А К Т проверки реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на и на годы на территории Челябинской области | |
23 мая 2011 г. | г. Челябинск |
В соответствии с Графиком контрольных мероприятий выполнения федеральной целевой программы «Жилище» на годы и хода реализации федеральной целевой программы «Жилище» на годы в 2011 году, утвержденным приказом Министра регионального развития Российской Федерации , и предписанием на проверку, утвержденным заместителем Министра регионального развития Российской Федерации от 01.01.2001 /07, комиссией в составе и в период с 11 по 23 мая 2011 года проведена проверка реализации Министерством строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области, Министерством по радиационной и экологической безопасности Челябинской области и комиссиями администраций муниципальных образований Челябинской области подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на и на годы» (далее – подпрограмма ВГО) и выполнения положений нормативных правовых актов, принятых для ее обеспечения, устранения нарушений, допущенных при реализации подпрограммы ВГО, выявленных при предыдущих проверках, а также ведения учета граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий, поставленных в органах местного самоуправления на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) до 01.01.2005.
I. Организация и проведение мероприятий по реализации подпрограммы ВГО органами исполнительной власти
Челябинской области
Постановлением Губернатора Челябинской области была создана межведомственная комиссия по реализации подпрограммы ВГО в Челябинской области, председателем был назначен первый заместитель Губернатора Челябинской области , которому было предоставлено право подписи на лицевой стороне государственного жилищного сертификата (далее - сертификат). Образцы подписей и печати были направлены в отделения Сбербанка России Челябинской области.
В соответствии с перечнем основных мероприятий подпрограммы ВГО постановлением Губернатора Челябинской области «О порядке оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в Челябинской области гражданам-участникам подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2годы (в ред. Постановления Губернатора Челябинской области ) функции по исполнению федеральной целевой программы «Жилище» на годы были возложены на Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области и Министерство по радиационной и экологической безопасности Челябинской области.
Данным постановлением Губернатора Челябинской области Министерству строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области (), Министерству по радиационной и экологической безопасности Челябинской области () поручалось обеспечить оформление и выдачу сертификатов, поступающих в Челябинскую область, органам местного самоуправления для вручения их гражданам-участникам подпрограммы ВГО в соответствии с Порядком оформления и выдачи сертификатов, утвержденным настоящим постановлением.
Согласно Порядку оформления и выдачи сертификатов оформление сертификатов следующим категориям граждан осуществляют:
Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области
- уволенные с военной службы (службы), и приравненные к ним лица;
- члены семей военнослужащих, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) в период прохождения военной службы;
- подвергшиеся воздействию радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС;
- выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;
- граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами;
Министерство по радиационной и экологической безопасности Челябинской области
- подвергшиеся воздействию радиации вследствие аварии на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча.
Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации «О федеральной целевой программе «Жилище» на годы» постановлением Правительства Челябинской области от 01.01.2001 был утвержден Порядок оформления и выдачи сертификатов в Челябинской области гражданам-участникам подпрограммы ВГО, а также поручено Министерству строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области (), Министерству по радиационной и экологической безопасности Челябинской области () обеспечить оформление и выдачу сертификатов, поступающих в Челябинскую область, органам местного самоуправления для вручения их гражданам-участникам подпрограммы ВГО.
На Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области и Министерство по радиационной и экологической безопасности Челябинской области была возложено осуществление работы по проверке учетных дел граждан-участников подпрограммы ВГО, включенных в список получателей сертификатов на текущий год, а также оформление сертификатов и расчет размера социальных выплат гражданам - участникам подпрограммы ВГО.
Согласно вышеуказанному Порядку оформления и выдачи сертификатов данными министерствами заполняется лицевая сторона бланка сертификата. Затем сертификаты передаются по доверенностям представителям жилищных отделов органов местного самоуправления для последующего вручения гражданам-участникам подпрограммы ВГО.
В Министерстве строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области осуществление мероприятий по реализации подпрограммы ВГО возложено на отдел обеспечения жильем отдельных категорий населения финансово-экономического управления. Бланки сертификатов хранятся в сейфе отдела.
В Министерстве по радиационной и экологической безопасности Челябинской области данные функции возложены на отдел по преодолению последствий радиационных аварий. Бланки сертификатов хранятся в сейфе отдела кадров Министерства.
Хранение бланков государственных жилищных сертификатов в уполномоченных органах с момента их получения до передачи органам местного самоуправления осуществляется в порядке, предусмотренном для хранения бланков строгой отчетности. Учет бланков ведется уполномоченными органами в книге учета полученных и выданных бланков сертификатов.
Сроки оформления сертификатов и их выдачи гражданам-участникам подпрограммы ВГО соблюдаются.
