СОЮЗ ТРАНСПОРТНИКОВ РОССИИ
Москва, ул. Ильинка, дом 5/2
Телефон/факс: (4
E-mail: *****@***ru
Исх. № 000 /ПС
от « 14 » ИЮЛЯ 2008 года
ПРЕЗИДЕНТУ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Д. А. МЕДВЕДЕВУ
Обращение Президиума Союза транспортников России
«О государственной тарифно-ценовой политике»
!
Рост цен в последние годы, который заметно усилился в настоящее время, ставит транспортные системы в условия, когда они не только не способны конкурировать, но и обеспечивать свое функционирование выше критической точки рентабельности, поскольку доля затрат на топливо в транспортной работе достигает 50% (в западных странах около 25%).
Можно констатировать, что в России практически не существует эффективных рыночных или административных механизмов регулирования цен, а их рост ограничивается лишь пределами терпимости общества и бизнеса, что может подтолкнуть транспортников к радикальным мерам.
Статистика показывает:
- В авиации с 2000 года по 2007 год цены на топливо возросли в 4 раза. Чтобы перевести одного пассажира на 1 км расходовалось топлива: в 2000 году у нас - 3,4 цента, на Западе - 7,2 цента; в 2007 году у нас - уже 7,1 цента, а на Западе цена снизилась и составляет 6,8 цента.
С 2007 года до середины 2008 года стоимость авиационного керосина выросла еще на 46% (по Московскому авиационному узлу) и превысили среднеевропейские цены.
- На речном транспорте стоимость топлива с 2007 года по настоящее время увеличилась на 90 % и продолжает расти, что ставит флот перед выбором: быть или не быть пассажирским и грузовым перевозкам на голубых магистралях.
- На автомобильном транспорте бензин А-95 нашего качества дороже на 30% топлива марки «Евро 4» в США.
Российским компаниям иногда дешевле закупать наши же нефтепродукты и металлы в зарубежных странах.
При нынешних ценах на металл российская машиностроительная продукция, особенно судостроительная, не будет конкурентоспособна на внутреннем и внешнем рынках.
Конечно, существует зависимость внутренних цен от международной конъюнктуры. Но несостоятельно утверждение, что прогрессирующий рост цен на российском рынке нефтепродуктов жестко привязан к мировым ценам на нефть.
Если бы это было так, то цены на российском рынке:
- имели бы, как и у них, синусоидные колебания, а не линейный непрерывно-возрастающий характер. В настоящий период за рубежом цены на нефтепродукты и металлы снижаются.
- повышались бы в процентах, а не в разы в течение года.
Несостоятельны также утверждения, что галопирующий рост цен на внутреннем рынке – это неизбежное следствие быстро растущих издержек нефтедобытчиков и нефтепереработчиков. В России ниже, чем на Западе, стоимость рабочей силы, издержки на содержание земли, жилищно-коммунального хозяйства, стоимость строительных и эксплуатационных материалов и т. д, что уже компенсирует значительную долю в себестоимости добычи и производства нефти и нефтепродуктов.
В результате, львиная доля роста тарифов при неизменной технологии производства, уходит в сверхприбыли компаниям или изымается государством (в размере до 77%, как утверждают нефте- газодобытчики).
Если это действительно так, то такое положение дел не вяжется с государственной политикой развития национального малого и среднего бизнеса и переходом на инновационные пути развития. Поскольку в условиях роста цен вопрос стоит не о возможности инвестирования в новейшие технологии и инновационном пути развития, а о выживании или банкротстве.
В России только за счет более низких температурных режимов и длительности отопительного периода энергетических ресурсов требуется больше в 2,3 раза, чем на Западе. Более энергоемкий подвижной состав всех видов транспорта требует еще на 40-100% больших затрат. В этих условиях политика выравнивания внутренних и экспортных цен явно направлена на создание базовых условий неконкурентности национальных товаров и услуг на внутреннем и внешнем рынках.
В себестоимости отечественных товаров транспортные издержки составляют до 30% (в западных странах - до 13%), а в сельскохозяйственной продукции до 40%. Это значит, что на 20% инфляция продовольственной товарной группы зависит от роста доли цены на топливо в себестоимости транспортной работы.
Не ставя под сомнение важнейшую роль в сдерживании инфляции макроэкономических мер, невозможно отрицать, что одной из основных причин такого роста является отсутствие системного комплексного законодательного поля, которое создавало бы равные условия для ценообразования на рынке для всех хозяйствующих субъектов.
Отсутствуют не только правила игры, но и механизмы их реализации, которые способны на всей территории страны в реальном времени стимулировать каждого участника рынка работать, сообразуясь не только со своими корпоративными интересами, но и интересами других участников рынка, общества и государства.
В результате созданы условия для нескольких вертикально интегрированных субъектов рынка, а также посредников, позволяющие перекачивать доходы малого и среднего бизнеса в свои прибыли, за счет кратного повышения цен и тарифов, сводя на нет все попытки государства облегчить участь предпринимателей снижением налогов на несколько процентов.
Наш анализ столетнего опыта и научных достижений развитых стран показывает, что они создали довольно системную комплексную законодательно-правовую базу, которая достаточно эффективно в реальном времени оказывает влияние на формирование цен и тарифов в интересах всех участников рынка.
Монопольный рынок регулируется системой жестких законодательно-правовых механизмов прямого действия, с возможностью их корректировки только через законодательные процедуры.
Мы находимся на первой стадии разработки такой системы, и освоили пока только метод «предельных тарифов», который уже десятки лет назад в западных странах показал полную неэффективность.
