Внешняя политика как фактор укрепления национальной безопасности Республики Казахстан (стр. 1 )

Министерство образования и науки Республики Казахстан

Павлодарский государственный университет им. С. Торайгырова

Внешняя политика как фактор укрепления национальной

безопасности Республики Казахстан

Павлодар

УДК

ББК–6Р

А - 17

Рекомендовано Ученым советом Павлодарского

государственного университета имени С. Торайгырова

Рецензенты:

- доктор политических наук, директор Кызылординского отделения КазГЮУ.

Янчук Э Т - кандидат исторических наук, доцент, зав. кафедрой философии, социологии и политологии

ПГУ им. С. Торайгырова

Внешняя политика как фактор укрепления национальной безопасности Республики Казахстан. // Павлодар: Павлодарский государственный университет имени С. Торайгырова, 2004, 97с.

ISDN–9965–612–15-7

Учебное пособие посвящено актуальным вопросам укрепления национальной безопасности Республики Казахстан в контексте процессов глобализации. В работе дается анализ современной внешней политики РК, ее основных целей, задач, состояния и характера взаимоотношений с основными партнерами, мировыми и региональными организациями.

Пособие может быть рекомендовано студентам специальностей «История», «Политология», «Регионоведение», а также тем, кто интересуется вопросами внешней политики.

УДК

ББК – 6Р

А

ISDN–9965–612–15-7

© , 2004

Павлодарский государственный университет им. С. Торайгырова,

2004

Содержание

Введение 3

1 Безопасность нации и укрепление государственности 9

1.1 Стабильность и безопасность как главные

условия поступательного развития Казахстана. 9

1.2 Предпосылки и факторы формирования национальной

безопасности Казахстана. 26

2 Основные направления внешней политики Республики

Казахстан на современном этапе. 40

2.1 Сотрудничество Казахстана с Россией и постсоветскими

странами. 40

2.2 Американский вектор казахстанской внешней политики. 60

2.3 Казахстанско - китайские отношения. 69

2.4 Казахстан – Европа: опыт и перспективы 72

2.5 Взаимоотношения Казахстана с государствами Южной и

Восточной Азии. 79

2.6 Позиция Казахстана по проблемам Ближнего и Среднего

Востока. 87

Заключение 92

Список использованных источников 97

Введение

Национальная безопасность государства одна из актуальных проблем политологии, одним из субъектов которой является исследование международных отношений, международной и национальной безопасности в контексте политических процессов.

Эта задача актуальна всегда, но особую остроту приобрела сегодня, спустя 12 лет после получения Казахстаном независимости. Причина тому изменившаяся геополитическая обстановка в мире и в частности, изменения на южных рубежах Казахстана.10 октября 1997 г. Президент Республики Казахстан обратился с ежегодным посланием к народу Казахстана об основных направлениях внутренней и внешней политики, подготовленным в рамках его конституционных обязанностей. В обращении впервые была обнародована долгосрочная стратегия развития Казахстана, где первым долгосрочным приоритетом названа «Национальная безопасность, являющаяся основой обеспечения развития Казахстана, как независимого суверенного государства при сохранении территориальной целостности». Национальная безопасность, по мнению Президента , должна заключаться в развитии и укреплении дружеских отношений с Россией и Китаем на принципах взаимоуважения, усилии связей с главными индустриальными державами, включая Соединённые Штаты Америки, сотрудничество с такими международными организациями как ООН, МФВ, Всемирный банк, ОБСЕ, ВТО и другими.[1,c.20].

Главным приоритетом в достижении целей по обеспечению национальной безопасности Президент РК назвал внешнеполитическую деятельность государства. Высшая цель политики - создание условий, необходимых для благополучного, стабильного и устойчивого развития общества, его структур и институтов.

Постоянной и важнейшей задачей любого государства является обеспечение национальной безопасности, под которой в научном плане следует понимать состояние, гарантирующее сохранение Казахстана в качестве суверенного государства и неприкосновенность его исторических, культурных и духовных ценностей.

Национальная безопасность страны предполагает способность противостоять враждебным, деструктивным силам природного, техногенного и социального характера, нейтрализовать их. Она означает защищённость личности социальных и национальных групп, их прав и свобод, функциональных ролей, самобытности общества - его материальных и духовных ценностей, суверенитета, конституционного строя. Следует отметить, что все эти уровни взаимосвязаны, а приоритеты носят ситуативную основу и могут меняться в зависимости от обстоятельств.

Национальная безопасность Казахстана биполярна и связана с внешним миром. Она, во-первых, зависит от процессов, развёртывающихся в мире. Во-вторых, безопасность Казахстана обеспечивается как его собственными усилиями, так и коллективными мерами, предпринимаемыми на локальном, региональном, глобальном уровнях. Особое значение в данном случае имеет развитие отношений с постсоветскими государствами, их всесторонняя интеграция.

Весь исторический опыт развития человеческой цивилизации свидетельствует, что изначальными из всех необходимых условий, в рамках которых осуществляется поступательный и устойчивый рост государства, является безопасность его нации и сохранение государственности.

Безусловно, что все потенциальные угрозы национальной безопасности в ближайшие 15-20 лет не имеют характера прямого военного вторжения и опасности территориальной целостности государства. Это благоприятствует укреплению экономического потенциала Казахстана, на основе которой может быть построена надёжная система национальной безопасности, главным компонентом которой являются политическая, экономическая и военная безопасность.

В экономической сфере для Казахстана безопасность означает возможность личности, группы, общества, государство самостоятельно определять характер и формы собственной производственной или иной деятельности для удовлетворения материальных потребностей и поддерживать благоприятные условия для расширенного воспроизводства товаров и услуг при рациональном расходовании сил и средств, а также способность противостоять деструктивному воздействию неблагоприятных внутренних и внешних факторов.

В политической сфере безопасность выражается в суверенитете государства, под которым понимается его самостоятельность, независимость в международной политике и верховенство, полновластие во внутренних делах.

По мнению ряда ученых ключевое место в системе безопасности занимает военная безопасность. Под ней понимается такое состояние страны и мира, при котором либо отсутствует возможность военного давления и агрессии, либо есть гарантии противостояния им. Способность государства предупредить, нейтрализовать или отразить попытки военного диктата, защитить свои интересы и реализовать цели опирается, прежде всего, на силу данного государства.

Сейчас и в обозримом будущем вооружённые конфликты и войны, к сожалению, ещё останутся неотъемлемой частью политики. Именно поэтому Республика Казахстан, как и любое другое государство, по мнению Президента страны , должна поддерживать необходимую военную мощь.

В современной казахстанской политологической науке проблемы национальной безопасности всегда вызывали неослабевающий интерес у учёных, начиная с XIX века. Известна работа немецкого военного учёного К. Клаузевица «Война»[2,c.52], где он анализирует причины возникновения воин, их характер и зависимость от военно-политической обстановки. Клаузевиц утверждал: «Война есть продолжение политики». [2, c.54].

Г. Моргентау, один из основателей политического реализма, писал: «Можно с уверенностью сказать, что внешняя политика, направляемая универсальными, моральными принципами и отбрасывающая национальный интерес на задний план, является в условиях современной политики и военного дела, политикой самоубийства - действительного и потенциального».

Специфическую оценку проблемы национальной безопасности получили у французских исследователей Р. Арона, П. Рануверна, , Ф. Бракторе, Р. Дебре и других.[3, c.80].

Для них особенно характерна позиция Р. Арона, сформулированная им в фундаментальном труде «Мир и война между нациями», где Арон попытался выявить три постоянные величины во внешней политике государства: Безопасность, Мощь, Слава. Центральное место Арон отводил безопасности. Ценность мощи он определял тем, насколько она способна обеспечить безопасность государства и навязать свою волю соперникам. Слава же в его представлении была одним из аспектов мощи.[3, с.83].

У. Липман, американский учёный, исследователь научного наследия одного из основателей США Дж. Медтсона, сформулировавший концепцию национальной безопасности, в своё время писал: «Нация находится в состоянии безопасности, когда ей не приходится просить в жертву свои законные интересы с целью избежать войны и когда она в состоянии защитить при необходимости эти интересы путём войны».[4, c.5].

Известны также такие западные исследователи аспектов национальной безопасности, как Дж. Монод[5, c.172], И. Х.Кaрр[6, c.457], М. Нисихара[7, c.29].

Обеспечение обороны и безопасности существования и развития государства является важнейшей национальной целью и приоритетной задачей его внутренней и внешней политики.

Для современных условий развития государств характерен большой спектр методов и способов обеспечения безопасности. Силовые методы защиты национальных интересов интегрируются с экономическими, социально-политическими, информационными и другими.

В самом общем представлении безопасность государства можно охарактеризовать рядом условии, предпосылок и возможностей, обеспечивающих жизнеспособность государства в системе межгосударственных отношений.

Этим проблемам посвящены работы российских военных, учёных ёва [8, c.34], [9, c.16], [10, c.18].

Несомненный интерес представляют работы казахстанских учённых и политиков.

В работе известного казахстанского политолога «Безопасность Центральной Азии» рассматриваются аспекты национальной, региональной глобальной, политической, экономической, военной безопасности региона Центральной Азии, а также проблемы интеграции в рамках Центральной Азии, СНГ и средней части Евразии. Дан анализ геополитической, геостратегической ситуации в регионе Центральной Азии и роль региона в изменяющемся мире. [11,c.19].

Проблемам безопасности посвящена работа Л. Бакаева «Национальная безопасности Республики Казахстан, где автор предлагает конкретные пути реформирования Вооруженных Сил Республики Казахстан, рассматривается современное состояние национальной безопасности страны.[12, c.159].

Особый интерес представляет послание президента РК «Стабильность и безопасность в новом столетий», где дан глубокий анализ действий нашего государства, направленных на укрепление безопасности, представлено видение возможных путей обеспечения безопасности жизни казахстанского народа, а также содержится современная ситуация в мире, причины возникновения угроз и вызовов человечеству, предлагаются конкретные способы противостояния злу. При этом речь идёт о безопасности не только нашей страны, но и всего цивилизованного мира.[14].

Основной целью данной работы является анализ внешней политики Республики Казахстан в контексте национальной безопасности на рубеже XX-XXI вв.

Методологической основой диссертационного исследования является теоретический и практический подходы, позволяющие рассмотреть вопросы национальной безопасности Казахстана как составную часть международной безопасности.

Конкретно-исторический подход позволил осуществить анализ существующих в политической науке точек зрения и концепции по проблемам национальной безопасности.

В работе использованы сравнительно-исторический метод, метод аналитической и синтетической критики, принцип историзма и метод логической последовательности.

Результаты исследования, аналитические материалы могут найти применение в процессе преподавания вузовского курса политологии, исторических дисциплин, а также в подготовке спецкурсов по внешней политике суверенного государства.

1 Безопасность нации и укрепление государственности

1.1 Стабильность и безопасность как главные условия поступательного развития Казахстана

Независимый Казахстан, более 10 лет назад вошедший в мировое сообщество, сегодня осуществляет кардинальные реформы в политической, экономической и социальных сферах. Особенностью современного этапа развития страны является сочетание строительства национальной государственности и формирования адекватной её политической системы.

Перед Казахстаном - государством с транзитной экономикой, переживающим пик тяжёлых испытаний, неизбежно сопровождающих процессы глубокого реформирования, стоит крайне трудная задача – преодолеть вызовы и угрозы современности. Для нашей страны самым важным является построение открытого демократического общества и, одновременно, ограждение от вооружённых конфликтов на территории России, Таджикистана, Кыргызстана и опасности их переноса в Казахстан. Не секрет, что у определённых внешних сил, заинтересованных в дестабилизации в нашей стране, не первый год существуют далеко идущие планы «экспорта» кровавых конфликтов на территорию Казахстана, с использованием территории сопредельных государств в качестве плацдарма.

Казахстан ещё не столкнулся напрямую с политическим экстремизмом и террористическими акциями, но по периметру его границ с каждым годом нарастает опасность проникновения на территорию республики религиозного экстремизма. Казахстан недаром называет себя евразийским государством. А это означает, что наша страна в своей глубинной основе соединяет многие элементы азиатской и европейской ментальности, их культурно-цивилизационных кодов. На практике это даёт возможность для проведения гибкой внутренней и внешней политики в отстаивании своих национально - государственных интересов. [13, с.3]

Центральным направлением внутренней и внешней политики любого государства является укрепление своей безопасности. Первым долгосрочным приоритетом в Стратегии «Казахстан 2030» названа национальная безопасность.

Безусловно, сегодня обеспечение национальной безопасности, как гарантии независимости государства, непременное условие стабильности жизнедеятельности общества принадлежит к сфере важнейших приоритетов Казахстана.

Ситуация в мире сегодня ставит слишком много вопросов, чтобы можно было надеяться, что мир вступит в новую полосу своего исторического существования без кровавых конфликтов и потрясений. И хотя войны, принявшие в век технической революции масштабы массового уничтожения людей, к концу столетия перестали носить глобальный общемировой характер, как это было дважды, на Земле все еще продолжают греметь выстрелы и льется кровь, гибнут десятки тысяч людей. За 5 тысяч с лишним лет истории человечества в мире произошло около 15 тысяч войн и конфликтов. После второй мировой войны в мире произошло не менее 170 войн. В настоящее время на четырех континентах имеют место 24 военных конфликта. [14, с.15]

Потребность в безопасности связана с возникновением первых сообществ людей, связанных определенными интересами и испытывающих взаимную зависимость. Эта потребность является неотъемлемой частью любой структуры и не обязательно связана с возникновением государства. В первую очередь, на первый план выходит необходимость поддержания порядка внутри страны, а потом защита от внешних угроз. Здесь безопасность выступает в военно-политическом аспекте, связанная преимущественно с созданием воинских формирований, которые с одной стороны способны выполнять полицейские функции, а с другой поддерживать территориальную целостность государства. Потребность в безопасности не уменьшилась по мере развития самого человечества. Безопасность личности и общества являлась и является единственным критерием оценки эффективности государственной политики.

Ход мирового развития и формирования, достаточно однородных социально-экономических обществ на определенном этапе стимулирует появление в явной или не явной форме доктрины, идеологии «национальной безопасности». Национальная безопасность уже гораздо более сложный политический феномен, чем просто безопасность.

Во-первых, это определенная иерархия, структура наиболее общих и важнейших интересов и ценностей. Различные комплексы таких интересов и ценностей располагаются на определенных уровнях по отношению друг к другу, имеют не только неодинаковый интеллектуальный и политический вес и значимость, но и взаимосвязаны друг с другом по определенным правилам и критериям.

Во - вторых, национальная безопасность отражает черты каждого конкретного общества.

Наряду с доктриной «национальной безопасности» развитие неокапитализма и международных отношений во второй половине 20 века вызвало появление феномена блоковой и региональной безопасности. Наконец, дальнейший ход мирового развития объективно привел к появлению различных вариантов концепции, доктрины глобальной безопасности. Глобальная безопасность - это такое функционирование и развитие международного сообщества, при котором уменьшается опасность, угроза самими принципами выживания человечества как биологического и социального организма.

Но не только эти тенденции сказываются на глобальной безопасности. В последние десятилетия одним из главных факторов дестабилизации международных отношений стали региональные конфликты. Региональным конфликтом можно назвать такое взаимодействие трех и более политических субъектов, при котором присутствует явная или скрытая опасность, угроза ключевым интересам хотя бы одного из них. Но если в той или иной стране высок уровень напряженности и внутриполитической борьбы, то наличие и степень такой внешней опасности могут определяться по-разному с точки зрения официального лидера или господствующей элиты и с точки зрения оппозиционных групп. Поэтому в зоне развивающихся стран и стран с переходной экономикой даже двусторонние конфликты потенциально имеют характер регионального.

Все эти факторы приобретают все больший негативный потенциал, в связи с наличием в различных точках мира региональных или локальных очагов напряженности. При этом большая часть таких горячих точек, к большему сожалению, сегодня находится на постсоветской территории. То затухая, то вспыхивая вновь, различные конфликты сильно подрывают безопасность не только тех стран, на территории которых они разгораются, но и оказывают плохое влияние на стабильность соседних государств.

В этих условиях наиболее оптимальным критерием оценки своих потенциальных возможностей для каждой страны является рассмотрение их через призму угроз национальной безопасности - категории, наиболее объективно отражающей реальную ситуацию в самых различных сферах жизнедеятельности государств.

В конце столетия мир столкнулся с новыми глобальными вызовами времени, требующими от молодых независимых государств усиленного внимания в области обеспечения безопасности. Наряду со старыми угрозами в последнее время появились новые: нарастание терроризма, эскалация военных конфликтов и распространение оружия массового уничтожения, экологические катастрофы и другие. В связи с этим расширяется само понятие безопасность. Оно стало более сложным. Наряду с проблемами военно-политического характера на первый план выходят вопросы экономической, социальной, экологической, информационной безопасности.