Вышеуказанными Министерствами ведутся реестры выданных сертификатов раздельно в отношении каждой категории граждан.
II. Организация и проведение мероприятий по реализации
подпрограммы ВГО органами местного самоуправления
Челябинской области
На основании постановления Губернатора Челябинской области от 01.01.2001г. № 000 «О создании межведомственной комиссии» главам муниципальных образований Челябинской области было рекомендовано создать межведомственные комиссии по реализации подпрограммы ВГО на территории муниципальных образований.
На органы местного самоуправления были возложены следующие обязанности:
- ведение сформированных по каждой категории списков граждан, вставших в органе местного самоуправления на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений);
- ведение учета граждан, изъявивших желание принять участие в подпрограмме ВГО;
- проверка представленных гражданами документов для участия в подпрограмме ВГО, в том числе направление запросов в КЭЧ Минобороны России о подтверждении выданных ранее справок КЭЧ о сдаче жилья;
- заполнение оборотной стороны сертификатов;
- выдача сертификатов гражданам-участникам подпрограммы ВГО;
- ведение книги учета выдачи сертификатов;
- исключение из числа нуждающихся граждан - участников подпрограммы ВГО, приобретших жилые помещения по сертификатам.
Для оформления сертификатов органы местного самоуправления представляют в вышеуказанные Министерства учетные дела граждан-участников подпрограммы ВГО, включенных в список на получение сертификатов в текущем году.
Вручение сертификатов гражданам-участникам подпрограммы ВГО осуществляется органами местного самоуправления не позднее 15 дней со дня получения бланков сертификатов из вышеуказанных Министерств. Не позднее 1 месяца со дня получения бланков сертификатов органы местного самоуправления направляют в вышеуказанные Министерства информацию о вручении сертификатов гражданам-участникам подпрограммы ВГО.
Книги учета выданных сертификатов ведутся.
III. Реализация подпрограммы ВГО
В составе Челябинской области 16 городских округов и 27 муниципальных районов. Реализация подпрограммы ВГО осуществлялась в 12 городских округах и 12 муниципальных районах области.
Проверка реализации подпрограммы ВГО выполнялась в отделе обеспечения жильем отдельных категорий населения финансово-экономического управления Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области и отделе по преодолению последствий радиационных аварий Министерства по радиационной и экологической безопасности Челябинской области.
При проверке реализации подпрограммы ВГО изучалась документация по реализации подпрограммы ВГО, представленная уполномоченными органами исполнительной власти Челябинской области, и была осуществлена проверка учетных дел участников подпрограммы ВГО, представленных комиссиями и отделами по учету и распределению жилой площади муниципальных образований области, занимающимися вопросами реализации подпрограммы ВГО в администрациях городских округов и муниципальных районов области.
По информации Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области и Министерства по радиационной и экологической безопасности Челябинской области в Челябинской области состоят на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилья) граждане следующих категорий:
- уволенные с военной службы – 29 человек, из них 14 ожидают предоставления жилых помещений, приобретенных согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 4.12.2008 года № 000, 15 – будут обеспечены жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 8.12.2010 года ;
- подвергшиеся воздействию радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС – 56 граждан, из них 51-участник подпрограммы ВГО;
- выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей - 45, из них 41-участник подпрограммы ВГО;
- граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, (по состоянию на 01.08.20человек, все являются участниками подпрограммы ВГО;
- подвергшиеся воздействию радиации вследствие аварии на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча (по состоянию на 01.01.20человек.
За период 2гг. в соответствии с Графиками выпуска и распределения государственных жилищных сертификатов Челябинской области в рамках подпрограммы ВГО для всех участвующих в ней категорий граждан было предусмотрено 729 бланков сертификатов на общую сумму 160 тыс. рублей, из которых гражданам – участникам подпрограммы ВГО было выдано 595 сертификатов на общую сумму социальных выплат для приобретения жилья 87 тыс. рублей, из них по состоянию на 01.05.2011 реализовано 593 сертификата на общую сумму социальных выплат 67 тыс. рублей.
На момент проверки распределение по субъектам Российской Федерации выделенных на реализацию подпрограммы ВГО в 2011 г. средств из федерального бюджета еще не производилось.
Информация о количестве предусмотренных для Челябинской области бланков сертификатов; количестве сертификатов, выданных гражданам – участникам подпрограммы ВГО; количестве реализованных сертификатов; а также общие суммы социальных выплат по годам приведены в таблице № 1.
