ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
________________________________________________________
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ
С Т Е Н О Г Р А М М А
двести пятидесятого заседания
Совета Федерации
7 июля 2009 года
Москва
2009 год
Исх. № Ст-250 от 01.01.2001
Зал заседаний Совета Федерации.
7 июля 2009 года. 10 часов.
Председательствует
Председатель Совета Федерации
Председательствующий. Уважаемые коллеги, доброе утро! Прошу всех занять свои места и подготовиться к регистрации. Идет регистрация, уважаемые коллеги. Будьте внимательны.
Результаты регистрации (10 час. 00 мин. 42 сек.)
Всего членов СФ 168 чел. 100,0%
Присутствует 141 чел. 83,9%
Отсутствует 27 чел. 16,1%
Решение: кворум есть
Кворум есть. Уважаемые коллеги, двести пятидесятое заседание Совета Федерации объявляется открытым. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)
Уважаемые коллеги, у вас на руках имеется проект повестки дня, документ № 332. Прошу подготовиться к голосованию за принятие проекта повестки дня за основу. Идет голосование. Будьте внимательны.
Результаты голосования (10 час. 02 мин. 38 сек.)
За 136 чел. 81,0%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 136 чел.
Не голосовало 32 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Уважаемые коллеги, какие будут предложения, дополнения в повестку дня? Не вижу.
Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за утверждение перечня вопросов и порядка работы на сегодняшнем, двести пятидесятом, заседании Совета Федерации в целом. Прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 03 мин. 16 сек.)
За 141 чел. 83,9%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 141 чел.
Не голосовало 27 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Приступаем к работе. Пункт 2 повестки дня – о подтверждении и прекращении полномочий членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Докладчик – председатель Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности Николай Петрович Тулаев. Пожалуйста.
, председатель Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Калининградской области.
, уважаемые коллеги! Комиссия рассмотрела поступившие из субъектов Российской Федерации документы о подтверждении и прекращении полномочий членов Совета Федерации, признала их соответствующими действующему законодательству и предлагает прекратить досрочно с 8 июня текущего года полномочия члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Дмитрия Федоровича Мезенцева, представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Иркутской области, в связи с наделением его полномочиями губернатора Иркутской области. В соответствии со статьей 15 нашего Мезенцев освобождается от должности заместителя Председателя Совета Федерации. Решения по этим вопросам будут оформлены постановлением. Просьба поддержать.
Председательствующий. Михаил Витальевич Маргелов, у Вас по ведению? Пожалуйста.
, председатель Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Псковской области.
Нет, я хотел два слова сказать по поводу Дмитрия Федоровича, если позволите.
Председательствующий. Давайте мы сначала проголосуем, а потом дадим Вам время, чтобы Вы сказали два слова. Вы хотите всю правду сказать?
. Наконец-то.
Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 05 мин. 09 сек.)
За 143 чел. 85,1%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 1 чел. 0,6%
Голосовало 144 чел.
Не голосовало 24 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Уважаемые коллеги, за многолетний добросовестный труд, большой вклад в государственное строительство и развитие парламентаризма в Российской Мезенцев награждается почетным знаком Совета Федерации "За заслуги в развитии парламентаризма". Позвольте мне вручить Дмитрию Федоровичу знак и поздравить его от вашего имени с избранием на пост губернатора Иркутской области. (Председательствующий вручает награду. Аплодисменты.)
Но сначала давайте мы дадим слово Михаилу Витальевичу, а потом Вы скажете.
Пожалуйста, Михаил Витальевич.
. Спасибо.
, уважаемые коллеги! Я никоим образом не готовил это выступление и не ожидал увидеть Дмитрия Федоровича сегодня в зале. И я начинаю верить в мистику. В этом году у нас с Дмитрием Федоровичем "тяжелый" юбилей, 13 лет мы знакомы, вот чертова дюжина. И, наверное, я с тяжелым чувством голосовал сегодня за прекращение полномочий Мезенцева как сенатора. Я хочу это сделать публично, хочу, Дмитрий Федорович, пожелать тебе успехов и мужества. Ты идешь на очень серьезный участок работы, очень тяжелый участок работы. Знай, что за твоей спиной целая палата Федерального Собрания. Если что, мы поможем. Успехов тебе!
Председательствующий. Спасибо. (Аплодисменты.)
Слово предоставляется Дмитрию Федоровичу Мезенцеву. Пожалуйста.
, губернатор Иркутской области.
Спасибо.
, уважаемые коллеги! Я тоже не знал, что Михаил Витальевич возьмет слово. Оказывается, он все эти годы ждал, когда можно будет сказать без обиняков и не боясь ответного хода со стороны вице-спикера… Но это шутка.
На самом деле, коллеги, зная, сколь строг Сергей Михайлович к исполнению Регламента, понимаю, что, наверное, за несколько минут выступления с этой высокой и дорогой для всех нас трибуны трудно описать то, как прошли семь с половиной лет совместной работы с членами Совета Федерации Федерального Собрания нашей страны.
Я помню 2002 год, когда палата искала свое место на политическом ландшафте, когда в палате царила атмосфера романтизма и было много наивного, наступательного, действенного. И было видно, что палата за эти годы повзрослела, определила для себя более весомый, более эффективный, более значимый почерк, несколько консервативный. Но неизменным оставалось одно: палата защищала задачи, поставленные Конституцией, и палата, и каждый член Совета Федерации старались в меру сил, в меру возможностей, в меру опыта внести вклад в единую копилку деятельности одной команды.
Думаю, что, когда мы провожаем коллег, которые покидают нас, переходя на другую работу, каждый задумывается о том, что бы он сказал, когда придет его время. И я могу высказать только одно – слова благодарности за товарищество, за взаимопонимание, за учебу, прежде всего обращаюсь к совету старейшин. И, я думаю, много сделано всей палатой. Я старался не "увиливать", чтобы мой вклад в единую командную работу тоже был достойным. Большое спасибо.
Что касается Иркутской области, то иркутяне никогда не меняли своего отношения, всегда ждут Байкальский экономический форум… Мне хотелось бы, чтобы все без исключения, 100 процентов российских сенаторов, приехали в Иркутск, мы вас ждем. Также скажу, что те особые чувства, которые испытывают жители Приангарья к сложившейся стилистике взаимодействия, – совершенно искренние.
Более того, хотел бы предложить также потенциал области, почерк работы Законодательного Собрания, чтобы быть если не пионерским, то пилотным регионом по "обкатке" многих законопроектов, по обсуждению многих вопросов, которые интересуют субъекты Федерации. И, конечно, для этого не нужно собирать раз в два года форум. Двери в Иркутске, во всех муниципальных образованиях, в городах Приангарья открыты. Мы ждем вас. Спасибо за внимание и спасибо за ту награду, которую я сегодня получил из рук Сергея Михайловича.
Председательствующий. Спасибо. (Аплодисменты.)
, большое спасибо Вам за отличную работу. Если когда-нибудь мы соберемся провести выездное заседание Совета Федерации, мы вспомним о замечательном сибирском городе Иркутске, и с удовольствием это сделаем, не дожидаясь очередного Байкальского экономического форума.
Желаем Вам успехов. И знайте, что мы всегда рядом, действительно, палата регионов всегда работает для регионов России. Но особенно когда наши коллеги возглавляют регионы, можете рассчитывать на нашу самую надежную поддержку. Удачи Вам! Спасибо.
. Сергей Михайлович, спасибо большое. (Аплодисменты.)
Председательствующий. Пожалуйста, дальше.
. Комиссия предлагает подтвердить полномочия члена Совета Федерации Гурьева Андрея Григорьевича, назначенного представителем в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Мурманской области. Одновременно прекращаются его полномочия по предыдущему мандату. Просьба поддержать.
Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 11 мин. 08 сек.)
За 142 чел. 84,5%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 142 чел.
Не голосовало 26 чел.
Решение: принято
Решение принято единогласно.
Поздравляем Вас, Андрей Григорьевич. (Аплодисменты.)
Пункт 3 повестки дня – о проекте заявления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в связи с принятием Парламентом Японии поправок к "Закону о специальных мерах по содействию решению проблемы северных территорий". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по международным делам Михаил Витальевич Маргелов. Пожалуйста.
. Спасибо.
, уважаемые коллеги! 3 июля 2009 года Парламент Японии принял поправки к так называемому "Закону о специальных мерах по содействию решению проблемы северных территорий". Суть поправок – активизировать усилия для, как утверждается, скорейшего возвращения Японии так называемых северных территорий, под которыми, напоминаю, понимаются российские южные Курильские острова. При этом указанные острова впервые объявлены в законопроекте исконными японскими территориями. В 1982 году, когда был принят "Закон о специальных мерах по содействию решению проблемы северных территорий", формулировки были мягче и сбалансированней. Сейчас все названо, с точки зрения японцев, своими именами.
Принятые поправки также предусматривают поощрение взаимных безвизовых обменов между Южными Курилами и Японией и меры по омоложению японских участников так называемого движения за возвращение северных территорий.
Комитет подготовил проект заявления, и мы осуществили все необходимые процедуры согласования внутри палаты. Проект заявления одобрен Советом палаты 3 июля 2009 года. Комитет Совета Федерации по международным делам просит Совет Федерации принять проект заявления в целом. Спасибо.
Председательствующий. Михаил Витальевич, я Вас попрошу зачитать полностью текст нашего заявления.
. "Заявление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в связи с принятием Парламентом Японии поправок к "Закону о специальных мерах по содействию решению проблемы северных территорий".
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации выражает протест в связи с принятием Парламентом Японии поправок к действующему с 1982 года "Закону о специальных мерах по содействию решению проблемы северных территорий".
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации заявляет, что принятые поправки, в соответствии с которыми южные Курильские острова впервые объявляются "исконными территориями" Японии, идут вразрез с принципами российско-японского добрососедства, взаимного уважения и конструктивного диалога, направленного на взаимоприемлемое решение проблемы мирного договора между Россией и Японией.
Несмотря на то, что решение о принадлежности всех Курильских островов принято по итогам Второй мировой войны и закреплено в Ялтинском соглашении и Потсдамской декларации, а также что согласно пункту "С" статьи 2 Сан-Францисского мирного договора (цитирую) "Япония отказывается от всех прав, правооснований и претензий на Курильские острова и ту часть острова Сахалин и прилегающих к нему островов, суверенитет над которыми Япония приобрела по Портсмутскому договору от 5 сентября 1905 года", японские политические круги на протяжении десятков лет усиленно муссируют этот вопрос по внутри - и внешнеполитическим соображениям.
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации рассматривает принятые Парламентом Японии поправки в качестве крайне недружественного жеста, оскорбительного для российской общественности, всегда доброжелательно настроенной по отношению к Японии.
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации предлагает Президенту Российской Федерации рассмотреть вопрос о введении моратория на реализацию межправительственных договоренностей о взаимных безвизовых обменах между южными Курильскими островами и Японией.
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации обращается к Президенту Российской Федерации с предложением рассмотреть иные меры для предотвращения провокационных действий со стороны Японии".
Председательствующий. Спасибо, Михаил Витальевич. К Вам есть вопрос.
Валерий Васильевич Сударенков, пожалуйста, Ваш вопрос.
, член Комитета Совета Федерации по образованию и науке, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Калужской области.
Спасибо большое.
У меня предложение по предпоследнему и последнему абзацам. Может быть, следует переадресовать заявление Правительству, а не Президенту направлять, ведь речь идет о межправительственных договоренностях (это предпоследний абзац)?
И последний абзац. Есть ли возможность не загружать Президента "иными мерами"? Ведь нужно что-то оставить и для парламента, наверное?
. Отвечу, Валерий Васильевич. Так как по календарю самая ближайшая встреча на высшем уровне между российским и японским лидерами состоится 8-го числа этого месяца в Италии на саммите "восьмерки", то логично, что наша палата обращается к Президенту с тем, чтобы он озвучил нашу позицию. Равно, как и последний абзац… Мы обращаемся к Президенту, как к человеку, который осуществляет нашу внешнюю политику, со своими предложениями. Принять их или не принять – это его дело.
Председательствующий. Спасибо.
Валерий Тотразович Кадохов, Ваш вопрос.
, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Северная Осетия – Алания.
Спасибо, Сергей Михайлович.
Михаил Витальевич, я бы считал целесообразным (если Вы, как автор, не возражаете), всё же идет оценка…
. Авторство коллективное, Валерий Тотразович.
. …оценка этого акта Советом Федерации. И, может быть, стоит одно предложение внести в текст: это есть законодательная попытка пересмотра итогов Второй мировой войны. Такого прецедента еще нигде не было – ни на Западе, ни на Востоке. Спасибо.