Казахстан вступил в XXI век в сложном геополитическом окружении. Государства, окружающие его имеют большое количество внешних и внутренних проблем. Происходит поляризация общества, раздираемого социальными и другими противоречиями. Не остановлен процесс ослабления государства, властные функции которого на более широком фронте переходят к регионам и деформируются коррумпированными чиновниками и криминальными структурами,

Казахстан как суверенное государство оказался в новой ситуации, которая потребовала от него ответа на два вопроса: существуют ли угрозы национальной безопасности и если они существуют, то от кого и какие именно. Значимость данной проблемы подчеркивается фактом принятия Закона «О национальной безопасности Республики Казахстан» от 01.01.01г., который определяет «обеспечение национальной безопасности глазным условием развития Республики Казахстан как независимого суверенного государства». [15, с.21] В Законе выделяются такие понятия как военная, экономическая, экологическая, общественная, информационная безопасности. Все эти понятия являются важными аспектами как внутренней, так и внешней политики Казахстана.

Опираясь именно на этот подход, Президент Казахстана в своем послании народу «Казахстан - 2030» определяет национальную безопасность как одно из главных условий обеспечения развития республики, как независимого суверенного государства, при сохранении полной территориальной целостности. [16, c. 4-6]

В ноябре 1999г., Казахстан принял стратегию и программу мер по укреплению национальной безопасности до 2005г. Глава Совета безопасности РК подчеркнул, что укрепления требуют такие сферы, как военная, экологическая, социально — политическая и информационная. Угрозу безопасности представляет рост наркобизнеса и наркотрафика в РК. Статистика также говорит, что в стране растет количество наркоманов. «Казахстан находится в пересечении мощнейших путей наркотрафика, и в силу обстоятельства и других причин ситуация не может не беспокоить высшее руководство республики». [17, с.19]

Возможно, наступило время пересмотра политики «многовекторного лавирования». В вопросах национальной безопасности необходимо учитывать постоянно меняющиеся баланс сил и интересов государств, трансформацию их экономической, военной и политической мощи.

За 12 лет независимости казахстанцы хорошо постигли, что на протяжении веков только единство и сплоченность наших предков в часы тяжёлых испытаний было основным условием выживания народа. С обретением Казахстаном независимости геополитика в течении последнего десятилетия постепенно начинает играть роль главной политической дисциплины, без которой невозможно строить рациональную и дальновидную политическую и государственную стратегию.

Казахстан, являясь составной внутриконтинентальной части Евразии, сердца земли, «хартленда», по выражению крупнейшего американского геополитика Маккиндера, находится в эпицентре стратегических интересов мировых сверхдержав и транснациональных корпораций (тнк), вступивших в новый этап борьбы за передел мира, обеспечения гарантированного доступа к важнейшим видам стратегического сырья.

Именно поэтому решающие геополитические противостояния, которое должно предопределить картину ХХI века, будет разворачиваться именно на евразийском пространстве. В связи с этим меняется тематика геополитических исследований. В настоящее время большинство видных западных теоретиков от геополитики отказываются рассматривать географию отдельных государств, которые, по их мнению, не являются более самостоятельными географическими единицами. Для американских геополитиков это пережиток предшествующих веков, когда еще не было технологических средств преодолевать географические расстояния.

Глобальный геополитический кризис, вызванный крахом послевоенного двухполюсного устройства мира, основанного на Ялтинских и Потсдамских соглашениях, вынуждает Казахстан проявлять политическую волю для защиты своей территориальной целостности и независимости. В результате гибкой, сбалансированной политики, руководству республики в последние годы удавалось да минимума сводить негативное воздействие внешних угроз и обеспечивать безопасность страны.

Но международная система безопасности под воздействием глубинных геополитических сдвигов, когда сильные государства стремятся, решать свои политические и экономические проблемы за счёт более слабых, не всегда оказывается эффективной, что заставляет Казахстан с особым вниманием относится к проблемам собственной безопасности.

В настоящие время происходит глобализация мировых процессов, на фоне которых стираются различия между центрами и периферией. Все более актуальной для многих государств становится угроза попадания в разряд слаборазвитых стран. Данная проблема важна сейчас не только для Казахстана, но и практически для всех постсоветских государств, находящихся на поворотном этапе истории и стоящих перед проблемами, связанными с вопросами укрепления своего суверенитета и выбора стратегии дальнейшего развития.

В единой системе национальной безопасности в зависимости от потенциального и реального источника препятствий национальным интересам, целесообразно выделение внутреннего и внешнего аспектов безопасности. К внутренней безопасности, прежде всего относится экономическая безопасность и национальные интересы государства.

В современном мире главным критерием успеха того или иного государства выступают темпы экономического роста. Объективное признание экономических побед той или иной страны происходит не на заседаниях Генеральной Ассамблеи ООН, не на встречах «большой восьмерки» и не экономических форумах в г. Давосе (Швейцария)- но в результате «голосования» рублем, долларом, иеной, маркой миллионов и миллиардов покупателей, предпочитающих отдавать свои кровные за более дешевые и более качественные товары и услуги.

Того, кто не может, не умеет, не хочет этого делать, кто не выдерживает конкуренции не только на мировом, но и на своем собственном рынке, того не столько НАТО, сколько совершенно «безыдейные», но и безжалостные экономические законы вытесняют на обочину и Мировой экономики, и Мировой политики, и Мировой истории. В связи с этим возникает ряд вопросов.

Что препятствует экономическому росту? Каковы главные угрозы национальной безопасности?

Во-первых, инфляция, которая «съедает» сбережения граждан, блокирует инвестиции, лишает предпринимателей стимулов, искажает экономические ориентиры. Инфляцию порождает денежная эмиссия, и потому сторонники денежной эмиссии безотносительно к их собственным представлениям объективно являются противниками экономического роста.

Во-вторых высокие процентные ставки. Это цена заемных средств кредита, необходимого для предприятий реального сектора. Если ставки высоки, то и для самых высокоэффективных проектов деньги недоступны, и экономика, задыхающаяся от недостатка финансирования, вынуждена съеживаться подобно шагреневой коже.

В-третьих, бюджетный дефицит. Именно бюджетный дефицит выступает законным «отцом» и инфляции, и высоких процентных ставок. Спрос на кредиты, предъявляемой правительством, вынуждает либо печатать деньги, либо повышать ставки, либо делать и то и другое, одновременно. Но в любом случае, он оттесняет частный сектор от реальных денег, обеспечивая тем самым экономический спад. По мнению ряда исследователей правительство, предлагающее бюджетный дефицит и парламент, такой бюджет утверждающий и какими аргументами ни мотивировали бы они свои решения, тем самым они выступают против экономического роста, против экономической безопасности, против национальных интересов.

В-четвертых, государственный долг. Государственный долг представляет собой накопительные бюджетные дефициты прошлых лет. С каждым годом он требует все больше средств на свое обслуживание. В результате все большая доля государственного бюджета идет не на социальные расходы, не на науку, культуру, здравоохранение, образование, даже не на оборону, органы госбезопасности или госаппарат, а на выплату процентов по ранее полученным займам. Если долг внешний, то проценты по нему навсегда уходят из страны. В один далеко не прекрасный день правительство оказывается не в состоянии заплатить не только основной долг, но даже и проценты по нему. И тогда начинается долговой кризис, отбрасывающий страну на годы и десятилетия назад. Но даже и до его начала политика государственных заимствований отнимает ресурсы от экономического роста.

В-пятых, государственные расходы. Важнейшей причиной поддерживания и наращивания бюджетного дефицита являются огромные бюджетные расходы. Они не только выступают в качестве самого эффективного способа перераспределения общественного богатства в пользу немногих привилегированных групп и организаций, но и являются надежным способом, ведущим к устойчивости деградации отечественной экономики. Отказ от сокращения государственных расходов по причине «дальше просто некуда» означает лишь проявляемую таким образом властями заинтересованность, как в сохранении существующих механизмов перераспределения, так и их заинтересованность в возобновлении экономического роста.

В-шестых, налоги. Чем выше налоговое бремя, тем сильнее стремление частного бизнеса или уйти в тень, или полностью «эвакуироваться» из страны. Неизбежным результатом существования непомерных для страны налогов становиться бегство капитала, как легальное, так и нелегальное, вызывающе падение экономической активности. [18, с.6].

Таким образом, в современном мире экономическая безопасность составляет одно из основных условий соблюдения и реализации национальных интересов как внутри, так и вне страны. Государство имеет надежные гарантии суверенитета, целостности территории при экономической мощи. Стабильность и безопасность страны зависит во многом, безусловно, от экономического потенциала страны.

В настоящее время наибольшей угрозой национальной безопасности Республики Казахстан является экономическая, которая имеет два аспекта: внутренний и внешний. Внутренний аспект характеризуется возможной деградацией и развалом экономики, утратой национального контроля над экономикой, к утечке капитала за рубеж и др.

С выходом из «единого экономического пространства» и введением тенге, экономика Казахстана окончательно обрела статус национальной. Однако сразу же Республика столкнулась с большими экономическими трудностями. Застой или остановка экономического роста, неконкурентноспособность экономики, становление структуры теневой экономики в целом снижает степень экономического могущества страны. Состояние экономики Казахстана после десяти лет независимости таково, что существует во многом за счет импорта продукции. Учитывая кризисное состояние экономики и пессимистичные прогнозные оценки ее перспектив, нарастающая сумма внешнего долга и трудности его обслуживания могут стать наиболее серьезной угрозой экономической безопасности Казахстана в ХХ1в.

Для Казахстана, как и для многих развивающихся стран, вполне реальна опасность иметь большой государственный долг в результате безудержных внешних заимствований. Это грозит перспективой большую часть национального дохода из года в год выплачивать на обслуживание внешнего долга. Другая опасность – в том, что займы и кредиты уйдут в низко эффективные проекты или будут просто разворованы коррумпированной властью при отсутствии соответствующего контроля. В такой ситуации вместо развития страны будет иметь место ее сползание в долговую кабалу, и долговая петля будет затягиваться туже.

О наличии государственного долга свидетельствует рост дефицита бюджета на 2002 год. Он отражает то, что правительство планирует расходы, несоизмеримые с доходами. В этой связи настораживает рост дефицита бюджета до 6,5 процентов против 4,66 процентов в 2001 г. Рост дефицита будет по сути дела покрываться внешними займами, а это весьма чревато угрозой для экономической безопасности.

Член комитета мажилиса по экономике, финансам и бюджету В. Егоров обращал в связи с этим внимание на следующее: «В мировой практике принято ориентироваться на показатель государственного долга, который должен превышать определенную пороговую величину, свидетельствующую о наступлении острого финансового кризиса (как правило, порог находится около 30 процентов от всего бюджета государства). Хотя мы пока еще не перешагнули этот порог, но при таких темпах роста государственного долга вполне реальна опасность оказаться у критической черты через год-два-три». [19, с.14]

Транснациональные корпорации, пришедшие в Казахстан, заявляют о том, что стремятся помочь экономическому развитию, а на деле их интересует только одно - извлечение прибыли. Они вкладывают свои капиталы преимущественно в добычу природных ресурсов. В результате их деятельности происходит не развитие страны, а ее ограбление. Передав на льготных условиях в управление и тем более в собственность иностранных фирм ведущие предприятия базовых отраслей экономики, Казахстан выпустил из своих рук значительную долю своих богатейших природных минерально-сырьевых ресурсов и перерабатывающих их заводов и фабрик, лишился весьма значительного источника доходов от экспортной продукции и дивидендов на госпакет акций, реальных рычагов для осуществления эффективной структурной промышленной политики.

Казахстан был сырьевым придатком индустриально развитых республик бывшего СССР. После его развала он становится придатком наиболее развитых стран мира. За исключением сырье добывающих отраслей, практически все остальные отрасли промышленности находятся в состоянии кризиса. Обвальный спад производства, происшедший за годы независимого развития – результат не конкурентоспособности казахстанских товаров на мировых рынках и потери традиционных рынков сбыта.

По мнению ряда учёных большое значение в обеспечении стабильности и безопасности страны имеет борьба с коррупцией. Ведь коррупция не только наносит огромный материальный ущерб, но и расшатывает государственный механизм, подрывает моральные устои общества. Коррупция, должностные злоупотребления, взяточничество в системе высших органов государственной власти, правоохранительных органов, органах суда и прокуратуры нужно расценивать, как покушение на национальную безопасность нашего государства. Коррупция и казнокрадство с использованием должностного положения сегодня приобрели такие масштабы и формы, что становится национальным бедствием. Приводимые правоохранительными органами статистические данные о раскрытии преступлений не соответствует действительному положению дел. Поэтому здесь обеспечение национальной безопасности видится в детальной разработке и реализации специальной общегосударственной программы борьбы с нависшей опасностью.

Не случайно Президент объявил коррупции бескомпромиссную борьбу. Правовая база борьбы с коррупцией в основном сформирована, государственные органы, общественность, население пришли к пониманию того, что коррупция – не только взятка или преступление, связанное с наживой, а прямая угроза безопасности, исходящая изнутри.

Внешние экономические угрозы национальной безопасности проистекают из зависимости экономики Казахстана от других стран, их ресурсов, коммуникаций и т. п. и, безусловно, здесь многое зависит от характера взаимоотношений между странами. Но нужно помнить, что каждая страна отстаивает, свои интересы и характер отношений может измениться.

В последнее десятилетие наблюдается мировое соперничество за влияние в регионе центральной Азии, что являет собою угрозу экономической безопасности Казахстана.

После распада СССР и обретения государственной независимости центрально-азиатские республики получили возможность выбора собственного пути развития и стали самостоятельными субъектами международных отношений. Они начали играть новую роль на международной арене, определяемую их географическим положением, экономическим и демографическим потенциалом, характером взаимоотношений с другими государствами, прежде всего с соседними, их участием в региональных и глобальных международных организациях.

В разработке стратегии развития и ее реализации суверенные государства Центральной Азии учитывают ведущую роль в современных международных экономических отношениях США, Европейского Союза и стран Азиатско-Тихоокеанского региона. После развала СССР все постсоветские государства, включая Россию, оказались в мощном гравитационном поле притяжения экономик этих основных центров мирового экономического развития.

Большинству предприятий, построенных в Центральной Азии за годы советской власти, физически и морально устарели. Суверенные центрально-азиатские государства, нуждаясь в модернизации экономики, обращают свои взоры не только на Россию, но и на обладающие передовыми технологиями высокоразвитые страны, «азиатских тигров», страны АСЕАН.

Регион Центральной Азии богат природными ресурсами, располагает относительно развитым экономическим и научно техническим потенциалом. Казахстан в бывшем СССР занимал лидирующие позиции в производстве меди, свинца и цинка, основным потребителем которых, была Россия. Российская черная металлургия и ныне является основным потребителем казахстанской железной руды, марганца, молибдена и хрома, редких и редкоземельных металлов. Заметную роль играл Казахстан в зерновом балансе страны. [20, с.36]

Основные цели России, потерявшей свои сильные позиции в данном регионе и обеспокоенной открытостью своих южных границ – вернуть бывшие советские азиатские республики в российское геополитическое пространство, законсервировать их былую роль «сырьевого придатка» и оставить в своих руках охрану их внешних границ, ослабить вторжение иностранного капитала в экономику региона и влияние в нем других государств мира, особенного исламских.

В настоящее время на Центральную Азию приходится около ¼ российского экспорта в страны СНГ и около 1/3 импорта из этих стран. Крупнейшим партнером России в регионе остается Казахстан. Объем взаимной торговли России
со странами Центральной Азии незначителен по сравнению с дальним зарубежьем. Поставки нефти и нефтепродуктов из России в страны дальнего зарубежья увеличиваются, а в центрально-азиатские – сокращаются. В Узбекистан российская нефть уже не поступает. Экономические связи России с Центральной Азией ослабевают. Продолжается процесс обособления национальных рынков, возникают таможенные границы, затрудняется обращение товаров и услуг, капитала и рабочей силы. [20, с.43]

Между тем Россия имеет в регионе Центральной Азии стратегические экономические интересы. Они заключаются в том, чтобы не потерять, а сохранить емкий и географически близкий рынок для экспорта российской промышленной продукции, неконкурентноспособной на мировом рынке. Россия заинтересована в том чтобы сохранить роль Центральной Азии как традиционного поставщика уникальных природных ресурсов, а также продукции цветной металлургии. [20, с.44]

Выгодно было бы для России принимать участие в добыче нефти и газа в Казахстане, Туркменистане, Узбекистане и импортировать из Центральной Азии энергоресурсы в целях обеспечения потребностей Урала и восточных регионов, что позволило бы высвободить собственные ресурсы топлива на экспорт.

Важное стратегическое значение Центральной Азии для России заключается в том, что в регионе в качестве наследства от распавшегося СССР осталось не мало крупных военных объектов, входивших в его оборонительную систему. Это радиолокационные станции раннего оповещения о ракетном нападении, противовоздушной обороны и многое другое.

Учитывая все это, в интересах России – укреплять государственный суверенитет и территориальную целостность, центрально-азиатских государств, способствовать развитию их экономического и оборонного потенциала, быть с ними в едином экономическом союзе, чтобы совместными усилиями надежно охранять общие границы СНГ. Только такой курс может обеспечить России решение столь важный для нее геополитической задачи сохранении своего влияния в Центральной Азии.