Таблица № 1
Года | Всего по всем категориям | |||||
Предусмотрено Графиком | Выдано гражданам – участникам подпрограммы ВГО | Реализовано | ||||
сумма, тыс. рублей | количество, шт. | сумма, тыс. рублей | количество, шт. | сумма, тыс. рублей | количество, шт. | |
2008 | 60 | 642 | 75 | 508 | 55 | 508 |
2009 | 88984,90 | 57 | 70204,90 | 53 | 70204,90 | 53 |
2010 | 40462,10 | 30 | 40352,22 | 34 | 38504,22 | 32 |
Всего | 160 | 729 | 87 | 595 | 67 | 593 |
При этом за период 2008 – 2010 гг. Челябинской области было предоставлено 894 бланка сертификатов, из которых 593 бланков было заполнено и выдано гражданам участникам – подпрограммы ВГО, уничтожено по актам – 162, аннулировано – 5, остаток составил 134 бланка. Сведения о полученных, выданных, аннулированных и уничтоженных бланках сертификатов за 2годы в Челябинской области приведены в приложении № 1.
а) проверка учетных дел участников подпрограммы ВГО, получивших сертификаты, по категории граждан, уволенных с военной службы (службы).
В соответствии с Графиками выпуска и реализации сертификатов в период гг. Челябинской области по категории граждане, уволенные с военной службы (службы), было предусмотрено 107 бланков сертификатов на общую сумму социальных выплат 70 тыс. рублей, из которых гражданам–участникам подпрограммы ВГО было выдано 110 сертификатов на общую сумму социальных выплат для приобретения жилья 05 тыс. рублей, в том числе за счет остатка средств 2007 г.- 3 сертификата на 2808,0 тыс. рублей, из которых по состоянию на 01.05.2011 реализовано 107 сертификатов на общую сумму социальных выплат 05 тыс. рублей.
Количество предусмотренных графиками бланков сертификатов, количество сертификатов выданных гражданам-участникам подпрограммы ВГО, количество реализованных сертификатов, а также общие суммы социальных выплат по категории граждан, уволенных с военной службы (службы), приведены в таблице № 2.
Таблица № 2
Годы реали-зации | Предусмотрено Графиком | Выдано гражданам-участникам подпрограммы ВГО | Реализовано | |||
сумма, тыс. рублей | количество, шт. | сумма, тыс. рублей | количество, шт. | сумма, тыс. рублей | количество, шт. | |
2008 | 2808,0* | 3* | 2808,0 | 3 | ||
86736,00 | 60 | 86516,10 | 60** | 86516,10 | 60 | |
2009 | 48898,00 | 31 | 48031,25 | 31 | 45646,25 | 30 |
2010 | 18620,70 | 16 | 18620,7 | 16 | 16772,7 | 14 |
Всего: | 70 | 107 | 05 | 110 | 05 | 107 |
*В 2008 г. были выданы 3 сертификата на общую сумму 2808,0 тыс. рублей за счет остатка средств 2007 г.
**Реально сертификаты были выданы 61 гражданину-участнику подпрограммы ВГО. Однако гражданин от реализации сертификата отказался, предпочтя получение квартиры. Его счет в банке был закрыт без перечисления средств. На неизрасходованные денежные средства был выдан сертификат другому гражданину.
Всего за период 2008 – 2010 гг. Челябинской области по категории граждане, уволенные с военной службы (службы), было представлено 146 бланков сертификатов, из которых 104 бланка были заполнены и выданы гражданам – участникам подпрограммы ВГО, 6 бланков сертификатов было уничтожено по актам, аннулировано 4 бланка, остаток составил 32 бланка сертификатов.
По информации Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области финансовые средства, выделенные из федерального бюджета, не были освоены в полном объеме в гг. в связи с тем, что кроме социальных выплат гражданам для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в декабре 2008 г. в соответствии с постановлением были приобретены в федеральную собственность квартиры для распределения гражданам, уволенным с военной службы. Из распределенных 23 квартир было заселено 8 квартир, документы на оставшиеся 15 квартир должны поступить в ближайшее время.
В 111 проверенных учетных делах граждан-участников подпрограммы ВГО по категории граждан, уволенных с военной службы (службы), получивших сертификаты в период с 2008 по 2010 гг. (со времени предыдущей проверки), из которых 4 сертификата были аннулированы, комиссией нарушений не установлено.
При этом комиссия отмечает, что в 2008 г. был выдан сертификат гражданину , уволенному из Вооруженных Сил Украины после 31.12.1994, с которой Российской Федерацией не было заключено соответствующее Соглашение, - по решению суда.
Трем гражданам: , , приватизировавших квартиры, в которых проживали, на членов семей, были выданы сертификаты в нарушение пп. «ж» п.44 постановления Правительства Российской Федерации - по решению суда.
Был выдан сертификат гражданину , уволенному «по выслуге установленного срока
военной службы», то есть – основанию, не дающему права в соответствии с п.14 ст.15 Федерального закона от 01.01.2001 «О статусе военнослужащих» на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, - по решению суда.