. Валерий Тотразович, к сожалению, попытки законодательного пересмотра итогов Второй мировой войны были, есть и будут. И то, что делает Парламент Японии, – это в полной мере лежит в общей тенденции – в попытке "навесить" на нашу страну все грехи как сталинского, так и гитлеровского режимов. И ничего на самом деле в этом реально нового и удивительного нет. Именно поэтому мы и предлагаем формулировку, где называем действия парламента Японии крайне недружественным и оскорбительным для нас жестом.
Председательствующий. Спасибо.
Юрий Никифорович Солонин, пожалуйста, Ваш вопрос.
, первый заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по вопросам развития институтов гражданского общества, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Хабаровского края.
Спасибо. У меня не вопрос, я хотел бы уточнить такой терминологический момент. Там говорится, что решение японского парламента оскорбительно для российской общественности. Я не понимаю, ведь воевал советский народ, Россия, нация воевала. Мы представляем не общественность, а нацию, народ. Нельзя ли заменить слово "общественность" и написать "оскорбительно для российского народа"?
. Полагаю, что можно. И если коллеги не против, то мы попросим об этом редакционную комиссию.
. Потому что общественность – это размытое понятие.
Председательствующий. Я бы согласился, коллеги. Действительно, я сейчас смотрю, что, наверное, логично будет написать "для российского народа", а не общественности. Для российского народа… Давайте эту поправку внесем.
. Хорошо. Будет сделано.
Председательствующий. Виктор Петрович Орлов, Ваш вопрос.
, председатель Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Камчатского края.
, уважаемые коллеги! У нас, как известно, осуществляется приграничное сотрудничество, в том числе Сахалинской области, Приморского края и так далее, с Японией, и там есть свои взаимоотношения. Может быть, как-то на этом сакцентировать внимание, то есть обратить внимание субъектов Федерации, осуществляющих вот этот элемент сотрудничества, и как-то сформулировать вот эти меры более, так будем говорить, взвешенно, осторожно в подходах к предложениям Японии или японских деловых кругов по части этих контактов.
. Виктор Петрович, полагаю, что, делая сегодняшнее заявление, мы обращаемся в первую очередь к высшему руководству нашей страны. С другой стороны, мы обозначаем свою позицию для японской стороны. Все, что касается принятия мер регионального уровня, – это наша с вами прерогатива. Мы можем на рабочем уровне принять рекомендации, скажем, Совета палаты или сделать это на заседании нашего комитета, как профильного, совместно, скажем, с вашим комитетом по природопользованию. Поэтому не думаю, что это нужно вносить сюда, в этот текст заявления. Но в том, что в принципе такие меры принимать надо, я с Вами абсолютно согласен.
Председательствующий. Спасибо.
И последний вопрос задает Борис Николаевич Агапов.
, заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Сахалинской области.
Спасибо, Сергей Михайлович.
Может быть, стоит в последнем абзаце, где мы обращаемся с предложением рассмотреть иные меры для предотвращения провокационных действий со стороны Японии, упомянуть и обеспечение безопасности территории России? Это будет лишним?
. Что касается обеспечения безопасности, это, по-моему, настолько очевидно для нас с вами, а уж тем более для Президента России, что напоминать таблицу умножения, наверное, было бы неправильно.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, с одной редакторской правкой в третьем абзаце с конца (вместо слов "для российской общественности" мы напишем "для российского народа") предлагается принять это заявление в целом. Прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 20 мин. 27 сек.)
За 144 чел. 85,7%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 144 чел.
Не голосовало 24 чел.
Решение: принято
Заявление принято единогласно.
Пункт 4 повестки дня – о Федеральном законе "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Ангола о взаимной правовой помощи по уголовным делам". Докладчик – Михаил Витальевич Маргелов. Пожалуйста.
. Спасибо.
, уважаемые коллеги! Комитет Совета Федерации по международным делам на своем заседании 3 июля этого года рассмотрел данный федеральный закон, принятый Государственной Думой 24 июня этого года. В соответствии с пунктом "г" статьи 106 Конституции Российской Федерации закон подлежит обязательному рассмотрению в нашей палате.
Договор был подписан от имени Российской Федерации Министром юстиции Владимиром Васильевичем Устиновым в Москве 31 октября 2006 года.
Договор подлежит ратификации в соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации".
Целью Договора является укрепление юридических основ в области оказания взаимной правовой помощи по уголовным делам. Договор устанавливает объем правовой помощи, форму и содержание запроса, а также конфиденциальность и ограничения в использовании информации. В целях обеспечения надлежащего сотрудничества Договором определяются центральные органы Сторон и их компетенция.
Положениями Договора регламентируется порядок исполнения запросов о правовой помощи, получения доказательств на территории запрашиваемой Стороны, а также вызова свидетелей, потерпевших и экспертов на территорию запрашивающей Стороны. Договором в том числе предусматривается защита лица, явившегося по вызову или переданного на территорию запрашивающей Стороны.
Договором устанавливаются нормы по осуществлению сотрудничества в вопросах установления местонахождения орудий преступления и доходов от преступления. Отдельная статья Договора регулирует порядок распределения расходов по исполнению запросов о правовой помощи между запрашивающей и запрашиваемой Сторонами.
Договор соответствует общепризнанным принципам и нормам международного права. Его реализация не повлечет дополнительных расходов, покрываемых из федерального бюджета.
Сразу могу сказать, предваряя вопросы, что на настоящий момент, по информации МИДа России, от Ангольской Стороны уведомление о выполнении ею внутригосударственных процедур, необходимых для вступления данного Договора в силу, Российской Стороне не поступало. То есть мы здесь идем с некоторым опережением.
Полагаем, что ратификация Договора способствует совершенствованию и расширению международно-правовой базы наших отношений с Республикой Ангола.
На основании вышеизложенного Комитет по международным делам рекомендует палате одобрить настоящий закон. У вас в материалах есть все требуемые заключения Правового управления Аппарата Совета Федерации и Комитета по правовым и судебным вопросам.
На заседании палаты присутствует статс-секретарь – заместитель Министра юстиции Российской Федерации, официальный представитель Президента Российской Федерации при рассмотрении палатами Федерального Собрания Российской Федерации вопроса о ратификации Договора . На любые вопросы ко мне или к нему мы готовы ответить.
Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Ангола о взаимной правовой помощи по уголовным делам". Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 23 мин. 47 сек.)
За 145 чел. 86,3%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 145 чел.
Не голосовало 23 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 5 повестки дня – о Федеральном законе "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Дания об упрощении выдачи виз гражданам Российской Федерации и Королевства Дания". Докладчик – Михаил Витальевич Маргелов. Пожалуйста.
. Спасибо.
Уважаемый Председатель, уважаемые коллеги! Наш комитет на своем заседании 3 июля этого года рассмотрел принятый Госдумой вышеназванный федеральный закон. В соответствии с пунктом "г" статьи 106 Конституции Российской Федерации закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации.
Законом ратифицируется Соглашение между Правительством России и Правительством Дании об упрощении выдачи виз соответственно гражданам России и Дании. Оно было подписано в Копенгагене 27 мая 2008 года.
Соглашение направлено на развитие двустороннего российско-датского сотрудничества путем создания благоприятных условий для развития и расширения взаимных контактов граждан. Реализация Соглашения предусматривает на основе взаимности упрощение процедуры и порядка выдачи виз гражданам Российской Федерации и Королевства Дания.
Настоящее Соглашение подлежит ратификации на основании подпункта "а" пункта 1 и пункта 2 статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", поскольку в части порядка оформления виз содержит правила иные, чем предусмотрены законодательством Российской Федерации, и содержит условие о ратификации.
У вас в материалах имеется финансово-экономическое обоснование Правительства Российской Федерации о том, что реализация положений Соглашения не повлечет дополнительных расходов из федерального бюджета. Также имеются положительные заключения Правового управления Аппарата Совета Федерации и комитетов-соисполнителей – Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности.
По мнению нашего комитета, ратификация данного Cоглашения отвечает национальным интересам России и явится шагом на пути к установлению режима безвизовых поездок между Россией и Данией. Рекомендуем поддержать закон.
При рассмотрении вопроса на пленарном заседании присутствует Григорий Борисович Карасин, статс-секретарь – заместитель Министра иностранных дел Российской Федерации. Мы готовы ответить на ваши вопросы.
Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Дания об упрощении выдачи виз гражданам Российской Федерации и Королевства Дания". Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 26 мин. 28 сек.)
За 141 чел. 83,9%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 141 чел.
Не голосовало 27 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 6 повестки дня – о Федеральном законе "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в нефтяной сфере". Докладчик – Михаил Витальевич Маргелов. Пожалуйста.
. , уважаемые коллеги! Наш комитет на своем заседании 3 июля этого года рассмотрел Федеральный закон "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в нефтяной сфере". Закон в соответствии с пунктом "г" статьи 106 Конституции России подлежит обязательному рассмотрению в нашей палате.
Названное Соглашение подписано от имени Правительства России заместителем Председателя Правительства России Игорем Ивановичем Сечиным в городе Пекине 21 апреля 2009 года.
Соглашение подлежит ратификации в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", так как содержит правила иные, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации, в частности, в отношении доступа к системе российских магистральных трубопроводов и терминалов при вывозе нефти за пределы таможенной территории Российской Федерации.
Целью Соглашения является создание правовых основ для проектирования строительства и эксплуатации нефтепровода "Сковородино – Мохэ", необходимого для диверсификации экспортных потоков российской нефти с месторождений Западной и Восточной Сибири.
В соответствии с Соглашением для реализации намеченной цели Российская Сторона в районе, прилегающем к месту строительства перехода нефтепровода через реку Амур, выделяет необходимую для строительства территорию, используемую в качестве закрытой зоны. В данной зоне устанавливаются особые условия для персонала, занятого на строительстве подводного перехода, особый порядок проведения строительных работ, а также специальный режим судоходства.
Осуществление координации деятельности по выполнению Соглашения и контроля за его выполнением возложено на компетентные органы Сторон – Министерство энергетики Российской Федерации и Государственное энергетическое управление КНР.
Соглашение заключается на 23 года. Соглашением предусмотрено временное применение статей 3, 5, 7 и 11 Соглашения с момента подписания.
Соглашение соответствует общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации. Согласно финансово-экономическому обоснованию, представленному Правительством России, реализация Соглашения потребует дополнительных расходов из федерального бюджета, однако ожидаемые доходы федерального бюджета от реализации проекта их значительно превзойдут.
Ратификация Соглашения будет способствовать освоению месторождений нефти Восточной Сибири, развитию промышленной и социально-бытовой инфраструктуры Восточной Сибири и Дальнего Востока, созданию новых рабочих мест, что, бесспорно, отвечает интересам Российской Федерации.
На основании вышеизложенного Комитет Совета Федерации по международным делам рекомендует палате одобрить указанный федеральный закон. У вас в материалах есть положительные заключения Комитета Совета Федерации по промышленной политике, Комитета Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности, Комиссии по естественным монополиям, а также заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации.
На заседании палаты присутствует заместитель Министра энергетики Российской Яновский. Мы готовы ответить на ваши вопросы.
Председательствующий. Есть вопрос.
Виктор Петрович Орлов, пожалуйста.
. Спасибо, Сергей Михайлович.
Михаил Витальевич, к сожалению, закон не попал на рассмотрение в наш комитет, хотя непосредственно касается освоения природных ресурсов и тем более охраны окружающей среды в связи со строительством нефтяного перехода по дну реки Амур. У меня вопрос следующего характера. Понимаете, там предусмотрен особый порядок, будем говорить, особый порядок именно на этом участке строительства. Будет ли распространяться в этих условиях российское природоохранное законодательство, будет ли оно там действовать при строительстве этого нефтепровода именно в подводной части?
. Давайте мы переадресуем этот вопрос Анатолию Борисовичу Яновскому. Это компетенция Минэнерго России. Пожалуйста.
, заместитель Министра энергетики Российской Федерации.
Проектом федерального закона предусматривается использование экологических норм, действующих в России, на подводный переход через реку Амур. То есть все экологические нормы наши, российские.
Председательствующий. Спасибо.
Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в нефтяной сфере". Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 31 мин. 22 сек.)
За 140 чел. 83,3%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 1 чел. 0,6%
Голосовало 141 чел.
Не голосовало 27 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 7 повестки дня – о Федеральном законе "О присоединении Российской Федерации к Конвенции о международных железнодорожных перевозках (КОТИФ) от 9 мая 1980 года в редакции Протокола об изменениях от 3 июня 1999 года". Докладчик – первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по промышленной политике Сергей Владимирович Шатиров. Пожалуйста.
, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по промышленной политике, представитель в Совете Федерации от администрации Кемеровской области.
, уважаемые коллеги! Представляю вашему вниманию данный федеральный закон, который принят Государственной Думой 3 июля 2009 года.
Конвенция о международных железнодорожных перевозках подписана 9 мая 1980 года в Берне и направлена на устранение барьеров, препятствующих развитию международных железнодорожных перевозок. На данный момент к Конвенции присоединились 43 страны.
Присоединение России к Конвенции с учетом заявления и оговорок позволит при перевозке грузов в железнодорожно-паромном сообщении Россия – Европа по линии Балтийск – Засниц/Мукран (Германия) и Усть-Луга – Засниц/Мукран (Германия) и с другими портами Европы использовать единый перевозочный документ (накладную ЦИМ) как на железнодорожном участке путей, так и на морском. При этом железнодорожные перевозки будут осуществляться с применением данной накладной по всей территории Европы, а по российской территории – только по отдельным участкам железнодорожных путей, оговоренным Россией.
Применение единого транспортного документа позволит снизить транспортные расходы для грузоотправителей, клиентов и экспедиторских компаний, сократить время доставки груза и сделать железнодорожные перевозки конкурентоспособными, значительно увеличить объемы железнодорожных грузовых перевозок через Калининградский транспортный узел из Европы в страны СНГ и в обратном направлении.
Реализация данного закона и участие в реализации положений Конвенции потребуют расходов из федерального бюджета для уплаты ежегодных членских взносов в Межправительственную организацию по международным железнодорожным перевозкам.
Закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации и одобрен нашими коллегами из профильных комитета и комиссии. На основании изложенного Комитет Совета Федерации по промышленной политике предлагает одобрить данный федеральный закон. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О присоединении Российской Федерации к Конвенции о международных железнодорожных перевозках (КОТИФ) от 9 мая 1980 года в редакции Протокола об изменениях от 3 июня 1999 года". Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 34 мин. 20 сек.)
За 138 чел. 82,1%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 138 чел.
Не голосовало 30 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 8 повестки дня – о Федеральном законе "О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Российской Федерацией и Киргизской Республикой об условиях аренды мест дислокации подразделений Сейсмической службы Министерства обороны Российской Федерации, дислоцирующихся на территории Киргизской Республики, от 21 октября 1994 года". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по делам Содружества Независимых Густов. Пожалуйста.
, председатель Комитета Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Владимирской области.
, коллеги! На ваше рассмотрение вносится Федеральный закон "О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Российской Федерацией и Киргизской Республикой об условиях аренды мест дислокации подразделений Сейсмической службы Министерства обороны Российской Федерации, дислоцирующихся на территории Киргизской Республики, от 21 октября 1994 года". Соглашение подписано в 1994 году. Протокол о внесении изменений в указанное Соглашение подписан в Бишкеке в 2002 году. (Члены нашего комитета, будучи два года назад в Киргизии, посещали этот объект.)
Соглашением регулируются вопросы пребывания на условиях аренды мест дислокации автономных сейсмических пунктов и автоматической сейсмической станции из состава Сейсмической службы Министерства обороны Российской Федерации.
Согласно положениям Соглашения аренда осуществляется на компенсационной основе путем предоставления Институту сейсмологии Национальной академии наук Киргизской Республики и некоторым правительственным структурам оперативной сейсмической информации, а также оказания содействия в развитии научно-технической базы сейсмологических наблюдений в Киргизии.
С даты заключения Соглашения в структуре Сейсмической службы Министерства обороны России произошли некоторые изменения, и положениями указанного Протокола решение вопросов компенсации арендной платы за пользование местом дислокации российского автономного сейсмического пункта на территории Киргизии, а также российско-киргизского взаимодействия в области сейсмологических наблюдений и исследований в Киргизии возложено на Службу специального контроля Министерства обороны Российской Федерации вместо Сейсмической службы Министерства обороны России.
Протокол вносит и ряд других поправок в отдельные статьи указанного Соглашения.
К Протоколу прилагаются нота Министерства иностранных дел России и ответная нота МИД Киргизской Республики, которые устраняют обнаруженные в Протоколе ошибки.
Протокол соответствует общепризнанным принципам и нормам международного права, согласуется с международными обязательствами России, его реализация не повлечет дополнительных расходов из федерального бюджета. Ратификация Протокола отвечает национальным интересам России. Он подлежит ратификации в соответствии с подпунктом "г" пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", поскольку затрагивает вопросы обороноспособности России и обеспечения международного мира и безопасности.
Представленный закон согласно статье 106 Конституции Российской Федерации подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации. По данному закону имеются положительные заключения Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, Правового управления Аппарата Совета Федерации.
Хочу подчеркнуть (вчера это вызвало много нареканий на заседании комитета), что Протокол временно применяется с даты его подписания 13 июня 2002 года и представлен в Госдуму на ратификацию ровно через семь лет, то есть с нарушением семимесячного срока, установленного пунктом 2 статьи 23 закона. Мы считаем, что сейчас и впредь, когда будут вноситься на ратификацию такие соглашения, надо просто аргументированно объяснять, почему так получается, почему намного превышаются сроки, затягивается внесение международных договоров на ратификацию.
Комитет по делам СНГ рекомендует Совету Федерации одобрить представленный закон.
На заседании присутствует официальный представитель Президента Российской Федерации, статс-секретарь – заместитель Министра обороны Российской Панков, который готов ответить на ваши вопросы.
Председательствующий. Есть вопрос. Виктор Петрович Орлов, пожалуйста.
. Спасибо.
У нас в зале есть представитель Министерства обороны?
. Есть. Панков, я же сказал.
. У меня вопрос к нему.
Председательствующий. Задавайте. Он слушает.
. Вопрос следующий. Как известно, наблюдение на сейсмостанциях и сейсмопунктах имеет двойное назначение. Я обращаю внимание на прогноз землетрясений. Мы сократили в Киргизии несколько пунктов, оставив один. Взвешивалась ли эта сторона? То есть именно необходимость содержания ряда пунктов для прогноза землетрясений в этом регионе? Или не взвешивалась в процессе, а учитывались только сугубо оборонные цели и задачи?
Председательствующий. Пожалуйста.
, статс-секретарь – заместитель Министра обороны Российской Федерации.
Действительно, станция, о которой сейчас идет речь, имеет информацию по двум направлениям – регистрация ядерных взрывов и сейсмическая обстановка. Сейсмическая обстановка – это все-таки побочный продукт, и мы в основном смотрим на то, чтобы была полноценная система, которая могла бы регистрировать ядерные взрывы, проводящиеся на иностранных полигонах. Работа этой станции очень эффективна, и последние два взрыва, которые провела корейская сторона, в том числе регистрировались и этой станцией.
Что касается "сейсмики", да, мы эту информацию учитываем, но она для нас все же вторична.
. Можно еще вопрос?
Председательствующий. Всё, коллеги, спасибо.
Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Российской Федерацией и Киргизской Республикой об условиях аренды мест дислокации подразделений Сейсмической службы Министерства обороны Российской Федерации, дислоцирующихся на территории Киргизской Республики, от 01.01.01 года". Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 41 мин. 26 сек.)
За 138 чел. 82,1%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 2 чел. 1,2%
Голосовало 140 чел.
Не голосовало 28 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 9 повестки дня – о Федеральном законе "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Исполнительным комитетом Содружества Независимых Государств об условиях пребывания Отделения Исполнительного комитета Содружества Независимых Государств на территории Российской Федерации и Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Исполнительным комитетом Содружества Независимых Государств об условиях пребывания Отделения Исполнительного комитета Содружества Независимых Государств на территории Российской Федерации от 4 июля 2001 года". Докладчик – Вадим Анатольевич Густов. Пожалуйста.
. , коллеги! Отделение Исполкома комитета СНГ создано решением Совета глав правительств СНГ от 01.01.01 года с местом его пребывания в городе Москве. Соглашение предусматривает установление правового поля пребывания Отделения Исполнительного комитета на территории Российской Федерации, закрепляет предоставляемые Отделению, его должностным лицам и сотрудникам иммунитеты и привилегии, включая юрисдикционные, налоговые и таможенные освобождения, а также имущественные гарантии, оговаривает общие условия его деятельности и взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Протокол вносит поправки в отдельные статьи и пункты указанного Соглашения с учетом положений Соглашения о правовом статусе должностных лиц и сотрудников органов СНГ от 01.01.01 года и действующего сегодня законодательства Российской Федерации.
Подчеркну, что к Соглашению и Протоколу прилагаются нота Министерства иностранных дел России и ответное письмо Исполнительного комитета СНГ, которые устраняют обнаруженные в процессе работы в Соглашении и Протоколе некоторые технические ошибки.
Соглашение и Протокол соответствуют общепризнанным принципам и нормам международного права, согласуются с международными обязательствами России. Их реализация не повлечет дополнительных расходов из федерального бюджета. Ратификация Соглашения и Протокола отвечает национальным интересам России. По данному закону имеется положительное заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации.
Следует отметить, что Соглашение и Протокол временно применяются с даты их подписания и представлены в Государственную Думу на ратификацию со значительным нарушением шестимесячного срока, установленного пунктом 2 статьи 23 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации". В связи с этим комитет считает также целесообразным обратить внимание Правительства на недопустимость впредь повторения таких моментов.
Комитет по делам СНГ считает целесообразным рекомендовать Совету Федерации одобрить принятый Государственной Думой Федеральный закон "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Исполнительным комитетом Содружества Независимых Государств об условиях пребывания Отделения Исполнительного комитета Содружества Независимых Государств на территории Российской Федерации и Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Исполнительным комитетом Содружества Независимых Государств об условиях пребывания Отделения Исполнительного комитета Содружества Независимых Государств на территории Российской Федерации от 4 июля 2001 года".
На заседании присутствует официальный представитель Правительства Российской Федерации, статс-секретарь – заместитель Министра иностранных дел Российской Карасин, который готов ответить на ваши вопросы.
Прошу поддержать.
Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Исполнительным комитетом Содружества Независимых Государств об условиях пребывания Отделения Исполнительного комитета Содружества Независимых Государств на территории Российской Федерации и Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Исполнительным комитетом Содружества Независимых Государств об условиях пребывания Отделения Исполнительного комитета Содружества Независимых Государств на территории Российской Федерации от 4 июля 2001 года". Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 46 мин. 14 сек.)
За 134 чел. 79,8%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 134 чел.
Не голосовало 34 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 10 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и статью 45 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по бюджету Евгений Викторович Бушмин. Пожалуйста.
, председатель Комитета Совета Федерации по бюджету, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Ростовской области.
, уважаемые коллеги! На ваше рассмотрение предлагается вышеназванный федеральный закон, проект которого разработан и внесен в Государственную Думу Правительством Российской Федерации.
Все изменения, которые мы сегодня будем рассматривать, связаны с бюджетным процессом, работой над проектом федерального бюджета на 2010–2012 годы, которая идет в Правительстве. Работа эта чрезвычайно трудная, потому что до сих пор не понятно, как будет развиваться и мировая экономика в условиях кризиса, и наша тоже.
Правительству необходимо время для того, чтобы произвести все необходимые расчеты по федеральному бюджету как можно точнее. Естественно, при этом должен быть более обоснованный прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период.
Изменения, вносимые рассматриваемым федеральным законом в Бюджетный кодекс и в Федеральный закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", касаются вопросов формирования, внесения, рассмотрения и исполнения только бюджета на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов.
Правительством предлагается изменение сроков внесения и рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете и проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов. Если по действующему Бюджетному кодексу проект федерального закона о федеральном бюджете должен быть внесен не позднее 26 августа, то в этом году этот срок сдвигается до 1 октября 2009 года. Одновременно предусматривается внесение изменения в Федеральный закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", согласно которому в этот же срок, то есть не до 26 августа, а до 1 октября, вносится проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики.
Изменение сроков внесения проектов бюджетов повлекло за собой сокращение сроков их рассмотрения в Государственной Думе: три чтения закона, каждое чтение сокращается на десять дней. Соответственно, на 30 дней идет сокращение общего срока рассмотрения закона в Государственной Думе. Соответственно, если раньше проекты бюджетов рассматривались за 80 дней, то сейчас мы будем их рассматривать за 50 дней. С 1 октября 50 дней – это 20 ноября 2009 года. Таким образом, до конца ноября Совет Федерации получит закон о федеральном бюджете на 2009 год.
Следующие корректировки касаются сроков принятия изменений в российское законодательство о налогах и сборах.
