Механизм обеспечения продовольственной безопасности в Республике Казахстан

УДК 338.439.02 На правах рукописи

ЕСЖАНОВА ЖАНАР ЖОМАРТОВНА

Механизм обеспечения продовольственной безопасности

в Республике Казахстан

(на примере Восточно-Казахстанской области)

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством

(по отраслям и сферам деятельности)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Республика Казахстан

Алматы, 2009

Работа выполнена в Казахском финансово-экономическом институте

Научный руководитель доктор экономических наук

Официальные оппоненты: доктор экономических наук

,

кандидат экономических наук

Ведущая организация Казахский национальный

аграрный университет

Защита состоится 30 июня 2009 года в 14.30 часов на заседании диссертационного совета Д 20.01.07 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата экономических наук в Университете Международного Бизнеса г. Алматы, проспект Абая, 8А,
к. 208

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Университета Международного Бизнеса

Автореферат разослан ____________________2009 года

Ученый секретарь

диссертационного совета

доктор экономических наук, профессор

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Проблема продовольственной безопасности страны является важнейшим приоритетом экономической стратегии политики любого государства, от эффективности решения которой зависит не только социальная, но и политическая, межнациональная стабильность в обществе.

В Послании Президента Республики  Назарбаева народу Казахстана 2008 года «Повышение благосостояния граждан Казахстана – главная цель государственной политики» продовольственная безопасность объявлена приоритетным направлением государственной политики страны. Продовольственная безопасность республики в целом и входящих в ее состав регионов является составной частью экономической безопасности в системе национальной безопасности страны, и в этом качестве характеризует экономическую устойчивость и независимость существующей системы, а также ее способность обеспечивать элементарные первичные потребности своих граждан без ущерба национально-государственным интересам. При этом продовольственная безопасность не ограничивается рамками только экономической безопасности, так как находится в тесной взаимосвязи с другими аспектами национальной безопасности.

Обеспечение продовольственной безопасности, в первую очередь, зависит от устойчивого развития агропромышленного комплекса. В Стратегии Индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003–2015 годы отмечены основные проблемы, возникающие в развитии агропродовольственного сектора казахстанской экономики на фоне глобализации мировой экономики: сырьевая направленность, низкий уровень технического и технологического развития предприятий, производственной и социальной инфраструктуры, а также системы менеджмента и стандартизации качества товаров, которые в совокупности предопределяют результат – слабая конкурентоспособность казахстанской сельхозпродукции на внутреннем и внешнем рынках, вследствие чего сохраняется высокая и необоснованная импортная зависимость по отдельным видам продовольствия и не обеспечивается достаточный уровень продовольственной безопасности страны.

В условиях мирового финансового кризиса, затронувшего и аграрный сектор экономики, возникла реальная угроза глобальной продовольственной безопасности, что требует реформирования существующих и разработки новых механизмов ее обеспечения на международном и национальном уровнях. В этой связи возникает необходимость в проведении исследования теоретических и практических аспектов механизма обеспечения продовольственной безопасности Республики Казахстан, в чем проявляется актуальность темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Теоретико-методологические вопросы обеспечения продовольственной безопасности рассмотрены отечественными и зарубежными учеными-исследователями. Различные аспекты проблемы обеспечения продовольственной безопасности отражены в исследованиях ведущих западных ученых, в частности в работах Б. Стоукса, Д. Байрли, Е. Барбера, Б. Портила, Г. Конвэй, Ж. Буринэ, М. Флои.

Вопросы обеспечения устойчивости развития агропродовольственного сектора нашли отражение в работах российских исследователей: А. Александрова, , А. Емельянова, , А. Ильичевой, , Р. Кучукова, С. Михневич, , А. Орлова, , и др.

В последние годы в Казахстане стали активно обсуждаться проблемы продовольственной безопасности страны. Исследованию организационно-экономических вопросов в агропродовольственной сфере посвящены работы отечественных ученых , , А. Ашимбаевой, , М. Есенбаева, Ш.  Имангажина, , Х. Ертазина.

Теоретико-методологические вопросы продовольственной безопасности нашли отражение в трудах отечественных ученых , , .

Тем не менее, проблема формирования эффективного механизма обеспечения продовольственной безопасности в Республике Казахстан в настоящее время остается до конца нерешенной. Ситуация осложняется межрегиональными различиями в состоянии аграрной сферы экономики и уровне продовольственной самообеспеченности. Многие аспекты этой проблемы остаются недостаточно разработанными, что определило выбор темы диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка научно обоснованных теоретических и практических рекомендаций по совершенствованию механизма обеспечения продовольственной безопасности Республики Казахстан.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

-  исследовать теоретические аспекты сущности, содержания и оценки продовольственной безопасности и разработать авторский подход к критериям и методам ее анализа;

-  выявить на основе обобщения и систематизации зарубежного опыта формирования механизмов обеспечения продовольственной безопасности возможности его использования в условиях национальной экономики;

-  провести анализ механизма обеспечения продовольственной безопасности республики на примере Восточно-Казахстанской области с целью выявления приоритетных направлений агропродовольственной политики государства;

-  обосновать тенденцию изменения цен на продовольственную продукцию в зависимости от ряда факторов;

-  предложить основные меры и инструменты по совершенствованию механизма обеспечения продовольственной безопасности.

Объектом исследования является продовольственная безопасность Республики Казахстан как составная часть национальной безопасности.

Предметом исследования выступают экономические отношения и процессы, обеспечивающие развитие агропродовольственного рынка и достижение продовольственной безопасности Республики Казахстан.

Теоретической и методологической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых по проблеме продовольственной безопасности и эффективному развитию агропромышленного комплекса. В процессе исследования были использованы законодательные и нормативные акты Республики Казахстан, данные Агентства Республики Казахстан по статистике, Восточно-Казахстанского областного управления статистики, материалы периодической печати.

В качестве методического инструментария в работе использованы принципы системного подхода, методы экономического анализа, статистического анализа, экономико-математического моделирования и корреляционно-регрессионного анализа.

Научная новизна исследования. В процессе исследования получены следующие результаты, определяющие новизну работы:

-  предложены критерии и методы оценки уровня продовольственной безопасности на республиканском и региональном уровнях;

-  определены приоритетные направления развития агропромышленного комплекса Восточно-Казахстанской области с позиции обеспечения региональной продовольственной безопасности;

-  разработаны предложения по формированию комплексной программы продовольственной безопасности республики, регламентирующей механизм ее обеспечения;

-  обосновано влияние определенных факторов на изменение цены продовольственной продукции на основе регрессионной модели;

-  разработана информационно-аналитическая программа мониторинга продовольственной безопасности как основного инструмента механизма ее обеспечения с позиций эффективного таможенно-тарифного регулирования импорта продовольствия в страну.

