а доля всех остальных (нетитульных) национальностей резко уменьшилась.

Это обусловлено рядом причин, главная из которых — массовый отток вынужденных пе­реселенцев из Казахстана в первой половине 90-х годов. Численность русского населения снизилась с 6062 тыс. чел. в 1989 г. до 4479,6 тыс. чел. в 1999 г. или на 1582,4 тыс. чел. (на 26,1%), а его удельный вес, соответственно, упал с 37,4% до 30%.

Уменьшение численности немцев соста­вило 593,4 тыс. чел. (на 62,7%), украинцев —328,6 тыс. чел. (на 37,5%), татар — 71,8 тыс. чел. (на 22,4%), белорусов — 66 тыс. чел. (на 37,1%).

Табл. 1. Национальный состав Казахстана

(по данным переписи населения 1989 и 1999 гг.)

	1989	1999	1999 к 1989, %
Тыс. человек	%	Тыс. человек	%
Казахстан, всего	16199,2	100	14953,1	100	92,3
казахи	6496,9	40,1	7985	53,4	122,9
русские	6062	37,4	4479,6	30	73,9
украинцы	875,7	5,4	547,1	3,7	62,5
немцы	946,9	5,8	353,4	2,4	37,3
татары	320,7	2,0	249	1,7	77,6

Особенно сильные структурные сдвиги произошли в городском населении. Если в 1989 г. доля казахов в городском населении составляла 27,1%, а русских 50,8%, то в 1999 г. казахов стало 43,1%, а русских — 41,1%. По мнению некоторых социологов, такие резкие изменения в этниче­ском составе были обусловлены не только демо­графическими процессами (сальдо естественного прироста и миграционными процессами), но и причинами психологического и организационного характера — при заполнении (и подсчете) пере­писных анкет некоторые представители нети­тульных национальностей были учтены как ка­захи.

Столь быстрые изменения в националь­ном составе могут стать одной из причин смены цивилизационной парадигмы, которая проявля­ется как в программных документах развития го­сударства, так и в конкретных изменениях жиз­ненного уклада.

2. Постсоветский период: динамика и концепция развития

Основные социально-экономические по­казатели развития Республики Казахстан в пери­од после развала Советского Союза приведены в табл. 2. Исходя из динамики показателей, можно сделать вывод, что и в России, и в Казах­стане они подчиняются общим закономерностям: резкий спад в начале 90-х годов, кризис в тече­ние 10 лет, точка перегиба примерно в 2000 г. и постепенное улучшение показателей на протя­жении всего временного отрезка после 2000 г.

Это свидетельствует о том, что опреде­ляющими являются не субъективные (например, фамилия Президента — в Казахстане он не ме­нялся, в России было два), а объективные фак­торы — сырьевая структура экспорта, рост цен на энергоносители на мировых рынках, схожие ин­ституциональные изменения при переходе к ры­ночной экономике.

Принципиальное отличие заключается в том, что Казахстану удалось остановить депопу­ляцию уже в 2002 г., а в России она продол­жается. В 2005 г. сальдо естественного при­роста в Казахстане было положительным ((+ 8) на 1000 чел. населения), а в России — отрица­тельным — (5,9). Рождаемость в Казахстане на­много выше (18,4; в России — 10,2), а смерт­ность ниже (10,4; в России — 16,1). Из других ста­тистических показателей, представленных в таб­л. 3, принципиально отличаются показатели индекса промышленного производства и рознич­ной торговли. Казахстан практически вышел на дореформенный уровень промышленного произ­водства, в России же он оценивался в 2005 г. в 68,3% от уровня 1990 г. Зато Россия в 1,6 раза превзошла уровень 1990 г. по объемам оборота розничной торговли.

Табл. 2. Основные социально-экономические показатели Республики Казахстан в гг.