Предлагается приостановить до 1 января 2010 года нормы, в соответствии с которыми изменения в налоговое законодательство должны быть приняты до внесения проекта закона о бюджете. То есть в этом году мы можем получить изменения налогового законодательства не до 26 августа и даже не до 1 октября, а в течение всего 2009 года.
В связи с объективными сложностями в планировании на среднесрочную перспективу вносятся изменения в процедуру рассмотрения показателей федерального бюджета на плановый период. Предлагается не представлять одновременно с проектом бюджета методики и расчеты распределения межбюджетных трансфертов, предложения по минимальному размеру оплаты труда, размеру стипендий, о порядке индексации заработной платы на 2011–2012 годы. Кроме того, предлагается не утверждать на плановый период бюджетные ассигнования по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов, а также распределение межбюджетных трансфертов и ведомственную структуру расходов.
В целях решения задач, поставленных в Бюджетном послании Президента Российской Федерации, по внедрению среднесрочных "потолков" бюджетных расходов предлагается во втором чтении рассматривать два новых предложения – это (первое предложение) бюджетные ассигнования по субъектам бюджетного планирования на плановый период и, второе предложение, бюджетные ассигнования по разделам классификации расходов на этот же плановый период.
Отдельные уточнения произведены по процедуре внесения и рассмотрения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете, которые будут действовать также до 1 января 2010 года.
Устанавливается, что одновременно с проектом федерального закона о внесении изменений в федеральный бюджет не будут представляться ожидаемые итоги социально-экономического развития в текущем году, уточненный прогноз социально-экономического развития и оценка ожидаемого исполнения федерального бюджета в текущем году. Однако в случае изменения общего объема доходов федерального бюджета при внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете ожидаемые итоги социально-экономического развития в текущем году должны быть представлены в Государственную Думу.
В заключение хочу еще раз подчеркнуть, что данный закон относится только к бюджету 2010-го и планового периода 2011 и 2012 годов. Это временные меры, но сейчас они необходимы. Поэтому Комитет по бюджету единогласно поддержал данный закон и предлагает Совету Федерации также его одобрить. Спасибо за внимание.
Председательствующий. К Вам есть вопрос.
Пожалуйста, Валерий Васильевич Сударенков, Ваш вопрос.
. Спасибо большое.
, Вы сделали многозначительные замечания о том, что непонятно, как будет развиваться экономика. Эти предложения радикально меняют подходы к формированию бюджета на будущий год, просто радикально по всем уровням власти – и федеральному, и региональному, и местному.
Вопрос: как это отразится на уровне подготовки, сроках подготовки, качестве подготовки бюджетов в субъектах Федерации и особенно в муниципальных образованиях? Не перейдет ли принятие этих бюджетов на январь и дальше? Спасибо.
. Этот вопрос рассматривался отдельно.
Я напомню, что довольно часто в предыдущие годы мы принимали федеральный бюджет до конца декабря, иногда даже на последнем заседании. Здесь, несмотря на то что сдвигаются сроки, несмотря на то что бюджет будет вноситься только 1 октября, предполагается, что до 20 ноября Государственная Дума рассмотрит (до 20 ноября!) федеральный бюджет. И мы с вами до конца ноября его получим, соответственно, он выйдет обязательно в начале декабря. Таким образом, у законодательных собраний субъектов и у муниципалитетов есть время для того, чтобы на основании данных, которые федеральный бюджет представляет, подготовить собственные бюджеты.
Напомню, что основное изменение будет после второго чтения, когда уже все цифры окончательно будут утверждены. А второе чтение пройдет до 10 ноября. Таким образом, 10 ноября субъекты и муниципалитеты получат все необходимые цифры. То есть с точки зрения субъектов и муниципалитетов мы выдержали необходимые сроки для того, чтобы они приняли свои бюджеты до нового года.
Председательствующий. Спасибо.
Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и статью 45 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)". Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 55 мин. 26 сек.)
За 131 чел. 78,0%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 1 чел. 0,6%
Голосовало 132 чел.
Не голосовало 36 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 11 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений в Федеральный закон "О Федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов". Докладчик – Евгений Викторович Бушмин. Пожалуйста.
. , уважаемые коллеги! Это очередное изменение федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов. Скажу сразу, что в рамках рассматриваемого федерального закона не предусматривается изменение основных характеристик федерального бюджета. Проект данного закона был разработан Правительством Российской Федерации. За счет перераспределения ресурсов внутри федерального бюджета он обеспечивает финансирование тех расходных обязательств Российской Федерации, которые наша страна взяла на себя в последнее время.
В соответствии с федеральным законом подлежит уточнению программа предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов. Кроме того, в 2009 году предусматривается выделение средств из федерального бюджета на осуществление взноса Российской Федерации в Антикризисный фонд Евразийского экономического сообщества. В соответствии с подписанным ранее межправительственным договором объем взноса Российской Федерации будет эквивалентен 7,5 млрд. долларов США. Мы надеемся, что это будет содействовать дальнейшему углублению интеграции экономик государств – участников Евразийского экономического сообщества и преодолению ими негативных последствий мирового финансово-экономического кризиса.
Комитет по бюджету единогласно поддержал данный федеральный закон и предлагает Совету Федерации также его одобрить. Спасибо за внимание.
Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов". Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 57 мин. 52 сек.)
За 132 чел. 78,6%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 132 чел.
Не голосовало 36 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Уважаемые коллеги, мы уже видим в зале министра, и мы приступаем к рассмотрению вопроса в рамках "правительственного часа". Это вопрос об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации в 2009 году (в связи с проведением в 2009 году Года молодежи в Российской Федерации). С докладом выступит наш бывший коллега, Министр спорта, туризма и молодежной политики Российской Мутко.
Виталий Леонтьевич, пожалуйста, 15 минут на доклад, а потом 45 минут – ответы на вопросы. Если нужно больше времени, пожалуйста, скажите.
Прежде чем Вы приступите к докладу, я хотел бы сообщить уважаемым коллегам, что у нас в зале на обсуждении этого вопроса присутствуют члены президиума Молодежной парламентской ассамблеи, координаторы парламентской дискуссионной молодежной площадки от партий "Единая Россия", "Справедливая Россия", КПРФ, ЛДПР, а также студенты МАТИ – Российского государственного технологического университета имени Константина Эдуардовича Циолковского. Давайте мы их поприветствуем, пожелаем им успехов в работе и учебе. (Аплодисменты.)
Виталий Леонтьевич, молодежь в зале, так что все внимательно Вас слушают. Пожалуйста.
, Министр спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации.
Спасибо, Сергей Михайлович.
, уважаемые члены Совета Федерации! Во-первых, пользуясь предоставленной возможностью, я еще раз хотел бы от всей души поблагодарить вас за четыре года совместной работы. Хотел бы сказать, что Совет Федерации – это очень уважаемый орган, и тот интеллект, который здесь сконцентрирован, конечно, очень многое значит. Те годы, которые я здесь провел, я вспоминаю очень трепетно. Здесь было очень много решено вопросов, здесь пройдена большая школа, поэтому я хотел бы, пользуясь случаем, поблагодарить вас за ту поддержку, которую вы оказывали.
Также хотел бы отметить, что Министерство спорта, туризма и молодежной политики создано 12 мая. Естественно, это сложный период становления, и я хотел бы также поблагодарить членов Совета Федерации за то, что на протяжении всего этого времени нам оказывалась всяческая поддержка, в особенности профильными комитетами, Комиcсией по делам молодежи и туризму и руководством Совета Федерации.
Также хотелось бы отметить, что сегодняшнее рассмотрение вопроса и инициатива рассмотрения вопроса о реализации государственной молодежной политики на заседании Совета Федерации – это проявление отношения к теме, которое позволяет вопросы государственной молодежной политики отнести к приоритетным направлениям развития государства.
Вы знаете, уважаемые коллеги, что 2009 год объявлен Годом молодежи. Оргкомитет по проведению Года молодежи возглавил Председатель Правительства Российской Путин. Это подтверждает важность и серьезность намерений государства решать вопросы, позволяющие выстраивать эффективную молодежную политику.
Российская молодежь сегодня – это 38 миллионов граждан в возрасте от 14 до 30 лет, или около 27 процентов населения страны. Сегодняшние молодые люди станут основным трудовым резервом в стране уже в ближайшее время. Результаты их труда будут источником средств социального обеспечения детей, инвалидов, пенсионеров.
К 2022 году в России, по данным статистики, молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет будет всего 25 миллионов. По прогнозу Росстата, к 2016 году коэффициент демографической нагрузки возрастет на 20 процентов и составит 709 нетрудоспособных на 1000 человек трудоспособного населения.
На сегодняшний день с молодежью работают более 150 государственных учреждений регионального значения, подведомственных органов по делам молодежи и более 2000 муниципальных учреждений в сфере молодежной политики. В них работают свыше 100 тысяч специалистов.
На данный момент в субъектах Российской Федерации реализацию молодежной политики осуществляют 28 объединенных министерств, 24 комитета по молодежной политике, 2 агентства, 14 департаментов, 14 управлений и один отдел. Общее число сотрудников региональных органов по делам молодежи составляет чуть более 1300 человек.
Всего на территории Российской Федерации органами по делам молодежи реализуется 220 программ. В субъектах Российской Федерации действуют программы по обеспечению жильем молодых семей, выполняются программы по поддержке молодежных общественных организаций, молодых семей, талантливой молодежи, программы по трудоустройству молодежи, духовно-нравственному воспитанию, по работе с молодежью, оказавшейся в трудной жизненной ситуации, программы по спорту, организации отдыха и пропаганде здорового образа жизни.
В Российской Федерации существует большая сеть детских и молодежных организаций. По данным Минюста, в России сегодня зарегистрировано 69 международных, общероссийских, межрегиональных общественных движений и организаций, около 150 тысяч региональных и муниципальных молодежных общественных объединений.
Именно этот год, Год молодежи, позволяет нам рассматривать его как период построения системы, которая бы эффективно работала на благо страны в последующие годы. Фундамент у нас заложен, он имеется.
В 2006 году Правительство Российской Федерации приняло Стратегию государственной молодежной политики в Российской Федерации. По итогам заседания Государственного совета в Туле в стратегию было включено одно из важнейших направлений — проект "Гражданин России", направленный на гражданское, патриотическое, духовно-нравственное воспитание молодежи.
Кроме этого, вы знаете, что в стратегию социально-экономического развития на период до 2020 года, а также в Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года включен самостоятельный раздел "Молодежная политика". Причем я хотел бы отметить, что этот раздел находится не в социальном разделе, касающемся оказания социальной помощи населению, а это раздел самостоятельный, инновационный раздел, так как речь идет об инновационном потенциале нашей страны. Правительство Российской Федерации государственную молодежную политику рассматривает как самостоятельное направление деятельности государства. Цель государственной молодежной политики — создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, развитие потенциала молодежи и его использование в интересах инновационного развития страны. Достижение поставленной цели будет осуществляться за счет решения следующих задач.
Первая задача — вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях самореализации, обеспечение поддержки научной, творческой и предпринимательской активности молодежи.
Вторая задача — формирование целостной системы поддержки обладающей лидерскими качествами инициативной и талантливой молодежи.
И третья задача — гражданское образование и патриотическое воспитание молодежи, содействие формированию правовых, культурных, нравственных ценностей молодежи. Такой же подход заложен и в реализации основных направлений, предусмотренных Правительством до 2012 года.
В соответствии с поручением оргкомитета по проведению Года молодежи Минспорттуризмом России проведен анализ действующего законодательства в сфере молодежной политики, который показал, что регулирование в этой сфере чрезвычайно ограниченно. Так, правовые нормы, относящиеся к молодежной политике, содержатся в нормативных правовых актах разного уровня и различной тематики, не имеют единой концептуальной основы, в них отсутствует единство понятийного аппарата.
Что касается принятия федерального закона "Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации", могу сказать, что это не может быть панацеей от всех бед. Вместе с тем более 70 регионов приняли соответствующие законы, направленные на решение вопросов в сфере молодежной политики. Вопросы по определению общих правил, единого подхода, определению, наконец, возрастных границ категории молодежи, требуют законодательного регулирования. На наш взгляд, такой закон нужен.
Одной из ближайших законодательных инициатив станет внесение изменений в Федеральный закон № 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" (в части поддержки молодежных объединений, волонтерского движения, студенческого самоопределения), что, безусловно, будет способствовать развитию социальной и творческой активности молодежи.
Предполагается внести изменения и дополнения в федеральное законодательство по оказанию молодежным общественным объединениям финансовой поддержки путем предоставления субсидий, а не путем участия их в конкурсах наряду с коммерческими предприятиями.