Положения, выносимые на защиту:

-  авторский подход к критериям и методам оценки продовольственной безопасности;

-  приоритетные направления агропродовольственной политики по обеспечению продовольственной безопасности Восточно-Казахстанской области;

-  предложения по формированию специального нормативного документа, регламентирующего механизм обеспечения продовольственной безопасности республики;

-  обоснование зависимости роста цен на продовольственную продукцию от различных факторов на основе корреляционно-регрессионного анализа;

-  рекомендации по созданию информационно-аналитической программы мониторинга продовольственной безопасности республики и проведению эффективной таможенно-тарифной политики в отношении импорта продовольственной продукции.

Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы. Предложенные в диссертационной работе методы оценки продовольственной безопасности, научно-практические рекомендации по повышению эффективности функционирования механизма обеспечения продовольственной безопасности могут быть использованы уполномоченными органами при разработке программ обеспечения продовольственной безопасности региона и республики в целом, стратегических индикативных планов регионального развития агропромышленного сектора, при планировании деятельности хозяйствующего субъекта АПК. Предложенная методика проведения постоянного мониторинга за продовольственной безопасностью страны позволяет проводить гибкое таможенно-тарифное регулирование внешнеторговых импортных операций по продовольственным товарам.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались на международных и республиканских научных конференциях: «Проблемы современной науки: актуальность, направление, перспективы» (Усть-Каменогорск, 2002); «Современные проблемы, тенденции и перспективы управления региональными социально-экономическими системами» (Усть-Каменогорск, 2002); «Независимый Казахстан: история и современность» (Усть-Каменогорск, 2006); «Творчество молодых - инновационному развитию Казахстана» (Усть-Каменогорск, 2007); «Устойчивое развитие АПК РК в условиях глобализации» (Семей, 2007); «Роль вузов в формировании инновационной экономики» (Усть-Каменогорск, 2008).

Внедрение результатов исследования. Результаты диссертационного исследования нашли отражение в проектах ТОО «Региональный центр экономического развития». Разработанные в диссертации предложения по повышению конкурентоспособности предприятий агропромышленной сферы использованы в практической деятельности ТОО «Восток-Молоко». Результаты исследования используются в учебном процессе (акт о внедрении в учебный процесс ВКГТУ им. Д. Серикбаева).

Публикации результатов исследования. По результатам исследования опубликовано 14 научных работ общим объемом 5,9 п. л., из них три статьи в изданиях, рекомендованных Комитетом по контролю в сфере образования и науки Министерства образования и науки Республики Казахстан и одна статья в зарубежном издании.

Структура и объем диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех разделов, заключения, списка использованных источников. Диссертация иллюстрирована таблицами, рисунками и дополнена приложениями.

ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ

1 Теоретические основы механизма обеспечения продовольственной безопасности. В диссертационной работе изучены и обобщены теоретические основы механизма обеспечения продовольственной безопасности. Из сопоставления различных взглядов ученых на исследуемую проблему автором дано следующее определение: «Продовольственная безопасность – это степень обеспеченности населения страны экологически чистыми и полезными для здоровья продуктами питания отечественного производства по научно-обоснованным нормам и доступным ценам».

Механизм обеспечения продовольственной безопасности – это совокупность организационных форм и экономических методов, взаимно увязанных на международном, национальном и региональном уровнях в единый регулируемый правовыми нормами механизм, позволяющий государству стабилизировать уровень продовольственной безопасности.

Структура механизма обеспечения национальной продовольственной безопасности представлена на рисунке 1.

Примечание – Разработано автором.

Рисунок 1 – Структура механизма обеспечения

продовольственной безопасности

Анализируя существующие методы оценки продовольственной безопасности, можно выделить следующие основные критерии:

-  производство 75–80% общего объема продуктов питания отечественными товаропроизводителями;

-  потребление населением продуктов питания с оптимальным уровнем калорийности (3000 ккал в сутки);

-  обеспечение рациональной структуры питания и полное удовлетворение потребностей населения в соответствии с физиологически обоснованными нормами;

-  создание восполняемого страхового запаса продовольствия на уровне 17% от годового объема потребления продуктов питания;

-  наличие реальной возможности удовлетворения потребности в продуктах питания, не выпускаемых внутри страны или выпускаемых в недостаточных количествах, за счет импорта;

-  производство на душу населения не менее 1 тонны зерна.

В обобщенном виде состояние продовольственной безопасности страны определяется: физической доступностью продовольствия – наличием продуктов питания на всей территории страны в каждый момент времени и в необходимом ассортименте; экономической доступностью продовольствия – уровнем доходов независимо от социального статуса и места жительства гражданина, позволяющим приобретать продукты питания, по крайней мере, на минимальном уровне потребления; безопасностью продовольствия для потребителей – предотвращением производства, реализации и потребления некачественных пищевых продуктов, способных нанести вред здоровью населения.

Автором предлагается дополнить список критериев оценки продовольственной безопасности таким показателем, как комплексный коэффициент продовольственной независимости К, определяемый как средневзвешенное значение частных коэффициентов независимости, рассчитанных по основным продуктам питания, при расчете которых рекомендуется использовать следующую формулу:

, (1)

где Pri – объем производства i-ой продукции внутри страны;

Ci – объем потребности страны в i-ой продукции.

При расчете комплексного коэффициента продовольственной независимости в качестве весовых коэффициентов pi предлагается использовать значения удельного веса каждого продукта в нормативном рационе питания.

, (2)

Нормативное значение данного показателя можно определить как K>1.

При этом могут быть выделены четыре уровня продовольственной независимости:

-  если коэффициент продовольственной независимости больше 1, то уровень продовольственной безопасности высокий, т. е. страна может экспортировать излишки продовольственной продукции;

-  если коэффициент продовольственной независимости находится в пределах от 0,7 до 1, то уровень продовольственной независимости безопасный, т. е. страна в целом самообеспечена продовольственной продукцией;

-  если коэффициент продовольственной независимости – 0,5–0,6, то уровень продовольственной зависимости предлагается назвать пороговым, или страна находится в критической зависимости от импорта продовольствия;

-  если коэффициент продовольственной независимости ниже 0,5, то уровень зависимости опасный, т. е. страна находится в крайне зависимом положении от импортного продовольствия.