	1990	1995	2000	2001	2002	2003	2004	2005
Численность постоянного населения на конец года, млн. человек	16,4	15,7	14,9	14,8	14,9	15,0	15,1	15,2
В % к 1990	100	95	90	90	90	91	92	93
Среднегодовая численность занятых в экономике, млн. человек	7,8	6,6	6,2	6,7	6,7	7,0	7,2	7,3
Общая численность безработных, тысяч человек	…	808	906	780	691	672	659	641
В % к численности экономически активного населения	…	11,0	12,8	10,4	9,3	8,8	8,4	8,1
Среднемесячная номинальная заработная плата наемных работников, тенге	265	4876	14374	17303	20323	23128	28329	34060
Индекс реальной заработной платы работников, в % к 1990 г.	100	30	43	47	52	56	64	72
ВВП в постоянных ценах, в % к 1990 г.	100	61	69	79	87	95	104	114
На душа населения	100	63	76	87	95	104	113	123
Индекс промышленного производства, в % к 1990 г.	100	48	58	66	73	80	88	92
Число построенных квартир всего, тысяч	114	20	11	12	13	18	22	44
На 10000 человек населения	68	12	7	8	8	12	15	29
Индеек физического объема оборота розничной торговли, в % к 1990 г.	100	24	57	66	72	79	93	106
	Внешнеторговый оборот, млрд. $ США	…	9,1	13,8	15,0	16,3	21,3	32,9	45,2
	Экспорт, млрд. $ США	…	5,3	8,8	8,6	9,7	12,9	20,1	27,8
	В % к мировому экспорту	…	0,1	0,1	0,1	0,2	0,2	0,2	0,3
	Импорт, млрд. $ США	…	3,8	5,0	6,4	6,6	8,4	12,8	17,4
	В % к мировому импорту	…	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,2

Табл. 3. Россия и Казахстан в 2005 г.

	Россия	Казахстан
Численность постоянного населения, млн. чел.	142,8	15,2
В % к 1990 г.	96,3	93
Ожидаемая продолжительность жизни, число лет	65,3	65,9
На 1000 человек населения: Число родившихся	10,2	18,4
Число умерших	16,1	10,4
Естественный прирост, убыль (-) населения	-5,9	8,0
Удельный вес населения в возрасте 65 лет и старше в общей численности населения, в %	13,4	7,7
Удельный вес общей численности безработных в численности экономически активного населения, в %	7,5	8,1
Индекс человеческого развития, оценка ПРООН 2004 г.	0,797	0,774
В том числе индекс: Ожидаемой продолжительности жизни	0,67	0,64
Уровня образования	0,95	0,96
ВВП (на душу населения в долларах по ППС)	0,77	0,72
Индекс реальной заработной платы, в % к 1990 г.	81	72
Индекс промышленного производства, в % к 1990 г.	68,3	92
Число построенных квартир, на 10000 человек населения	36	29
Индекс физического объема оборота розничной торговли, в % к 1990 г.	160,8	106

Период 90-х годов был отмечен не только массовым выездом из Казахстана славянского и немецкого населения, но и кризисом, который по некоторым проявлениям представлялся более тяжелым, чем в России. В частности, перестали обрабатываться сельскохозяйственные земли в сопредельных с сибирскими регионами областях, и это привело к возникновению крупных очагов саранчи, которая двигалась с юга на север, уничтожая посевы в Омской, Новосибирской областях, Алтайском крае. В ряде населенных пунктов вышла из строя инфраструктура (теплоснабжение, водоснабжение, канализация). Из сообщений российских СМИ и рассказов очевидцев могло сложиться впечатление, что с развалом промышленности и инфраструктуры эта страна может свалиться в феодализм.

Но после 2000 г. ситуация кардинально изменилась. Отток мигрантов прекратился. Заработал лизинг, кредит. Ожило село. Банковская система Казахстана после проведенной реформы многим специалистами оценивается как самая современная на всем пространстве СНГ. Положительная динамика наблюдается в жилищном строительстве, в том числе за счет системы ипотечного кредитования. Все более заметными становятся успехи руководства Казахстана в вопросах международного сотрудничества. Проведение в новой столице Казахстана Астане самми­тов глав стран СНГ и стран Евроазиатского эко­номического сотрудничества постепенно при­учает соседние государства к мысли, что Астана серьезно претендует на роль неформальной столицы Евразии.