В ближайшее время в Совете Федерации уже появятся законы, которые внесены в Государственную Думу. Прежде всего, это закон о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об образовании", определяющих статус студенческих отрядов. Это закон о создании малых предприятий в вузах нашей страны, где бы талантливая молодежь могла начинать свой бизнес, реализовывать свои мысли и идеи, которые будут рассмотрены.
В ближайшее время вопросы реализации молодежной политики планируются к обсуждению на заседании Государственного совета, которое мы готовим совместно с членами Совета Федерации и другими общественными объединениями. Уже подготовлены и перечень поручений, и доклад. Я думаю, это заседание Государственного совета, которое пройдет в июле, определит основные приоритеты и направления государственной молодежной политики.
Уважаемые члены Совета Федерации! Безусловно, нам необходимо восстановить инфраструктуру молодежной политики, ее очень успешно "разобрали" в 90-е годы. Как показывает опыт целого ряда регионов, в городах, поселках, где создаются молодежные центры, центры досуга, клубы по месту жительства, в несколько раз снижается количество правонарушений среди подростков. Одной из задач таких учреждений является прежде всего профориентация молодежи. По нашим данным, катастрофически не хватает учреждений для работы с молодежью по месту жительства.
Сегодня есть положительные примеры. Приведу пример Санкт-Петербурга. Уже три года работает распоряжение губернатора по установлению обязательного норматива для подростково-молодежных клубов – 25 кв. метров на 1 тысячу населения. Такие же примеры имеются в Татарстане, Красноярском крае и в других регионах страны.
В рамках своей компетенции Минспорттуризм России оказывает организационную и методическую помощь субъектам Российской Федерации в создании и организации деятельности учреждений для молодежи, а также осуществляет координацию и мониторинг деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по развитию сети региональных, муниципальных учреждений по работе с молодежью. В настоящее время нами разработаны методические рекомендации по развитию инфраструктуры работы с молодежью на региональном уровне, типовое положение об учреждении органов по делам молодежи, предложения по установлению подобных нормативов для всех субъектов Российской Федерации.
Приоритетным направлением работы на всех уровнях власти является развитие социальной активности молодежи, ее гражданского самосознания через участие в деятельности общественных объединений, молодежных парламентов, правительств, студенческих советов. Министерство в своей деятельности поддерживает все эти формы общественной активности. Мы видим в них главных субъектов молодежной политики и наших главных партнеров. Вы знаете, что указом Президента создан национальный совет, в который входят около 200 различных общественных объединений. Это постоянная площадка, с которой мы работаем очень активно по реализации, скажем, тех идей, которые высказываются в этих общественных движениях.
В настоящее время нами проведен конкурс программ, направленных на реализацию проектов стратегии государственной молодежной политики. Более 300 проектов из различных регионов было представлено на конкурс, 50 процентов получат финансовую поддержку со стороны государства.
Год молодежи пришелся на неблагоприятный экономический период. Особое значение приобретает система поддержки студенческих строительных отрядов. Во-первых, их деятельность нужно распространить на молодежь в целом, рассматривая отряды как механизм временной занятости. Во-вторых, нужно активнее использовать самые разные сферы приложения сил молодежи. Такие знаковые объекты, как АТЭС, "Сочи-2014", безусловно, должны строиться в том числе и силами молодежных студенческих отрядов.
Вы знаете, что в этом году мы будем отмечать 50-летие студенческого движения в нашей стране. Готовится целый комплекс мероприятий. Естественно, сегодня рынок коммерческий и предприятия стараются в меньшей степени привлекать студенческие отряды. Поэтому наша задача – уже в этом году, во-первых, создать законодательно систему, во-вторых, мы рассчитываем преобразовать студенческое движение (имеется в виду студенческий совет), может быть, в общественно-государственную организацию с оказанием практической помощи по занятости ребят.
Уважаемые члены Совета Федерации! Один из вопросов, поставленных вами, – это вопрос привлечения добровольцев из числа молодежи к проведению индивидуальной практической работы с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении. Как показывает практика, молодежь с удовольствием включается в добровольческий, волонтерский труд, и для нас он важен как процесс развития общественной активности молодежи.
Организация добровольческой деятельности молодежи позволит системно решить проблему вовлечения молодежи в социально-экономическую деятельность, повысит социальную активность молодежи.
В добровольческих мероприятиях ежегодно принимает участие не более 5 процентов молодежи, а, согласно опросам, хотели бы участвовать более 30 процентов. Как стимул мы видим возможность работать волонтерами на Олимпийских и Паралимпийских играх. Минспорттуризм России совместно с оргкомитетом "Сочи-2014" сформировал на конкурсной основе волонтерскую сборную России для работы в Ванкувере в 2010 году. В конкурсе приняли участие более 100 кандидатов, отобраны 22 молодых человека из 18 регионов страны. Мы планируем проводить подобные конкурсы на все Олимпийские игры, универсиады. 27 июня в День молодежи были вручены первые волонтерские книжки молодежи. Мы планируем, что эти книжки будут учитываться и работодателями.
Также в рамках мероприятий по реализации программ, направленных на социальную адаптацию подростков и молодых людей, попавших в трудную жизненную ситуацию, планируется формирование банка данных по учету и индивидуальному сопровождению молодежных групп, требующих особого внимания. В этой связи представляется возможным привлечение не случайных людей, а студентов вузов, обучающихся по специальностям "организация работы с молодежью", "добровольческая деятельность", в учреждения органов по делам молодежи и социальной защиты.
С целью оценки эффективности молодежной политики в регионах страны нами выработаны единые критерии работы в молодежной сфере и разработана унифицированная форма предоставления статистических данных (у вас на руках имеются такие материалы). Это позволит нам в ближайшее время получить результаты мониторинга эффективности предпринимаемых усилий и определить меры дальнейшего совершенствования данной работы.
Принято решение о внесении показателя, отражающего эффективность молодежной политики, в перечень показателей оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, городских округов в муниципальных районах, в регионах. Это, кстати, наряду с такими же требованиями, которые будут введены по развитию физической культуры и спорта, позволит нам комплексно оценить деятельность органов государственной власти и муниципальных органов власти в этом направлении. Это прежде всего коэффициент миграции молодежи. Нельзя допустить, чтобы молодежь покидала свои субъекты. Запретить уезжать нельзя, а значит, нужно создавать условия, чтобы молодежи было где учиться, работать, жить, заниматься спортом. Это деятельность региональных властей по усилению поддержки талантливой молодежи, направленная на вовлечение молодежи в инновационную деятельность. Это тоже должно быть одним из критериев оценки эффективности работы региональных и муниципальных властей.
В декабре прошлого года прошел Молодежный инновационный конвент. На нем было представлено крайне мало проектов, реализуемых при поддержке регионов страны. На федеральном уровне уже не первый год выделяются премия Президента Российской Федерации для талантливой молодежи (это 5350 премий), а также 500 грантов Президента Российской Федерации молодым кандидатам наук и их научным руководителям и 100 грантов молодым докторам наук.
Но важно не только вручить премии, но и создать возможность для использования потенциала талантливой молодежи.
Еще три-четыре минуты, если можно.
Председательствующий. Пожалуйста, продлите время.
. Сегодня открыт интернет-портал "Год молодежи", на котором любой желающий может зарегистрироваться и представить свой проект. На сегодняшний день зарегистрировано более 200 тысяч таких заявок. Авторы лучших научно-технических проектов были приглашены на выставку-форум "Научно-техническое творчество молодежи" на ВВЦ. В этом году мы его проводили в совершенно другом формате, в новом выставочном комплексе и договорились, что выставка "Научно-техническое творчество молодежи" станет круглогодичной, и, в общем-то, она станет "инкубатором", где будут собираться лучшие работы, отбираться лучшие идеи, мысли. И уже через выставку пойдем дальше, это будет форум на Селигере, и потом, в декабре, на инновационном конвенте будут выбираться самые лучшие работы.
Около 40 тысяч авторов проектов в этом году побывают на образовательном форуме "Селигер". Сегодня это доступная для всех без исключения общероссийская площадка. Мы изменили подход к этому образовательному форуму, и сегодня он проводится не для одной общественной организации, он стал общенациональным.
Нами сегодня разработана и проходит согласование ведомственная целевая программа "Молодежь – основа инновационного развития России" на период до 2012 года, которая станет механизмом поддержки и сопровождения талантливой молодежи.
Сегодня мы уже приступили к системной работе с теми, кто попал в трудную жизненную ситуацию. Это особый, дифференцированный подход к молодым людям, преступившим закон. В связи с этим важнейшим направлением является подготовка кадров для реализации молодежной политики.
Уверен, вы со мной согласитесь, что реализация стратегических задач, поставленных молодежной политикой, невозможна без наличия высококвалифицированных, подготовленных специалистов, умеющих организовать работу с молодежью. В этих целях министерством разработана и утверждена Концепция развития кадрового потенциала молодежной политики в Российской Федерации. Созданы федеральный и восемь межрегиональных кадровых центров.
Кроме этого, на наш взгляд, должна быть организована постоянная работа по пропаганде толерантности. Недопустимым является любое проявление национальной нетерпимости в молодежной среде. Причем должны использоваться как средства социальной рекламы, так и специальная образовательная программа, направленная на формирование у школьников представления о культуре народов России, их образе жизни.
Уважаемые коллеги, я думаю, со мной многие согласятся, что необходимо решать социальные проблемы, главная из которых – это жилье. В последние годы, к сожалению, подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" носила больше ипотечно-коммерческий характер, что не стимулирует повышение рождаемости, хотя изначально она была направлена на решение демографических проблем. Государство сокращало долг за квартиру с рождением ребенка. Необходимо, на наш взгляд, вновь вернуть программе социальную составляющую. Соответствующую работу мы сейчас ведем и с Минрегионом, и с субъектами Российской Федерации.
Позвольте мне отдельно несколько слов сказать и о тех мероприятиях, которые проводятся в рамках Года молодежи. Вопросы, которые поступили в наш адрес, говорят об имеющемся у сенаторов интересе.
На сегодняшний день распоряжением Правительства создан организационный комитет и утвержден план основных мероприятий по проведению Года молодежи. Подробные материалы у вас имеются. Во всех субъектах Российской Федерации разработаны собственные планы проведения Года молодежи, в 71 из них сформированы оргкомитеты, в 25 – оргкомитеты возглавляют губернаторы. Отрадно, что большинство субъектов Федерации, несмотря на проблемы финансового плана, не снизили, а даже увеличили расходы на молодежную политику.
Формируя план, мы рассматриваем 2009 год не как череду праздничных молодежных мероприятий, а как период старта содержательных программ для различных категорий молодежи в самых разных сферах с учетом тех приоритетов, которые сегодня уже обсуждались. Как пример, создается система поддержки молодых ученых. Сегодня в большинстве регионов сформированы советы молодых ученых, специалистов при главах субъектов Российской Федерации. Эти советы не только будут номинировать молодых ученых на президентские премии, но и станут механизмом представления интересов этой категории молодежи в органах власти.
Система работы с молодежью сегодня приобретает особенное значение. Важны целостность и эффективность политики государства и общества в отношении молодого поколения.
На заседании оргкомитета Председатель Правительства Российской Путин отметил, что те, кому сегодня 15, 20, 30 лет, в скором времени станут главными действующими лицами в нашей стране по реализации планов и проектов развития России, укрепления гражданского общества. Молодежь – наиболее динамичная и в то же время наиболее уязвимая часть общества. С одной стороны, она способна на многое, может сделать страну по-настоящему успешной и конкурентоспособной, но, с другой стороны, она требует поддержки и поощрения, здоровой жизненной среды и надежных социальных гарантий.
Мы надеемся на помощь и совместную работу с Советом Федерации, с профильными комитетами. И, думаю, совместные усилия позволят нам выстроить очень эффективную молодежную политику.
Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо, Виталий Леонтьевич.
Уважаемые коллеги, прежде чем мы приступим к вопросам, я хотел бы предложить проголосовать за принятие протокольного решения о продлении нашего заседания на малый перерыв до исчерпания вопросов повестки дня. Сегодня вопросов много, но, я думаю, не имеет смысла нам потом уходить еще и на большой перерыв, лучше поработаем плотно. Поэтому прошу подготовиться к голосованию именно с такой формулировкой: продлить заседание на малый перерыв до исчерпания вопросов повестки дня. Идет голосование.
Результаты голосования (11 час. 20 мин. 26 сек.)
За 124 чел. 98,4%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 2 чел. 1,6%
Голосовало 126 чел.
Не голосовало 0 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Теперь возвращаемся к вопросам. Первый вопрос задает Анатолий Антонович Коробейников. Пожалуйста.
, член Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Ставропольского края.