Для оценки экономической доступности продовольствия, по мнению автора, целесообразно рассчитывать индекс потребительских цен (ИПЦ) на продовольственные товары не как среднеарифметическое по всей совокупности индексов продуктов питания, а как средневзвешенное значение с учетом весовых коэффициентов, в качестве которых будут служить значения удельного веса каждого наименования продукции в нормативном рационе питания. Предлагается следующая формула расчета средневзвешенного значения ИПЦ на продовольственные товары :

, (3)

где – индекс изменения цены i-ой продукции;

pi – удельный вес i-ой продукции в нормативном рационе питания.

В стране наблюдается значительная дифференциация доходов населения, поэтому проводить анализ доступности продовольствия по усредненным данным неэффективно. Предлагается для каждой (j-ой) категории населения дифференцированно определять коэффициент экономической доступности (КЭДj.) как соотношение размера среднемесячного дохода соответствующей категории (Дj) к величине прожиточного минимума (ВПМ):

. (4)

В последние годы проблема роста цен на продовольственные товары приобрела особую остроту. Темпы роста цен опережают темпы роста номинальных доходов населения, следствием чего является снижение реальных доходов. Усреднение данных показателей по причине высокой степени дифференциации доходов населения также не дает реальной картины сложившейся ситуации. Поэтому для соизмерения темпов роста доходов с темпами роста цен на продовольственные товары предлагается для каждой категории населения определять индекс темпов роста экономической доступности продуктов питания , рассчитываемый по следующей формуле:

, (5)

где Iдох. j – среднемесячный номинальный уровень доходов j-ой категории населения.

Если >1, это значит, что темпы роста доходов населения опережают темпы роста цен;

при <1 – темпы роста цен опережают темпы роста доходов;

при =1 – темпы роста цен и темпы роста доходов одинаковые.

Продовольственная безопасность страны характеризуется широким спектром показателей, поэтому при проведении сравнительного анализа уровня продовольственной безопасности нескольких стран необходимо использовать комплексный подход, а не делать какие-либо заключения по одному–двум критериям. В связи с этим автором предлагается проведение межстранового анализа продовольственной безопасности на основе многомерного сравнительного анализа, позволяющего сравнивать несколько объектов по нескольким критериям, степень значимости которых определяется соответствующим весовым коэффициентом. Результаты многомерного сравнительного анализа продовольственной безопасности стран СНГ, проведенного на основе сравнения темпов роста ВВП, индексов потребительских цен, денежных доходов населения, объемов сельскохозяйственной продукции, объемов импорта и экспорта продовольственной продукции, представлены на рисунке 2.

Примечание – Разработано автором.

Рисунок 2 – Результаты сравнительной оценки продовольственной

безопасности стран в 2007 году

При необходимости данный метод может быть использован при оценивании продовольственной безопасности регионов в рамках одного государства.

Исследованный зарубежный опыт формирования механизма обеспечения продовольственной безопасности основан на проведении эффективной агропродовольственной политики государства: организации программ научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок в агропромышленном секторе, государственного регулирования процессов кредитования сельского хозяйства и ценообразования на основные виды продовольственной продукции, реализации бюджетной политики, направленной на стимулирование устойчивого и стабильного развития отечественного агропромышленного комплекса.

На рисунке 3 представлен уровень государственной финансовой поддержки сельхозтоваропроизводителей, оказываемый в Казахстане и ряде развитых стран мира.

Примечание – Разработано автором.

Рисунок 3 – Уровень государственной финансовой поддержки

сельхозтоваропроизводителей (в процентах от стоимости

произведенной сельскохозяйственной продукции)

Опыт зарубежных стран показывает, что наибольших успехов добились государства, которые наращивали свой агропродовольственный потенциал одновременно с проведением эффективной государственной политики. Государственное регулирование агропромышленного сектора экономики путем всесторонней поддержки производителей является основным инструментом формирования эффективного механизма обеспечения продовольственной безопасности развитых стран мира.

2 Анализ и оценка уровня обеспечения национальной продовольственной безопасности. Наиболее важной составной частью национальной экономики, где производится жизненно важная для общества продукция и сосредоточен огромный экономический потенциал, является агропромышленный комплекс, развитие которого в решающей мере определяет состояние всех отраслей экономики, уровень продовольственной безопасности государства и социально-экономическую обстановку в обществе. Во втором разделе работы проведен анализ состояния и развития агропродовольственного сектора в Казахстане и дана комплексная оценка продовольственной безопасности Восточно-Казахстанской области.

Благодаря принятым Главой государства и Правительством программам: Государственная агропродовольственная программа на 2003–2005 гг., Государственная программа развития сельских территорий на 2004–2010 гг., Концепция устойчивого развития агропромышленного комплекса на 2006–2010 гг., Закон Республики Казахстан «О государственном регулировании развития АПК и сельских территорий» стабилизируются и наращиваются объемы производства сельскохозяйственной продукции, однако уровень развития национальной агропродовольственной сферы все еще не обеспечивает достаточного уровня продовольственной безопасности страны.

Из представленных в таблице 1 данных наблюдается устойчивая тенденция сокращения доли продукции сельского хозяйства в ВВП, что обусловлено более динамичным развитием других отраслей экономики, в частности промышленности, строительства, в то время как развитие сельского хозяйства происходит умеренными темпами: если ВВП в сопоставимых ценах в целом за период с 2000 по 2008 годы увеличился в 3,1 раза, то валовая продукция сельского хозяйства в сопоставимых ценах за этот же период увеличилась лишь на 23,9%, продукция растениеводства
– на 15,1%, животноводства
– на 34,9%.

Начиная с 2004 года, наблюдается положительная тенденция ежегодного увеличения производительности труда в сельском хозяйстве, в 2008 году производство валовой продукции на 1 занятого человека в отрасли составляет более 3800 долларов США. Уровень безработицы в 2008 году в сельской местности сложился на уровне 6,2%. Среднегодовая заработная плата в сельском хозяйстве самая низкая среди отраслей экономики.

Ежегодно увеличиваются инвестиции в основной капитал сельского хозяйства. Если в 2002 году вложение инвестиций составляло 17,3 млрд. тенге, то на 2009–2010 годы планируется инвестировать 120 млрд. тенге на развитие агропромышленного комплекса.