Именно совпадение стратегических интересов обусловило то, что Россия заключила с центрально-азиатскими государствами договоры о дружбе, сотрудничестве и взаимопомощи, предусматривающие взаимные обязательства по обороне в случае агрессии в отношении одной из сторон.

Для США как державы, проводящей глобальную политику, Центральная Азия представляет интерес по следующим мотивам:

- они расположены между Россией, Китаем и исламским миром, важнейшими геостратегическими соперниками США;

- регион располагает богатейшими запасами энергоресурсами и другими природными ресурсами, контролировать доступ к ним и цены на мировых ценах США считают своим важнейшим интересом;

- хотя ядерное оружие вывезено из Казахстана, и он обязался быть не ядерным государством, регион обладает имеющими мировое значение запасами урановой руды и ядерными технологиями;

- США опасаются распространения антизападного исламского фундаментализма в Центральной Азии и поэтому заинтересованы в том, чтобы государства региона следовали турецкой модели секулярного, а не иранской модели исламского государства. Сдерживать Иран путем усиления своего присутствия в Центральной Азии – одна из важнейших внешнеполитических задач США в регионе.

Необходимость учета интересов России в Центральной Азии делает политику США в этом регионе достаточно противоречивой. С одной стороны США, слишком рьяно препятствуя неоимперским амбициям Москвы в отношении ближнего зарубежья, опасаются утратить партнерские отношения с Россией в сфере сокращения ядерных вооружений и других важных глобальных международных проблем; с другой стороны, США признали независимость новых постсоветских государств и заинтересованы в том, чтобы они ее не потеряли и вновь не оказались под возрожденной Российской империей.

Что касается новых независимых государств Центральной Азии, они видят в США прежде всего источник инвестиций и новейших технологий, в которых они остро нуждаются. США – единственная держава в мире обладающая эффективными инструментами влияния и на Россию, и на другие соседние с Центральной Азией государства, в том числе на Казахстан.

Китай, выполняющий долгосрочную программу экономического роста и модернизации страны к середине двадцать первого века, последовательно проводит курс на развитие добрососедских отношений со всеми государствами, с которыми граничит, в том числе и центрально-азиатскими.

В своих взаимоотношениях государства Центральной Азии и Китай особый акцент делают на принципы взаимовыгодного сотрудничества, не вмешательства во внутренние дела друг друга и отказа от поддержки сепаратизма. Казахстанско-китайские отношения носят добрососедский и дружественный характер.

Казахстан уже испытывает мощное экономическое давление с юго-востока. Так, торговый баланс республики со странами дальнего зарубежья почти на одну четверть состоит из экономических связей с Китаем, причем структура экспорта – импорта деформирована в сторону вывоза стратегических видов отечественной продукции и ввоза товаров широкого потребления. Но не решены вопросы доступа казахстанской продукции в континентальный и прибрежный Китай. В отличие от своего партнера Казахстан является абсолютно открытой страной.

Значение Центральной Азии для Китая может резко возрасти в начале двадцать первого века, если будет построен нефте - и газопровод из этого богатейшего энергоресурсами регионов в Китай, который с 1993 года стал чистым импортером нефти и испытывает, все большую потребность в энергоресурсах.

Страны Тихоокеанского, Южно-Азиатского региона, Среднего Востока, имеющие целью реализацию своих экономических проектов ради максимизации собственных прибылей. Среди таковых: Индия, Пакистан, Иран, Афганистан, Турция. Этот перечень ежегодно пополняется.

Международное соперничество также неоднородно и разнонаправлено по своим целям и способам достижения. Но необходимо реально оценить ситуацию: массированная внешнеэкономическая экспансия грозит подавлением экономического суверенитета новых независимых государств и приданием этому региону статуса мирового сырьевого придатка.

Казахстан вынужден учитывать всю палитру внешних интересов, вычленять позитивные их моменты ради сохранения специфики национальной экономики, не допускать внешних проявлений неоколониализма, соблюдать собственные интересы во внешней экономической деятельности.

С другой стороны мир, и государство, входящие в единую систему мирохозяйственных связей, становятся все более взаимозависимыми. Объективная логика развития современной мировой финансово-экономической системы диктует свои законы и общие правила игры, по которым ни одна страна, тем более едва выбравшись из лона тоталитарной коммунистической системы, не сумеет самостоятельно решить многосложные задачи входящие в разряд индустриально развитых государств.

Особенно ярко подобные обстоятельства, неразрывная связь вхождения в мировую экономику с нарастанием проблем независимости и безопасности, проявляют себя для стран поставщиков нефти
и нефтепродуктов.

По оценкам российских экспертов, углеводородные запасы Каспия составляют 12 млрд. тонн в т. ч. около 7 млрд. тонн нефти. Если в результате продолжающегося в переменным успехом переговорного процесса возобладает реализм и объективность, а Каспий будет разделен на секторы по принципу срединной линии, наша страна получит, согласно этим оценкам, доступ к месторождениям с суммарным запасами углеводорода в 4,5 млрд. тонн, Азербайджан- 4 млрд., Россия – 2 млрд., Туркмения – 1,5 млрд. тонн условного топлива. [21, с.6]

Трудно предсказать, каковы будут реальные пути разрешения возникающих вместе с тем экономических и геополитических коллизий, которые примут общемировой характер. Но в едином и относительно устоявшемся в условиях биполярного мира сочетании основных векторов господства наметился существенный дисбаланс. Он усиливается тем, что молодые независимые государства стремясь, отстаивать свои кровные интересы, но не будучи готовыми во многих отношениях к качественно новому развитию за счет собственных разъединенных ресурсов, ищут наиболее оптимальные и выгодные варианты сотрудничества.

Рождающиеся при этом концепции многовекторной геополитической и экономической ориентации, вызывают раздражение отдельных конкурирующих крупных держав и порождают новые потенциалы напряженности. Но у молодых независимых государств, в том числе и у Казахстана, нет альтернативы поливариантному подходу к определению своих стратегических союзников. Иное неминуемо грозило бы прямой конфронтацией с отвергнутыми потенциальными партнерами.

Руководство Казахстана в экономическом развитии страны сделало ставку на нефтяной сектор. Нефтегазовая отрасль рассматривается как локомотив экономики, который уже выходит на магистральный путь. Однако отсутствие нефте - и газопроводов, через которые можно было бы доставить углеводородные богатства Казахстана на мировые рынки и тем самым обеспечить приток твердой валюты в экономику республики, делает эту ставку весьма рискованной. Каспийский трубопроводный консорциум нефтепровод «Тенгиз-Новороссийск» в намеченный срок не построен. Далеки от реального воплощения в жизнь проекты строительства нефтепроводов
« Баку-Джейхан», через Иран к Персидскому заливу, через Афганистан к Индийскому океану и через Китай к Тихому океану.

Проблема транспортировки углеводородного сырья особенно обострится к 2005 г., когда ожидается значительный прирост добычи нефти и газа в Казахстане. Однако целый ряд факторов геополитического и сугубо экономического, финансового и технологического порядка, региональные конфликты в местах прохождения проектируемых трубопроводов могут помешать решить проблему к этому времени. А это будет означать провал ставки на нефтегазовую отрасль в качестве локомотива экономики со всеми вытекающими последствиями.

Назарбаев назвал в ряду факторов безопасности важность всестороннего сотрудничества нашей страны с Россией и Китаем, центрально-азиатскими странами США и всеми странами развитой демократии, особенно подчеркнув, что сегодня изоляционизм равен поражению, особенно для Казахстана. Открытая экономика и интеграция мощных мировых экономических зон – единственный способ выживания нации и государства. «Казахстан в 21 веке – часть мирового экономического и политического пространства». [14, с.17].

Глобальные геополитические изменения дали возможность Казахстану самостоятельно формировать и проводить в жизнь свою хозяйственную политику, прокладывать путь в мировое экономическое сообщество, реализуя свой экспортный потенциал и открывая для зарубежных партнеров новые рынки сбыта. Стратегия и тактика в области экономики заключалась в переходе к рыночной системе с одновременным преодолением структурного и технологического отставания.

Как видно, что способствует восстановлению экономического роста, укрепляет экономическую безопасность страны, что поддерживает его высокие темпы, отвечает национальным интересам. Действия препятствующие возобновлению экономического роста замедляют его темпы, подрывают экономическую безопасность страны, противоречит его национальным интересам.

Оптимистичный прогноз сделал на пресс-конференции вице-премьер правительства Е. Утембаев в январе 2000 года заверив, что дефолта или других неожиданностей в нашей республике в обозримом будущем не будет. Основанием для этого служит погашение в полном объеме внешних долгов, запланированных на 1999 год.

По его словам выплату основной части внешнего долга правительство планирует произвести до конца 2002 года, что дает возможность увеличить расходную часть бюджета, направив основные средства на развитие реального сектора экономики. В этом заключается переход правительства от политики «латания дыр» к системному планированию экономики и ее управлению в целях обеспечения устойчивого экономического роста.

Руководство Казахстана последовательно проводит стратегию на создание плацдарма для выхода на европейский рынок, благоприятных условия для нефтяного транзита в западные страны. С этой целью Казахстан стал участником международных проектов ТРАСЕКА и ИНОГЕЙТ, имеющих целью сформировать эффективную и разветвленную систему транспортных потоков из Центральной Азии и Кавказа в Европу.

Стремление к суверенизации всех без исключения сопредельных государств при отсутствии жестких территориальных границ грозит преобладанием тенденций дезинтеграции. Основная задача правительственной политики постсоветских стран Центральной Азии – не допустить актов сознательной и невольной экономической агрессии против соседей.

Незначительный опыт в этом направлении мы уже имеем: введение в одностороннем порядке национальных валют привели к обострению кризиса взаимных неплатежей и усугублению проблем межхозяйственных связей. Стремление оперативно отреагировать на ухудшающееся экономическое положение без стратегического прогноза последствий принимаемых мер приводит к ущемлению интересов сопредельных государств.

Чаще всего экономические санкции или либерализация внешнеэкономической политики государства преследуют собственные интересы, и принять точку зрения своих соседей удается не каждому. Казахстанские инициативы - «Единое экономическое пространство» и «евразийская концепция »новых независимых государств», «10 простых шагов…» - не находят поддержки по причине естественного стремления стран к самоутверждению, хотя ценны уже потому, что утверждают последующий после дезинтеграции этап – интернационализацию внутреннего рынка.

В этих условиях, Казахстан для преодоления своих экономических трудностей делает акцент, как на иностранные инвестиции, так и на своего производителя, собственный научно-технический потенциал, человеческие и природные ресурсы. Необходимо изменить условия хозяйствования в пользу отечественных производителей, обеспечить капиталовложение в приоритетные направления экономики.

В «Законе Республики Казахстан о национальной безопасности» одной из важнейших факторов, обеспечивающих национальную безопасность страны названа информационная безопасность.

Значение информации и обеспечения оперативного доступа к ней всегда было бесценным и решающим на любых уровнях, будь то внутри государства или на международной арене. Не случайно во время революционных событий в России в 1917г. был дан известный «совет постороннего»: в первую голову непременно занять и ценой каких угодно потерь удерживать: а) телефон, б) телеграф…

С тех пор конфигурация мировой информационной системы претерпела радикальную трансформацию. Современное общество переживает процесс лавинообразного внедрения новейших информационных, телекоммуникационных и кибернетических технологий. Это самым непосредственным образом влияет на политику, экономику, культуру, международные отношения, национальную, региональную и международную безопасность.

Формирование единого мирового информационного пространства превращается в глобальный фактор развития, определяет основные направления общественного прогресса, а сама информация становится важнейшим стратегическим ресурсом государств.

Разглашение государственных секретов может нанести реальный ущерб, как политическим, так и в равной степени экономическим интересам Республики. Экономические интересы в значительной степени влияют на благосостояние как отдельного гражданина, так и общества в целом. Так, на внутреннюю безопасность могут оказать дестабилизирующее воздействие всякого рода подстрекательские вызовы политического, националистического и антисоциального характера как внутри республики, так и за ее пределами. Недооценивать эти крайне опасные явления нельзя. Поэтому основная задача, стоящая перед государством в сфере обеспечения информационной безопасности должна касаться как защиты и всемирной охраны государственных секретов, так и защиту своих граждан от враждебных нашему государству, опасных для общества пропагандистских наступлений.

Названные выше некоторые угрозы стабильности сегодня реально существуют в Казахстане и поэтому современная концепция безопасности должна делать упор прежде всего на внутренние аспекты безопасности для обеспечения процветания Казахстана в будущем.

1.2 Предпосылки и факторы формирования национальной

безопасности Казахстана

Международная обстановка на рубеже XX-XXI веков, процессы глобализации как грядущей стадии всего мирового политико-экономического, культурно-информационного и технологического развития требуют от руководства страны обеспечения её надежной безопасности, сохранения и укрепления суверенитета и территориальной целостности, прочных и авторитетных позиций в мировом и региональном сообществе как цивилизованном, демократическом и уверенном в своих силах государстве, способном отстаивать свои национальные интересы. [22, с. 68].

Прогноз расстановки сил на мировой арене уже сегодня показывает, что независимость республики в будущем подвергнется серьезным испытаниям самого различного характера.

По мнению казахстанских исследователей в будущем может возникнуть региональное противостояние шести зон влияния: США, Европа, Россия, Япония, Китай, Исламские страны. Менее вероятный, но прогнозируемый вариант возможной ситуации – это усиление конфронтации между государствами СНГ в результате споров о границах, этнической розни и борьбы за доминирование в постсоветском пространстве.

Выход из возможного негативного развития мирового политического процесса – тесная интеграция заинтересованных стран. Важным в данном случае являются идеи Президента РК о создании Евразийского союза (ЕАС) и созыве Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (свмда) [12, с.108]. Говоря о зонах влияния и их роли, хотелось бы привести мнение Збигнева Бжезинского, бывшего помощника президента США по национальной безопасности.

Во-первых, в будущем, по его мнению, мы увидим Америку, которая является единственной глобальной супердержавой, и будет стремиться упрочить свои позиции.

Во-вторых, следует учитывать Россию, которая останется региональной державой, но политически не консолидированной как демократическое государство.

В-третьих, мы, вероятно увидим Европу, которая лишь экономически объединена, но почти лишена инструментов в политическом смысле.

В-четвертых, мы можем увидеть Японию, которая начнет проводить свой ряд мероприятий в целях политической и военной безопасности.

В-пятых, мы увидим Китай, который станет, по-видимому, и политически, и с точки зрения военной, более напористым. Эти факторы предполагают, что глобальное распределение сил в последующие двадцать лет может быть более сложным и более беспокойным [12, с.27].

И вместо той ситуации, когда Европа была центром, затем американо-советское противостояние, а затем главенство Америки, мы можем увидеть увеличение числа спорадических региональных конфликтов. И в этих условиях стратегическая неуязвимость таких стран, как Казахстан, может стать одной из очень серьезных проблем [23].

По мнению Л. Бакаева, в будущем с истечением времени, СНГ и Казахстан в частности, может столкнуться с двумя негативными факторами, которые сейчас имеют гипотетический характер, но XXI в. станут реальностью для постсоветских государств [12, с.27].

Первый фактор – китайский. Второй – мусульманский. Говоря о китайском факторе, Л. Бакаев ссылается на печать дальнего зарубежья [12, с.28].

По сведениям газеты «Иомиури» (31.10.94), на проходившем 28 октября 1994 года в Пекине международном экономическом форуме, директор института стратегических исследований США при Гарвардском университете Самуэль Хантигтон заявил в своем докладе, что нынешний Китай представляет собой военную угрозу в Восточной Азии и может стать источником «крупномасштабных конфликтов» в этом регионе. С. Хантигтон предполагает, что в скором будущем возможен конфликт, в котором Китай будет бороться за «установление собственной гегемонии в Восточной Азии».

По мнению докладчика, любая война за гегемонию, особенно в Восточной Азии, будет иметь опасные и непредсказуемые последствия. Свою позицию Хантигтон мотивирует тем, что КНР постепенно трансформирует возрастающую экономическую мощь в военную и политическую. Причем военно-политическое влияние будет усиливаться с ростом экономического потенциала страны. Китай, считает С. Хантигтон, - «попытается восстановить свою историческую роль в регионе и положить конец эпохи зависимости и унижения перед Западом и Японией». И с этим нельзя не согласиться [12, с.29].

Как уже выше было сказано, после столетий своего рода летаргии, Китай поднимается на ноги. По оценке Международного банка реконструкции и развития (1996), КНР уже превратилась в четвертый мировой центр экономического развития наряду с США, Японией и Германией. Валютные резервы Китая в 1996 году составили 91 млрд. долл., уступая в мире по этому показателю только Японии и Тайваню. Торговый баланс КНР: импорт из США – 11,7, экспорт – 45,5 млрд. долл. Напомним, что импорт из Китая отнимает у США 680 тыс. рабочих мест. В 1997 году в состав КНР вошел Гонконг – тринадцатый по объему торговый партнер США (24 млрд. долл. торгового оборота). Гонконг обладает гигантской научно-технологической базой и валютными запасами в 60 млрд. долл. За гг. Китай все экономические показатели увеличил в несколько раз [25, с.91].