Спасибо большое, Сергей Михайлович.
, ваше министерство в известном смысле – межведомственная структура в области молодежной политики, оно должно усадить в общее кресло Минобрнауки, Минздравсоцразвития и Минспорттуризм России для решения самой актуальной задачи на сегодня – спасение здоровья детей и молодежи. На предстоящем заседании Госсовета надо бы только об этом и поговорить.
Какой Вы видите роль своего министерства в решении вопросов, связанных с укреплением физического, психического и нравственного здоровья детей и молодежи? Спасибо.
. Я в докладе практически об этом говорил. Роль министерства действительно… Может быть, впервые создано с таким статусом министерство, которое отвечает за реализацию молодежной политики. Поэтому его главная роль, конечно, координирующая. Задача министерства – вырабатывать молодежную политику, предлагать ее Правительству для реализации и потом ее организовывать и исполнять. Об этом я уже в своем выступлении сказал.
Что касается молодежной политики, безусловно, если о ней говорить как о своде каких-то правил, системе мер, то сегодня такого свода правил, системы мер в молодежной политике нет. Поэтому я в докладе попытался показать, что мы сегодня начали ее выстраивать, мы заложили основу. Министерство разработало ряд предложений, связанных с тем, чтобы появились упоминания о молодежной политике в главных документах страны. Это, прежде всего, стратегия социально-экономического развития страны до 2020 года. Появился целый раздел, посвященный молодежной политике. Причем мы его убрали из раздела о социальной помощи населению, где он был раньше (молодежь – значит, надо оказывать помощь). Мы перенесли его в раздел, посвященный инновационному развитию нашей страны. То есть речь идет о том, что наша задача – в течение этого года выстроить элементы молодежной политики. Их будет несколько, я их назвал. Конечно, прежде всего это поддержка талантливой, активной молодежи, мы должны создать ей возможность для самореализации.
Что касается развития физической культуры и спорта, то здесь роль министерства также заключалась в том, чтобы у страны появилась стратегия развития физической культуры и спорта. Вы знаете, что две недели назад Правительство приняло такой документ – Стратегию развития физической культуры и спорта в Российской Федерации до 2020 года, это уже главный политический документ нашего общества. Там пять главных направлений: первое, стратегическое, направление – это развитие массовой физической культуры и спорта, создание новой национальной системы физического воспитания, прежде всего в среде школы, студенческой среде и по месту жительства; второе – это система подготовки; третье – спорт высших достижений; четвертое – пропаганда и, пятое, подготовка кадров.
Это в принципе роль и место министерства. Следующая задача – чтобы при составлении ежегодных бюджетов, бюджетных посланий это все находило экономическое подкрепление. (Евгений Викторович Бушмин должен нас поддерживать в этих вопросах, потому что без ресурсного обеспечения, естественно, эти задачи очень сложно решать.)
Сегодня на всю молодежную политику в стране, на реализацию планов в рамках Года молодежи выделено 520 млн. рублей. Это мы 100 еще добавили председателю оргкомитета на... Конечно, в этом плане очень сложно реализовывать… Я сказал в докладе, что отсутствие материальной базы, отсутствие органов по делам молодежи, отсутствие… Через какие организации работать? Мы в 90-е годы все это отдали разным ведомствам, у нас нет ни одного образовательного центра, поэтому мы на Селигер ребят везем, в палатках они живут.
В этом плане роль министерства, конечно, значительная.
Председательствует
первый заместитель Председателя Совета Федерации
Председательствующий. Спасибо большое, уважаемый Виталий Леонтьевич.
Уважаемые коллеги, у нас на заседании присутствуют , статс-секретарь – заместитель Министра спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, , заместитель Министра спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, , аудитор Счетной палаты Российской Федерации.
Слово предоставляется Ларисе Николаевне Пономаревой. Пожалуйста.
, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Чукотского автономного округа.
Спасибо.
Коллега Коробейников задал тон, видимо, всем последующим вопросам, говоря о Вашей координирующей роли в сфере молодежной политики, потому что многие министерства занимаются вопросами, которые имеют отношение к молодежи, но, наверное, что-то нужно соединять.
Как мне помнится, где-то с 2001 по 2005 год у нас действовала такая программа молодежной политики... Скажите, пожалуйста, вы не думали пойти по этому же пути, то есть не только прописывать стратегию развития, а создать некую программу, в которой были бы отражены задачи всевозможных министерств и ведомств, где бы вы за ними смотрели?
Я, кстати, еще хочу дополнить по инновационной составляющей… Была же хорошая идея по технопаркам у министерства информации, но она как-то затухла в последние годы. Спасибо.
. Действительно, была такая программа "Молодежь России", к сожалению, не смогли разработчики отстоять ее в Правительстве. Вы знаете, что сейчас к федеральным целевым программам отношение особенное, практически каждая программа в Правительстве под председательством Председателя рассматривается, рассматриваются ее концепция, целесообразность и необходимость. И сейчас, когда мы с вами в такой экономической ситуации находимся, когда идет сокращение расходов, выходить с какой-то новой программой очень и очень сложно, если говорить совершенно откровенно. Нужно очень убедительно доказать, что эта программа нужна. Мы приняли решение в связи с тем, что понимаем… Даже бюджет в ноябре будет вноситься на 2010 год, на 2011 и 2012 годы – только ориентировочно. Поэтому сегодня новые программы очень сложно вносить в Правительство и рассматривать.
Мы приняли решение (и Правительство нас поддержало, и соответствующие ведомства сейчас это рассматривают) создать нашу внутриведомственную программу (она будет разрабатываться) – "Инновационный потенциал молодежи". Это будет программа пока до 2012 года. А за это время к 2012 году мы хотим разработать и такую программу, а именно программу "Молодежь России". Но за это время, и особенно в этом году, мы должны сделать такой предмет в молодежной политике. Нам нужно создать систему, чтобы понятно было. Я не случайно привел в пример структуру органов управления: где-то отдел, где-то департамент, где-то подразделение. Просто сегодня системно никто этим не занимался. Поэтому, конечно, мы очень целенаправленные шаги предпринимали, даже оценку эффективности деятельности субъектов... Была большая дискуссия на заседании Правительства. Потому что раньше ВВП взяли, другие показатели… Вот регион на первом месте… Посмотрели сегодня показатели развития физической культуры, отношения к молодежи, развития культуры, и вот этот регион уже на двадцатом месте.
Поэтому, конечно, в этом плане мы будем работать. Пока внутриведомственные программы, а с 2012 года мы рассчитываем выйти на полноценную федеральную целевую программу.
Председательствует
заместитель Председателя Совета Федерации
Председательствующий. Спасибо большое, Виталий Леонтьевич.
Слово предоставляется Александру Порфирьевичу Торшину.
, первый заместитель Председателя Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от Правительства Республики Марий Эл.
Спасибо большое, Светлана Юрьевна.
, спасибо большое за очень аргументированный, информативный доклад. Нам, как палате регионов, особенно интересно было узнать об основах молодежной политики именно в регионах. В 71 регионе были созданы оргкомитеты по проведению Года молодежи, 25 губернаторов их возглавили. Конечно же, успех молодежной политики куется в регионах.
В связи с этим вопрос, а может быть, даже и предложение: не считаете ли Вы возможным в начале следующего года провести заседание президиума Совета законодателей, а потом, может быть, и пленарное заседание Совета законодателей, которое, с одной стороны, позволило бы подвести некие итоги Года молодежи, а с другой – в тот самый комплексный план реализации молодежной политики в Российской Федерации внести региональную составляющую законодательных собраний субъектов Федерации?
. Мы с удовольствием эту идею поддержим. Чем больше мы на разных уровнях будем обсуждать проблемы молодежи, пути реализации молодежной политики, тем будет лучше. Поэтому мы с удовольствием поддержим.
До конца года у нас много серьезных мероприятий... Заседание Госсовета будет в середине июля, дальше мы планируем несколько мероприятий с участием Президента. На прошлой неделе Президент общался с молодежью, проводил телемост с участниками молодежного форума "Селигер-2009". То есть для нас очень важно, чтобы сегодня и законодательная власть подключилась к этой работе.
Мы с удовольствием принимаем это приглашение и готовы поучаствовать в организации и подготовке такого мероприятия.
Председательствует
первый заместитель Председателя Совета Федерации
Председательствующий. Спасибо большое, Виталий Леонтьевич.
Наталия Леонидовна Дементьева, пожалуйста, Ваш вопрос.
, член Комитета Совета Федерации по бюджету, представитель в Совете Федерации от Государственного Собрания Республики Марий Эл.
Виталий Леонтьевич, я хочу сказать, что кроме обстоятельного доклада, который Вы сделали, в материалах у нас есть и достаточно четкая справка Счетной палаты. Из нее я узнала, что у вас было в 2008 году 200 млн. рублей, а сейчас вы добились 520 миллионов.
. Ни в чем себе не отказываем.
. Вот с этого нужно начинать. Тогда всем ясно, что, несмотря на отсутствие структуры, несмотря на отсутствие еще каких-то дел, они будут подправлены… Есть деньги, есть ресурс, очень немалый ресурс.
Скажите, пожалуйста (Александр Порфирьевич уже задал вопрос про регионы), все-таки думаете ли Вы о том, что молодежь – это образование, а образование – это молодежь в школе, и как ее выучат (вот как раз пришла молодежь, уже заняла там места), так дальше и пойдет?
Я уважительно отношусь к старым педагогическим кадрам. Но среди тех добрых дел (и Селигер, и все остальные) не забывайте, пожалуйста, что если не придет яркая, умная, спортивная, научная молодежь в школу, мы не продвинемся вперед. По этому направлению что Вы думаете? Будьте добры… Спасибо.
. Вы знаете, я в выступлении говорил, что, конечно, молодежная политика – очень сложная тема. И когда я сказал, что впервые Правительство приняло решение, что это отдельное направление… То есть мы признали, просто написали, что молодежная политика – это отдельное направление, самостоятельное, и, естественно, одним из приоритетов поставили поддержку талантливой, научной, творческой молодежи. Это самое главное. И вот в этом году мы должны полностью завершить создание системы работы с этой молодежью, мы должны дать ей шанс. Если она им не воспользуется, это уже второй вопрос.
Сегодня мы пригласили восемь смен на Селигер (это 50 тысяч молодых ребят). Уже никто специально их не организовывал, мы просто открыли сайт, куда ребята подавали свои предложения, проекты, а экспертный совет их отбирал. Было подано около 300 тысяч заявок, представьте себе. Первая смена заканчивается 8-го числа… У этих ребят не просто проекты, у них по восемь дней смена, где они еще получают интенсивное образование, и лучшие проекты получат финансовую, организационную поддержку.
Следующий шаг – это декабрь, Молодежный инновационный конвент, который будет проходить в Санкт-Петербурге, где мы выберем уже лучшую тысячу проектов, которые получат финансовую, организационную и иную поддержку. Речь идет не только о научно-техническом творчестве, – это инновации в управлении, инновации в гуманитарной сфере, это всё, что сегодня в спорте… Поэтому, конечно, главный приоритет – это поддержка талантливой молодежи. Мы прекрасно понимаем, что если сегодня просто будем заниматься… А вот приоритет – именно то, о чем Вы говорите.
И кадровый потенциал, как я сказал, для нас очень важен. Почему мы сегодня пошли на то, чтобы создать восемь кадровых межрегиональных центров, где будут собраны самые лучшие? Мы хотим уже с третьего курса начинать вести работу, через волонтерство привлекать молодежь. Конечно, речь идет о социальной защите, поддержке, базовых заработных платах, когда выпускник вуза приходит работать учителем в школу и, естественно, не имея педагогического стажа, получает такую зарплату, что очень сложно… Поэтому мы такой опыт, как в Краснодарском крае, где учителю физкультуры по 2 тыс. рублей доплачивают, конечно, всячески будем поддерживать и распространять. Конечно, это серьезная проблема, кадровая.
Председательствующий. Спасибо большое, Виталий Леонтьевич.
Александр Сергеевич Дзасохов, пожалуйста, Ваш вопрос.
, председатель Комиссии Совета Федерации по культуре, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Северная Осетия – Алания.
! Есть, как мне кажется, глубокое понимание значимости вверенного Вам министерства. Есть конкретные дела, имеющие большое значение. Вместе с тем члены Совета Федерации испытывают огромное беспокойство в связи с тем, что не прекращаются террористические преступления на Северном Кавказе. Общеизвестно также, что в эти террористические группы рекрутируются, по сути, молодые люди, и во многом это происходит из-за дефицита хорошо продуманной, регулярной разъяснительной информационной работы среди молодого поколения этой части нашего государства.