Казахстан играет заметную роль на мировом аграрном рынке: является крупным производителем и поставщиком на мировые рынки продовольствия и сельскохозяйственного сырья. По данным ФАО (Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных наций), он входит в число 26 стран мира – основных производителей зерна, картофеля, овощей, а также продукции животноводства – мяса и молока. В соответствии с рисунком 4, Казахстан производит 0,6% мирового объема продовольствия.

Примечание – Разработано автором.

Рисунок 4 – Структура мирового производства продовольствия по странам

Анализ импортных потоков в 2007 году показывает, что доля импорта во внутреннем потреблении некоторых продуктов питания превысила предельно допустимый порог и составила по сахару – 29,3%, сокам – 32,2%, томатным консервам – 51,7%, консервам фруктовым и овощным – более 90%, кисломолочным продуктам – 23,3%, колбасным изделиям – 38,5%, мясным консервам – 48,3%, сырам – 55,9%, молоку сухому – 84,4%, молоку и сливкам сгущенным – 80%. Высокая доля импорта на рынках потребления изделий глубокой переработки характеризует, прежде всего, недостаточную развитость сферы переработки и имеющийся дефицит продуктов питания глубокой переработки.

В структуре экспорта аграрного сектора Казахстана преобладает реализация готовой кожи, на второй позиции – пшеница, далее следуют хлопок-волокно, мука, сахар, овощи, рыба.

Основными угрозами продовольственной безопасности республики являются высокий уровень зависимости страны от импортного продовольствия; недостаточно эффективные меры государственного регулирования агропродовольственного рынка и поддержки экспорта отдельных видов продукции; недостаточный контроль над безопасностью отечественных и ввозимых продуктов питания; отсутствие эффективной системы ценообразования на сельскохозяйственную продукцию и продовольствие.

Анализ продовольственной безопасности республики более углубленно проведен на региональном уровне, на примере Восточно-Казахстанской области. Оценка уровня продовольственной безопасности Восточно-Казахстанской области проведена по обобщенной методике, основанной на анализе трех составляющих: физической, экономической доступности продовольствия и безопасности продовольствия для потребителей.

При оценке физической доступности продовольствия для населения региона проведен анализ развития агропромышленного комплекса. На долю сельского хозяйства приходится 8% валового регионального продукта Восточно-Казахстанской области. Принятие ряда мер по стабилизации отраслей АПК, в частности Региональной программы устойчивого развития агропромышленного комплекса Восточно-Казахстанской области на годы способствовало дальнейшему развитию сельскохозяйственного производства, повышению его эффективности и обеспечению продовольственной безопасности области.

За период с 2000 по 2008 годы наблюдается устойчивый рост объема валовой продукции сельского хозяйства, за данный период валовая продукция в ценах 2000 года увеличилась на 62,9%, если же сравнивать валовую продукцию в текущих ценах увеличение произошло в 2,5 раза. Особенностью сельскохозяйственного производства области является то, что в общем объеме производства большинства видов животноводческой продукции, а также овощных, бахчевых культур и картофеля большой удельный вес занимают личные подсобные хозяйства населения. В 2008 году в производстве молока на их долю приходилось 83,3%, мяса 73,3%, шерсти – 68,5%, картофеля – 93,8%, овощей – 90,3%, бахчевых культур – 56,4%.

Агропромышленный комплекс области имеет развитую пищевую и перерабатывающую промышленность, которая представлена отраслями, объединяющими 1189 предприятий, из которых 124 крупные и средние. Среднегодовое производство товарной продукции этой отрасли за 2000–2008 годы составило 17,4% от общего объема перерабатывающей промышленности области. В Восточном Казахстане в 2008 году произведено 50,3% республиканского выпуска подсолнечного масла, 28,6% – мяса и пищевых субпродуктов домашней птицы, 21,7% – рыбы, 14,2% – крупы, 13,4% – муки, 11,2% – колбасных изделий. Основной проблемой в пищевой промышленности области остается неразвитость крупных и средних предприятий, а также низкий уровень использования имеющихся производственных мощностей предприятий

На основании рассчитываемых по формуле 1 частных коэффициентов продовольственной независимости ki, представленных на рисунке 5, определен комплексный коэффициент продовольственной независимости K=1,91, который указывает на высокую степень продовольственной независимости ВКО по основным продуктам питания.

Важнейшим фактором, характеризующим экономическую доступность продовольствия, являются его денежные доходы. За период с 2000 по 2008 годы коэффициент экономической доступности продовольствия увеличился на 91,7%, доля населения, имеющая доходы ниже величины прожиточного минимума, уменьшилась с 31,8% до 9,8%, а относительно стоимости продовольственной корзины – с 11,7% до 1,2%. В течение анализируемого периода происходит ежегодный рост цен на продовольственные товары, который был особенно выраженным в 2007 году, что оказало существенное влияние на уровень экономической доступности продовольствия для населения области.

Примечание – Разработано автором.

Рисунок 5 – Частные коэффициенты продовольственной независимости

Восточно-Казахстанской области по основным продуктам питания в 2008 году

По показателю индекса роста экономической доступности продовольствия для различных категорий населения по видам деятельности, определяемого по формуле (5), можно сделать вывод, что в 2008 году темпы роста цен на продукты питания для всех категорий населения росли быстрее, чем доходы. По коэффициенту экономической доступности продовольствия получены следующие результаты: самые низкие значения коэффициента имеют пенсионеры, работники сельского хозяйства, здравоохранения, образования, самые высокие работники финансовой сферы, горнодобывающей промышленности, что отображено на рисунке 6.

Примечание – Разработано автором.

Рисунок 6 – Индексы роста и коэффициенты экономической доступности

продовольствия для различных категорий населения

по видам деятельности в 2008 году

В целом, продовольственная безопасность ВКО с позиций физической доступности продовольствия удовлетворительная, с позиций экономической доступности не имеет достаточного уровня обеспечения, что требует разработки эффективных инструментов регулирования ценовой ситуации на агропродовольственном рынке.

Проведенный анализ выявил следующие недостатки действующего механизма обеспечения продовольственной безопасности: низкий уровень технической и технологической оснащенности АПК, недостаточное научное, финансовое, информационно-маркетинговое обеспечение агропродовольственной сферы, отсутствие системности в заготовке и сбыте сельскохозяйственной продукции, что в совокупности предопределяет результат – низкая конкурентоспособность национальной агропродовольственной продукции, которая не позволяет обеспечить достаточный уровень продовольственной безопасности страны.