Наибольшую опасность в этом смысле может представлять «Великий Китай» - альянс с Тайванем, Гонконгом, Сингапуром и некоторыми другими странами, где проживают значительные китайские общины.

По прогнозам С. Хантигтона, США, сокращая собственное присутствие в этом регионе, всеми мерами будет поддерживать Японию, Вьетнам и Индонезию в противовес Китаю, а также в целях сохранения там определенного баланса сил. В широком политическом смысле США также будут вынуждены оказывать поддержку России и Индии в случае возникновения противоречий в их отношениях с Пекином. Если же китайская экспансия будет угрожать интересам США – заявляет американский политолог – Соединенным Штатам необходимо будет восстановить свое военное доминирование в Восточной Азии [12, с.29].

Специализирующиеся по Бернстайн и Н. Манро в книге «Грядущий конфликт с Китаем» квалифицируют его подъем как «наиболее трудный вызов, потому что, в отличие от СССР, Китай представляет собой не могучую военную державу, основанную на слабой экономике, а мощную экономику, создающую впечатляющую военную силу. Ключом является постоянный рост китайского влияния повсюду в Азии и в мире в целом. Глобальная роль, которую Китай предусматривает для себя, связана с подъемом соперников Запада, антогонистичных США» [24, с.19].

Анализ военно-политической обстановки в КНР говорит о том, что китайские военные предполагают играть важную роль в политической жизни страны. При обострении борьбы в высшем эшелоне власти эта роль может заметно возрасти.

В связи с этим руководство КНР укрепляет партийный контроль над армией, выделяя её среди других государственных институтов. На 14,6% по сравнению с 1994 г. вырос военный бюджет и сейчас он официально составляет 7,5 млрд. долларов. По данным Международного института стратегических исследований в Лондоне, численность китайской армии составляет 2,93 млн. человек, танков – 9,2 тыс., подводных лодок – 51, боевых кораблей – 55, патрульных катеров и кораблей береговой охраны – 870, боевых самолетов – 5,85 тыс. Созданы «силы быстрого реагирования».

Сочетание производства военной и гражданской продукции в рамках конверсии является важной составной частью государственной стратегии развития вооруженных сил. Более 60% предприятий оборонной промышленности охвачены конверсией и в настоящее время принимаются меры по «наведению порядка» в области предпринимательства, чтобы оно не мешало боевой готовности. Китай активно занимается модернизацией вооруженных сил, включая ракетно-ядерный комплекс. Западные наблюдатели отмечают, что к 2010 году Китай возможно будет иметь 3-4 атомные подводные лодки второго поколения, 50-70 межконтинентальных баллистических ракет с разделяющимися ядерными боеголовками и овладеет технологией производства крылатых ракет. Китай использует определенные противоречия между западными производителями основной техники и, кроме того, стремиться закупать по сравнительно невысоким ценам вооружение в бывших республиках СССР [12, с. 30].

Китай изменил военную стратегию, переориентируя свои вооруженные силы (ВС) с северного направления на южное, развивая при этом военно-морские силы (ВМС), совершенствуя способности дозаправки своих самолетов в полете, планируя оснащение своих ВМС авианосцем, покупая истребители современного класса. В 1987 году КНР подняла вопрос о своем праве на острова Спратли, повторяя тезис о своем тысячелетнем владении ими. В 1988 году китайские силы оккупировали остров Хайнань, превратив его в особую экономическую зону и создав на нем военно-морскую базу.

В 1992 году был принят Закон Китайской Народной Республики

«О Внутреннем море» (так стало называться Южно-китайское море) и прилегающей зоне, создавший своего рода легальную базу для дальнейшего продвижения. Присоединившись в 1996 году к Конвенции ООН по морскому праву, Пекин семикратно – на 2,5 млн. км – расширил экономическую зону в Южно-Китайском море. В годах КНР своими военно-морскими маневрами как бы дала Тайваню ясный сигнал – не вовлекать США во внутрикитайские дела. В январе 1995 года Цзян Цзэминь повторил формулу Дэн Сяопина: «Одна страна, две системы», призвал к укреплению всех видов связи с индустриально могучим островом. В ходе выборов на Тайване к удовлетворению Пекина был переизбран представитель Гоминдана, противник провозглашения Тайваня независимым государством.

КНР готова к «позитивному» и «негативному» вариантам будущего развития событий. Позитивный вариант предполагал бы отказ США (и Японии) в поддержке стремления Тайваня к независимости – это облегчает сближение Пекина с Тайбеем. В данном случае новая стратегическая система Восточной Азии не зависела бы от мощи США, их военного присутствия в Азии. Негативный вариант предполагает провозглашение Тайванем независимости от континентального Китая. В этом случае КНР готова увеличить свои военные усилия, более откровенно противостоять США в восточноазиатском регионе.

Впереди возможное противостояние двух ядерных супердержав при слабеющей России, которая в XXI веке, видимо разделит уготованную ей судьбу регионального государства, малоспособного влиять на обстановку в мире [23, с.92].

Судьба Казахстана в значительной степени связана с геополитическими вызывами XXI-го века. Одним из них являются противоречия, возникшие между мусульманской и западной цивилизациями и той ролью, которую пытается сыграть Китай.

Основой самоутверждения ислама стало осуществленное во второй половине XX века практически полное признание идей материального развития Запада при одновременном отрицании западных социальных ценностей и западных постулатов, рекомендаций относительно общественного устройства.

Подъем ислама, начавшийся в 70-е годы XX века, осуществил новый средний класс. Знаменем этого подъема стало новое «требование религии»: порядок, дисциплина.

Миллиардный исламский мир охватывает огромный регион – от Марокко до Центральной Азии, от Индонезии до Кавказа. К началу XXI-го века любая страна, где преобладает ислам, стала другой (в политическом и культурном отношении), т. е. более исламской, с радикализированнной молодежью и интеллигенцией.

Ислам стал функциональной заменой демократической оппозиции, авторитаризму христианских обществ и явился продуктом социальной мобилизации.

С. Хантингтон указывает на «негостеприимную природу исламской культуры и общества по отношению к западным либеральным концепциям». Б. Льюис определяет происходящее, как «столкновение цивилизаций – возможная иррациональная историческая реакция на древнего соперника – на иудейско-христианское наследие, секулярное настоящее, мировую экспансию обоих этих явлений [12, с.31].

Численность мусульман в 2002 году достигла 30% населения Земли. В Западной Европе живут 13 млн. мусульман, 2/3 эмигрантов, направляющихся в Европу, происходит из арабского мира [25, c.179].

Исламский мир стоит в оппозиции к Западу. Приведем пример. В конце февраля 2002 года Американский институт изучения общественного мнения Гэллапа опубликовал результаты опроса в мусульманских странах относительно имиджа США (за период с конца 2001 года – до начала 2002 года) среди взрослого населения (около 10.000 респодентов). Опрос проводился в Индонезии, Иордании, Иране, Кувейте, Ливане, Марокко, Пакистане, Саудовской Аравии, Турции. Результаты оказались «шоковыми» для США. 70% респодентов осудив террористические атаки 11 сентября 2001 года, заявили, что не верят в виновность «Аль-Каиды», Усама Бен Ладена в совершении этого преступления. Было высказано мнение, что к терактам 11 сентября 2002 года причастен Израиль и даже само правительство США. Всего 9% посчитали Американско-Британскую операцию в Афганистане оправданной. Подавляющее большинство опрошенных назвало США: «бесцеремонными», «не считающимися ни с кем», «агрессивными» и «высокомерными» [26, с.54].

Противостояние это осложнилось после заявления Д. Буша 29 ноября 2001 года, когда он сказал: «некоторые правительства проявляют нерешительность перед лицом террора. Не заблуждайтесь! Если не будете действовать – Америка сделает это за вас» [26, с.55].

Европейцы возмущены высокомерием сверхдержавы, однако позиция США не меняется и об этом говорят последние решения конгресса США.

Мусульманский мир на аргументацию США по поводу очередных, ответных атак на террористов реагирует отрицательно. Министры иностранных дел 57 стран ОИК (Организации Исламская Конференция) заявили в октябре 2001 года: «борьба с терроризмом не может быть использована в качестве «предлога» для нападения на одну из исламских или арабских стран». Можно сделать вывод, что нападение США на Ирак будет воспринято в мусульманском мире, как не мотивированная агрессия и ещё одно доказательство антиарабского и антимусульманского заговора США и Западных стран.

Одновременное преследование трех целей:

а) решительная борьба с терроризмом;

б) свержение Саддама Хусейна;

в) возобновление мирного процесса между Израилем и палестинцами – ставит американцев в тупиковое положение. Противостояние исламского мира и Запада возрастает.

Исламский мир в условиях противостояния с Западом приобрел для себя главного союзника – Китай. Возник «азиатско-китайский конгломерат». Оказавшиеся геополитическими союзниками мусульманский мир и Китай проявили вполне ожидаемую склонность к военному сотрудничеству.

Официальная военная доктрина Китая основывается на отрицании наличия агрессивных планов в отношении каких-либо государств мира. Несмотря на то, что существует несколько проблем, в том числе проблема острова Спартли в Южно-Корейском море, считается, что любой серьезный военный конфликт с соседями повредит экономическому развитию Китая, вызвав отток зарубежных капиталов.

В плане подготовки к этому в феврале 1999 года в провинциях Фуцзянь и Чжацзянь были размещены ракетные батареи класса «земля-воздух» с радиусом действия до 600 км.

Стратегическим направлением оборонной политики является дальнейшая модернизация китайской армии, активизация её международных контактов и усиление роли НОАК в качестве инструмента поддержания стабильности при сохранении контроля над ней со стороны руководства Китая.

В этой связи вызывает определенное недоумение политика российских органов, ведающих внешней торговлей, вооружениями, активно, на протяжении нескольких лет вооружающих Китай.

Расходы на военные нужды в Китае уже составляют 40 млрд. долларов и в течении 8-10 лет могут достигнуть 90 млрд. долларов. Расходы же на оборону Центрально-азиатских государств ничтожно малы по сравнению с Китаем, а оперативно-стратегические возможности ограничиваются способностью участвовать в малых вооруженных конфликтах низкой интенсивности.

Кстати, в Пекине, судя по зарубежной печати, практически мало скрывают то, что военные связи с Россией, они, прежде всего, хотели бы использовать в плане побуждения Вашингтона в ускорении темпов американо-китайского сближения в военной области. Общеизвестно, что всегда в политике определяющим был не просто экономический фактор, а прежде всего, военно-экономический.

Складывающаяся ситуация в мире и геополитические прогнозы говорят в пользу того, что Казахстан должен укреплять приграничный с КНР регион, как в экономическом так и в военном отношении.

Жить перспективой одного дня, одного года и даже десятилетия, не видеть возможного развития будущих событий, на наш взгляд, чревато значительно большими утратами, которые будут стоить даже дороже, чем, сиюминутные выгоды

Казахстан и ряд государств Содружества лицом к лицу стоят перед опасностью мусульманского фактора, который может вызвать озабоченность не только внешней безопасностью, но и внутренней стабильностью.

Поводом к этому являются события в Таджикистане и Чечне. По мнению Л. Бакаева, сложно недооценивать последствия осложнения обстановки в результате религиозно-этнической конфронтации на территории СНГ или негативного развития событий в Таджикистане, который в перспективе может стать мусульманским государством в конфедерации с Афганистаном, составляющим так называемую «Великую Персию». По мнению Л. Бакаева, отдельных западных политологов, исламский фундаментализм представит в будущем большую опасность, особенно для азиатских государств СНГ.

В связи с этим вызывает большой интерес статья С. Хайтингтона «Столкновение цивилизаций». Доводы и взгляды, изложенные в ней спорны, но в то же время вполне можно согласиться с тем, что главные конфликты эпохи могут быть не конфликтами между «нациями и государствами», как это было в прошлом, а вполне возможно столкновение цивилизаций [27, с. 30].

Причем наиболее жестокая схватка может быть между конфессиями, стремящимися к глобализации своего влияния – исламом и христианством.

С. Хайтингтон предполагает возможный разлом цивилизации по линии: Север Африки – Босния – Персидский залив – Кавказ – Центральная Азия. Подтверждением предположения С. Хайтингтона являются события, имеющие место в Югославии, Кавказе, Таджикистане, Афганистане, т. е. как уже видно сегодня, предполагаемый «разлом» приобретает свои четкие очертания.

Анализ предполагаемых событий говорит о том, что вовлечение Казахстана в конфликты, связанные с так называемым мусульманским фактором – это его раскол и включение в орбиту межнациональных и межрегиональных противостояний, во время которых сохранить внутреннюю стабильность будет очень проблематично.

Западные и российские политологи все чаще обращаются к теме Центральной Азии, подчеркивают растущую экономическую и военную мощь Узбекистана, называя его региональной державой Центральной Азии, которая в перспективе будет прилагать максимальные усилия для обеспечения приоритетов своих интересов на территории постсоветского азиатского пространства. При всей гиперболизации таких прогнозов, осмысливая предыдущую Центрально-Азиатскую историю, приходиться констатировать, что проблемы взаимоотношений Центрально-Азиатских государств, существующие в определенных сферах политики и экономики, с истечением времени, могут приобрести более глубокие противоречия, обусловленные как внутренними факторами, так и внешнеполитическими тенденциями.

Российский фактор для Казахстана всегда будет важнейшим, так как открытые границы, экономическая зависимость, наличие большой группы населения славянского происхождения неразрывно связывает судьбу Казахстана с Россией. Американский генерал , руководитель исследований по национальной безопасности, комментируя проект новой военной доктрины России, назвал его «неоимпериалистический». Это заявление им было сделано в декабре 1994 года во время визита в Алматы.

Выступая в Сенате США с докладом об обстановке в России, отметил, что «на протяжении всего 1992 года Ельцин пытался поддерживать министра иностранных дел Андрея Козырева, отдавая приоритет отношениям с Западом и разрешая другим бывшим советским республикам развиваться так, как они считали для себя нужным. Однако это пришлось явно не по душе Министерству обороны и Генеральному штабу, которые считали главным возвращение контроля над как можно большей территорией СНГ. Эта цель была ясно обозначена в проекте военной доктрины России, опубликованной в мае 1992г.

В течение 1993 года позиция Б. Ельцина изменилась, и он стал поддерживать политику Министерства обороны. Он, в частности, одобрил долгосрочное участие России в операции в Таджикистане и дал генералу Грачеву свободу действий в Нагорном Карабахе, из-за которого ведется война между Арменией и Азербайджаном. П. Грачев также поддержал сепаратисткий режим в Абхазии, Выступивший против правительства Шеварнадзе в Грузии, вынудившего на создание в Грузии постоянно действующей военной базы России.

П. Грачев сумел объединить большинство республик вокруг своих вооруженных сил системой двусторонних отношений. Украине, Молдове и государствам Балтии до сих пор удавалось оставаться вне их действия. Самыми большими камнями преткновения явились Украина и Узбекистан. Следует заметить, что военная доктрина России рассматривает ущемление законных прав и свобод русскоязычного населения в зарубежье как источник военной опасности.

В России сформировались и активно действуют политические силы, занимающие антиказахстанскую позицию. Предметов их политики является положение русскоязычного населения в Казахстане. В центре внимания этих политиков миграция русских из страны, статус русского языка, двойное гражданство, равенство в социальном положении. В то же время, на наш взгляд, объявление своего права на применение силы в целях защиты русских в зарубежье для Казахстана не является какой-либо военной опасностью, а больше ставит целью психологически воздействовать на обстановку в республике.

Основная часть российских политических партий и движений взяла на своё идеологическое вооружение «просвещенный русский национализм», включая и партии левой ориентации, что свидетельствует в пользу того, что в ближайшем будущем борьба за права русскоязычного населения в ближнем зарубежье может носить ожесточённый характер.

Отдельные политики России уже сегодня грезят идеей «синдрома Приднестровья» в Северном Казахстане. Дестабилизация обстановки в любом регионе Казахстана чревата для государства многими негативными последствиями, которые могут дать самый непредсказуемый результат.

По признанию «было бы неправдой говорить о том, у России есть чёткая военная стратегия. Тем не менее, в Министерстве обороны явно обозначились две цели. Первоочередная из них - восстановить контроль над СНГ, а затем и влияние, возможно гегемонию в Центральной Европе. С другой стороны, ставится задача модернизации российских вооруженных сил.

На смену этому пришла отдельная политика в отношении каждой республики. Так как в странах Центральной Азии и Закавказья ещё мало офицеров коренной национальности и в них слабо развита оборонная промышленность, они часто зависят от использования русских офицеров и от поставок российских вооружения и снаряжения. Украина сыграла главную роль в предотвращении создания единых объединенных вооруженных сил СНГ.

Узбекистан далеко отстает от современной Украины в своих возможностях оказать сопротивление, но эта страна дорожит своей независимостью, заставляя Россию считаться с ней»

По мнению , ни одна из других стран не сумеет оказать сколько-нибудь значительного сопротивления давлению России. (Ряд американских экспертов оценивают возможности других государств СНГ в сравнении с Украиной и Узбекистаном как незначительные).