Город строится по проекту японского архитектора Кисе Куракавы, яркого сторонника направления в архитектуре, основанного на партнерстве и симбиозе с окружающей средой. Астана уже сейчас полна примет, делающих ее городом-символом ноосферного этапа разви­тия. Это и Байтерек — символ центра Евразии; Лента Мебиуса — символ евразийства, принад­лежности к двум культурам, двум цивилизациям. Это дворец мира и согласия, строящийся в пре­зидентском парке напротив резиденции главы государства. Дворец строится по проекту знаме­нитого английского архитектора Фостера и будет иметь форму правильной пирамиды высотой 62 метра. Здесь также усматривается несколько символов: пирамида — это воплощенная устой­чивость, символ вечности в древнеегипетской культуре. Наконец, этот образ символизирует концепцию государственного устройства Казах­стана: вертикаль власти базируется на широком и устойчивом основании (доверии народа, его жизненных интересах), имеющем форму треугольника, стороны которого символизируют не­разрывное единство трех составляющих: приро­ды — экономики — социальной сферы.

Следует отметить большое внимание, уделяемое руководством Казахстана вопросам стратегического развития. В Казахстане явно осознают, что в современной геополитической ситуации развиваться инерционным путем (как умеем, как получится) нельзя. С 15-миллионным населением не удастся даже удержать под своим контролем огромную территорию, богатую при­родными ресурсами. Следовательно, необходим стратегический прорыв, принципиально новая концепция развития.

В качестве научной основы будущей кон­цепции выбраны открытые Львом Гумилевым за­коны этногенеза и разработанное Эдуардом Леруа и Владимиром Вернадским учение о ноосфере.

Из учения о ноосфере, по существу, выте­кает решение Всемирных форумов в Рио-де-Жанейро (1992 г.) и Йоханнесбурге (2002 г.), про­возгласивших необходимость перехода земной цивилизации к устойчивому развитию. Главный принцип устойчивого развития содержится в офи­циальном определении этого понятия (термина), узаконенном 42-й сессией генеральной Ассамблеи ООН в октябре 1987 г.: «Устойчивое развитие подразумевает удовлетворение потребностей со­временного поколения, не ухудшая возможности будущих поколений удовлетворять собственные потребности».

Первый шаг к осознанию необходимости выработки концепции устойчивого развития был сделан в 1997 г., когда была обнародована про­грамма «Казахстан-2030». Следует отметить, что Президент про­возгласил стратегию «2030» в момент, когда Рес­публика переживала глубочайший кризис, по пол­года не выдавали зарплату и мизерные пенсии. И в этот момент перед нацией ставится цель в обо­зримые сроки вывести Казахстан в число 50 веду­щих стран мира.

Одним из знаковых событий в развитии Казахстана явилась международная конференция «Перспективы Казахстанского парламентаризма как важнейшего института демократизации и ус­тойчивого развития страны» (2005 г.).

Наконец, 14 июня 2006 г. Президент Казахстана подписывает Указ «О концепции пе­рехода Республики Казахстан к устойчивому раз­витию на годы».

Разработка стратегии в основном бази­ровалась на трудах и идеях российских ученых. Помимо , , (чье имя носит Национальный Евразийский университет в Астане), следует от­метить еще двух наших соотечественников, кото­рых многие не только в Казахстане, но и на За­паде считают гениями. Это знаменитый авиакон­структор (в 1940-50 гг. рабо­тал в Омске и Новосибирске) и (родился в 1924 г. в Красноярске, учился в Ново­сибирске).

Как полагал сам , ему уда­лось довести идеи «русского космизма» (труды , , и др.) до максимальной конструктивности и «рассмотреть его в терминах целей, достижени­ем которых можно управлять». В частности, он развил идею LT-языка и LT-таблицу пространст­венно-временных величин , пре­вратив ее в систему управления стратегическим развитием[2].

