ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО В КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЕ

Б. Генералов, В. Телегин

30 августа 2008

Экономист

Коммунальная инфраструктура как многоотраслевой промышленно-технологический комплекс обеспечивает более 18 видов деятельности, направленных на жизнеобеспечение городов и поселений России. Реформа инфраструктурных отраслей российской экономики - одна из наиболее важных задач социально-экономического развития страны. Коммунальный сектор, возможно, самый важный и сложный участок реформ.

Развитие рыночных отношений в ЖКХ, привлечение инвестиций для модернизации, коренной реконструкции и обновления основных фондов, реформа местного самоуправления потребовали пересмотра подходов и механизмов государственной политики в развитии коммунальной инфраструктуры. Это нашло отражение в новой редакции ФЦП "Жилище" на гг. "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

Задачи ускорения процессов модернизации основных фондов коммунального комплекса, внедрения современных производственных технологий для роста качества и стабильности оказания услуг при более активном участии частных компаний изменили условия и механизмы выделения бюджетных ассигнований и структуру системы взаимодействия власти и органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов. Проблема ускорения реформ - это в первую очередь проблема поиска субъекта, заинтересованного в переходе к рыночным правилам, и создание благоприятных условий для практической реализации интересов этого субъекта при сохранении регулирования в ЖКХ, а также внедрение договорных отношений и реальной коммерциализации этого комплекса.

Малое предпринимательство, приходящее на рынок жилищно-коммунальных услуг, способно в отдельных случаях несколько улучшить качество услуг. Однако по причине небольшой мощности, распыленности оно не может значительно влиять на институциональные сдвиги в данной сфере и вынуждено действовать в рамках правил, которые заданы региональными и муниципальными властями. Единственный субъект, который в современных условиях мог бы послужить движущей силой рыночных преобразований в ЖКХ, - это крупные предприятия, если они всерьез будут рассматривать коммунальный сектор как сферу своих экономических интересов.

Приближение к полной оплате жилищно-коммунальных услуг населением создало финансовые предпосылки для частных инвестиций в ЖКХ. Высокая степень износа основных фондов также означает для инвестора возможность получения экономической отдачи от вложений. Основные проблемы связаны с отработкой механизмов, позволяющих гарантировать окупаемость инвестиций и возможность стабильной работы. Именно объективная заинтересованность крупных предпринимателей в формировании таких механизмов создает предпосылки для ограничения администрирования и реальных рыночных преобразований.

Большинство предприятий коммунального сектора, как государственных, так и муниципальных, существуют в организационно-правовой форме унитарных предприятий. Это означает, что имущество, находящееся в муниципальной собственности, передается муниципальному предприятию сектора на праве хозяйственного ведения - специальная разновидность прав по распоряжению имуществом, которые собственник делегирует созданному унитарному предприятию.

Анализ юридического статуса и деятельности унитарных предприятий ЖКХ выявил неэффективность системы управления ими, отсутствие четких критериев необходимости создания и функционирования, недополучение доходов в бюджеты всех уровней, несоответствие возможностям собственника по управлению ими и контролю за их деятельностью.

Устранение выявленных недостатков невозможно без внедрения договорных отношений и реальной коммерциализации. Как правило, заключению договоров предшествовала смена организационно-правовой формы коммунального предприятия. Возможны три альтернативных подхода. Первый из них - "немецкий", когда коммунальные предприятия трансформируются в акционерные общества, контрольный пакет акций их или все 100% акций принадлежат муниципальным образованиям. При этом учредитель передает сетевую инфраструктуру в качестве вклада в уставный капитал.

Второй подход заключается в реорганизации предприятия - формирование системы взаимодействия власти и хозяйственного сектора, где сохраняется муниципальная собственность на объекты коммунальные, а управление ими осуществляется данным субъектом на договорной основе. Эта модель интенсивно развивается по всему миру, но законодатели ее - французы, поэтому ее называют "французской".

Третья модель - полная приватизация, когда коммунальные объекты переходят в полную собственность частных компаний. Так произошло в Англии, Уэльсе, Чили. Модель называют "английской".

В России коммунальный сектор находится вне рыночного оборота, а техническое состояние требует серьезных капиталовложений. Никто не заплатит за них достойную цену, поэтому в них нет экономической целесообразности.