3 Приоритетные направления механизма обеспечения продовольственной безопасности. В диссертационной работе основные приоритетные направления механизма обеспечения продовольственной безопасности рассмотрены на региональном, республиканском и международном уровнях, взаимосвязь которых представлена на блок-схеме рисунка 7.

Примечание – Разработано автором.

Рисунок 7 – Блок-схема взаимосвязей различных уровней

продовольственной безопасности

Низкий уровень конкурентоспособности продовольственной продукции, производимой в Восточно-Казахстанской области, является основной причиной вытеснения отечественной продукции импортными продовольственными товарами, возрастанию зависимости агропродовольственного рынка региона от конъюнктуры мирового рынка, что ставит задачу по выработке эффективного регионального механизма обеспечения продовольственной безопасности, нацеленного на развитие конкурентных преимуществ отечественной продукции отраслей агропромышленного комплекса.

Перспективным направлением развития АПК региона должно стать формирование кластеров, целесообразность формирования которых обусловлена географической близостью участников: предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, сельхозтоваропроизводителей, научных учреждений, предприятий машиностроения, производителей тары и упаковки. В Восточно-Казахстанской области можно выделить наиболее подготовленные направления для развития масложирового, молочного, мясного, рыбного кластеров.

На этапе становления кластерных систем в работе предложен альтернативный вариант схемы организации производства в агропромышленном комплексе на основе применения элементов франчайзинга. Одним из основных проблемных вопросов в развитии пищевой и перерабатывающей промышленности региона является малый удельный вес крупных и средних предприятий (около 10%). Большая часть продукции производится на малых предприятиях, которые не могут обеспечить выпуск конкурентоспособных товаров ни по ценовым, ни по качественным характеристикам. Кроме того, контингент, занятый на малых предприятиях, как правило, не имеет необходимых экономических и юридических знаний, без которых невозможно проведение серьезных маркетинговых исследований, принятие обоснованных решений по проблемам, связанным со сбытом товаров, а также выработкой эффективной стратегии и тактики для ведения конкурентной борьбы с крупными компаниями. Совокупность этих причин делает франчайзинг обоюдовыгодной формой сотрудничества крупного предприятия с малыми, минимизирующей риски и затраты обеих сторон.

Использование элементов франчайзинга в агропромышленной сфере предлагается рассмотреть на примере ТОО «Восток-Молоко», которое является крупным перерабатывающим предприятием региона с известной торговой маркой и высоким качеством продукции широкого ассортимента. Эффективность сотрудничества крупного предприятия со вновь создаваемым малым предприятием на основе франчайзинга определена с помощью математического инструментария классических кооперативных игр.

Ведение бизнеса с применением элементов франчайзинга, по мнению автора, перспективное направление развития агропромышленного комплекса региона. Схема франчайзинга может применяться в различных сферах АПК: при организации расширенного производства в племенном животноводстве, развитии элитного семеноводства, внедрении передовых технологий производства в сельском хозяйстве, перерабатывающей и пищевой промышленности, формировании новой или расширении действующей заготовительно-сбытовой сети.

На уровне республики основным инструментом механизма обеспечения продовольственной безопасности, по мнению автора, должна быть законодательная база. Необходимо отметить, что обеспечение продовольственной безопасности – основной составляющей национальной безопасности, – в республике регламентируется отдельными законодательными актами, отсутствует целостный нормативный правовой документ, где были бы четко обозначены цели, задачи, субъекты, меры по обеспечению продовольственной безопасности государства. В свете предстоящих изменений, происходящих в мировой экономической системе: роста цен на все продовольственные товары, нехватки продовольствия, кризисных явлений, затронувших все сектора экономики, – возникает серьезная угроза национальной продовольственной безопасности, что обуславливает необходимость разработки и принятия нормативного документа, регламентирующего механизм обеспечения продовольственной безопасности Республики Казахстан.

Автором предлагается разработать комплексную программу продовольственной безопасности, которая будет определять механизм ее обеспечения не только с позиций физической, но и экономической доступности продовольствия. Необходимо законодательное гарантирование определенного уровня цен на продовольственные товары. Это регулирование должно происходить путем устранения предельных надбавок к закупочной цене оптовых ярмарок. При этом следует стимулировать сокращение излишних посреднических звеньев и создать необходимую правовую базу для расширения прямых связей с оптовым звеном. Законодательство должно включать регламентацию по установлению цен на технику, оборудование для села, топливно-энергетические ресурсы, транспортные тарифы, минеральные удобрения, по ограничению монопольного поведения организаций по ремонту техники и по оказанию иных производственных услуг.

Авторский подход к содержанию механизма обеспечения продовольственной безопасности в Республике Казахстан схематично представлен на рисунке 8, где указаны основной инструментарий, меры и получаемые эффекты от их реализации.

Наблюдающаяся в последние годы динамика роста цен на основные продукты питания является серьезной угрозой продовольственной безопасности. На основе корреляционно-регрессионного анализа выявлено влияние различных факторов на уровень цен на продовольственную продукцию (хлеб). Получено следующее регрессионное уравнение:

У = -20,59 + 0,302 Х1 + 0,008 Х2 +0,0002 Х3 + 2,726 Х4 + 0,118 Х5. (6)

где У – цена за 1 кг хлеба, тенге;

Х1 – средняя цена на бензин, тенге за 1 литр;

Х2 – экспорт пшеницы, тонн;

Х3 – цена за одну тонну пшеницы;

Х4 – урожайность пшеницы, ц/га;

Х5 – курс Национального банка, тенге за один доллар США.

Анализ качества построенной множественной регрессии указал на статистическую значимость и достоверность полученных результатов, следовательно, приемлема следующая экономическая интерпретация: при увеличении средней цены 1 литра бензина на 1 тенге цена за 1 кг хлеба увеличивается в среднем на 0,3 тенге; при увеличении объема экспорта на 1 тонну цена за 1 кг хлеба увеличивается в среднем на 0,008 тенге; при увеличении цены за 1 тонну пшеницы на 1 тенге цена за 1 кг хлеба увеличивается в среднем на 0,0002 тенге; при увеличении урожайности на 1 ц/га цена за 1 кг хлеба увеличивается в среднем на 2,726 тенге; при увеличении курса доллара на 1 тенге цена за 1 кг хлеба увеличивается в среднем на 0,118 тенге.