В связи с этим не считаете ли Вы возможным продумать и создать эксклюзивную программу, нацеленную на несколько лет эффективной работы, приобщить к этой цели министерство образования, ветеранов молодежного движения… (Микрофон отключен.)
Председательствующий. Включите, пожалуйста, микрофон Александру Сергеевичу.
. …ветеранов молодежного движения и попытаться путем регулярных встреч на месте, доверительных бесед, разговоров, издания соответствующей периодической печатной продукции переломить ситуацию?
. Александр Сергеевич, очень важный вопрос и сложный. Задача наша, людей, отвечающих за молодежную политику, – остановить молодых людей у этой черты, чтобы они ее не перешли. Экстремистские организации есть не только на Северном Кавказе, но и у нас в России. Мы же видим порой в молодежной среде нетерпимость, проявления экстремизма. Но задача наша – как раз остановить ребят. И я уже говорил, что мы и в стратегию внесли дополнения, связанные с нравственным, духовным воспитанием и, конечно, воспитанием толерантности. Я об этом говорил.
Что касается Северного Кавказа, конечно, у нас есть ряд предложений. Мы впервые на Селигере организовали смену "Толерантность". Мы пригласим лидеров молодежных общественных движений всех наших республик – Ингушетии, Дагестана и так далее – и попробуем немного в этом плане поговорить. Мы договорились создать на базе нашей Общественной палаты такой постоянно действующий центр и начнем этим сейчас очень серьезно заниматься.
Конечно, Вы правы, это и система образования, это и определенные, я уже говорил, социальные вопросы, в том числе и реклама, это и вопросы, связанные с нашими мероприятиями, с этой темой, но это, конечно, и подготовка лидеров. Вы правильно говорите, их нужно подготовить: "учи учителей"… Подготовили, поддержали лидеров этого движения, создали некий позитивный образ, с одной стороны. С другой стороны, конечно, Вы сами понимаете, и ответ очевиден: не будем развивать экономику этих республик, не будем создавать социальную сферу…
Я говорил, что когда в оценку эффективности и деятельности субъекта Российской Федерации будет внесен показатель миграции населения, когда он не может создать… А я вам могу сказать совершенно откровенно… Вы представляете регионы. За год работы я понял: даже работая с федеральной программой… если я вам ее доложу, вы увидите, что, допустим, 80 процентов ушли: 35 объектов – в Татарстане, 29 – в Мордовии, 21 – в Чувашии, а 42 субъекта Федерации вообще никак не принимают участие… Вопрос-то заключается в том, что у многих нет инициативы: надо же прийти и развивать инфраструктуру, значит, софинансирование, выделить деньги, отчетность, над тобой висят... Некоторые даже не хотят этим заниматься. Мы, конечно, эту ситуацию изменим уже в ближайшее время.
Все субъекты Федерации будут участвовать в этих программах. Поэтому мы и хотим, чтобы был стандарт, чтобы была система оценки эффективности деятельности и чтобы был какой-то спрос. В этом плане, конечно, мы начнем сейчас очень активно работать с лидерами общественных движений, организаций, взращивать, поддерживать молодых лидеров, которым будем оказывать всяческое содействие.
Поэтому, Александр Сергеевич, это очень важная тема, и мы рассчитываем здесь вместе с Вами работать.
Председательствующий. Спасибо большое, уважаемый Виталий Леонтьевич.
Бато-Жаргал Жамбалнимбуев, пожалуйста, Ваш вопрос.
Б.-Ж. Жамбалнимбуев, заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от Агинской Бурятской окружной Думы.
Спасибо, Александр Порфирьевич.
, я хотел бы сказать Вам большое спасибо за информацию и поблагодарить Вас и ваше министерство за ту работу, которую вы проводите. Мы ее результаты в регионах чувствуем, спасибо за то, что вы откликаетесь на наши предложения. Я хочу сказать о том, что за последнее время при Вашей поддержке в нашем субъекте организовано два мастерских турнира, один по боксу, другой по борьбе. Это здорово.
Я хотел задать немного другой вопрос. Интернет стал сегодня неотъемлемой частью нашей жизни (всех на Селигере не соберешь). В Интернете есть, безусловно, и позитивное, но там есть много и негативного. Как ваше министерство собирается учитывать это при проведении своей молодежной политики?
Спасибо.
. Как учитывать? Мы будем очень активно использовать современные технологии, и уже это делаем. Я Вам скажу, наш сайт www. ***** сегодня самый посещаемый. Уже две атаки хакеров было. То есть речь идет о том, что, конечно, мы должны использовать современные технологии, в том числе Интернет. Вот и всё. Поэтому в этом плане мы будем очень активны. И сегодня молодежь, которая (вот вы видели) даже на Селигере собирается… Понятно, что мы всю страну на Селигере не соберем, никто такой задачи не ставит. Мы всячески будем поддерживать региональные площадки, такие есть на Дальнем Востоке, такие есть сегодня в ряде областей, в Костромской области в ближайшее время будет такая площадка открываться. Мы это будем делать. Конечно, мы должны и федеральную площадку иметь. Мы будем и "Орленок" рассматривать в качестве такой площадки. Что касается использования современных средств, в том числе и Интернета, мы всячески будем этим заниматься. И также будем много работать, как и те, кто негатив в Интернет несет. Это тоже наша задача.
Вот Президент общался с молодыми людьми по спутниковой связи и Интернету. Это уже новые технологии. И естественно, конечно, мы их тоже всячески будем использовать.
Председательствующий. Спасибо большое, Виталий Леонтьевич.
Слово предоставляется Юрию Вениаминовичу Шамкову. Пожалуйста, Ваш вопрос.
, заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по делам молодежи и туризму, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Алтайского края.
, Вы в докладе хорошо осветили те меры поддержки талантливой молодежи, которые сегодня государство осуществляет. Все-таки это наше будущее, наша надежда. Хотелось бы такой вопрос задать: предполагается ли расширение мер государственной поддержки? Если да, то какие меры? Именно по поддержке талантливой молодежи.
. Во-первых, и сейчас это уже серьезные меры. Совсем недавно, вы знаете, Президент подписал указ, ввел еще одну премию для талантливой молодежи (это 2,5 млн. рублей), три проекта выбирается. В этом году он даже принял решение четыре премии вручить.
То есть, если говорить в целом о талантливой молодежи, нам нужно в этом году завершить создание системы работы с ней, в принципе системы как таковой в стране. Поэтому мы ее видим так: в каждом субъекте Федерации при губернаторе создан совет, дальше научно-техническое творчество – центры восстановлены в каждом регионе, и целая система… Вот, скажем, талантливая молодежь, у них есть проекты, они представляют их в регионе, через эти советы проекты отбираются, вносятся на федеральный уровень. Федеральный уровень – мы подписали соглашение с ВВЦ, постоянно действующую выставку НТТМ проводим, это некий такой большой компьютер, куда будут собираться проекты. Также это сегодня Селигер и Зварыкинский проект, это инновационный конвент, где в конце года собираются лучшие проекты страны, и все талантливые молодые люди… Сейчас есть 1300 проектов, которые ведутся уже к конвенту и на этом конвенте получат признание, будут отобраны и получат организационную, политическую и финансовую поддержку. То есть таким образом мы сможем все самое лучшее, на наш взгляд, в стране собрать. И, конечно, в этом плане меры, которые принимаются, будут еще усилены. Я не говорю уже о мерах, которые принимает Правительство по поддержке в условиях кризиса, по переводу с платных отделений талантливых ребят, которые учатся и хорошо сдают сессию, на соответствующие бесплатные отделения. Я уже сказал о предоставлении грантов молодым кандидатам наук, докторам наук, их руководителям. То есть это комплекс мер, который сейчас создается. Наша задача, конечно, такую систему в этом году, в условиях Года молодежи, создать.
На заседании Госсовета, которое готовится, помимо законодательного обеспечения молодежной политики, которое мы хотим просто обсудить, будут обсуждаться и меры по поддержке талантливой молодежи. Они должны быть исчерпывающими. Президент нам несколько раз возвращал проекты документов, хотелось бы, чтобы на Госсовете был принят ряд решений, по которым мы бы уже дальше двигались. Там будут и меры по дополнительной поддержке талантливой молодежи.
Председательствующий. Спасибо большое, Виталий Леонтьевич.
Людмила Борисовна Нарусова, пожалуйста, Ваш вопрос.
, председатель Комиссии Совета Федерации по информационной политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Тыва.
Виталий Леонтьевич, спасибо за содержательный доклад. Два вопроса.
Первый вопрос. Как сказала коллега Дементьева, молодежь – это прежде всего образование. По социологическим опросам, большая часть нашей молодежи резко отрицательно относится к единому государственному экзамену. Какова Ваша реакция на это?
Второй вопрос. Вы упомянули (и это очень хорошо), что практикуются разного рода летние лагеря, молодежные движения и так далее. Но Вы прекрасно знаете о том, что разные политические силы пытаются взять их, что называется, под свое крыло, оказывать на них влияние, видеть именно в них резерв для осуществления своих политических целей и так далее. Притом что сама молодежь предпочитает быть деполитизированной. Каково Ваше к этому отношение?
. Людмила Борисовна, что касается ЕГЭ, по-моему, уже всё откомментировали. Мне что-то здесь добавлять после комментариев и Президента, и премьера… это были подробные комментарии. Я могу сказать, что это уже сегодня реализуется, и как-то мне сейчас комментировать… Когда был проект, когда проводились эксперименты, у нас было время. Сейчас уже принято такое решение, мне бы не хотелось давать оценки, я могу только единственное сказать, что, конечно, из школ не должно уходить воспитание. Мы не должны из-за ЕГЭ каких-то роботов растить. По некоторым предметам, конечно, требуется, чтобы человек изложил свои мысли, а не ответил "да" или "нет".
И на последнем обсуждении в Правительстве, и в докладе Президента вы слышали, что в этом плане идет работа. Я думаю, что мой коллега, Министр образования и науки, придет сюда и более подробно на этом остановится.
Что касается политизации наших федеральных площадок или молодежных форумов, которые мы проводим, я могу вам однозначно сказать: мы этого просто не допустим. Наши федеральные площадки ни под какими движениями, окрасами не будут проходить. Тот же Селигер вам пример. Это федеральная площадка. И всё. Это сегодня для молодежи любой политической окраски, или никакой политической окраски, или для молодежи любого вероисповедания… Поэтому мы сегодня открыли портал и дали возможность ребятам регистрироваться через сайт. И они сами… А экспертный совет отбирал лучшие, интересные проекты.
Я был на Селигере и вас всех приглашаю. Я вам скажу, вы окунетесь в удивительную атмосферу интересных, талантливых людей. Можно выбрать себе любую смену. У нас будут смены и "Толерантность", и "Журналисты", и "Предпринимательство". Будет возможность разные проекты посмотреть.
Поэтому все, что проводится сегодня государством, не будет проходить под флагом каких-то политических движений и партий.
Председательствующий. Спасибо большое, уважаемый Виталий Леонтьевич. Больше вопросов не поступило. Присаживайтесь, пожалуйста.
Слово предоставляется председателю Комиссии Совета Федерации по делам молодежи и туризму Владимиру Александровичу Жидких.
Пожалуйста, Владимир Александрович.
, председатель Комиссии Совета Федерации по делам молодежи и туризму, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Томской области.
Уважаемое высокое собрание, Александр Порфирьевич, Виталий Леонтьевич! Прежде всего я хотел бы поблагодарить всех присутствующих здесь представителей российских регионов и участников "правительственного часа", молодежь, которая приехала специально на сегодняшнее заседание в Совет Федерации, за то, что мы сегодня рассматриваем эту тему.
Тема молодежной политики на самом деле находит свое отражение в деятельности всех субъектов Российской Федерации в силу регионального видения, бюджетных возможностей. На местах упор делается на социальной сфере (это программы обеспечения молодых семей жильем), на творческом развитии молодых людей (это схемы создания инновационных малых предприятий). Но данные усилия не имели универсальных государственных принципов, единой нормативно-правовой базы в вопросах качественного улучшения жизни молодых людей во всех аспектах самовыражения и самореализации. И мы, члены Совета Федерации, в силу своей профессиональной привязанности к регионам, к законодательной, исполнительной власти в российских регионах, общаясь с представителями молодежных объединений, движений, общественных организаций, понимаем, что в рамках курса на инновационное развитие нашей страны молодежь является самым значимым активом новой экономики и новой политики.