Трем гражданам: , и сертификаты были выданы без предоставления справок КЭЧ Минобороны России о сдаче жилья по последнему месту службы - по решению суда.
Перечень проверенных учетных дел граждан, уволенных с военной службы (службы), приведен в приложении № 2- ГУ.
б) проверка учетных дел участников подпрограммы ВГО, получивших сертификаты, по категории граждан, подвергшихся радиационному воздействию.
В соответствии с Графиками выпуска и реализации сертификатов в период гг., утвержденными распоряжениями Правительства Российской Федерации, Челябинской области по категории граждане, подвергшиеся радиационному воздействию, было предусмотрено 610 бланков сертификатов на общую сумму социальных выплат 40 тыс. рублей, из которых гражданам – участникам подпрограммы ВГО было выдано 474 сертификата на общую сумму социальных выплат для приобретения жилья - 02 тыс. рублей, из них по состоянию на 01.05.2011 реализовано 474 сертификатов на общую сумму социальных выплат 82 тыс. рублей.
Количество предусмотренных графиками бланков сертификатов, количество сертификатов выданных гражданам-участникам подпрограммы ВГО, количество реализованных сертификатов по годам, а также общие суммы социальных выплат по категории граждан, подвергшихся радиационному воздействию, по состоянию на 01.05.2011 приведены в таблице № 3.
Таблица № 3
Годы реали-зации | Предусмотрено Графиком | Выдано гражданам-участникам подпрограммы ВГО | Реализовано | |||
сумма, тыс. рублей | количество, шт. | сумма, тыс. рублей | количество, шт. | сумма, тыс. рублей | количество, шт. | |
2008 | 60 | 579 | 85 | 444 | 65 | 444 |
2009 | 34844,10 | 22 | 19554,35 | 18 | 19554,35 | 18 |
2010 | 14638,70 | 9 | 14528,82 | 12 | 14528,82 | 12 |
Всего: | 40 | 610 | 02 | 474 | 82 | 474 |
Кроме того, за период гг. были выданы 96 сертификатов на сумму 655 тыс. рублей за счет остатка средств 2007 г.
Всего за период 2008 – 2010 гг. Челябинской области по категории граждане, подвергшиеся радиационному воздействию, было предоставлено 733 бланка сертификатов, из которых 474 бланков были заполнены и выданы гражданам – участникам подпрограммы ВГО, 156 бланков сертификатов были уничтожены по актам, 1 аннулирован, остаток составил 102 бланка сертификатов.
Граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие аварии на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча.
Согласно приказам Минрегиона России Челябинской области по категории граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие аварии на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, за период гг. был предусмотрен 631 бланков сертификатов на общую сумму социальных выплат на приобретение жилья – 4 тыс. рублей, из которых было выдано и реализовано гражданами – участниками подпрограммы ВГО – 473 сертификата на сумму 0 тыс. рублей.
Количество предусмотренных приказами Минрегиона России бланков сертификатов, количество сертификатов выданных гражданам-участникам подпрограммы ВГО, количество реализованных сертификатов по годам, а также общие суммы социальных выплат по категории граждан, подвергшихся радиационному воздействию, приведены в таблице № 3а.
Таблица № 3а
Годы реали-зации | Предусмотрено приказами Минрегиона РФ | Выдано гражданам-участникам подпрограммы ВГО | Реализовано | |||
сумма, тыс. рублей | количество, шт. | сумма, тыс. рублей | количество, шт. | сумма, тыс. рублей | количество, шт. | |
2008 | 6 | 600 | 85 | 444 | 65 | 444 |
2009 | 34844,1 | 22 | 19554,35 | 18 | 19554,35 | 18 |
2010 | 12622,7 | 9 | 12512,8 | 11 | 12512,8 | 11 |
Всего: | 4 | 631 | 0 | 473 | 8 | 473 |
*Кроме того, в 2009 г. было выдано и реализовано 49 сертификатов на сумму 72822,0 тыс. рублей.
По информации Министерства по радиационной и экологической безопасности Челябинской области финансовые средства, выделенные из федерального бюджета в гг., не были освоены в полном объеме по следующим причинам:
1) несвоевременное оформление отдельными гражданами документов, утвержденных действующим законодательством,
2) несвоевременное обращение граждан в судебные органы для признания членами их семей лиц, совместно проживающих с ними,
3) отказ граждан в получении сертификатов при обязательном условии сдачи ранее занимаемого жилья.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 были внесены изменения в постановление , позволившие оставлять занимаемое ими жилое помещение, а расчет размера социальной выплаты производить с учетом общей площади имеющегося у граждан жилья. Но при этом заявитель должен быть собственником занимаемого жилого помещения. Граждане, которые начали процесс приватизации жилья только после внесения изменений в постановление , не уложились в сроки, отведенные для выдачи сертификатов в 2009 г.