Американские аналитики полагают, что российская стратегия, однако, в настоящее время делает упор не на открытую конфронтацию, а на сочетание таких тактических способов, как создание трудностей и изоляцию.

Важным аспектом укрепления военной безопасности республик является сотрудничество Казахстана с Северо-Атлантическим союзом. Следует отметить, что активно оно началось с момента провозглашения независимости Республики Казахстан.

К примеру, можно согласиться на тот факт, что уже 10 марта 1992 года, буквально, через три месяца после принятия Декларации независимости, Казахстан стал членом Совета Северо-Атлантического сотрудничества (ССАС), созданного НАТО для проведения консультаций по вопросам глобальной и региональной безопасности и объединившего страны НАТО, государства Восточной Европы и бывшие советские республики.

После вступления в ССАС контакты с НАТО значительно расширились и в рамках различных программ ССАС состоялись обмены делегациями учёных, военных, политиков и журналистов. Группа военнослужащих Казахстана прошла курс обучения в военной школе НАТО ШЕЙП в городе Оберрамергау, военных колледжах Турции.

Состоялся обмен официальными визитами глав Республики Казахстан и НАТО. В ноябре 1992 года состоялся официальный визит в Алматы бывшего Генерального секретаря НАТО М. Вернера, а в феврале 1993 года Президент РК посетил штаб-квартиру НАТО.

В январе 1994 года на очередной встрече глав государств стран-членов НАТО Президент США Б. Клинтон выдвинул идею программы НАТО «Партнерство во имя мира». Данная программа, принятая для частичного удовлетворения стран Восточной Европы во вступлении в НАТО, рассматривается Северо-Атлантическим альянсом, как средство налаживания рабочих связей с новыми государствами Европы и СНГ.

Она предусматривает более тесное сотрудничество между Альянсом и странами Центральной и Восточной Европы и СНГ, в том числе с Казахстаном, по широкому спектру вопросов с особым упором на проблемы обороны.

Казахстан одним из первых откликнулся на новую инициативу НАТО, заявив о своей готовности присоединиться к данной программе.

НАТО осуществляет свою деятельность в рамках «ПИМ» по следующим направлениям:

- увеличение числа проводимых учений в Европе;

- расширение участия стран-партнеров в работе Координационного Центра в г. Монс (Бельгия);

- увеличение числа проводимых двусторонних и многосторонних мероприятий в рамках «ПИМ»;

- подписание Соглашения о статусе вооруженных сил, которое определяет юридический статус воинских подразделений стран НАТО и стран-партнеров по «ПИМ», участвующих в военных учениях, проводимых на территории этих стран по программе «ПИМ»;

- установление системы демократического контроля над вооруженными силами стран-партнеров.

Формы и масштабы участия Казахстана в программе «ПИМ» определяются интересами международной и национальной безопасности, существующей потребностью и имеющимися возможностями.

Основа сотрудничества Казахстана с НАТО базируется на учёте взаимных интересов соседней республики по региону в целях того, чтобы действующие формы сотрудничества не воспринимались негативно как в Азии, так и среди стран-членов СНГ.

Серьёзное внимание в настоящее время уделяется доработке Индивидуальной программы партнёрства (ИПП) в рамках «ПИМ», подготовленной экспертами НАТО на основе специфических интересов Казахстана, выработанных совместно министерствами иностранных дел и обороны Казахстана и согласованной со всеми членами Альянса.

Военно-политическое сотрудничество Республики Казахстан с НАТО по программе «Партнерство во имя мира» имеет на сегодня следующие направления в политической сфере:

- участие в обсуждении вопросов стабилизации положения в регионе (Таджикистан);

- обмен мнениями по контролю над вооружением и разоружению, а также участию в соответствующих мероприятиях НАТО;

- информирование стран-членов НАТО и стран-партнеров по «ПИМ» о позиции Казахстана по различным внешнеполитическим вопросам, проблемам региональной безопасности, включая реализацию собственных политических инициатив по Евразийскому союзу (ЕАС) и созыву Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА).

В военной сфере Казахстан намеревается осуществить мероприятия:

- по подготовке и оснащению воинской части, предназначенной для участия в учениях, проводимых совместно с НАТО, в том числе в условиях кризисных ситуаций под эгидой НАТО, ОБСЕ и ООН.

- помощь со стороны НАТО в разработке законодательной базы для налаживания системы конкретной службы;

- участие представителей Казахстана в заседаниях военного Комитета НАТО.

Сотрудничество с НАТО необходимо направлять на формирование нового типа Вооруженных сил Казахстана. Поэтому такие направления сотрудничества как оборонное строительство, в частности, организация службы береговой охраны, функционирование вооруженных сил в условии демократии, разработка военной стратегии, и, особенно, обучение и подготовка военных кадров в военно-учебных заведениях НАТО представляются весьма полезными для республики.

Расширение сотрудничества Казахстана с НАТО, использование

органного военного и экономического потенциала, которым обладает эта организация и ее 16 членов в значительной степени будет содействовать укреплению национальной безопасности и обеспечению стабильности в геополитическом окружении Казахстана.

Казахстан выступает за усиление дополнительных гарантий

безопасности как на территории СНГ, так и в Центральной Азии. Не случайно, именно Казахстан выдвинул инициативу по созданию новой структуры взаимодействия в Азии (СВМДА).

Степень сотрудничества Казахстана с НАТО будет во много

зависеть от позиции России, которая является стратегическим союзником республики, и от международной обстановки, связанной как с СНГ, так и со сторонами дальнего зарубежья, прежде всего Афганистаном. Но исключать такой возможности, как вступление РК в НАТО, нельзя, так как сегодняшнее тесное сотрудничество с НАТО, несомненно, подразумевает такой поворот событий, который может стать объективной закономерностью, позволяющим укрепить военную и международную безопасность Казахстана.

2 Основные направления внешней политики Республики

Казахстан на современном этапе

Известная мысль Наполеона о том, что «политика государства определяется его географией», вполне применима и для казахстанской внешней политики, которой президент РК уделял и уделяет много времени, и это понятно, потому что вопросы внешней политики почти всегда являются предметом самого пристального внимания национальных правительств. Собственно говоря, многовекторная внешняя политика Казахстана - это не субъективное желание или « доктрина Президента, а скорее следствие географического расположения молодого независимого государства, появление новой геополитической реальности в мировой политике – Центральной Азии. [47, c. 462]

2.1 Сотрудничество Казахстана с Россией и постсоветскими

странами

С самого начала обретения независимости высшим руководством Казахстана был сделан вывод о необходимости строительства добрососедских отношений с Россией. Речь по существу шла о выработке формата взаимоотношений между двумя государствами в новых исторических условиях. Другими словами, во внешнеполитической стратегии Казахстана сотрудничеству с Россией уделяется первостепенное внимание. По мнению Казахстана благополучие обоих государств во многом зависит от того, будут ли сохранены сложившиеся связи между народами и укрепляться позитивный потенциал экономического, научно-технического и гуманитарного сотрудничества, смогут ли имеющиеся связи превратиться в широкомасштабное сотрудничество, в интенсивную межгосударственную кооперацию.

Существует множество факторов, обусловливающих многогранное сотрудничество Казахстана и России. Это и общая история, общая граница протяженностью около 7 тыс. километров, сходный менталитет. Поэтому какая-либо иная политика, кроме добрососедства и равноправного сотрудничества, противоречила бы коренным интересам двух государств. [30, c.71]

По мнению казахстанских аналитиков, глубинные факторы взаимодействия двух стран определяют близость подходов Астаны и Москвы к большинству актуальных международных проблем, что способствует также внешнеполитическому взаимодействию, обоюдной поддержке инициатив, нацеленных на обеспечение глобальной и региональной безопасности. Сотрудничество на международной арене позволило выйти на качественно новый уровень взаимоотношений - стратегическое партнерство, что подразумевает активные разносторонние связи на всех уровнях, включая постойные контакты руководителей двух государств. [48, c. 205]

Существенную роль в расширении и углублении двусторонних отношений сыграл первый государственный визит Президента Казахстана в Российскую Федерацию, состоявшийся в марте 1994 года, в ходе которого было подписано 22 масштабных документа. Среди них необходимо выделить Договор о дальнейшем углублении экономического сотрудничества и интеграции. В соответствии с этим документом стороны договорились об осуществлении тесной координации в обеспечении экономической интеграции, формирование общего рынка, сближении хозяйственного законодательства. Тогда же были подписаны: Меморандум об основных принципах решения вопросов, связанных с гражданством и правовым статусом граждан Казахстана и России, постоянно проживающих на территории друг друга, Соглашение об основных принципах и условиях использования космодрома Байконур.

Ряд документов затрагивал военно-политические аспекты двустороннего сотрудничества: Соглашение о стратегических ядерных силах, временно расположенных на территории Республики Казахстан; Договор о военном сотрудничестве; Соглашение о военно-техническом сотрудничестве, по демонтажу ядерного устройства, заложенного на Семипалатинском испытательном полигоне до его закрытия, а также другие документы по вопросам военно-технического сотрудничества.

20 января 1995 года Президенты двух стран подписали три важнейших документа: Декларацию о расширении и углублении российско-казахского сотрудничества; Договор о правовом статусе граждан Республики Казахстан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, и граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Казахстан; Соглашение об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами Республики Казахстан, прибывающими для постоянного проживания в Российскую Федерацию, и гражданами Российской Федерации, прибывшими для постоянного проживания в Республику Казахстан.

Ярким подтверждением качественно нового уровня, достигнутого в казахстанско-российских отношениях, стал визит российского руководителя в Казахстан в апреле 1996 года. Н. Назарбаев и Б. Ельцин особое внимание уделили проблемам Каспия. По итогам встречи глав было подписано совместное заявление о сотрудничестве по использованию Каспийского моря. В нем отмечалось, что справедливое решение проблемы Каспия в новых политических условиях будет иметь решающее значение для обеспечения мира и стабильности в регионе. Стороны договорились тесно сотрудничать в решении вопроса о правовом статусе Каспия и в использовании минеральных и биологических ресурсов моря. Тогда же было принято окончательное решение о строительстве нефтепровода от Тенгизского месторождения до Новороссийска ( проект Каспийского трубопроводного консорциума.) [28, c.75].

В июле 1998 года была подписана Декларация о вечной дружбе и союзничестве, ориентированная в XXI столетие. Именно в этом месяце был осуществлен прорыв в переговорном процессе по Каспию. Президенты подписали Соглашение о разграничении дна северной части Каспийского моря в целях осуществления суверенных прав на недропользоавние. Стороны достигли принципиальной договоренности о проведении срединной модифицированной линии по дну моря.

В актив казахстанско-российских отношений без сомнения можно отнести итоги государственного визита в Алматы 12 октября 1998 года, завершившегося подписанием широкомасштабного Договора об экологическом сотрудничестве на годы с программой конкретных мероприятий по реализации этого документа. Этот документ определяет конкретные направления и координирующие механизмы развития производственного, инвестиционного, научно-технологического сотрудничества в ключевых отраслях реального сектора экономики ( топливно-энергетический и агропромышленный комплексы, металлургия, машиностроение, транспорт.) [28, c. 76].

Логическим продолжением казахстанско-российского диалога на высоком политическом уровне стали документы, подписанные в ходе официального визита Председателя Правительства Российской Примакова в Астану 22-23 декабря 1998 года. Это соглашение между правительствами Казахстана и России о сотрудничестве в области информации, о пунктах пропуска через казахстанско-российскую государственную границу, договоренности в области развития топливно-энергетических комплексов двух стран и другие.

Руководители Казахстана и России смогли найти верное решение, касающиеся статуса космодрома Байконур. Усилия сторон в духе подлинного добрососедства не замедлили сказаться на расширении взаимного сотрудничества в области космических исследований. До 70 процентов российских космических программ осуществляется с использованием космодрома Байконур. Это самый удобный и эффективный с географической, экономической и технологической точек зрения космодром.

В позитивном направлении развивается сотрудничество между хозяйствующими субъектами приграничных областей двух стран. Состоявшаяся в декабре 1998 года в Астане встреча глав сопредельных регионов наглядно показала стремление к развитию тесных экономических отношений. В тоже время из полутора тысяч предприятий с участием иностранного капитала, зарегистрированных на территории Казахстана, только 17 процентов организованы с участием российских предпринимателей. Это связано с недавними сложностями в экономическом положении двух стран, а также отсутствием должной оперативности со стороны ведомств двух государств.

Успешно развивается сотрудничество в гуманитарной сфере. В соответствии с договоренностями высших руководителей Казахстана и России в марте и декабре 1998 года в Астане и Москве состоялись встречи Комиссий по правам человека при Президентах двух стран. Данные контакты призваны содействовать практической реализации договоренностей в области прав человека, постоянному обмену опытом.

Казахстан и Россия вошли в XXI век союзниками и партнерами. В военно-политической сфере отношения между Казахстаном и Россией базируются не только на двусторонних соглашениях, но и на Договоре о коллективной безопасности (ДКБ) стран СНГ.

Казахстан считает, что данный договор содержит значительные потенциальные возможности для обеспечения безопасности государств участников.

Стремление российского руководства проводить активную политику в отношении государств Содружества, отдавая приоритет экономическому и военно-политическому аспектам двустороннего сотрудничества, оказывает положительное влияние на характер казахстанско-российских взаимоотношений.

В этом контексте состоявшийся 9-10 октября 2000 года первый официальный визит президента Российской Путина в Республику Казахстан наглядно продемонстрировал как преемственность курса добрососедства и стратегического партнерства двух государств, так и актуальность дальнейшего продвижения в решении конкретных проблем двустороннего сотрудничества. [28, c.82]

Одним из самых важных документов, подписанных в ходе визита, стала Декларация о сотрудничестве на Каспийском море. В документе зафиксированное сохранение преемственности ранее достигнутых договоренностей по Каспию, закреплена совместная позиция Казахстана и России в области сохранения биоресурсов и защиты природной среды моря.

Российская сторона заявила о своем намерении и в дальнейшем придерживаться принципа модифицированной срединной линии при определении правового статуса Каспийского моря. Данная позиция полностью согласуется с точкой зрения Казахстана по вопросу определения юридического статуса Каспийского моря.

Нынешнее состояние отношений полностью соответствует духу стратегического партнерства, принципам зафиксированным в казахстанско-российской Декларации о вечной дружбе и сотрудничестве, ориентированном в XXI столетии.

Двусторонние отношения Казахстана с Центрально-азиатскими странами развиваются вполне успешно, поскольку в их основе находятся такие универсальные принципы, как уважение независимости и суверенитета, территориальной целостности и нерушимости границ, невмешательство во внутренние дела друг друга, равноправие и взаимная выгода.

Сотрудничество с Республикой Узбекистан - приоритетное направление в центрально-азиатской политике Казахстана. Это предопределено экономическим потенциалом и политическим весом Узбекистана. Являясь крупным государством, сумевшим обеспечить внутреннюю стабильность, Узбекистан в обозримом будущем будет занимать важное место во внешней политике Казахстана. Важно и то, что в Ташкенте адекватно воспринимают потребность в укреплении добрососедства и сотрудничества с нашей страной. По мнению казахстанских исследователей, казахстанско-узбекские отношения – это весомый фактор стабильности в Центрально-азиатском регионе.

Принципы, в соответствии с которыми строятся отношения между двумя государствами, были зафиксированы в Договоре о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Республикой Казахстан и Республикой Узбекистан, который был подписан 24 июня 1992 года. [28, c.250].

Особое внимание в Договоре уделяется развитию двустороннего экономического сотрудничества. В этих целях стороны обязались предоставлять друг другу режим наибольшего благоприятствования в торговле, а также поощрять развитие взаимовыгодных экономических и торговых отношений на всех уровнях, улучшать условия для прямых инвестиций, создавать совместные предприятия (сп).

Договор содержит также важные политические положения. В частности стороны признают и уважают территориальную целостность и нерушимость ныне существующих границ Казахстана и Узбекистана, отказываются от любых посягательств на эти границы. Установление и изменение режима государственных границ, говорится в документе, будет осуществляться по взаимной договоренности.

В договоре нашел отражение и такой аспект двусторонних отношений как урегулирование транспортных проблем. Подтверждена необходимость использования экономического потенциала сторон в создании трансазиатской железнодорожной магистрали. Два государства заявили о своем стремлении развивать сотрудничество в области транзитных перевозок. Каждая из сторон обеспечивает на своей территории беспрепятственный и беспошлинный транзит пассажиров и грузов другой стороны, исходя из принципов взаимности.

Договор также предусматривает тесное взаимодействие сторон в оборонной политике, а также в вопросах обеспечения безопасности в регионе.