Очевидно, что преобразования должны строиться на основе партнерства власти и частного капитала, определяемого как делегирование на определенный срок частному предпринимательству функций управления муниципальными системами коммунального хозяйства и предоставления услуг.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Эта форма взаимоотношений выгодна обеим сторонам. Она показала себя как один из наиболее эффективных механизмов при модернизации и развитии коммунального сектора в условиях финансовых ограничений. Это требует воли и последовательности со стороны власти и значительных капитальных вложений на длительный срок со стороны частных структур.

Коммунальное обслуживание населения согласно российскому законодательству - это сфера ответственности органов местного самоуправления, а муниципальная власть в России не входит в систему государственной власти, т. е. корректно говорить о муниципально-частном партнерстве. В коммунальной сфере по своей природе это партнерство между местной властью и частным сектором (управляющими компаниями - операторами и инвесторами) в целях эффективной эксплуатации, строительства объектов и систем. Оно обозначает вовлечение частных предприятий в финансирование инвестиционных проектов, окупаемость которых предполагается на основе доходов, полученных от эксплуатации коммунальных объектов, а также привлечение знаний и управленческого опыта этих предприятий для более эффективного управления коммунальными системами в течение длительного времени. Таким образом, главная цель данного партнерства - эффективное и качественное оказание услуг, а не только финансирование инвестиционных потребностей коммунального сектора.

Огромные инвестиционные потребности ЖКХ и ограниченность бюджетных ресурсов создают необходимость привлечения инвестиций из внебюджетных, частных источников. Возмещение затрат на эти инвестиции происходит за достаточно длительный промежуток времени (пять и более лет) без значительного повышения тарифов на жилищно-коммунальные услуги при рыночной норме прибыли на вложенный капитал и соблюдении ряда условий: реализация рентабельных инвестиционных проектов в объекты; повышение эффективности предоставляемых услуг; сокращение непроизводственных затрат.

Потенциально партнерство должно удовлетворять требованиям: владение эффективными методами управления; современные технические и технологические решения производства, предоставление коммунальных услуг; мотивация на качество обслуживания потребителей; ориентация на минимизацию общих затрат на проект на весь срок контракта (инвестиции - строительство или модернизация - эксплуатация); инвестиционно-инновационный воспроизводственный подход к развитию и модернизации коммунальных служб.

Проекты государственно-частного партнерства в коммунальном секторе всегда содержат риск, связанный с вовлечением крупных финансовых средств на длительный срок при неопределенности затрат на модернизацию и эксплуатацию объектов. Часть инженерных сетей находится под землей, их фактическое состояние неопределенно, особенно на перспективу дохода. Поэтому механизмы партнерства должны основываться на сбалансированном распределении выявленных рисков между местными органами и частными операторами. В конкретных договорах передаются те риски частному оператору, которые он способен контролировать, а другие принимают на себя органы местной власти. Сам принцип партнерства основывается на ответственности власти за услуги, предоставляемые гражданам. Органы власти освобождают от забот по управлению процессом производства, предоставления услуг, а в случае концессии - и от забот по инвестированию, сосредоточившись на регулировании отрасли (в том числе тарифах) и контролем качества предоставляемых услуг.

Недостаточный контроль регулирующих органов может приводить к изъятию монопольной ренты на прибыль частными компаниями-операторами. Должна быть обеспечена прозрачность их финансовой деятельности и организована система мониторинга за исполнением условий договора, включая качество услуг, выполнение производственных и инвестиционных программ: возможность резкого роста тарифов для обеспечения окупаемости инвестиционных программ, предложенных частным бизнесом; банкротство частной компании - оператора при недостаточной проработанности решения о привлечении частной компании; риск, связанный с управлением инфраструктуры и обеспечением ее работоспособности; коммерческий риск - риск неоплаты потребителями коммунальных услуг (недобора платежей); инвестиционный риск, связанный с изменениями тарифного регулирования и бюджетной политики.

Эксплуатационный и строительный риск может в большей своей части контролироваться частным сектором. Коммерческий риск неполной оплаты предоставленных услуг могут взять органы местного самоуправления путем бюджетного дотирования услуг.

Возможен поэтапный переход к формам данного партнерства: сервисный контракт (подрядный договор); договор управления, аренды; концессия; полная приватизация.