Примечание – Разработано автором. Рисунок 8 – Схема механизма обеспечения продовольственной безопасности Республики Казахстан

Таким образом, наиболее существенное влияние на рост цен на хлеб оказывают урожайность пшеницы и стоимость бензина, что необходимо учитывать при регулировании процесса ценообразования на основной продукт питания.

В условиях глобализации на состояние продовольственной безопасности страны значительное влияние оказывают внешние факторы, управление которыми осуществляется на международном уровне.

На взгляд автора, условия вступления Казахстана во Всемирную торговую организацию не благоприятны для развития АПК страны. Разрешенные данной организацией объем государственной поддержки сельского хозяйства и уровень таможенно-тарифной защиты для Республики Казахстан значительно ниже, чем в европейских странах, что не позволит производить в нашей стране конкурентоспособную на внутреннем и внешнем рынках агропродовольственную продукцию, и это ставит под сомнение справедливость существующего мирового сельскохозяйственного порядка.

Для обеспечения продовольственной безопасности и занятия достойной ниши на мировом аграрном рынке Казахстану необходимо использовать эффективные инструменты для защиты интересов национальных потребителей и производителей агропродовольственной продукции.

Уровень тарифной защиты – основной инструмент защиты внутреннего рынка, который активно используется развитыми странами мира для обеспечения продовольственной безопасности. Стоит отметить, что действующие импортные пошлины в Казахстане невысоки: средний уровень составляет 12,2%, что указывает на низкую степень таможенной защиты внутреннего рынка страны по сравнению с другими государствами (рисунок 9). Ставки таможенных пошлин в Республике Казахстан устанавливались в середине девяностых годов, когда сельские товаропроизводители находились в глубоком кризисе, а опустевший рынок быстро приходилось наполнять за счет импорта.

Примечание – Разработано автором.

Рисунок 9 – Средний уровень таможенной защиты

в Казахстане и зарубежных странах

В диссертационной работе предлагается методика расчета экономически обоснованных ставок импортных таможенных пошлин на продовольственные товары. Целесообразность реформирования таможенно-тарифной политики Казахстана диктуется требованиями и условиями Всемирной торговой организации: отказ государства от финансовой поддержки экспорта сельскохозяйственной продукции и соблюдение норм ВТО при дотировании аграрного комплекса, упрощение процедур, связанных с нетарифными ограничениями внешней торговли, включая ликвидацию таких нетарифных мер, как лицензирование и квотирование импорта продовольственных товаров. В то же время ограничение таких нетарифных мер, как паратарифные при вступлении в ВТО не оговаривается. Это создает возможность активно использовать паратарифные меры не только в целях компенсирования бюджетных потерь от снижения импортных пошлин, но и в качестве инструментов, ограничивающих импорт продовольственных товаров, обеспечивающих защиту интересов национальных производителей и продовольственную безопасность страны.

Расчет эффективных ставок импортных таможенных пошлин на продовольственные товары требует обработки данных об издержках производства, ценах, оценки сравнительных преимуществ отдельных отраслей производства и сопоставимых данных по зарубежным странам. Для регулирования эффективной ставки таможенной пошлины на импорт товаров необходимо организовать постоянно действующий мониторинг продовольственной безопасности страны, представляющий собой отслеживание и фиксирование основных показателей, определяющих объемы и стоимость товарной группы импортного происхождения, внутреннего производства и направленного на экспорт. Данные таможенных деклараций, внутренние статистические отчетности предприятий производителей агропродовольственной продукции необходимо фиксировать в специально разработанной программе, методика создания основных элементов которой предложена в диссертационной работе и представлена в таблице 2.

В указанной программе автоматически рассчитываются разница в уровне цен на импортные и отечественные товары, нормативные объемы импорта и экспорта с учетом страховых запасов внутри страны, а также определяется эффективная ставка таможенной пошлины на соответствующую товарную группу. Кроме того, аналитические данные программы позволят контролировать и регулировать процесс ценообразования на продовольственную продукцию отечественного и импортного происхождения, к примеру, снижать налоговую нагрузку на производителей некоторых видов продукции, в недостаточных объемах производимых внутри страны. При превышении объемов импорта над нормативными необходимо проводить политику ограничения импорта путем введения определенных защитных мер. Помимо паратарифных мер, страна может использовать иные, принятые мировым торговым сообществом инструменты защиты национальных производителей и внутреннего рынка, в виде компенсационных и антидемпинговых пошлин.

Таким образом, применение законодательно утвержденных методов ценового регулирования на агропродовольственном рынке, реализация мер по устойчивому развитию АПК, реформирование таможенной политики по регулированию импортных внешнеторговых операций позволят Республике Казахстан не потерять экономический суверенитет и возможность проводить самостоятельную экономическую политику в условиях глобализации, а также определят возможность достижения полной продовольственной безопасности страны.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного исследования автором сформулированы следующие выводы и рекомендации:

1.  Проблема продовольственной безопасности в условиях развития современной экономики: нестабильности цен на продовольственные товары, природных катаклизмов, вызывающих неурожаи, значительном удельном весе импортных товаров во внутреннем потреблении, негарантированном качестве продукции, нарастающих явлениях мирового финансового кризиса, - имеет первостепенное значение.

2.  Состояние продовольственной безопасности населения оценивается широким спектром показателей. Автором предлагаются комплексный коэффициент продовольственной независимости, оценивающий уровень физической доступности продовольствия, индекс роста экономической доступности продовольствия для разных категорий населения, обоснованный возрастающей дифференциацией доходов. При оценивании продовольственной безопасности нескольких стран предлагается применять метод многомерного сравнительного анализа.

3.  Исходя из опыта развитых индустриальных стран, национальное законодательство призвано регламентировать механизм государственного регулирования агропромышленного комплекса, обеспечивающее программно-целевое и индикативное планирование, регулирование паритетов цен, борьбу со спекуляцией в АПК, осуществление налоговой, финансовой и социальной политики, бюджетное финансирование, инновационную политику, кредитование и страхование сельского хозяйства, регулирование внешнеэкономических связей.

4.  Оценка продовольственной безопасности Восточно-Казахстанской области проведена по авторской методике. Комплексный коэффициент продовольственной независимости К равен 1,9 и указывает на достаточный уровень физической доступности продовольствия в регионе. Сравнительный анализ темпов роста цен на продовольственные товары и темпов роста доходов населения Восточно-Казахстанской области определяет значительное опережение первого показателя, что снижает экономическую доступность продовольствия. Уровень безопасности продовольствия для потребителей в регионе остается неудовлетворительным, так как недостаточно соблюдаются ветеринарная и фитосанитарная безопасность, не развита система контроля качества и оценка рисков безопасности продукции АПК.