Дальнейшему углублению всестороннего сотрудничество между Казахстаном и Узбекистаном способствовал Договор о создании Единого экономического пространства, подписанный в ходе визита Назарбаева в Ташкент в январе 1994 года. В Договоре говорится о свободном перемещении товаров, услуг, капиталов, рабочей силы, о взаимодействии при проведении кредитно-расчетной, бюджетной, налоговой, ценовой, таможенной и валютной политики. [28, c.95]

Прорывом в казахстанско-узбекских отношениях можно считать официальный визит Назарбаева в Узбекистан 30-31 октября 1998 года, в ходе которого в конкретном плане обсуждались проблемы двустороннего сотрудничества. Итогом визита стало подписание ряда важных документов: Договор о вечной дружбе, Договора об углублении экономического сотрудничества на годы, Программы экономического сотрудничества на годы, Соглашений о сотрудничестве в области поисков, разведки и разработки месторождений нефти и газа; о производственной кооперации; о сотрудничестве в таможенных делах; о сотрудничестве в борьбе с преступностью; в области образования; о торгово-экономическом; научно-техническом и культурном сотрудничестве между акиматом Астаны и хокимиятом Ташкента.

Перспективным представляется сотрудничество с Узбекистаном в возрождении Великого Шелкового пути и использовании транспортного коридора Европа – Кавказ – Азия ( ТРАСЕКА), а также трансазиатской железнодорожной и автомобильной магистралей, открывающих выход товарам двух стран на мировой рынок.

По мнению казахстанских аналитиков, стабильному будущему двусторонних отношений отвечала бы делимитация государственной границы между двумя странами. Юридическое оформление государственной границы между Казахстаном и Узбекистаном обеспечит пограничный, таможенный, миграционный, санитарный и иной контроль, соответствующий международным нормам.

Оценивая результаты сотрудничества Казахстана с такой важной страной, как Узбекистан, следует отметить, что благодаря усилиям главы нашего государства удалось добиться самого главного - стабильности и предсказуемости двусторонних отношений. Это непростое дело, поскольку отношения двух стран зачастую наталкиваются на объективные трудности, связанные с различной трактовкой и геополитических реалий, и собственных экономических интересов.

По мнению ряда исследователей в этих условиях крайне важно сохранять выдержку и терпение, вести постоянный поиск конструктивных и компромиссных решений, не наносящих ущерб стратегическим интересам нашего государства. [28, c.97].

Во взаимоотношениях Казахстана и Узбекистана, несмотря на наличие некоторых серьезных проблем, гораздо больше положительного, нежели отрицательного. Данные отношения служат гарантией обеспечения стабильности и безопасности в Центрально-азиатском регионе.

Географическая близость, глубокие исторические корни, общность языка, культуры, традиций являются надежной основой интенсивного сотрудничества Казахстана с Кыргызской Республикой.

Двусторонние отношения строятся в соответствии с положениями Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи, заключенного 8 июля 1993 года.

В Договоре каждая из сторон гарантирует гражданам другой страны, проживающим на ее территории, общепризнанные гражданские, социальные, экономические и культурные права и свободы. Особое значение в документе придается расширению торгово-экономических, культурных, научно-технических и иных связей, обеспечению экономической безопасности. Стороны взяли на себя обязательство принимать необходимые меры для предотвращения загрязнения окружающей среды и обеспечения рационального и ресурсосберегающего природопользования, особенно в экологически неблагоприятных районах. Государства договорились сотрудничать в области сейсмологии, оказывать содействие в ликвидации последствий крупных экологических катастроф на их территориях, а также оказывать взаимную помощь при возникновении чрезвычайных ситуаций, вызванных природными и техногенными факторами, создающими угрозу для жизнедеятельности населения.

В рамках двусторонних отношений подписано около 90 документов. Важнейшими являются соглашения о принципах торгово - экономического сотрудничества, о свободной торговле, об организации расчетов между правительствами и Нацбанками Казахстана и Кыргызстана.

Среди стран СНГ Казахстан является одним из основных торговых партнёров Кыргызстана. Кыргызстан, в свою очередь, занимает четвёртое место в структуре основных торговых партнёров Казахстана в СНГ после России, Украины и Узбекистана. В экономическом плане отношения Астаны и Бишкека вышли на качественно новый уровень сотрудничества после присоединения Кыргызской Республики к Договору о создании Единого экономического пространства между Казахстаном и Узбекистаном (16 января 1994 г.) В 2000 году товарооборот между Казахстаном и Кыргызстаном составил 90852,2 тыс. долларов, что несколько превышает показагода - 87087, 2 тыс. долларов [49]. Казахстан поставляет в Кыргызстан чёрные и цветные металлы, нефтепродукты, продукцию машиностроения и некоторые виды продукции сельского хозяйства и, в свою очередь, импортирует электроэнергию, электродвигатели, табачное сырьё и ряд товаров для пищевой промышленности.

Создание Единого экономического пространства явилось важной предпосылкой для расширения взаимовыгодного сотрудничества между двумя странами. Наличие сходных проблем в экономической и политической сферах, традиционно сложившиеся производственные и социальные связи создали реальные предпосылки для формирования более тесного сотрудничества и существенного снижения издержек переходного периода, смягчения трудностей, вызванных процессом перехода и формирования рыночной экономики [50].

Положительный импульс развитию и укреплению международных отношений придают регулярные рабочие встречи представителей правительства обоих государств. В гг. состоялся ряд официальных встреч, в ходе которых был отмечен рост объёма взаимного товарооборота в 2000 г. в положительном ключе рассматривалась деятельность двусторонней Межправительственной комиссии по экономическому сотрудничеству. Представители Казахстана и Кыргызстана обсудили складывающуюся ситуацию в Центральной Азии, в плане выработки совместных подходов к обеспечению стабильности и безопасности в регионе. Особое внимание было обращено на необходимость снятия административных препон на пути расширения торгово-экономических связей, преодоления узковедомственных интересов, создания универсального механизма по решению водно-энергетических проблем в регионе на долгосрочной, много сторонней основе [48, c. 258-259].

Большое значение для расширения двусторонних отношений имел официальный визит Акаева в Казахстан 8 апреля 1998 года. Главы двух государств подписали Договор о вечной дружбе. Этот документ определил стабильное будущее разностороннего сотрудничества Казахстана и Кыргызстана.

Президенты двух стран выразили мнение о целесообразности юридического оформления государственной границы между двумя странами. Во исполнение этой договоренности стороны в принципиальном плане согласились приступить к делимитации границ между Республикой Казахстан и Кыргызской Республикой. Во время визита Н. Назарбаева в Бишкек в июле 2001 года Главы двух государств заявили о намерении завершить эту работу до конца года с тем, чтобы подписать соответствующий Договор. [28, c.99].

Взаимоотношения двух государств с уверенностью можно оценить как плодотворные и стабильные. Кыргызстан является естественным союзником и партнером Казахстана. Именно с таких позиций продолжает работать на этом направлении правительство Казахстана.

Большое значение в Казахстане придается развитию взаимовыгодного сотрудничества с Таджикистаном. Основным документом, регулирующим двусторонние отношения в политической области, является Договор об основах отношений, подписанный 19 октября 1993 года. Правовую базу взаимоотношений двух стран составляют более 40 договоров и соглашений. Для решения проблемных вопросов создана межправительственная комиссия, первое заседание которой состоялось 3 октября 1998 года.

Таджикистан занимает 7 место среди торговых партнеров Казахстана, среди стран СНГ. Приоритетными сферами сотрудничества являются: горнодобывающая промышленность, цветная металлургия, машиностроение, АПК, энергетика, легкая промышленность, транспорт и коммуникации. 30 января 1995 года в Алматы подписано межправительственное Соглашение о принципах взаимовыгодного торгово-экономического сотрудничества, где оговорено право заключения договоров между хозяйствующими субъектами сторон независимо от форм собственности.

Особую значимость имел рабочий визит Рахмонова в Казахстан в ноябре 1995 года, где Главы государств выразили необходимость дальнейшего укрепления связей, эффективного использования потенциала политических, экономических и культурных связей двух государств. Состоялось подписание трех межправительственных соглашений: о дальнейшем развитии и углублении экономического сотрудничества, о свободной торговле (с протоколом об изъятиях из режима свободной торговли), об условиях реорганизации долговых обязательств Таджикистана. В сфере транспорта и коммуникаций был подготовлен Протокол о разрешительной системе перевозок.

Принятые в рамках ЦАЭС документы позволили Астане и Душанбе сформировать договорно-правовые условия для создания совместных предприятий и производственных объединений. В Казахстане в настоящее время действует более 10 казахстанско-таджикских совместных предприятий [51, c.199].

В ноябре 2000 года состоялся визит в Душанбе Премьер-министра Казахстана. Обсуждались вопросы экономического сотрудничества. Стороны пришли к мнению, что, несмотря на объективные трудности, возможности для расширения деловых контактов все же имеются.

В 2000 году объем товарооборота между двумя странами достиг 58 млн. долларов. Приоритетными сферами торгово-экономического сотрудничества между двумя странами являются: горнодобывающая промышленность, агропромышленный комплекс, энергетика, транспорт и коммуникации. [30, c.101]. В целом, динамика развития двусторонних отношений свидетельствует об обоюдном стремлении сторон к более полной реализации имеющегося потенциала казахстанско-таджикского сотрудничества и дальнейшему укреплению традиционно дружественных отношений между Астаной и Душанбе [48, c.263].

Достаточно активно развиваются двусторонние отношения и с Туркменистаном. Договорно-правовую базу отношений с этой важной страной составляют свыше 40 договоров и соглашений.

Основными документами, регламентирующими отношения между странами, является Договор о дружественных отношениях и сотрудничестве между Республикой Казахстан и Туркменистаном, подписанный в Ашгабате 19 мая 1993 года, и Декларация о развитии дальнейшего сотрудничества от 01.01.01 года.

По мнению К. Токаева для Казахстана большой практический интерес представляет транзитный потенциал Туркменистана. Это государство является естественным партнером Казахстана, поскольку входит в число прикаспийских. Кроме того, обе стороны имеют общую границу на суше протяженностью около 400 км. [28, c.102].

Значительные резервы заложены в сотрудничестве двух государств в области транспорта и коммуникации. В частности, строительство железнодорожной магистрали, соединяющей Казахстан и Туркменистан. Ее создание позволит значительно улучшить условия перевозок в сообщении европейских стран с Ираном, Турцией, государствами Южной Азии.

Большое значение при обеспечении поступательной динамики взаимного сотрудничества имеют регулярные встречи на высшем уровне. Значительным событием в истории двусторонних отношений стал официальный визит Назарбаева в Ашгабат в апреле 1999 года. Руководители Казахстана и Туркменистана обсудили практические меры, нацеленные на углубление взаимовыгодного сотрудничества. По итогам визита был подписан пакет важных документов, включая Меморандум о делимитации государственной границы. Лидеры двух стран создали Политический Консультативный Совет во главе с Президентами. В задачу этого органа входит работа по укреплению двустороннего сотрудничества.

В развитие достигнутых отношений 5-6 июля 2001 года состоялся официальный визит Президента Ниязова в Казахстан. Стороны заключили Договор о делимитации и процессе демаркации государственной границы, Соглашение о сотрудничестве в охране государственной границы, а также пакет межправительственных соглашений: о сотрудничестве и взаимодействии в таможенных делах, о сотрудничестве и обмене информацией в области борьбы с нарушениями налогового законодательства и др. Лидеры двух стран уделили повышенное внимание проблеме определения правового статуса Каспийского моря, а также перспективам транспортировки казахстанской нефти через территорию Туркменистана в сторону Ирана. По оценкам экспертов, этот маршрут мог бы стать наиболее коротким и коммерчески выгодным по сравнению с другими проектами.

На современном этапе ведётся работа по реализации проекта строительства железнодорожного коридора Север-Юг по восточному побережью Каспия. На туркменистанской территории прокладка этой трассы уже началась.

Большое значение Казахстан придаёт сотрудничеству с Туркменистаном в прикаспийской зоне. В политико-экономическом плане наиболее перспективной выглядит активизация усилий двух государств в сближении позиций в определении правового статуса Каспийского моря. Урегулирование вопроса о правовом статусе Каспия в целом откроет большие перспективы морских транспортных перевозок по Каспию, а также будет способствовать увеличению объёмов инвестиций в разработку месторождений [50, c. 264-265].

Сотрудничество с Туркменистаном будет занимать важное место во внешней политике Казахстана. В принципе имеются политические и экономические предпосылки к тому, чтобы обе страны еще более сблизились для решения вопросов, входящих в сферу национальных интересов.

Казахстано - украинские отношения за годы независимости получили активное развитие. Украинское направление является очень важным в казахстанской внешней политике. Благодаря значительному экономическому потенциалу и политическому весу в международном сообществе, Украина представляет для Казахстана большой практический интерес.

Основы казахстанско-украинских связей были заложены в ходе визитов на высшем уровне: Назарбаева на Украину (1994, 1999 и 200гг.) и Кучмы в Казахстан (1995,1997,1998 гг.) Ключевые принципы двусторонних отношений были зафиксированы в таких важных документах, как Договор о дружбе и сотрудничестве, Соглашение о свободной торговле, О поощрении и взаимной защите инвестиций; о внешнеполитических консультациях; о сотрудничестве в области исследования и использования космического пространства. В общей сложности между Казахстаном и Украиной заключено более 50 документов, предусматривающих согласованные действия в различных сферах сотрудничества. [28, c.104].

Большую роль в стимулировании взаимного товарооборота играет Соглашение о дальнейшем расширении и развитии экономического сотрудничества, подписанное в ходе визита Президента Кучмы в Казахстан в сентябре 1995 года. Решением глав государств была создана межправительственная комиссия по экономическому сотрудничеству. Этому органу было вменено в обязанность разработка основных принципов и направлений экономической интеграции в таких областях, как топливно-энергетический, горно-металлургический комплексы, нефтехимическая
промышленность" href="/text/category/himicheskaya_i_neftehimicheskaya_promishlennostmz/" rel="bookmark">химическая промышленность, АПК, транспорт и коммуникации. В рамках комиссии стороны договорились о создании условий для сотрудничества в области электроэнергетики, угольной промышленности и машиностроения, взаимных поставок товаров пищевой и легкой промышленности, медикаментов и медицинского оборудования, сельскохозяйственной и другой продукции.

В ходе визита Президента Казахстана на Украину в 1999 году были подписаны такие важные документы как Договор об экономическом сотрудничестве между Республикой Казахстан и Украиной на 19годы и программа к нему, соглашение о сотрудничестве между министерствами финансов; о сотрудничестве между Национальными банками РК и Украины, ряд других. Перспективно выглядит двустороннее сотрудничество в нефтегазовой отрасли, агропромышленном комплексе, легкой промышленности, металлургии и машиностроении. Украина, являясь крупным импортером углеводородного сырья, проявляет интерес к получению казахстанской нефти, а также к ее транзиту в Европу. Казахстан уже поставляет около 3,5 млн. тонн нефти на украинский рынок. Этот объем может значительно возрасти при условии наращивании переработки нефти на Херсонском НПЗ.

Нефтяная промышленность занимает все более важное место в двусторонних отношениях. В рамках межправительственной Комиссии по экономическому сотрудничеству достигнута договоренность об изучении возможности создания совместных предприятий по разработке казахстанских нефтегазовых месторождений
, организации сервисных услуг и проведения проектно исследовательских работ. Украина заинтересована в получении собственных ресурсов нефти на территории Казахстана, в поставках в нашу страну труб большого диаметра. Стороны достигли принципиальной договоренности о беспрепятственной транспортировке казахстанской нефти на европейские рынки через территорию Украины, а также ее переработке на украинских НПЗ.

Ввод в действие нефтепровода Каспийского трубопроводного консорциума Тенгиз-Новоросийск откроет дополнительные возможности для сотрудничества между Казахстаном и Украиной. Таким образом можно использовать нефтепровод Одесса-Броды для транспортировки каспийской нефти на украинские НПЗ и в Европу. В связи с возможными сложностями прохода танкеров через Босфор вероятность использования нефтетерминалов причерноморских государств, в том числе Украины, может резко возрасти.

Перспективно выглядит сотрудничество в области транспорта и коммуникации. Ведутся переговоры об условиях лизинга железнодорожных цистерн и танкеров Украины для перевозки нефтепродуктов. Правительства двух стран предстоит рассмотреть ряд других проектов, в том числе предусматривающих участие украинской стороны в развитии торгового и пассажирского флотов Казахстана; развитие железнодорожного и авиационного сообщений между двумя странами; взаимовыгодная перевозка грузов по территории обеих стран; эффективное использование портов Украины на Черном и Азовском морях. В Киеве намерены использовать транспортную систему Казахстана на азиатский рынок.

Несмотря на достигнутые договоренности, механизм торгово-экономического взаимодействия между двумя странами во многом остается несовершенным. Проблемы во взаиморасчетах, высокие транзитные тарифы на перевозку грузов, таможенные и налоговые барьеры при экспортно-импортных операциях отрицательно сказываются на уровне торговли. Все это делает украинскую продукцию неконкурентоспособной на казахстанском рынке.

Внешнеполитические интересы двух государств преломляются в стремлении Астаны укрепить свои позиции в европейском регионе, а Киева - расширить свое присутствие в Азии. Намерение Украины стать одной из составляющих « моста между Европой и Азией» выражается в активном участии этой страны в создании евроазиатского транспортного коридора, а также нарастающей активности в Центральной Азии. Так Украина имеет статус наблюдателя в СВМДА и в Центрально-Азиатском Экономическом Сообществе. Для Казахстана же привлекательна идея участия в региональных экономических организациях: Организация Черноморского экономического сотрудничества (ОЧЭС), Центрально-европейская инициатива, Дунайская Комиссия.