В современных условиях России наибольший практический интерес на уровне региона или местного образования вызывает партнерство в форме договора на управление с договором концессии или с арендой.

В 2003 г. крупнейшими представителями бизнеса РАО "ЕЭС России" и "КЭС-Холдингом" (РКС) было создано ОАО "Российские коммунальные системы". Компания начала работу сразу в нескольких субъектах Федерации: на Дольнем Востоке, в Сибири, на Урале, в Центре, на Юге. В сфере ЖКХ появился частный оператор.

На каждой территории своя инфраструктура, методы работы, производство, продажи, экономика, поэтому 2004 г. был посвящен отработке единой методики управления. В 2005 г. строилась технология производственной деятельности с детальным планированием по отдельным видам ресурсов и услуг (электричество, вода, тепло). В 2006 г. отрабатываются планирование, прогнозные балансы, программы управления издержками, согласно которым они должны быть снижены не менее чем на 10%. Утверждается инвестиционная программа. Планируются 99 инвестиционных проектов технического перевооружения, реконструкции и капитального ремонта с объемом инвестиций 847 млн. руб., создание двух образовательных центров, в которых смогут обучаться и повышать квалификацию все категории персонала компании. Предусматривается освоение передовых российских и международных технологий стандартов и методов управления предприятиями ЖКХ.

Определенным примером развития государственно-частного партнерства в региональной коммунальной сфере может служить ОАО "Владимирские коммунальные системы" ().

В рамках реализации проекта РКС во Владимирской области 22 января 2004 г. было подписано соглашение о сотрудничестве в сфере развития муниципальных образований и эффективной эксплуатации объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры Владимирской области между администрацией Владимирской области, и . Началась работа по заключению договоров аренды с администрациями городов Владимирской области, поставки тепловой и электрической энергии. Переход на долгосрочные договоры аренды муниципального
имущества потребовал выполнения комплекса организационных и финансовых мероприятий по технической инвентаризации, переоценке и регистрации первоначального права собственности муниципальных образований на объекты инженерной инфраструктуры и последующей государственной регистрации права аренды вышеуказанного имущества.

В 2005 г. были подписаны четыре долгосрочных договора аренды и 24 краткосрочных с муниципальными образованиями области. Проведено формирование организационной структуры в составе головного предприятия и трех обособленных предприятий, выделенных на самостоятельный баланс. Головная организация представляет услуги по электроснабжению предприятий, организаций и населения поселений области и теплоснабжение г. Владимира. Организация деятельности в городах области осуществляется путем создания территориальных сбытовых подразделений в городах области без выделения на самостоятельный баланс. Деятельность по эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту электрических и тепловых сетей г. Владимира, переданных по договору долгосрочной аренды управлением муниципального имущества, осуществляют обособленные подразделения "Владгорэлектросеть" и "Владгортеплосеть". В составе обособленного подразделения "Единый расчетно-кассовый центр" (ЕРКЦ) для формирования системы "единого окна" в расчетах с населением за коммунальные услуги, оказание услуг муниципальным унитарным жилищным предприятиям по выставлению счетов за электрическую и тепловую энергию населению г. Владимира, а также по сбыту денежных средств и перечислению поставщикам электрической и тепловой энергии, в том числе .

Перевод населения на оплату по предъявленным счетам позволит выявить очаги коммунальных потерь по предъявленным услугам населению, установить подтвержденный документально фактический отпуск услуг, повышение своевременности их оплаты. По итогам 2005 г. собираемость платежей населения выросла до 95%. В работе с абонентами-неплательщиками применяются различные меры воздействия. Функционирует группа по претензионно-исковой работе, в программе расчета введен модуль начисления пени за просрочку платежей, сведения о злостных неплательщиках размещаются на сайте ЕРКЦ с еженедельным обновлением. За 2005 г. приведена в соответствие база данных абонентов г. Владимира и усовершенствован программный продукт по расчетам с населением. В целях информационного обеспечения абонентов создан сайт ЕРКЦ.