При этом комиссия отмечает, что 24 гражданам сертификаты были выданы без учета требований пп. 17 и 30 (в ранней редакции) и пп. 16.1, 16.2, 16.3 (в редакции ) постановления Правительства Российской Федерации - по решению суда без сдачи имеющегося у граждан жилья.
Граждане, пострадавшие вследствие аварии на ЧАЭС.
Согласно приказам Минрегиона России Челябинской области по категории граждане, пострадавшие вследствие аварии на ЧАЭС за период гг. был предусмотрен 1 бланк сертификата (для исполнения решения суда) с социальной выплатой на приобретение жилья равной 2016,0 тыс. рублей, который был выдан и реализован гражданином – участником подпрограммы ВГО.
Кроме того, в 2008 и 2009 гг. были выданы 47 сертификатов за счет остатка средств 2007 г.
Количество сертификатов выданных категории граждан, пострадавших вследствие аварии на ЧАЭС, количество реализованных сертификатов по годам, а также общие суммы социальных выплат по категории граждан, подвергшихся радиационному воздействию, приведены в таблице № 3б.
Таблица № 3б
Годы реали-зации | Предусмотрено приказами Минрегиона РФ | Выдано гражданам-участникам подпрограммы ВГО | Реализовано | |||
сумма, тыс. рублей | количество, шт. | сумма, тыс. рублей | количество, шт. | сумма, тыс. рублей | количество, шт. | |
2008 | 26793,855* | 22* | 26793,855 | 22 | ||
2009 | 40311,8* | 25* | 40311,8 | 25 | ||
2010 | 2016,0 | 1 | 2016,0 | 1 | 2016,0 | 1 |
Всего: | 2016,0 | 1 | 69121,655 | 48 | 69121,655 | 48 |
*За счет остатка средств 2007 г.
В 48 проверенных учетных делах граждан-участников подпрограммы ВГО, получивших сертификаты в период с 2008 по 2010 гг. по категории граждане, пострадавшие вследствие аварии на ЧАЭС, комиссией нарушений не установлено.
Вместе с тем комиссией отмечается, что пяти гражданам: , , сертификаты были выданы в нарушение пп."ж" п. 44 постановления Правительства Российской Федерации без представления обязательств о сдаче жилья или документов об отсутствии жилья для постоянного проживания - по решению суда.
в) проверка учетных дел участников подпрограммы ВГО, получивших сертификаты, по категории граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и местностей приравненных к ним.
В соответствии с Графиками выпуска и реализации сертификатов в период гг., утвержденными распоряжениями Правительства Российской Федерации, Челябинской области по категории граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера, было предусмотрено 5 бланков сертификатов на общую сумму социальных выплат 7627,30 тыс. рублей, из которых гражданам – участникам подпрограммы ВГО было выдано 8 сертификатов на общую сумму социальных выплат для приобретения жилья 7627,3 тыс. рублей, из них по состоянию на 01.01.2011 реализовано 8 сертификатов на общую сумму социальных выплат 7627,3 тыс. рублей.
Количество предусмотренных графиками бланков сертификатов, количество выданных гражданам-участникам подпрограммы ВГО и количество реализованных сертификатов по годам, а также общие суммы социальных выплат по категории граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера, по состоянию на 01.10.2010 приведены в таблице № 4.
Таблица № 4
Годы реали-зации | Предусмотрено графиком | Выдано гражданам-участникам подпрограммы ВГО | Реализовано | |||
сумма, тыс. рублей | количество, шт. | сумма, тыс. рублей | количество, шт. | сумма, тыс. рублей | количество, шт. | |
2008 | 2941,00 | 2 | 2941,00 | 3 | 2941,00 | 3 |
2009 | 3255,30 | 2 | 3255,30 | 3 | 3255,30 | 3 |
2010 | 1431,00 | 1 | 1431,00 | 2 | 1431,00 | 2 |
Всего | 7627,30 | 5 | 7627,3 | 8 | 7627,3 | 8 |
Всего за период 2008 – 2010 гг. Челябинской области по категории граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера, было предоставлено 8 бланков сертификатов, из которых все 8 бланков были заполнены и выданы гражданам – участникам подпрограммы ВГО.
В 8 проверенных учетных делах граждан-участников подпрограммы ВГО, получивших сертификаты в период с 2008 по 2010 по категории граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера, комиссией нарушений не выявлено.