Критически важной для укрепления сотрудничества является взаимная договоренность о наивысшей ценности двусторонних отношений в контексте сохраняющихся различий в подходах к интеграции в рамках СНГ.

В Астане и Киеве по-разному относятся к интеграционным подходам и их перспективам. Показательно, что Украина до сих пор является ассоциированным членом Содружества. На Украине сильны настроения «самостихийности», которая исключает ее участие в интеграции и предусматривает новые политические и экономические перспективы вне СНГ. Как бы то ни было, Украина является одним из ключевых государств Европы. Вокруг этого государства ведутся сложные геополитические «маневры», в которых принимают участие Россия, США и страны Европейского союза. Поэтому дружественные отношения с Украиной имеют для Казахстана большое значение в плане укрепления его международных позиций. [28, c.109].

Договорно-правовую базу казахстанско-белорусских отношений составляют более 40 договоров и соглашений. Среди них можно выделить Договор о дружбе и сотрудничестве; соглашения об упрощенном порядке приобретения гражданства и Консульскую конвенцию; о трудовой деятельности и социальной защите граждан РК, работающих на территории РБ, и граждан РБ, работающих на территории РК; о свободной торговле, а также Договор о долгосрочном экономическом сотрудничестве на период годы.

Оба государства практически одновременно отказались от ядерного наследия. Казахстан инициировал созыв Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии, Беларусь выдвинула идею о создании в Восточной и Центральной Европе зоны, свободной от ядерного оружия.

Вместе с тем, изучение торгово-экономических связей между Казахстаном и Беларусью показывает, что увеличению товарооборота препятствуют следующие факторы:

- высокая оплата транзита казахстанских и белорусских товаров через Россию (порядка 40-50 долларов за тонну груза);

Взаимные неплатежи хозяйствующих субъектов;

- недостаточно эффективный платежно-расчетный механизм,

который позволяет осуществлять платежи исключительно в СКВ.

- низкая эффективность совместных предприятий.

С целью улучшения ситуации в торгово-экономической сфере стороны признали целесообразным разработать проект межгосударственной программы долгосрочного торгово-экономического сотрудничества между Республикой Казахстан и Республикой Беларусь. Прорабатываются вопросы, касающиеся закупок казахстанской нефти белорусской стороной для ее дальнейшей переработки в Р. Б. на условиях давальческого сырья, а также увеличения квоты для транспортировки нефти
в Р. Б. [28, c.110]

Экономическая составляющая двусторонних отношений предполагает принятие согласованных мер, направленных на:

- эффективное взаимодействие двух государств в рамках Евразийского Экономического Сообщества;

- совершенствование организационно-правовых, платежно-расчетных механизмов торгово-экономического сотрудничества между двумя странами;

- реальное введение режима свободной торговли;

- государственную поддержку экономических проектов в Казахстане (СП по сборке карьерных самосвалов типа БелАз, большегрузных машин МАЗ, кормоуборочных комбайнов);

- создание целостной системы рационального использования промышленного потенциала двух стран, транспортных артерий и коммуникаций с целью выхода казахстанской продукции на белорусский и европейский рынки, а белорусский - на казахстанский и азиатские рынки;

- реализацию межгосударственных программ по науке и технике, а также эксплуатацию уникальных научных объектов и сооружений на паритетной основе;

- государственную поддержку малого и среднего бизнеса на территории двух стран, а также лизинговых компаний;

- обеспечение взаимной конвертируемости национальных валют;

- расширение объемов торговли между двумя странами.

Имеются хорошие перспективы в расширении культурно – гуманитарного сотрудничества. В Казахстане проживают свыше 160 тыс. этнических белорусов. С 1992 года в Алматы действует культурный центр « Беларусь». В Западно-Казахстанской области открыт класс с изучением белорусского языка как родного, работает белорусская воскресная школа. [28, c. 111].

Активно развиваются казахстанско-азербайджанские отношения, что находит свое отражение в регулярных контактах высших руководителей двух государств, будь-то в рамках двусторонних отношений ( визит Н. Назарбаева в сентябре 1996 года и визит Г. Алиева в июне 1997 года), или в ходе многосторонних форумов ( СНГ, саммиты тюрко-язычных государств, ОЭС).

По мнению К. Токаева, Азербайджан играет важную роль в нынешней непростой геополитической ситуации в кавказском регионе. Казахстан заинтересован в партнерстве с этой страной с целью постепенного решения ряда стратегических проблем: определение правового статуса Каспийского моря, транспортировка нефти на мировые рынки и др. Договорно-правовая база двусторонних отношений охватывает свыше 60 договоров и соглашений.

Расширению казахстанско-азербайджанского сотрудничества способствовал визит в Баку Премьер-министра Казахстана ( октябрь 1998 г.) Итогом переговоров стало подписание важных соглашений: об углублении экономического сотрудничества; о сотрудничестве в области охраны промышленной собственности; в области связи; о сотрудничестве между Национальными Банками Казахстана и Азербайджана в области обмена информацией и исследований в финансово - банковской системе. Стороны приняли решение разработать Программу торгово-экономического сотрудничества на годы, активно содействовать созданию совместных транспортно - экспедиторских предприятий, продолжать сотрудничество в рамках проекта ТРАСЕКА.

Реализация проекта ТРАСЕКА является важным направлением двустороннего сотрудничества. Казахстан стал участником Основного многостороннего соглашения по развитию международного транспортного коридора Европа – Кавказ – Азия, подписанного 8 сентября 1998 года в Баку в ходе международной конференции по восстановлению Великого Шелкового пути.

Наиболее перспективным направлением казахстанско-азербайджанского сотрудничества является реализация проектов по нефтяной области. Перед Казахстаном открываются хорошие возможности для транспортировки нефти через территорию Азербайджана на мировые рынки. Планируется увеличить объемы транзита казахстанской нефти до 10 млн. тонн. Поэтому целесообразно расширить и обновить нефтетранспортную инфраструктуру, включая экспортные трубопроводы.

В поле зрения казахстанских исследователей остается определение юридического статуса Каспийского моря.

Президенты Казахстана и Азербайджана 16 сентября 1996 года подписали Совместное заявление, в котором впервые было сказано о сходстве позиций по вопросу о статусе Каспийского моря. Весьма перспективным видится продолжение диалога с Баку в контексте Соглашения о разграничении дна северной части Каспийского моря между Казахстаном и Россией, подписанного 6 июля 1998 года. [28, c.113].

Оба государства объективно заинтересованы в тесном взаимодействии в вопросах транспортировки казахстанской нефти в черноморские порты Грузии и Турецкий порт Джейран на Средиземном море. В ноябре 1999 года была подписана « Стамбульская Декларация», в которой зафиксировано стремление сторон реализовать стратегический проект « Баку – Тбилиси – Джейхан»

В этом же году состоялся визит Премьер-министра Раси-заде в Астану. В рамках визита происходило заседание совместной комиссии по торгово-экономическому сотрудничеству. Переговоры руководителей правительств подтвердили намерение сторон продвигаться по пути дальнейшего углубления сотрудничества, которое со временем может стать стратегическим партнерством.

Во внешней политике Казахстана в Закавказье возрастает роль Грузии. Главным документом в двусторонних отношениях является подписанный в июле 1993 года Договор об основах отношений между Республикой Казахстан и Грузией.

Положительное воздействие на активизацию двусторонних отношений оказали официальные визиты в Грузию Назарбаева ( 17 сентября 1996 года) и Шеварнадзе в Казахстан ( 11-12 ноября 1997 года) Во время переговоров на высоком политическом уровне было подписано более 50 документов. Договорно-правовая база казахстанско-грузинских отношений выглядит весьма солидной.

По мнению К. Токаева и ряда исследователей перспективным для обеих стран является взаимодействие в вопросах транспортировки казахстанской нефти на мировые рынки через Азербайджан и Грузию с использованием Грузинских портов. В ходе визита Президента Грузии в Алматы был подписан Меморандум о сотрудничестве в транспортировке углеводородов на международные рынки, а по итогам межправительственных переговоров была достигнута договоренность об увеличении объемов транзита казахстанской нефти по территориям двух закавказских государств до 10 млн. тонн в год. [28, c. 114].

Для Казахстана стратегический интерес представляет участие в создании Евроазиатского транспортного коридора ( ТРАСЕКА). В реализации этого проекта странам Центральной Азии и Закавказья, в том числе Грузии, отводится ведущая роль. Основными звеньями инфраструктуры данной системы являются железнодорожные, автомобильные магистрали, а также порты Черного и Каспийского морей. Участие Казахстана в проекте ТРАСЕКА позволит существенно активизировать торгово-экономическое сотрудничество со странами Закавказья, Европы и Ближнего Востока.

В это же время можно ожидать значительного увеличения объемов транзитного груза через территорию Казахстана, а также инвестиций в транспортную инфраструктуру и туристическую сферу. Для реализации подобных планов сторонам стоит предпринять значительные усилия.

Необходимо отметить, что у обеих сторон есть взаимная потребность в дальнейшем расширении торговли. Грузия заинтересована в поставках казахстанского угля, белой жести, проката черных и цветных металлов, зерна, мяса и другой продукции. Казахстан закупает в Грузии оборудование для химической, металлургической, машинной и пищевой промышленности, трансформаторы , электродвигатели, а также продукты питания.

Отношения Казахстана с Республикой Армения регламентируются такими крупными документами, как Договор об основных отношениях между Республикой Казахстан и Республикой Армения от 01.01.01 года и Договор о дружбе и сотрудничестве между двумя государствами, подписанный в ходе официального визита Президента Кочаряна в Казахстан в сентябре 1999 года. По итогам этого визита была достигнута доверенность о формировании межправительственной комиссии по экономическому сотрудничеству, подписаны 8 документов о сотрудничестве в торгово-экономической и транспортных сферах.

Руководители государств считают, что, несмотря на наличие объективных трудностей, потенциал взаимного сотрудничества все же полностью не реализован. Следует вести совместный поиск новых форм углубления сотрудничества. Эта задача была определена как первостепенная. Поэтому Астане и Еревану предстоит предпринять энергичные усилия в указанном направлении.

В тоже время ситуация в двусторонних отношениях осложняется отсутствием у Армении транзитных транспортных путей, неурегулированостью карабахского конфликта. Противостояние Армении и Азербайджана оказало крайне негативное влияние на армянскую экономику, которая переживает не легкие времена.

23-24 мая 2001 года состоялся первый официальный визит Назарбаева в Республику Армения. Руководители двух государств обсудили международные проблемы, представляющие практический интерес. Ереван высказался в поддержку инициативы Казахстана по созыву СВМДА. Состоялся также подробный обмен мнениями по проблеме урегулирования карабахского конфликта. [28, c.116].

Что касается торгово-экономического сотрудничества, то была достигнута договоренность об увеличении объемов поставок сельскохозяйственной продукции из Казахстана в Армению, А также о создании совместных предприятий в области химической и горно-металлургической промышленности, производства цветных металлов, ювелирных изделий в Астане, поставок сырья для атомной электростанции в Армении. В области развития транспортной инфраструктуры рассматривалась возможность поставок в Армению товаров транзитом через территорию Ирана по схеме: порт Актау – порт Энзели (Иран) – Армения.

В сфере культурно-гуманитарного сотрудничества достигнута договоренность о проведении в перспективе Дней культуры Армении в Казахстане, а также о налаживании контактов между научными учреждениями Казахстана и Институтом древних рукописей Армении в целях совместного изучения историко-культурных ценностей тюркских племен (кипчакских рукописей).

Для придания дополнительной динамики развитию взаимовыгодного сотрудничества стороны также заявили о необходимости скорейшего завершения процедур, связанных с формированием межправительственной комиссии по торгово-экономическому сотрудничеству.

Казахстан и Армению связывают такие соглашения, как о сотрудничестве в области стандартизации, метрологии, сертификации и аккредитации; об обмене правовой информацией; о сотрудничестве между министерствами юстиций; о сотрудничестве в области судебной экспертизы.

Переговоры Президентов в Ереване показали, что возможности развития сотрудничества между двумя странами немалые. Поэтому казахстанскому руководству предстоит многое сделать, чтобы поднять их на должный уровень. [28, c. 117].

2.2 Американский вектор казахстанской внешней политики

Развитие всесторонних отношений с крупнейшей державой современного мира - Соединенными Штатами Америки - занимает приоритетное место в казахстанской внешней политике. Для нашего государства сотрудничество с США непосредственно связано с укреплением международных позиций и продвижения национальных интересов в мировом сообществе.

Взаимодействия Казахстана с США не ограничиваются исключительно двусторонними формами. Постоянные контакты с Вашингтоном являются необходимым элементом казахстанской дипломатии по всем направлениям, включая обеспечение международной безопасности внешнеэкономическую деятельность и экспорт энергоносителей, а также деятельность в рамках международных организаций.

Казахстан в силу своих геополитических факторов и экономического потенциала не мог не оказаться в зоне внимания американской дипломатии. Существует несколько «уровней» заинтересованности США В Казахстане. Это, в первую очередь, геополитический фактор, связанный с обеспечением стратегического присутствия США в зоне, где пересекаются интересы нескольких государств, конкурирующих с Соединенными Штатами на международной арене. Далее следует культурно-идеологический фактор, предусматривающий продвижение гуманитарных ценностей (демократия, права и свободы человека, рыночная экономика).

Еще один «уровень» включает в себя упреждение угроз, исходящих США и их союзникам из Центрально-азиатского региона. К их числу относят проблему распространения вооружений, ядерных материалов, наркоторговлю, терроризм, религиозный экстремизм. В некоторой степени, экономическую и гуманитарную помощь также можно отнести к этому уровню, т. к. она направляется и в целях упреждения кризисов, способных выйти за национальные рамки, оказать дестабилизирующее воздействие на внешнюю среду. К этому же «уровню» относится и обеспечение энергетической безопасности США путем налаживания бесперебойных и диверсифицированных поставок нефти на рынок США и их союзников по всему миру. Именно этим объясняется повышенная активность официального Вашингтона по продвижению торгово-экономических интересов американских частных компаний на нашем рынке. [28, c.201].

За прошлые годы в силу действия различных факторов, например, внутриполитической конъюнктуры или смены приоритетов в американской дипломатии, политика США в отношении Казахстана приобрела новые нюансы. Но бессменной оставалась задача обеспечения постоянного присутствия США на казахстанском рынке энергоресурсов.

На начальном этапе развития двусторонних отношений у американской стороны доминировали соображения военно-стратегической безопасности. Позиция Вашингтона была продиктована стремлением нейтрализовать и полностью устранить потенциальную угрозу распространения ядерного оружия, которое осталось на территории Казахстана после распада СССР.

Известный американский политолог М. Олкот, работавшая в тот период советником Президента Дж. Буша, подчеркивала: «Соединенные Штаты должны много работать с образованными слоями среднеазиатского общества, чтобы не допустить возникновения антиамериканских настроений в этой среде в соответствии с разработанным планом по приобщению молодежи, ученых и деятелей культуры этих республик к так называемым американским ценностям». И далее США должны научить их быть независимыми государствами, независимыми прежде всего от России, только тогда Центральная Азия из независимой де-юре станет таковой де-факто; вот что в действительности будет способствовать интересам США в регионе». [53, c.24].

В начальный период взаимоотношений Вашингтон пытался решить несколько стратегических задач в регионе. Во-первых, сохранить стабильность в Центральной Азии, поскольку в противном случае регион был бы потерян с точки зрения установления здесь американского геополитического влияния. Во-вторых, обеспечить ликвидацию ядерного оружия, средств его доставки и ядерных материалов. В-третьих, создать условия для уменьшения реальной возможности восстановления России как серьезной геополитической силы. В-четвертых, принять меры для сдерживания Китая, которому многие аналитики прочат скорое вхождение в число мировых лидеров XXI века. Наконец, стояла задача создать надлежащие условия, обеспечивающие усиление экономического присутствия США в Центральной Азии.

США одним из первых в мире признал Казахстан и первыми установили с ним дипломатические отношения, тем самым показав должную реакцию на изменение геополитических реалий, сложившихся не в последнюю очередь благодаря американской внешнеполитической стратегии. Начало казахстанско-американских отношениям было положено 25 декабря 1991 года. Именно тогда США официально признал Республику Казахстан как суверенное государство.

США рассматривали Казахстан в первую очередь, как государство на территории которого размещался значительный арсенал ядерного оружия (104 баллистические межконтинентальные ракеты СС-18, каждая из которых могла нести до десяти ядерных боеголовок) [54, c. 211]. По мнению экспертов, на тот момент ядерный потенциал Казахстана был в несколько раз выше, чем даже у таких ядерных держав, как Великобритания, Франция и Китая. [48, c.226].

Проблема не распространения оружия массового поражения на пост советском пространстве стала одной из самых актуальных во внешнеполитической «повестке дня» Вашингтона в начале прошлого десятилетия.