Разработаны и реализуются программы по снижению потерь электрической энергии, включающие организационные и технические мероприятия: установка приборов учета общедомового потребления в многоквартирных жилых домах; монтаж системы АИИС КУЭ при покупке электроэнергии на границе раздела с поставщиками; замена счетчиков класса точности 2,5 на электронные класса 2,0; технический учет на подстанциях; организация учета расхода, обнаружения хищения энергии и акций по разъяснению населению санкций, ответственности за хищение, порядка предоставления льгот, субсидий и дотаций; программа по работе с дебиторской задолженностью (технические санкции, взаимодействие с правоохранительными и административными органами); обеспечение сбытовой деятельности (создание материально-технической базы, модернизация парка оргтехники, совершенствование программного обеспечения); получение (покупка) энергии с оптового рынка и у производителей; создание компаний на сбор любых платежей с населения; участие в НИОКР по созданию и модернизации энергетического оборудования и технологий, энергосбережения и экологии.

Проведены аудиты финансового и технического состояния арендованных предприятий, под контроль взяты издержки предприятий и соблюдение штатного расписания. По сравнению с 2004 г. структура баланса признана удовлетворительной, значительно улучшилась и наметилась предпосылка к положительным изменениям в деятельности общества, существенно увеличились затраты на текущий и капитальный ремонт тепловых и электрических сетей, начаты работы по их модернизации и развитию. Снижение количества аварий и технологических отказов на 1 км тепловых сетей с 0,51 в 2004 г. до 0,48 на 1 км в 2005 г., что свидетельствует о повышении качества видов технического обслуживания и ремонта. Основой для инвестиционной деятельности стало подписание в 2005 г. четырехстороннего (РАО "ЕЭС России", , администрация Владимирской области, ) соглашения о мерах по стабилизации финансово-экономического положения предприятий коммунальной энергетики, восстановлению и развитию объектов коммунальной энергетики инфраструктуры Владимирской области на гг. По условиям соглашения объекты, построенные в рамках инвестиционной программы, должны быть переданы безвозмездно в муниципальную собственность по балансовой принадлежности. Возврат инвестиций предусмотрен в течение пяти лет с учетом процентов за пользование заемными средствами и налоговых платежей путем включения указанных затрат в экономически обоснованные тарифы (см. таблицу).

В основе управления стратегические и производственные планы компании, система финансового планирования и конкретные инвестиционные проекты. Стратегический план определяет цели, задачи, масштабы и сферы деятельности компании на качественном уровне и общие количественные ориентиры. Например, на период с 2005 по 2010 г. обеспечить ежегодное увеличение нормы прибыли на 3%. В рамках стратегического планирования выделяются четыре типа целей: рыночные, производственные, финансово-экономические, социальные. Производственный план разрабатывается на основе стратегического плана и определяет производственную, сбытовую, научно-исследовательскую и инвестиционную политику.

Для повышения эффективности системы текущего планирования (бюджетирования) введен регламент формирования корректировки и выполнения плана финансово-хозяйственной деятельности, бюджета доходов и расходов и бюджета движения денежных средств. Он позволяет сделать систему финансового планирования на предприятии более организованной, прозрачной и управляемой.

Использование в процессе формирования плана финансово-хозяйственной деятельности табличных форм бюджетов обеспечивает возможность составления сводного бюджета и совместимость вспомогательных бюджетных документов с основными бюджетными формами, а также позволит унифицировать все бюджетные формы и процедуру их разработки для компании в целом и всех структурных подразделений в отдельности, независимо от специфики их хозяйственной деятельности.

В целях совершенствования системы оперативного финансового планирования разработан и реализован регламент оперативного управления финансовыми ресурсами ОАО "Владимирские коммунальные системы», в котором определены принципы оперативного управления, процедуры поступления и расходования денежных средств с расчетных счетов, проведения наличных расчетов и расчетов ценными бумагами, порядок формирования и исполнения платежного календаря, приоритеты платежей, процедура исполнения платежей в соответствии с бюджетом общества и исполнение платежей, не предусмотренных бюджетом общества.

Модернизация и развитие коммунальной инфраструктуры проводится на основе конкретных инвестиционных проектов: реконструкция электрических сетей Владимирской области; модернизация тепловых сетей г. Владимира; оснащение многоквартирных домов приборами учета расхода электроэнергии. Реализация этих проектов обеспечивает восстановление и развитие инфраструктуры электроснабжения объекта, повышает надежность электроснабжения и пропускную способность, снижает потери и издержки при эксплуатации электрических сетей; уменьшает потери тепловой энергии, снижает эксплуатационные затраты на транспорт тепла, увеличивает межремонтный цикл при обслуживании сетевых трубопроводов; достоверно определяет объемы потребления энергии в многоквартирных домах, адресное отнесение фактически потребленной электрической энергии, приводит в надлежащее техническое состояние внутридомовые сети и увеличивает объемы реализации электроэнергии, выявляет места сверхнормативных ее потерь, создает достоверную информационную базу по фактическим потерям для защиты тарифов.