Вместе с тем комиссия отмечает, что в 2009 г. был выдан сертификат гражданке , выехавшей из района Крайнего Севера ранее 01.01.1992, - по решению суда.
Перечень, проверенных учетных дел граждан, выехавших из районов Крайнего Севера, приведен в приложении .
г) проверка учетных дел участников подпрограммы ВГО, получивших сертификаты, по категории граждан, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами.
В соответствии с Графиками выпуска и реализации сертификатов, утвержденными распоряжениями Правительства Российской Федерации в период гг. Челябинской области по категории граждане, признанные вынужденными переселенцами, было предусмотрено 7 бланков сертификатов на общую сумму социальных выплат 8767,20 тыс. рублей, из которых гражданам – участникам подпрограммы ВГО было выдано 7 сертификатов на общую сумму социальных выплат для приобретения жилья 8503,502 тыс. рублей, из них по состоянию на 01.01.2011 реализовано 6 сертификатов на общую сумму социальных выплат 7327,5 тыс. рублей.
Количество предусмотренных графиками бланков сертификатов, количество сертификатов, выданных гражданам-участникам подпрограммы ВГО, и количество реализованных сертификатов по годам, а также общие суммы социальных выплат по категории граждан, признанных вынужденными переселенцами, приведены в таблице № 5.
Таблица №5
Годы реали-зации | Предусмотрено графиком | Выдано гражданам-участникам подпрограммы ВГО | Реализовано | |||
сумма, тыс. рублей | количество, шт. | сумма, тыс. рублей | количество, шт. | сумма, тыс. рублей | количество, шт. | |
2008 | 1008,00 | 1 | 982,80 | 1 | 982,80 | 1 |
2009 | 1987,50 | 2 | 1749,00 | 2 | 1749,00 | 2 |
2010 | 5771,70 | 4 | 5771,70 | 4 | 5771,70 | 4 |
Всего | 8767,20 | 7 | 8503,50 | 7 | 8503,50 | 7 |
Всего за период 2008 – 2010 гг. Челябинской области по категории граждане, признанные вынужденными переселенцами, было представлено 7 бланков сертификатов, из которых все 7 бланков были заполнены и выданы гражданам – участникам подпрограммы ВГО.
В 7 проверенных учетных делах граждан-участников подпрограммы ВГО, получивших сертификаты с 19.09.2008 по 30.11.2010 по категории граждан, признанных вынужденными переселенцами, комиссией нарушений не выявлено.
Перечень проверенных учетных дел граждан, признанных вынужденными переселенцами, приведен в приложении .
IV. Устранение нарушений допущенных при реализации подпрограммы ВГО, выявленных при проверке в 2008 году.
Министерством строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области была проведена определенная работа по устранению нарушений, выявленных при проверке реализации подпрограммы ВГО в 2008г.
С целью устранения замечаний о не представлении справок КЭЧ Минобороны России о сдаче жилья по предыдущему месту службы гражданами , , и были направлены соответствующие запросы и получены подтверждения о сдаче жилья.
Были устранены замечания об отсутствии заявлений о выделении сертификатов на планируемый год у 13 граждан: , Абушаеву Д. А. и др.; отсутствии в 33 обязательствах о сдаче жилья подписей должников и глав администраций
Получены обязательства и подтверждения о сдаче жилья гражданами, получившими сертификаты.
Представлены справки о финансировании за счет средств федерального бюджета подразделений, в которых проходили службу граждане: , , и
Были переданы в прокуратуру Челябинской области документы по гражданину , которому необоснованно в нарушение Закона Российской Федерации -1 был выдан сертификат, так как он представил удостоверение выехавшего из зоны проживания с правом на отселение, хотя фактически находился в составе воинской части 25851 в городе Тула-50 с 03.08.1990 по 27.05.1992.
Прокуратурой выдача сертификата гражданину была признана законной.
Однако комиссия не может согласиться с выводами прокуратуры Челябинской области, так как социальные гарантии военнослужащим, проходившим военную службу на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие чернобыльской катастрофы (п.12 ст.13 вышеуказанного Закона), осуществляются в соответствии ст.23. указанного закона.
Согласно данной статье в зоне проживания с правом на отселение, а также в зоне с льготным социально-экономическим статусом прохождение военной службы (службы) осуществляется в соответствии с действующим законодательством. Военнослужащие (за исключением сержантского и рядового состава, находящегося на действительной срочной военной службе), проходящие службу в указанных зонах, имеют право на замену места военной службы в установленном порядке и бронирование жилой площади по прежнему месту службы.
Также неправомочно был выдан сертификат гражданину , в удостоверение старого образца которого было указано, что он принимал участие в ликвидации аварии на ЧАЭС в 1987 г. В новом удостоверении – дата подтерта, а в справке военного комиссариата записано - принимал участие с 26.09.1989 по 05.12.1989.