5.  Анализ механизма обеспечения продовольственной безопасности ВКО выявил низкий уровень технической оснащенности, научного и кадрового обеспечения АПК региона; неэффективность действующей системы заготовки и сбыта сельскохозяйственной продукции, финансовой и страховой политики в аграрном секторе; недостаточность информационно-маркетингового обеспечения участников агропродовольственного рынка.

Исследование механизма обеспечения продовольственной безопасности Казахстана целесообразно проводить на различных уровнях, поскольку имеет место влияние внешних (международных) и внутренних (региональных) факторов.

6.  На региональном уровне в качестве катализатора роста производительности и качества продукции агропромышленного комплекса на основе использования резервов вертикальной и горизонтальной интеграции является развитие кластерных инициатив. На этапе становления кластерных систем предлагается альтернативный вариант организации сотрудничества на основе применения элементов франчайзинга, имеющего широкие перспективы развития в агропродовольственном секторе региона.

7.  В условиях существования реальной угрозы глобального продовольственного кризиса на правительственном уровне необходимо разработать комплексную программу продовольственной безопасности республики, в которой должны быть определены основные цели и задачи государства, региона, сельхозпроизводителя, конкретизированы сроки исполнения и разработан механизм обеспечения продовольственной безопасности.

8.  Предлагается реализация комплекса таможенно-тарифных мер регулирования внешнеэкономической деятельности в сфере импорта продовольственных товаров, оказывающих непосредственное влияние на обеспечение продовольственной безопасности страны.

9.  Проведение мониторинга продовольственной безопасности, позволяющее целенаправленно регулировать внешнеторговые операции и определять оптимальные ставки таможенных пошлин на импорт продовольственных товаров, и реализация программ социально-экономического развития агропромышленного комплекса, основанных на государственном регулировании цен на основные продукты питания и нацеленных на производство конкурентоспособной агропродовольственной продукции, являются фундаментальной основой совершенствования механизма обеспечения продовольственной безопасности Республики Казахстан.

СПИСОК ОПУБЛИКОВАННЫХ РАБОТ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1  Шығыс Қазақстан облысының ауыл шаруашылық нарығына маркетингтiк талдау // Материалы III республик. науч.-техн. конф. «Проблемы современной науки: актуальность, направление, перспективы». – Усть-Каменогорск: Изд-во ВКГТУ, 2002. – С. 70–72 (в соавторстве).

2  Проблема организации и управления производством // Материалы III республик. науч.-техн. конф. «Проблемы современной науки: актуальность, направление, перспективы». – Усть-Каменогорск: Изд-во ВКГТУ, 2002. –
С. 64–66 (в соавторстве).

3  Оценка экономической безопасности Восточно-Казахстанской области // Материалы междунар. науч.-техн. конф. «Современные проблемы, тенденции и перспективы управления региональными социально-экономическими системами». – Усть-Каменогорск: Изд-во ВКГТУ, 2002. – С. 47–50 (в соавторстве).

4  Продовольственная безопасность региона как составляющая безопасности экономики Казахстана при вступлении в ВТО (на примере ВКО) // Вестн. ВКГТУ. – Усть-Каменогорск: ВКГТУ, 2006. – № 4. – С. 96–107 (в соавторстве).

5  Вступление в ВТО как основная угроза экономической безопасности АПК Казахстана // Научные труды аспирантов, магистрантов и студентов: сб. / Казах. финансово-экон. ин-т. – Семипалатинск, 2007. – С. 25–36.

6  Основные меры защиты внутреннего аграрного рынка при присоединении Казахстана к ВТО // Материалы междунар. науч.-практ. конф. «Устойчивое развитие АПК Республики Казахстан в условиях глобализации: опыт и перспективы» / Казах. финансово-экон. ин-т. – Семипалатинск: КазФЭИ, 2007. – С. 47–51.

7  Повышение уровня концентрации производства сельхозпродукции как один из основных факторов развития АПК Казахстана // Материалы VII республик. науч.-техн. конф. студентов, магистрантов, аспирантов и молодых преподавателей. «Творчество молодых – инновационному развитию Казахстана». – Усть-Каменогорск: ВКГТУ, 2007. – С. 152–154.

8  Оценка уровня самообеспеченности региона продукцией растениеводства // Материалы междунар. науч.-практ. конф. «Независимый Казахстан: история и современность». – Усть-Каменогорск: ВКГТУ, 2007. – С. 163–167 (в соавторстве).

9  Проблемы обеспечения продовольственной безопасности Республики Казахстан при вступлении в ВТО // Материалы междунар. науч.-практ. конф. «Независимый Казахстан: история и современность». – Усть-Каменогорск: ВКГТУ, 2007. – С. 47–51.

10  Проблема экономической доступности продовольствия // Материалы междунар. науч.-техн. конф. «Роль вузов в формировании инновационной экономики». – Усть-Каменогорск: ВКГТУ, 2008. – Ч. IV. – С. 63–67.

11  Проблема устойчивости аграрного сектора Казахстана при его присоединении к ВТО // Сибирская финансовая школа. – Новосибирск: , 2007. – № 4. – С. 23–26.

12  Агропромышленная интеграция как один из основных путей достижения конкурентоспособности казахстанского сельскохозяйственного сектора // КазЭУ хабаршысы (Вестн. КазЭУ). – 2007. – № 3. – С. 114–118.

13  Основные направления агропродовольственной политики Республики Казахстан в условиях вступления в ВТО // КазЭУ хабаршысы (Вестн. КазЭУ). – 2007. – № 6. – С. 242–245.

14  Ценовая ситуация как основная угроза продовольственной безопасности региона // КазЭУ хабаршысы (Вестн. КазЭУ). – 2008. – № 4. – С. 98–103.

Жанар Жомартқызы Есжанова

Қазақстан Республикасында азық-түлік қауіпсіздігін қамтамасыз

ету тетіктері (Шығыс Қазақстан облысы мысалында)

08.00.05 – Экономика және халық шаруашылығын басқару

(cалалары және қызмет ауқымы бойынша)

ТҮЙІН

Диссертациялық зерттеудің мақсаты Қазақстан Республикасында азық-түлік қауіпсіздігін қамтамасыз ету тетіктерін жетілдіру жөніндегі теориялық-әдістемелік және тәжірибелік ұсыныстарды жасау болып табылады.