Об эффективности государственно-частного партнерства свидетельствует увеличение дохода в 2006 г. на 32% по сравнению с 2004 г., инвестиций - более чем в 1,7 раза, количества клиентов у ОАЛ ВКС - почти в 2 раза, снижение потерь электроэнергии - на 2,7%, тепла - на 19%.

Бизнес и власть договорились вместе готовить специалистов

Костанайские новости (Костанай)

25 августа 2008

В минувшую пятницу в Рудном с участием Президента страны Нурсултана Назарбаева прошел Международный трудовой форум.

При поддержке компании ENRC и ее подразделения АО «ССГПО» власть , Министерства образования совместно с бизнесменами обсуждала государственно-частное партнерство в подготовке конкурентоспособных кадров. Помимо казахстанцев участие в форуме приняли представители шести стран, чьи компании работают в республике.

Прогнозы

Согласно прогнозам специалистов, ВВП на душу населения в Казахстане уже к началу 2010 года превысит $9000. К 2015 году в силу поступательного подъема экономики, модернизации производства, нацеленности на инновационные технологии, реализации прорывных проектов нашей республике потребуется дополнительно более 500000 специалистов. К этому же году численность экономически активного населения достигнет 8,7 млн. человек. Почти 7,8 миллиона казахстанцев, занятых в настоящее время, по-прежнему должны будут трудиться и в 2015 году. А отечественный рынок труда к этому времени изменится как с точки зрения бизнес-процес­сов, так и с точки зрения используемых технологий.

Между тем формирование кадрового потенциала развитых стран Европы, США, Южной Кореи обеспечивалось за счет объединения усилий системы образования и работодателей. В связи с чем предлагается внедрить и распространить модульное обучение, которое предусматривает обучение компаниями в учебных заведениях с обеспечением практического применения знаний на производстве. Ученик наряду с теоретическими знаниями получает сразу же практические навыки и по окончании обучения полностью включается в производственный процесс. Работодатель при этом вправе сам корректировать некоторые аспекты образовательного процесса, что позволяет получить работника, соответствующего его требованиям. В этом случае предприятие финансирует производственное обучение, государство - обучение в профшколе.

Я бы в повара пошел

Ежегодно до 21 тысячи рабочих мест в Казахстане остаются вакантными из-за несбалансированности спроса и предложения. Учебные заведения в больших количествах штампуют экономистов и юристов, которые потом не могут устроиться по специальности и вынуждены переучиваться. Нехватка специалистов среднего звена сказывается на темпах роста производства и конкурентоспособности экономики. Казахстан вынужден привлекать иностранных специалистов, притом что свой человеческий потенциал используется неэффективно. Поэтому вопрос подготовки квалифицированных специалистов среднего звена в необходимом для экономики объеме является одной из приоритетных задач. Красной нитью выступления Президента на форуме прошел тезис “все работы хороши”, нужно просто быть мастером своего дела. Сегодня квалифицированный повар получает больше, чем доктор наук. А что касается безработицы, то на пособие может рассчитывать только тот, кто готов учиться и получить новую профессию.

Государство, со своей стороны, готово поддержать профтехобразование - уже есть соответствующая программа до 2012 года, в которую на первом этапе будет вложено 55 миллиардов тенге. Но и бизнес-сообщество не должно оставаться в стороне. Ведь квалифицированные кадры прежде всего нужны ему. Анализ реализации прорывных проектов и создания 30 корпоративных лидеров показывает, что инвестиции в экономику республики будут приходить и в будущем. Однако именно нехватка трудовых ресурсов может стать серьезной проблемой в реализации многих амбициозных проектов, которые требуют участия тысяч рабочих рук. Поэтому Президент дал поручение правительству и лично вице-премьеру Умирзаку Шукееву: выработать эффективно действующую форму взаимодействия госорганов с бизнес-структурами в вопросах подготовки кадров. Кроме того, глава государства поручил профильным Министерствам образования и науки, труда и социальной защиты населения вести постоянную работу в таких направлениях, как прогнозирование средне - и долгосрочной потребности в кадрах, в разрезе отраслей и регионов; определение профессиональных требований к работникам с учетом потребностей индустриально-инновационного развития; внедрение программ обучения на современном уровне.