Решением Верхнеуфалейского городского суда от 01.01.2001 г. гражданин приговорен к лишению свободы на пять лет условно, с него удержано в федеральный бюджет 1 231 800 руб. – сумма необоснованно полученной субсидии на приобретение жилья.
V. Проверка учета граждан, уволенных с военной службы (службы),
поставленных на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилья) в органах местного самоуправления
Челябинской области
В соответствии с предписанием на проверку, утвержденным заместителем Министра регионального развития Российской Федерации от 01.01.2001 /07 осуществлена проверка ведения учета граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, состоящих на учете нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления. Проверка производилась в Министерстве строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области.
Согласно представленной Министерством строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области в Минрегион России информации в Челябинской области на 01.05.2011 состоят на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) 16 граждан, уволенных с военной службы (службы), из которых 3 изъявили желание получить жилые помещения, а 13 граждан – единовременную денежную выплату, в связи с чем потребность в объеме субвенций составила 18 532,8 тыс. рублей.
В связи с проводимой проверкой были запрошены учетные дела всех граждан, уволенных с военной службы (службы), поставленных в органах местного самоуправления Челябинской области на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) до 01.01.2005.
Муниципальными образованиями Челябинской области были представлены для проверки списки на 30 граждан, уволенных с военной службы, состоящих на учете, и их учетные дела, При этом один гражданин был 05.05.2011 снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий и военного учета в связи с выездом на другое место жительства.
Таким образом всего было проверено 29 учетных дел.
Из 29 граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений), 14 гражданам были распределены квартиры, приобретенные в декабре 2008 г. в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации . Поступление документов для оформления квартир в собственность граждан ожидается в ближайшее время, после чего они будут сняты с учета.
Список граждан, уволенных с военной службы (службы), поставленных в органах местного самоуправления Челябинской области на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) до 01.01.2005 приведен в приложении № 3-1.
Справка о количестве граждан, уволенных с военной службы (службы), поставленных в органах местного самоуправления Челябинской области на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) до 01.01.2005 приведена в приложении № 3-2.
Комиссия отмечает, что при изучении документов учетных дел граждан, уволенных с военной службы (службы), поставленных в органах местного самоуправления на учет нуждающихся улучшении жилищных условий (в получении жилых помещений), замечаний по ведению учета указанных граждан нет.
При этом следует отметить, что в число граждан, уволенных с военной службы, поставленных на учет нуждающихся улучшении жилищных условий (в получении жилых помещений) по решению суда, при вынесении которого было учтено постановление Совета Министров СССР , но не принято во внимание постановление ЦК КПСС и СМ СССР -74, был включен гражданин , продолжительность военной службы которого составила 4 года 9 месяцев.
Кроме того, на учете состоит также гражданин , которым было произведено отчуждение жилого помещения. С учетом площади отчужденного жилого помещения (1/3 квартиры) площадь жилого помещения, подлежащего предоставлению составляет 2,5 кв. метра.
На основании проверенных учетных дел граждан, уволенных с военной службы (службы) был выполнен расчет потребности в объеме субвенций, представляемых из федерального бюджета бюджету Челябинской области на осуществление переданных согласно Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» полномочий Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями некоторых категорий граждан.
Расчет выполнен на основании сведений о 15 гражданах, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лицам, состоящим на учете нуждающихся в получении жилья (улучшении жилищных условий) в органах местного самоуправления на территории Челябинской области до 1 января 2005 года по состоянию на 20.04.2011 года.
Численность членов семей 15 граждан, уволенных с военной службы, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, составляет 27 человек.
Расчет произведен на 27 членов семей граждан, уволенных с военной службы, состоящих на учете в органах местного самоуправления Челябинской области. Расчет приведен в приложении № 3-3.
Потребность в объеме субвенций, предоставляемых из федерального бюджета при обеспечении жилыми помещениями 27 граждан составила 17028,0 тыс. рублей (приложение № 3-4).
При этом в проекте распределения субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на 2011 г. на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, указанных в абзаце 1 п.21 ст.15, абзаце 3 п.31 ст.24 Федерального закона от 01.01.01 г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и статье 2 Федерального закона от 8 декабря 2010 г. «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» Челябинской области предполагается выделить 15 158,1 тыс. рублей.
Справка о количестве граждан, уволенных с военной службы (службы), состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (в получении жилых помещений) в Челябинской области; список граждан, уволенных с военной службы (службы), состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (в получении жилых помещений) в Челябинской области; потребность в объеме субвенций, представляемых из федерального бюджета Челябинской области на осуществление переданных в соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» полномочий Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями некоторых категорий граждан и расчет потребности приведены в приложениях к акту №№ 3-1, 3-2, 3-3, 3-4.