Длительный период научных разработок и экспериментов с другими «методами», поисков и провалов привел их к необходимости применять гибридный метод государственного регулирования естественных монополий.
Немонопольный рынок регулируется системой гибких рыночных механизмов с быстродействующими механизмами санкций. Последние расследования по нарушениям на рынках ЕЭС и, особенно, по ипотечному кризису США подтверждает их высокую эффективность.
Мы не можем согласиться с утверждением правительственных чиновников, что наше правовое поле и эффективность механизмов его реализации не хуже достижений мирового сообщества.
Практика применения антимонопольными ведомствами существующих процедур показывает их полную неэффективность. За десятилетний период не реализовано ни одного расследования, которое бы повлияло на стабилизацию цен и инфляцию. Опыт расследования сговора на рынке цемента наглядно это подтверждает.
Наши попытки обсуждать возможность применения последних достижений мирового сообщества наталкивается или на незнание, или на амбиции чиновников.
Проведение эффективной тарифно-ценовой государственной политики невозможно, пока в России отсутствуют законодательно закрепленные рыночные инструменты, такие как:
- бухгалтерский учет (соответствующий законопроект в течение многих лет находится в стадии согласования);
- ответственность и эффективная защита аудита (существующий закон малоэффективен);
- регулирование сверх прибылей. В развитых странах до 90% сверхприбыли изымается в бюджет государства. При таком механизме редкие субъекты рынка решаются на формирование сверхприбылей. (В США прибыли нефтедобывающего сектора ограничены 9%, а обрабатывающей промышленности - 12,5%);
- ответственность за неоправданный рост цен (нарушение соответствующих норм в США с 2006 года карается санкциями в размере до 140 млн. долларов и тюремным заключением до 3 лет);
- ответственность при сговоре и неоправданном слиянии у нас от 3 до 5 раз ниже международных норм (во всех развитых странах размер санкций не ниже 10% от доходов);
- и другие законодательно-правовые нормы.
Опыт показывает, что без введения выше изложенных рыночных механизмов регулирования биржевая торговля также неэффективна в вопросах формирования справедливых цен.
Мы объективно оцениваем, что не все «Ноу-хау» в сфере ценового и тарифного регулирования можно применить в наших условиях. Однако не воспользоваться достижениями ведущих стран мира и не попытаться адаптировать их к реалиям национальной экономики мы считаем нерациональным.
Предлагается:
1.Транспортное сообщество, понимая сложность и многогранность проблемы, совместно с ТПП РФ разрабатывает проект «Концепции государственной тарифно-ценовой политики по регулированию монопольного и немонопольных секторов экономики» на базе апробированных национальных и международных рыночных методов.
Было бы рационально разрабатывать проект такой концепции во взаимодействии власти и бизнеса.
Просим Вашего поручения соответствующим государственным подразделениям по участию в разработке данной концепции во взаимодействии с предпринимательским сообществом.
Обращение Всероссийской конференции «Влияние тарифной и ценовой политики на конкурентоспособность российской экономики» (октябрь 2007 года) в соответствующие государственные органы по разработке такой Концепции поддержки не получило.
2. Не ожидая разработки и принятия «Концепции…», начать совместную работу по подготовке законодательных норм по ряду основополагающих законов в целях продолжения создания системного комплексного правового поля государственной тарифно-ценовой политики (за базу можно взять предложения сделанные в данной записке на стр.3-4).
3. До введения всего пакета законодательно-правовой базы прямого действия по реализации государственно-ценовой политики, обеспечивающей равноправную конкуренцию всех национальных субъектов российского рынка: - снизить на внутреннем рынке на 50% цены на топливно-энергетические и сырьевые товары, а также металлопродукцию, за счет снижения отчислений в стабилизационный фонд, и заморозить цены сроком на 3 года:
- подзаконным актом ввести фиксированную надбавку по всей цепочке посредников от производителя до покупателя.
По поручению Президиума Союза транспортников России:
Ассоциация международных автомобильных перевозчиков «АСМАП» Президент СУХИН Юрий Сергеевич; Межрегиональная общественная организация «Межотраслевой Союз транспортников и предпринимателей» Генеральный директор ГУРКОВ Радий Михайлович; Союз российских судовладельцев Президент РОМАНОВСКИЙ Михаил Александрович; Российская ассоциация подрядных организаций в дорожном хозяйстве «АСПОР» Генеральный директор МАЛОВ Александр Сергеевич; Ассоциация акционерных обществ и государственных предприятий межотраслевого промышленного железнодорожного транспорта «Промжелдортранс» Президент КУКУШКИН Александр Иванович; Ассоциация портов и судовладельцев речного транспорта Президент ЗАЙЦЕВ Александр Михайлович; Ассоциация экспедиторов РФ Президент АЛИСЕЙЧИК Валерий Иванович; транспортная лизинговая компания» Генеральный директор НАСОНОВ Анатолий Павлович; Общество с ограниченной ответственностью компания «АВТОЛАЙН-ТРАНСЛАЙТ» Президент МУЗЫРЯ Никита Игоревич; Ассоциация «Ространссервис» Президент ВИНОКУРОВ Борис Аркадьевич; Ассоциация судоходных компаний Президент СМИРНОВ Николай Григорьевич; Открытое акционерное общество МОСКОВСКОЕ РЕЧНОЕ ПАРОХОДСТВО Генеральный директор АНИСИМОВ Константин Олегович.
Председатель Президиума Союза транспортников Ефимов
Секретарь Белоусов