Ставка на молодежь

Республика должна знать, где, когда и сколько ей понадобится тех или иных специалистов. При этом главная ставка должна быть сделана на молодежь:

- Нужно создать все необходимые условия для получения казахстанской молодежью более качественного профессиональ­но-технического образования. Это - главная задача, - сказал Н. Назарбаев.

Между тем, по его словам, развитая система профессионально-технического образования способна решать многие проблемы, в том числе проблему адаптации молодежи на рынке труда. “Сегодня более половины безработного населения находится в самом трудоспособном возрасте от 16 до 34 лет”, - заметил глава государства.

Разрыв в развитии экономики и системы профессионально-технического образования стал причиной дисбаланса между количеством выпускаемых специалистов и потребностями предпринимательских структур. В 2007 году, к примеру, специалистов с высшим и средним специальным образованием по специальностям “Финансы, учет, аудит и экономика” выпущено почти 81 тыс. человек, в то время как их требовалось не более одной тысячи человек. Напротив, по строительным специальностям при потребности более 24 тыс. человек выпуск составил немногим более 8 тысяч человек. Молодые люди должны понять, что иметь рабочую специальность - это престижно, стабильно и высокооплачиваемо. Выбрав рабочую специальность, они будут востребованы на рынке труда и, как показывает практика, их уровень заработной платы зачастую выше, чем у тех, кто имеет высшее образование, - считает глава государства.

Бизнес должен помогать решать кадровые проблемы

Перед тем, как выступить на Международном Трудовом Форуме, Нурсултан Назарбаев посетил учебный центр подготовки кадров АО ССГПО, в котором осуществляется ориентированная на требования производства профподготовка. Учебный центр ССГПО ежегодно готовит около 5 тысяч специалистов. Обучение ведется по специальностям, необходимым предприятию: горное производство, фабричные, подземные работы, железная дорога, строительно-монтажные, ремонтные работы. Опыт его работы президент предложил распространять и дальше: - Правительству нужно стимулировать стремление крупных компаний к подготовке собственных кадров. Также необходимо содействовать крупным иностранным и национальным компаниям в создании современных учебных корпоративных центров, либо учить кадры непосредственно на рабочих местах. При этом оборудование в этих центрах должно быть самое передовое, а учеба работников вестись непрерывно.

Государством немало сделано для бизнеса. “Мы постоянно снижаем налоговую нагрузку, объявили мораторий на проверку субъектов малого и среднего бизнеса, создали институты развития, предоставляем инвестиционные преференции, - заметил глава государства. - Настало время и отечественным предпринимателям принять активное участие в создании более гибкой, открытой, непрерывно развивающейся системы технического и профессионального образования”.

Что в итоге?

В Казахстане будет разработана новая модель занятости населения. Об этом заявил министр труда и социальной защиты населения РК Бердибек Сапарбаев. Основными составными элементами новой модели станет реальный прогноз потребностей отраслей в специалистах технического и обслуживающего труда. В приоритетном порядке будет уделено внимание подготовке казахстанских специалистов с целью постепенного замещения иностранных.

При этом именно бизнес, как конечный потребитель, должен играть главную роль в определении процесса обучения. Для объединения усилий в решении этих вопросов по итогам Форума был подписан Национальный пакт по формированию конкурентоспособных отечественных кадров, в котором определяются задачи как государственных органов, так и бизнес-среды “Союз “Атамекен”.

Участники форума единогласно решили: необходимо создать условия для использования в первую очередь казахстанского кадрового потенциала, поскольку именно казахстанцы будут на постоянной основе работать в республике, а не уезжать за большими деньгами за рубеж. Привлечение же высококвалифицированных иностранных специалистов должно оставаться механизмом немедленного реагирования на возникающие потребности экономики, которые не обеспечиваются внутренним рынком труда, и привлечения в страну новых знаний, опыта и технологий.