Приоритетная задача американской дипломатии того периода сводилась к тому, чтобы обеспечить присоединение Казахстана, наряду с Беларусью и Украиной, к Договору о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) в качестве неядерных государств, отказ этих стран от ядерного оружия с его последующим уничтожением.

Заинтересованность США в развитии отношений с Казахстаном была также обусловлена стратегической важностью Центральной Азии как «региона повышенного риска» и места пересечения интересов России, Китая, Ирана - трех постоянных конкурентов Вашингтона за влияние. Американский интерес был усилен энергетическим фактором: Казахстан рассматривается в Соединенных Штатах как перспективный мировой экспортер, который будет играть заметную роль на мировом энергетическом рынке. Геостратегический и энергетический факторы определяют важное место Казахстана во внешнеполитическом курсе Вашингтона и, по утверждению бывшего помощника Президента США по национальной безопасности З. Бжезинского, «сможет играть весомую роль в обеспечении региональной безопасности». [54, c. 35].

Фундамент казахстанско-американского сотрудничества был заложен в ходе первого официального визита Президента Н Назарбаева в США в мае 1992 года. В ходе визита главы двух государств объявили об установлении новых отношений между США и Казахстаном. И Казахстан, и США исходили из того, что безопасность нашего государства является важным фактором стабильности Азии.

В ходе визита были подписаны Соглашение о торговых отношениях, Договор о поощрении и взаимной защите капиталовложений, Меморандум о взаимопонимании между Правительствами Республиками Казахстан и США, Совместное заявление о заключении конвенции об избежании двойного налогообложения. [28, c. 204].

В тоже время Вашингтон по-прежнему ставил вопрос о ядерном разоружении Казахстана во главу угла своей политики в Центральной Азии.

В декабре 1993 года по итогам переговоров в Алматы Государственного секретаря У. Кристофера и Вице-президента А. Гора Казахстан и США подписали Рамочное соглашение об уничтожении шахтно-пусковых установок межконтинентальных баллистических ракет, ликвидации последствий аварийных ситуаций и предотвращении распространения ядерного оружия. Этот документ, ставший правовой основой совместной деятельности в деле ликвидации источника ядерной угрозы в Казахстане, был подписан на семилетний срок и в декабре 2000 года продлен еще на 7 лет.

Важным этапом в развитии казахстанско-американских отношений стал официальный визит в Алматы Вице-президента А. Гора, состоявшийся в 1993 году.

В ходе переговоров было подписано Соглашение о сотрудничестве в области науки и техники, а также произведен обмен ратификационными грамотами по Договору о поощрении и взаимной защите капиталовложений. Эти фундаментальные договоренности, безусловно, способствовали более тесному взаимодействию между двумя странами. В феврале 1994 года во время второго официального визита казахстанского руководителя в Вашингтон Назарбаев и У. Клинтон подписали Хартию о демократическом партнерстве. В этом базовом документе впервые нашла официальное оформление позиция США о том, что безопасность, независимость, суверенность, территориальная целостность и демократическое развитие Казахстана являются для Америки вопросами наивысшего значения.

Весной 1994 года начался активный процесс привлечения американских частных компаний в проекты, осуществляемые в рамках приватизации. Первопроходцем на казахстанском рынке стала нефтяная компания «Шеврон», которая подписала крупнейший на пост советском пространстве контракт на освоение Тенгизского месторождения в Западном Казахстане.

Принципиально важное значение для безопасности Казахстана имело то, что США подтвердили свое обязательство вызвать немедленные действия Совета Безопасности ООН для оказания помощи нашей стране как государству - участнику ДНЯО в случае, если Казахстан станет жертвой акта агрессии или объектом угрозы агрессии в использовании ядерного оружия.

К середине 1990-х годов США сумели решить часть крупнейших внешнеполитических задач в Центральной Азии. К маю 1995 года с территории Казахстана было вывезено ядерное оружие и демонтированы все пусковые установки. Созданы политические блоки в рамках ТРАСЕКА и ГУААМ, направленность которых оценивается российскими экспертами как попытка формирования своеобразного «санитарного коридора», призванного ограничить влияние России на Кавказе и в Центральной Азии.

Не обошлось и без осложнений в казахстанско-американских отношениях. Их причина лежит, как представляется, не в принципиальных расхождениях подходов двух государств к таким универсальным ценностям, как демократия и права человека, а в различном понимании темпов развития демократических процессов, а нашей стране, специфики исторических условий, в которых началось осуществление либеральных экономических реформ.

Первые признаки разногласий вышли на поверхность после роспуска Верховного Совета Республики Казахстан. Госсекретарь США У. Кристофер в своей речи в Индианском университете (Блумингтон) назвал внутриполитические события в Казахстане «шагом назад». Но похолодание двусторонних отношений удалось преодолеть, в том числе из-за наличия ряда факторов. Во-первых, не были завершены программы по конверсии предприятий ВПК на территории Казахстана. Во-вторых, разрыв отношений между Казахстаном и США существенно сократил бы возможности реализации геополитической стратегии США в Центральной Азии по формированию вокруг России «санитарного коридора», ограничению влияния Ирана и противодействию Китаю. В - третьих, ухудшение казахстанско-американских отношений шло в разрез с каспийской стратегией США по диверсификации источников энергоресурсов. И, наконец, оно не отвечало интересам американского бизнеса.

По мнению К. Токаева этот кризис не прошел бесследно для двустороннего сотрудничества. Вашингтон не стал скрывать, что в дальнейшем состояние казахстанско-американских отношений будет напрямую зависить от демократических процессов в Казахстане.[55, c. 7]. Как показали события годов, такая практика привела к противоречивым результатам. Ели Вашингтону требовалось оказать политическое давление на Казахстан, то неизменно поднимался вопрос о демократии или соблюдении прав человека. Особенно активно эту карту стал разыгрывать Государственный Департамент США с приходов в это ведомство М. Олбрайт. Реальные проблемы экономического и инвестиционного сотрудничества стали отходить на второй план, внешнеполитическое ведомство США действовало более напористо, чем некоторые не правительственные организации. В Результате, США упустили ряд выгодных контрактов в Казахстане, в том числе нефтяных. [28, c. 210].

Роль Казахстана как стратегического партнера США в Центральной Азии и на пост советском пространстве укрепилось в результате развития диалога с Соединенными Штатами по международной и региональной проблематике. Вашингтон позитивно воспринял шаги по созданию Центрально-азиатского батальона и предложение по его участию под эгидой ООН в международных операциях.

Угроза международного терроризма и экстремизма, углубление интеграционных процессов в странах региона, включая Россию, обусловили активизацию действий США по развитию сотрудничества с Казахстаном. Среди важных практических мер в данном направлении следует отметить: открытие Регионального представительства ФБР по борьбе с терроризмом, проведение конференции «Терроризм и контртерроризм в Центральной Азии», принятие Программы по укреплению безопасности в Центральной Азии и выделение американской стороной на эти цели 3.8 млн. долларов, предложение о создании в рамках Совместной комиссии рабочей группы по антитерроризму и участии США в возможных антитеррористических учениях.

Сыграло свою положительную роль и открытие новых месторождений нефти на севере Каспия. Администрация США выводит каспийский регион на передний план своей внешней политики и активно продвигает интересы американских компаний в прикаспийских странах.

Важным направлением казахстанско-американских отношений является сотрудничество в торгово-экономической сфере. В 2000 году товарооборот между двумя странами составил 487 млн. долларов, в том числе экспорт 211 млн. долларов. США занимает первое место по совокупному объему прямых инвестиций в экономику Казахстана, который определяется примерно в 4 млрд. долларов.

В настоящее время в Казахстане зарегистрировано 325 казахстанско-американских совместных предприятий и около 100 представительств различных компаний. В соответствии с соглашением по неправительственным организациям, в нашей стране функционируют свыше 50 американских НПО.

В марте 1995 года между Казахстаном и США была подписана Декларация по торговому, инвестиционному и экономическому сотрудничеству и разработана совместная программа мероприятий по развитию двусторонней торговли с США на основе сокращения и устранения барьеров в торговле.

По мнению казахстанских исследователей, весьма перспективным выглядит сотрудничество в области связи, коммуникаций и информационных технологий. В условиях ускоренного развития такого рода технологий в США и других станах мира следует ожидать, что в среднесрочной перспективе благосостояние государства, функционирование национальной экономики будет непосредственно определяться степенью развития новейших видов коммуникаций, прикладного использования информационных технологий и систем. Уровень социального благосостояния населения будет находиться в прямой зависимости от компьютерно-коммуникационной грамотности. [28, c. 216].

США оказывают техническую помощь в вопросах вступления Казахстана во Всемирную торговую организацию (ВТО). Американская сторона обусловила свою поддержку решением с Казахстаном следующих вопросов: принятие более жестких обязательств по соблюдению положений Бернской конвенции по защите прав интеллектуальной собственности, подготовка законов по антидемпинговым мерам, а также в области стандартов и сертификации.

Особое значение имеет сотрудничество с американским бизнесом в нефтегазовом секторе. Американские компании при поддержке политического руководства США в настоящее время заняты по всей производительной цепочке - от исследований до добычи, переработки и транспортировки углеводородного сырья и продуктов переработки.

В настоящее время в Казахстане представлены практически все крупные американские нефтяные компании, участвующие в реализации практически всех крупнейших проектов в нефтегазовом секторе Казахстана. Серьезность планов американских компаний подтверждается тем, что их деятельность не ограничивается нефтедобычей, а включает в себя проекты комплексной переработки сырья, создания локальной инфраструктуры, решения экологических, социальных вопросов.

В рамках глобальной стратегии обеспечения энергетической безопасности США американское руководство особое внимание уделяет вопросам создания экспортной трубопроводной инфраструктуры из Каспийского региона. На этом направлении администрация У. Клинтона проводила политику многовариантности трубопроводов с целью обеспечения в перспективе бесперебойных поставок каспийской нефти на мировой рынок на основе взаимозаменяемости экспортных маршрутов транспортировки.

На встрече с Назарбаевым в Вашингтоне в ноябре 1997 года первый заместитель госсекретаря С. Тэлботт подчеркнул важность решения сложной транспортной проблемы для будущего Казахстана, заявив, что «США поддержит все уже разрабатываемые и новые маршруты экспорта углеводородов, за исключением иранского, во всех направлениях по оси Восток-Запад, Север-Юг». [28, c. 220].

Преемственность энергетической политики была сохранена после смены администрации. В начале 2001 года Президент Дж. Буш в специальном докладе «Новая энергетическая политика США» подчеркнул, что «потенциальный экспорт из каспийского региона может достичь 1,8 млн. баррелей нефти в день к 2005 году по мере того, как США будет тесно работать с частными компаниями и странами региона по развитию таких коммерчески жизнеспособных экспортных маршрутов, как нефтепровода Баку-Тбилиси-Джейхан и КТК… Пользующиеся поддержкой США трубопроводные маршруты «Восток-Запад» добавят новые нефтетранспортные мощности, которые позволят продолжать увеличение производства и экспорта».

Визиты в Казахстан в июле 2000 года координатора политики США в отношении ННГ С. Сестановича, в августе – Министра энергетики США Б. Ричардсона были повещены укреплению дальнейшего взаимодействия в области энергетики. Перспективы получения альтернативного, стабильного источника нефти из региона Каспия активизировали лоббирование проекта экспортного трубопровода Баку – Тбилиси – Джейхан.

Позиция Казахстана в отношении данного трубопровода остается в целом положительной, тем более, этот проект не реализуем без казахстанской нефти. Не имея каких-либо политических оговорок в отношении проекта, Казахстан исходит из коммерческой целесообразности трубопровода. Астана считает приоритетным проект Каспийского трубопроводного консорциума, не исключая при этом своего участия в проекте баку – Тбилиси – Джейхан. [28, c. 221].

Не меньшее значение для экономики Казахстана может иметь сотрудничество с компаниями США по развитию горнодобывающего и перерабатывающего комплексов. Наличие в Казахстане многообразных видов минерального сырья, спрос на которое на мировом рынке будет неизменно возрастать, является хорошей предпосылкой для двустороннего сотрудничества.

Большой агропромышленный потенциал Казахстана заинтересовал американские компании «Артур Дэниелс Мидлэнд», «Катерпиллар», «Ай-Си», которые занимаются бизнесом в области сельскохозяйственного производства, сельскохозяйственного машиностроения и производства продуктов питания.

Немаловажной для экономики Казахстана является и проблема подготовки кадров. По программе «Болашак», учрежденной Назарбаевым, в американских высших учебных заведениях обучается несколько сотен казахстанских студентов.

С победой Республиканской партии на выборах в ноябре-декабре 2000 года и приходом к власти новой администрации во главе с Президентом Дж. Бушем возможно внесение некоторых новых моментов в политику США в отношении ряда актуальных международных проблем, в том числе в области разработки и транспортировки углеводородных ресурсов на мировой рынок.

Однако в целом приоритетность направлений казахстанско-американского сотрудничества вряд ли подвергнется какой-либо корректировке.

Наработанный опыт совместного решения многих сложных вопросов в сфере нераспространения ядерного оружия, развития на должном уровне политического диалога, наращивание взаимовыгодного торгово-инвистиционного сотрудничества создал прочную базу взаимного доверия, что позволяет Казахстану и США находить и решать возникающие проблемы без серьезного ущерба для отношений партнерства и сотрудничества. [28, c. 223].

2.3 Казахстанско-китайские отношения

С обретением независимости перед руководством Казахстана встала серьезная задача выстраивания новых отношений с такой крупной и во многом уникальной державой, как Китай. Речь шла именно о новом формате взаимоотношений, поскольку им предшествовали долгие годы конфронтации между Советским Союзом и Китаем.

В Казахстане в полной мере отдавали себе отчет в необходимости строительства стабильных, добрососедских отношений с Китаем как надежной гарантии безопасности нашего молодого государства. Конфронтационность и взаимная подозрительность шли бы в разрез со стратегическими интересами Казахстана, которому предстояло решать такие сложные задачи, как вхождение в мировое сообщество цивилизованных государств и проведения структурных преобразований в экономике.

Что касается китайского руководства, то, по мнению К. Токаева, китайская сторона проявила готовность к началу полномасштабного диалога с Казахстаном по всем аспектам взаимоотношений между двумя государствами.

Пекину импонировало, что во главе соседнего государства находится опытный политический деятель, адекватно воспринимающий новые геополитические реалии, неотягощенный стереотипами старого мышления. Кроме того, в Китае принимали в расчет важное геополитическое положение Казахстана как связующего звена с другими государствами Центральной Азии и бастиона на пути распространения экстремизма и религиозного радикализма. Показателен в этом отношении вывод китайских политиков о том, что в Казахстане «сохраняется настороженность к пантюркизму и фундаментализму, строго ограничивается сфера их влияния, особенно исламского фундаментализма»[28, с121].

Установив в январе 1992 года дипломатические отношения, Казахстан и Китай приступили к конкретным действиям с целью создания правовой базы двусторонних отношений.

В феврале 1992 года КНР с официальным визитом посетил Премьер-министр С. Терещенко. По результатам переговоров в Пекине был подписан ряд документов:

- соглашение о создании межправительственной комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству;

- соглашение о взаимных поездках граждан, предусматривавшие безвизовый режим для владельцев всех видов паспортов, направляющихся в поездки по служебным делам;

- соглашение об открытии пунктов пропуска через государственную границу ( международный статус предоставлялся пунктам пропуска Хоргос ( Казахстан)-Хоргос (КНР), «Дружба» (Казахстан)-«Алашанькоу» (КНР), «Бахты» (Казахстан)-«Покиту» (КНР)).

Большую роль в позитивном развитии двусторонних отношений сыграло недвусмысленное заявление Н Назарбаева о неприятии Казахстаном сепаратизма и исламского фундаментализма, а также о принципиальной позиции нашей страны в отношении принадлежности Китаю острова Тайвань. Это было воспринято в Пекине как подлинная заинтересованность в развитии сотрудничества.[28.c.124].

В тоже время Президент поднял вопрос о ядерных взрывах в Лобноре, отметив, что продолжающиеся испытания не могут не вызвать озабоченность со стороны Казахстана, и предложил создать совместную группу экспертов для изучения проблем Лобнорского и Семипалатинского полигонов.

4-6 июля 1996 года состоялся первый в истории казахстанско-китайских отношений официальный визит Председателя КНР Цзян Цзэминя в Алматы. В принятой главами двух государств Совместной декларации были зафиксированы принципы взаимоотношений, обращенных в XIX век.

Стороны заявили о решимости поднять отношения добрососедства, дружбы и взаимовыгодного сотрудничества между Казахстаном и Китаем на уровень взаимодействия и партнерства, что «не только отвечает коренным интересам народов обеих стран, но и благоприятствует миру, стабильности и развитию в Азии и во всем мире». Кроме того стороны взяли на себя обязательство, строгого соблюдения соглашения между Казахстаном и Китаем о государственной границе от 01.01.01 года, в возможно короткие сроки приступить к демаркационным работам и продолжить переговоры по остающимся пограничным вопросам.