Практическое проведение расчетов при разработке концепции осуществлялось под ру­ководством учеников — д. т.н. (университет «Дубна») и про­фессора (ректор университета «Дубна»).

Анализ и прогноз параметров перехода Казахстана к устойчивому развитию выполнен авторским коллективом с использованием уни­версальных единиц измерения — единиц мощно­сти (в ГВт). Тем самым, в практических расчетах удалось реализовать идею еще одного великого ученого-энциклопедиста — (со­ветника Петра I), который более 250 лет назад предложил использовать универсальный язык мощности при разработке проектов государст­венного управления в России. Для описания стартового состояния Казах­стана на конец 2005 г. были рассчитаны сле­дующие показатели:

·  индекс качества жизни (по методике уни­верситета «Дубна»): Казахстан занимает 78 место с коэффициентом 1,17, тогда как лидер рейтинга —Норвегия — имеет коэффи­циент 3,83; Россия — 1,57; Китай — 0,34;

·  индекс экономической устойчивости (по методике Йельского центра по экономиче­скому законодательству и политики, США) — 70-е место с индексом 63,8, тогда как у стран-лидеров — Новой Зеландии, Шве­ции и Финляндии — этот показатель достига­ет 87,8 баллов;

·  индекс истинных сбережений (ИИС), учи­тывающий амортизацию и утрату природ­ного капитала (по данным Всемирного Банка) для Республики Казахстан постав­ляет (- 25,5), тогда как для России (-4,4); Норвегии (+14,8); США (+4,4);

·  индекс развития человеческого потенциа­ла (ИРЧП) — 80-е место в рейтинге[3].

Расчеты показали, что для стабильного вхождения в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира в период с 2013 по 2018 гг. основные показатели Казахстана должны соответствовать следующим парамет­рам:

·  эффективность использования ресурсов (ЭЙР) — не ниже 43% (в настоящее время — 31%);

·  суммарное потребление ресурсов — не ниже 246,8 ГВт;

·  годовой совокупный произведенный про­дукт — не ниже 113,1 ГВт.

Выход на траекторию «устойчивого разви­тия» возможно при (ЭЙР), равном 53% и выше, что достигается только за счет использования более эффективных «прорывных» технологий.

Наиболее оптимальным уровнем числен­ности населения является (по мнению разра­ботчиков концепции) достижение 18 млн. чело­век к 2024 г. Для этого потребуется довести показатель естественного прироста населения до 12,68 на 1000 человек населения к 2024 г. (против 8,0 в настоящее время), среднюю про­должительность жизни — до 73 лет, поддержи­вать показатель рождаемости не ниже 22 ро­дившихся на 1000 человек населения. Разрыв в средней продолжительности жизни мужского и женского населения должен быть снижен до 7,5 лет с нынешних 11 лет. Расчетная динамика установочных па­раметров перехода Республики Казахстан к ус­тойчивому развитию приведена в табл. 4.

Табл. 4. Оценка установочных параметров перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию (2005 – 2024 гг.)

№ п/п	Интегральные показатели	2005 г.	2009 г.	2012 г.	2018 г.	2024 г.
Численность населения, млн. чел.	15,05	15,66	16,13	17,13	18,18
Ср. продолжительность жизни, лет	65,91	67,87	68,89	70,99	73,14
Ср. нормированная продолжительность жизни, лет	0,66	0,68	0,69	0,70	0,73
Превышение ср. продолжительности жизни женщин над ср. продолжительностью жизни мужчин, лет	11,47	10,00	9,3	8,5	7,5
Потребление мощности (за предыдущий год), ГВт	94,85	130,45	154,86	264,86	468,38
Производство мощности (за текущий год), ГВт	29,40	43,05	57,30	113,10	248,24
Потери мощности, ГВт	65,45	87,40	97,56	151,77	220,14
Эффективность использования ресурсов, ЭИР	0,31	0,33	0,37	0,43	0,53
Качество окружающей природной среды	0,91	0,95	0,99	0,93	0,95
Уровень жизни, КВт/чел.	1,95	2,75	3,55	6,60	13,65
Качество жизни Квт х чел.	1,17	1,78	2,43	4,35	9,49
Индекс экологической устойчивости, баллы	63	68	73	75	88