Зерттеу нысанына Қазақстан Республикасында азық-түлік қауіпсіздігі -ұлттық қауіпсіздіктің құрамдас бөлігі болып табылатындығы қарастырылды.

Зерттеу пәні ретінде жаһандану және экономикалық процесстердің интеграциясы жағдайындағы агроөнеркәсіптік нарықты дамыту және ұлттық азық-түлік қауіпсіздігіне қол жеткізуді қамтамасыз ететін экономикалық қатынастар мен процесстер алынды.

Зерттеудің теориялық-әдіснамалық негізі етіп азық-түлік қауіпсіздігі және АПК-ны тиімді дамыту мәселесі бойынша отандық және шетелдік ғалымдардың еңбектері алынды. Зерттеу барысында Қазақстан Республикасының заңнамалық және нормативті актілері, Қазақстан Республикасы статистика Агенттігінің, Шығыс Қазақстан облыстық статистика басқармасының деректері, мерзімді баспасөз материалдары пайдаланылды.

Жұмыста жүйелеу принципі, экономикалық, статистикалық, экономика-математикалық үлгілеу және корреляция-регрессиялық талдау әдістері қолданылды.

Жұмыс нәтижесі. Диссертациялық зерттеудің ғылыми жаңалығы теориялық, әдістемелік және практикалық мәні бар төмендегі нәтижелерде қарастырылды:

-  республикалық және аймақтық деңгейдегі азық-түлік қауіпсіздігі деңгейін бағалаудың жаңа белгілері мен әдістері ұсынылды;

-  аймақтық азық-түлік қауіпсіздігін қамтамасыз ету тұрғысында Шығыс Қазақстан облысында агроөнеркәсіптік кешенді дамытудағы басымдылық бағыттары анықталды;

-  республикадағы азық-түлік қауіпсіздігін қамтамасыз ету тетіктерін реттейтін кешенді бағдарламаны қалыптастыру жөнінде ұсыныстар жасалды;

-  регрессиялық үлгі негізінде азық-түлік өнімдері бағасының өзгеруіне әсер ететін түрлі факторлар негізделді;

-  елге азық-түлікті импорттаудың тиімді кедендік-тарифтік реттеу тұрғысындағы негізгі құралдың тетігі ретіндегі азық-түлік қауіпсіздігі мониторингісінің ақпараттық-аналитикалық бағдарламасы жасалды.

Диссертациялық жұмыстың теориялық және тәжірибелік маңыздылығы. Диссертациялық жұмыста ұсынылған азық-түлік қауіпсіздігін қамтамасыз ету тетіктерін жетілдіру жөніндегі ғылыми-тәжірибелік ұсыныстар жалпы республика және аймақтық азық-түлік қауіпсіздігін қамтамасыз ету бағдарламасын жасауда өкілетті ұйымдарға, аймақтық агроөнеркәсіптік секторды дамытуда стратегиялық индикативтік жоспарларға («Экономикалық даму аймақтық орталығы» ЖШС-не енгізілген актісі), агроөнеркәсіптік кешеннің іс жүзіндегі субьекті қызметін жоспарлау барысында («Восток - Молоко» ЖШС-не енгізілген актісі), экономикалық мамандығына мамандар даярлауда оқу барысына пайдалануға болады.

Зерттеу нәтижесінің мақұлдануы. Диссертациялық зерттеудің негізгі бөлімдері мен қорытындылары халықаралық және республикалық ғылыми – тәжірбиелік конференцияларда баяндалды.

Зерттеу нысанын дамыту туралы болжамдар. Жаһандану және экономикалық процестерді интеграциялау жағдайындағы ұлттық азық-түлік қауіпсіздігін қамтамасыз ету жетістіктері, экономикалық қатынастар мен процестерді дамыту мүмкіндігін анықтайтын елдің азық-түлік қауіпсіздігі – мемлекеттік экономикалық саясаттың басымдылық бағыты болып табылады.

SUMMARY

Zhanar Zh. Eszhanova

Mechanism of food safety provision in the Republic of Kazakhstan

(on an example of the East Kazakhstan region)

08.00.05 – Economy and management of the national economy

(on branches and fields of activity)

The objective of dissertation research is working out of theoretical and methodical and practical recommendations on provision improving of the food safety mechanism in the Republic of Kazakhstan.

The object of research is food safety in the Republic of Kazakhstan as a component of the national safety.

The subject of research is economic relations and the processes providing development of agrofood market and achievement of national food safety in the conditions of globalisation and integration in the economic processes.

The theoretical and methodological bases of research are works of domestic and foreign scientists on the problem of food safety and effective development of the agrarian and industrial complex. In the course of research legislative rules and regulations of the Republic of Kazakhstan, the data of Agencies of the Republic of Kazakhstan on Statistics, the East Kazakhstan regional Administration of Statistics and periodicals materials have been used.

Principles of the system approach, methods of the economic analysis, the statistical analysis, economic and mathematical modelling and correlative and regressive analysis have been used as the methodical toolkit in the research.

Results of the research. In the course of the research the following results defining novelty of the research have been received:

–  new criteria and methods of food safety estimation level have been offered on the republican and regional levels;

–  priority directions of agricultural complex development of the East Kazakhstan region have been defined from a regional food safety provision position;

–  suggestions on formation of the food safety complex program of the Republic regulating the mechanism of its provision have been developed;

–  various factors effects on the price change of food production on a regressive models basis have been proved;

–  the information and analytical monitoring program of food safety as basic tool of its provision mechanism from positions of effective customs-tariff import regulation of the foodstuffs to the country has been developed.

The theoretical and practical significance of the research. The scientific and practical recommendations offered in the research on improving of the food safety mechanism provision can be used by the authorized bodies working out food safety provision programs of region and the Republic on the whole, strategic indicative plans of regional agrofood sector development (the introduction certificate of «Regional centre of economic development» Ltd.) activity planning of the managing agricultural subject («East-Milk» Ltd. introduction deed), training economic specialties in educational process.

Approbation of the research results. Substantive provisions and conclusions of the research have been reported at the international and Republican scientific conferences.

Predicted assumptions of the object research development. Food safety of the country is a priority direction of the state economic policy that predetermines economic relations development perspective and the processes providing the achievement of national food safety in the conditions of globalisation and integration in the economic processes.

 