VII. Судебная практика
В период 2008 – 2011 гг. по искам граждан, относящихся к категориям, являющимся участниками подпрограммы ВГО, было проведено около 300 заседаний районных и городских судов Челябинской области.
В большинстве случаев рассматривались вопросы о включение прочих граждан (внуков и др.) в члены семей граждан-участников подпрограммы ВГО.
Кроме того, в судебных заседаниях рассматривались и другие вопросы:
- о выдаче сертификата без сдачи имеющегося у граждан-участников подпрограммы ВГО жилья;
- признания права граждан на участие в подпрограмме ВГО;
- оспаривания гражданами законности исключения их из списков граждан-участников подпрограммы ВГО и т. д.
Анализируя решения судебных органов комиссией отмечается, что при рассмотрении ряда исковых заявлений граждан и принятии решений по этим заявлениям, судами не в полной мере учитывались действующие нормативные правовые акты.
Так Центральный районный суд г. Челябинска от 01.01.2001, а затем Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда от 01.01.2001 обязало выдать сертификат гражданину , уволенному в 1995 г. из Вооруженных Сил Украины, с которой Российской Федерацией не заключалось соответствующее Соглашение.
Вместе с тем судами Челябинской области было отказано во включении в участники подпрограммы ВГО двум гражданам, уволенным после 31.12.1994 из Вооруженных Сил Республики Беларусь, с которой также Российской Федерацией не заключалось соответствующее Соглашение.
Копейский городской суд Челябинской области от 01.01.2001, а затем от 01.01.2001 обязал Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области выдать сертификат на семью гражданина , уволенного по основанию в соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 «О статусе военнослужащих» не дающему права на обеспечение жильем – «по выслуге установленного срока военной службы».
Без учета должного учета пп. "ж" п.44 постановления Правительства Российской Федерации и ст. 19 Федерального закона от 01.01.2001 «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» Советским районным судом было вынесено решение об обязании выдачи сертификата гражданину , осуществившим приватизацию жилья, в котором проживала семья, на сына.
Без должного учета пп. 17 и 30 (в ранней редакции) и пп. 16.1, 16.2, 16.3 (в редакции ) постановления Правительства Российской Федерации Озерским городским судом был вынесен ряд решений по гражданам (Судебной коллегией по гражданским делам Челябинского областного суда оставлено без изменений), , . , Курчатовским городским судом по (Судебной коллегией по гражданским делам Челябинского областного суда оставлено без изменений), , Верхнеуфалейским городским судом по , Тракторозаводским районным судом по и другим гражданам об обязании выдачи сертификатов без обязательства о сдаче/передаче жилого помещения в государственную или муниципальную собственность.
Вместе с тем в судебной практике имеют место также решения судебных органов, учитывающие вышеуказанные положения постановления Правительства Российской Федерации .
Так решением Красноармейского районного суда от 01.01.2001 было взыскано с гражданки в пользу МО «Озерное сельское поселение» 332000 рублей в счет возмещения убытков вследствие неисполнения обязательства по передаче жилого помещения (стоимости жилого помещения по состоянию на конечный срок исполнения обязательства), а также от 01.01.2001 о взыскании с гражданина 982143 рублей в пользу МО «Озерное сельское поселение» в счет возмещения убытков вследствие неисполнения обязательства по передаче жилого помещения (стоимости проданного жилья).
Предложения и рекомендации
1. Правительству Челябинской области для принятия оперативных решений и эффективного проведения мероприятий по реализации подпрограммы ВГО, а также в связи с тем, что государственным заказчиком подпрограммы ВГО является Минрегион России, рекомендуется рассмотреть вопрос о передаче функций по реализации подпрограммы ВГО в Челябинской области единому подразделению органов исполнительной власти области.
2. Министерству строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области, Министерству по радиационной и экологической безопасности Челябинской области и администрациям муниципальных образований области рассмотреть результаты настоящей проверки реализации подпрограммы ВГО, устранить выявленные при проверке замечания и принять меры по недопущению их при дальнейшей реализации подпрограммы ВГО.
О проведенных мероприятиях сообщить в Федеральное государственное учреждение «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Министерства регионального развития Российской Федерации до 1 августа 2011 г.
Приложения: №№ 1; 2-ГУ, 2-МЧ, 2-ПС, 2-ВП; 3-1, 3-2, 3-3, 3-4.
Председатель комиссии | |
Член комиссии: |
C Актом ознакомлен, один экземпляр вручен
Первый заместитель Губернатора Челябинской области | ||
Министр строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области | ||
Министр по радиационной и экологической безопасности Челябинской области |