Основные принципы и приоритеты пере­хода к устойчивому развитию включают следую­щие положения:

·  вовлечение всего общества в процесс дос­тижения устойчивого развития;

·  создание политического базиса для устой­чивого развития;

·  межведомственная интеграция, системный подход к управлению государством;

·  экономический прогресс в результате вне­дрения высоких технологий;

·  обеспечение конкурентоспособности науки и образования;

·  улучшение состояния здоровья населения, демографической ситуации в результате внедрения парадигмы здорового общества;

·  территориальное развитие на основе трансрегионального экосистемного прогно­за.

В концепции детализированы и количест­венно оценены сформулированные выше при­оритеты. Назван и набор инструментов (законо­дательных, институциональных, организацион­ных), с помощью которых будет обеспечиваться их реализация.

Будучи ограниченными рамками статьи, детализируем только последний из названных принципов. Для обеспечения устойчи­вого развития страны в целом признано необхо­димым внедрение экосистемного (бассейнового) принципа, предусматривающего в качестве субъ­екта развития не только административные еди­ницы, но и соответствующие экологические сис­темы.

Предусматривается разработка планов мероприятий по устойчивому развитию восьми зон, выделенных по бассейновому принципу: Арал-Сырдарьинской, Балхаш-Алакольской, Ир­тышской, Есильской, Жайын-Каспийской, Нура-Сарнысуйской, Тобол-Торгайской, Шу-Таласской. При таком подходе будет легче пре­одолеть неэффективность существующей сис­темы менеджмента природных ресурсов, ве­домственную разобщенность и дублирование функций.

В принципе, ничего нового в этой идее нет. Это известный из экономической географии принцип, который был, в частности, реализован при экономическом районировании СССР (За­падная Сибирь — бассейн Оби и Иртыша, Вос­точная Сибирь — Ангары и Енисея). Просто ни в одной из бывших союзных республик СССР (кроме России) западным советникам не уда­лось внедрить принцип федерализма в государ­ственное устройство страны, не имеющей для этого ни исторических, ни культурных, ни эконо­мических предпосылок. На этом же (бассейно­вом) принципе была построена уникальная энергосистема СССР.

Принятие концептуального документа еще не гарантирует, что развитие будет идти по намеченному сценарию. История знает массу примеров, когда хорошие намерения не сбыва­лись и даже выполнялись с точностью до на­оборот. Всемирный форум в Йоханнесбурге (2002 г.) был вынужден с сожалением констати­ровать, что решения Международной конфе­ренции в Рио-де - Жанейро «Повестка на XXI век», принятые в 1992 г. 150 государствами, на практике не выполняются, и развитие на пла­нете идет по неустойчивому сценарию.

Тем не менее, с концептуальной, идео­логической точек зрения Казахстан выгодно от­личается от ряда стран СНГ, где решения при­нимаются не просто бессистемные, но и вопреки интересам не только будущего, но и большей части живущего поколения.

[1] СССР: Энциклопедический справочник, М.1979, изд-во «Советская энциклопедия» с. 1528 – 1533.

[2] В популярном изложении основные идеи разработки Концепции стратегического развития Казахстана приведены в книге: Г. Шалахметов, Н. Искаков. Принципы Пирамиды. М. «Евразия+», 2005.

Фундаментальное изложение приведено в монографии , , «Система природа-общество-человек – устойчивое развитие». М., 2000., 465 с.

[3] При изложении параметров Концепции использован текст Концепции, одобренный Указом Президента Республики Казахстан от 01.01.2001 г.