ПУЗАНОВ Д. В.,

заместитель генерального директора

Привлечение инвестиций в водохозяйственный комплекс России: правовой механизм схем государственно-частного партнерства, формы инвестирования, стимулирование инвестиционной деятельности, защита субъектов инвестиционной деятельности

1.  Существует два основных механизма привлечения частного партнёра в управление имуществом водохозяйственного комплекса: концессия и аренда. Аренда представляет собой операционный, а не инвестиционный механизм, поэтому концессия является целевым инструментом для привлечения инвестиций. Однако механизм концессии требует значительной доработки в части:

·  передачи полномочий по организации коммунального водоснабжения и водоотведения на уровень субъекта федерации по соглашению с органами местного самоуправления;

·  решения проблемы множественности собственников разного уровня;

·  изменения схемы проведения концессионного конкурса;

·  включения в состав обязательств концессионера затраты по финансовому оздоровлению действующей организации коммунального комплекса (ОКК);

·  включения затрат капитального характера, производимых концессионером на объектах концессии и на объектах иного имущества, в состав инвестиционных программ ОКК;

·  определения объекта концессионного соглашения шире, чем просто недвижимое имущество;

·  включения возможности по передаче залога в пользу банка имущества, построенного концессионером за счет привлеченного финансирования;

·  включения в состав иного имущества, передаваемого концессионеру, имущества, которое построено концедентом после подписания с концессионером концессионного соглашения и технологически связанного с объектом концессионного соглашения;

·  включения положения о том, что на земельные участки, относящиеся к объекту концессии либо иному имуществу по концессионному конкурсу концессионер оформляет права через договор аренды (либо иной пользовательский договор) по мере регистрации прав собственника-концедента (субъекта федерации, либо муниципального образования).

2.  Частный инвестор готов осуществлять вложений в двух формах:

·  КАПИТАЛ: приобретение долей участия в уставном капитале акционерного общества, созданного на базе МУП или ГУП по процедурам приватизации. При этом существенным условием является наделение соответствующего акционерного общества имуществом ВКХ (полностью либо частично), наличие долгосрочных прав по предоставлению потребителям услуг и наличие всех необходимых лицензий.

·  ДОЛГ: финансирование (оказание поддержки по привлечению финансирования) долгосрочных программ развития систем водоснабжения и водоотведения, утвержденных соответствующим образом для ОКК.

3.Стимулирование инвестиционной деятельности реализуется путем обеспечения защиты прав и интересов инвесторов через следующие механизмы:

·  гарантированный долгосрочный контракт по управлению (эксплуатации) имущества на срок, превышающий сроки окупаемости и возврата инвестиций;

·  механизм возврата инвестиций в случае досрочного расторжения договора аренды/концессии по инициативе арендодателя/концедента;

·  системы долгосрочного тарифного регулирования на период, превышающий срок возврата инвестированных средств и получения дохода на инвестированный капитал (методика RAB).

·  механизм использования имущества, созданного в результате реализации концессионного соглашения, для предоставления в залог по привлекаемому финансированию;

·  определение ОКК как собственника имущества, созданного в результате реализации инвестиционных программ;

·  определение справедливых способов воздействия на ОКК по осуществлению природоохранных мер.