Хочу сказать, что вопросы молодежной политики всегда находились в поле зрения нашей палаты, и задолго до объявления 2009 года Годом молодежи, в 2002 году, в Совете Федерации была создана комиссия по делам молодежи, которую возглавлял Ефим Львович Керпельман. Виталий Леонтьевич Мутко, который сегодня возглавил Министерство спорта, туризма и молодежной политики, и члены комиссии за эти годы внесли свою лепту в становление молодежной политики в Российской Федерации. Под патронатом нашего Председателя Сергея Михайловича Миронова создана Молодежная парламентская ассамблея, основными задачами которой были обеспечение взаимодействия с молодежью прежде всего в регионах в рамках диалога и создание гражданского общества посредством развития молодежного парламентаризма.
МПА пять лет. Я с огромным удовлетворением хочу сказать вам, коллеги, что 40 молодых людей из тех, кто был и сегодня продолжает работать в Молодежной парламентской ассамблее при Совете Федерации, стали депутатами законодательных собраний регионов. И сегодня совместными усилиями выработана основа для постоянного участия палаты в законодательном решении проблем молодежи, что дает нам более глубокое понимание потребностей молодежи и предлагает широкий инструментарий для реализации поставленных задач.
Помимо законодательной, организационной деятельности Совет Федерации активно ведет просветительскую работу. У нас реализуется принцип информационной открытости. Пресс-служба Совета Федерации проводит большую работу по информационному освещению деятельности Совета Федерации. Ежедневно, в том числе и сегодня, на экскурсию в наши стены приходит молодежь, студенты московских и немосковских вузов, организуются встречи молодежи с коллегами – с председателями комитетов, комиссий, и, безусловно, это способствует нашему диалогу.
Уважаемые коллеги, прошел уже год, как работает новый состав Правительства Российской Федерации. Никогда в Правительстве Российской Федерации не было органа, который на самом деле отвечал за реализацию государственной молодежной политики на стыке проблем молодежи.
Хочу поблагодарить Виталия Леонтьевича Мутко за тесную работу, совместную, товарищескую, пожелать успехов в реализации программы Года молодежи, чтобы на заседании Государственного совета, о котором говорил Виталий Леонтьевич Мутко, прежде всего для российских регионов силами законодательных (представительных) и исполнительных органов власти были приняты решения, на самом деле способствующие реализации государственной молодежной политики. Хочу заверить министра и министерство, что Комиссия по делам молодежи и туризму, весь Совет Федерации, все Ваши, Виталий Леонтьевич, коллеги готовы активно участвовать в этой работе. Благодарю за внимание.
Председательствующий. Спасибо большое, уважаемый Владимир Александрович.
Уважаемые коллеги, предлагается информацию Министра спорта, туризма и молодежной политики Российской Мутко принять к сведению и (здесь уже звучали предложения) поблагодарить за очень хороший информационный доклад, за исчерпывающие ответы на наши непростые вопросы и пожелать нашему коллеге, который сейчас занимает столь ответственный пост, всего самого-самого доброго и удачи, самое главное.
Спасибо Вам большое, Виталий Леонтьевич. (Аплодисменты.)
Уважаемые коллеги, продолжаем идти по повестке дня.
Пункт 12 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по бюджету Евгений Викторович Бушмин.
. С высот молодежной политики – на грешную землю.
, уважаемые коллеги! У нас сегодня сложный день. Мы сегодня рассматриваем несколько налоговых законов. И первый из налоговых законов – "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации". Проект данного федерального закона внесен депутатами Государственной Думы. Цель федерального закона – обеспечение благоприятных налоговых условий для стабильной деятельности и развития субъектов малого бизнеса в текущих условиях.
Надо сказать, что мы с вами слышали от Председателя Правительства предложения, которые, собственно, и были реализованы в этом законе.
Председательствующий. Простите, пожалуйста.
Коллеги, просьба занять места. Понимаю, что налоговая тематика менее интересна, чем молодежная, но тем не менее сейчас голосовать будем. Будьте любезны, займите свои места.
Извините, пожалуйста, Евгений Викторович.
. Спасибо большое. Я хочу сказать, что это не такая уж глубокая инициатива депутатов Государственной Думы. Это предложение Председателя Правительства Российской Федерации, оно только реализовано в виде законопроекта, подготовленного депутатами. Суть его – увеличение предельных размеров доходов, учитываемых при переходе на упрощенную систему налогообложения с 15 миллионов до 45 млн. рублей и при признании налогоплательщика утратившим право на применение упрощенной системы налогообложения – с 20 миллионов до 60 млн. рублей.
В два раза увеличиваются по сравнению с индексированными значениями в 2009 году как размер минимального дохода, дающий право перехода на УСН, так и размер дохода, ограничивающий его применение. Вносимые изменения носят временный характер и прекращают свое действие 1 января 2013 года.
Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2010 года, кроме положений, связанных с изменением критериев перехода на УСН. Они вступают в силу со дня официального опубликования закона. Это позволит налогоплательщикам перейти на упрощенную систему налогообложения по новым критериям уже в 2010 году. По окончании действия закона будут применяться максимальные величины предельного размера доходов при переходе на УСН и утрате права применения УСН в том размере, который с учетом индексации действовал в 2009 году.
Рассмотрев все это, Комитет по бюджету единогласно пришел к выводу, что нам надо одобрить данный федеральный закон. Прошу поддержать решение комитета. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо большое, уважаемый Евгений Викторович.
Записавшихся на вопросы и на выступления нет, поэтому просьба подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации". Идет голосование.
Результаты голосования (11 час. 56 мин. 00 сек.)
За 112 чел. 66,7%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 1 чел. 0,6%
Голосовало 113 чел.
Не голосовало 55 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 13 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменения в статью 34625.1 части второй Налогового кодекса Российской Федерации". Докладчик – заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету Вячеслав Александрович Новиков.
Пожалуйста, Вячеслав Александрович.
, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Красноярского края.
Спасибо, Александр Порфирьевич. Можно, я доложу сразу два закона? Потом я поясню почему.
Председательствующий. Коллеги, не возражаете?
Докладывайте два закона, а голосовать будем раздельно.
. Дело в том, что это два абсолютно технических закона, которые вносят изменения в одну и ту же статью. Они имеют разное содержание, но внешне их различить просто невозможно.
Проект первого закона внесен депутатами Государственной Думы. Речь идет об устранении существующего противоречия в статье 34625.1. С одной стороны, индивидуальным предпринимателям при применении упрощенной системы налогообложения на основе патента предоставлено право привлекать не более пяти наемных работников. А в другой части этой статьи сказано, что если они имеют наемных работников, то они такого права лишаются. Для устранения этого противоречия и служит данный закон, просто убирается норма, которая осталась при принятии предыдущего закона.
В следующем законе (законопроект внесен Советом народных депутатов Кемеровской области) тоже речь идет о внутреннем противоречии, которое содержится в этой же статье. С одной стороны, патент можно получать на один месяц, на два месяца и так далее, вплоть до года. А в другом пункте написано, что пересчитывать стоимость патента можно только исходя из того условия, что патент выдается на квартал, на два квартала, на три квартала и так далее. Чтобы это противоречие снять, и было предложено внести соответствующие изменения в данную статью.
Комитет по бюджету предлагает одобрить оба этих закона, так как они устраняют противоречия действующего Налогового кодекса.
Председательствующий. Спасибо большое, уважаемый Вячеслав Александрович.
Уважаемые коллеги, вопросов нет, желающих выступить нет, поэтому просьба подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменения в статью 34625.1 части второй Налогового кодекса Российской Федерации". Идет голосование.
Результаты голосования (11 час. 58 мин. 44 сек.)
За 126 чел. 75,0%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 126 чел.
Не голосовало 42 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Уважаемые коллеги, просьба подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в статью 34625.1 части второй Налогового кодекса Российской Федерации". Идет голосование.
Результаты голосования (11 час. 59 мин. 14 сек.)
За 125 чел. 74,4%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 125 чел.
Не голосовало 43 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 15 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации". Докладчик – заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету Вячеслав Александрович Новиков.
Пожалуйста, Вячеслав Александрович.
. Уважаемые коллеги! Данный закон, вообще говоря, тоже носит в существенной степени технический характер. Речь идет о том, что в связи с нынешним состоянием законодательства о выборах и референдумах возникает ситуация, при которой государственные средства массовой информации и муниципальные средства массовой информации должны предоставлять бесплатное эфирное время для партий, для кандидатов и так далее. К чему это приводит? Это приводит к тому, что появляется непроясненная ситуация в связи с налогом на прибыль, в связи с налогом на добавленную стоимость и в связи с налогом на доходы физических лиц. Данный закон просто регулирует эти вопросы, освобождая от соответствующего налогообложения предоставление бесплатного эфирного времени и печатных площадей.
Комитет Совета Федерации по бюджету предлагает данный закон одобрить.
Председательствующий. Спасибо большое, уважаемый Вячеслав Александрович.
Уважаемые коллеги, вопросов нет, желающих выступить также нет, поэтому просьба подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации". Идет голосование.
Результаты голосования (12 час. 00 мин. 56 сек.)
За 127 чел. 75,6%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 127 чел.
Не голосовало 41 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 16 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений в главы 23 и 25 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона "О внесении изменений в часть первую, часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Докладчик – заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету Вячеслав Александрович Новиков.
. Уважаемые коллеги! Данный законопроект был внесен Сергеем Ивановичем Штогриным, касался он в основном ситуации, связанной с ипотечным кредитованием, с введением некоторых налоговых льгот. Но потом, как это обычно делается в Государственной Думе, был прицеплен такой достаточно серьезный "паровоз", касающийся очень и очень многих вещей.
Начнем, наверное, с того, что вносятся изменения в главу 23 "Налог на доходы физических лиц", главу 25 "Налог на прибыль организаций" и признаются утратившими силу некоторые положения Федерального закона от 2008 года "О внесении изменений в часть первую, часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" соответственно.
О чем идет речь? (Пожалуйста, слайд, где отражены изменения, вносимые в главу 23.)
Первое. Уточняются особенности определения налоговой базы при получении доходов в виде материальной выгоды. Дело в том, что при пользовании, в частности, банковскими картами и так далее, образуются всевозможные беспроцентные периоды. Так, человек, который этим пользуется, получает материальную выгоду. Предлагается эту материальную выгоду не облагать налогом на доходы физических лиц.
Далее. Имущественный налоговый вычет. Вы знаете, что его верхний предел – 125 тысяч по поводу имущества, которое находилось в собственности налогоплательщика менее трех лет. Предлагается увеличить эту сумму до 250 тысяч.
Далее. Распространяется предоставление имущественного налогового вычета на погашение процентов по займам, которые связаны с жильем, в том числе и с земельными участками, и по кредитам, полученным в целях рефинансирования ипотечных кредитов. Но прошу обратить внимание, что такой налоговый вычет, если вы приобретаете земельный участок, будет вам предоставлен только после получения свидетельства о праве собственности на дом (то есть вы должны вначале дом построить, а потом уже получите соответствующий налоговый вычет).
Далее. Социальный налоговый вычет по пенсионным взносам по договору негосударственного пенсионного обеспечения и (или) добровольного страхования. Предполагается такая льгота, как получение такого вычета в течение всего налогового периода (то есть не после окончания налогового периода, а в течение).
Далее. Не облагается налогом материальная помощь работодателя членам семьи умершего бывшего работника или бывшему работнику в связи со смертью члена его семьи. Это тоже дополнительная льгота.
Далее. Вы знаете, что если вы владеете автомобилем менее трех лет, то при его продаже вы получаете имущественный вычет, но для этого надо обратиться в налоговую службу с просьбой о предоставлении такого вычета. Сейчас ситуация упрощается, и просто предоставляется льгота по налогу на доходы физических лиц.
Глава 25 "Налог на прибыль организаций". Расходы на добровольное страхование имущественных интересов, связанных с обращением банковских карт, выпущенных налогоплательщиком, в случаях возникновения убытков страхователя, включаются в налогооблагаемую базу как расходы.
Далее идет такая очень странная норма… Я вам честно скажу, мы на заседании комитета пытались разобраться с экономической сущностью этой нормы, у нас не очень хорошо получилось. О чем идет речь? Предполагается, что по желанию налогоплательщика можно получить льготу по процентам, которые получаются при использовании кредитных ресурсов, таким образом: с 1 сентября 2008 года по 1 августа 2009 года этот налоговый вычет можно осуществлять по ставке в 1,5 раза выше, чем ставка рефинансирования; с 1 августа по 31 декабря 2009 года – по ставке в два раза выше, чем ставка рефинансирования, при этом по валютным счетам 22 процента сохраняется и в том и в другом случае; а вот с 1 января 2010 года ставка по валютным счетам будет 15 процентов, а по рублевым счетам ее можно увеличить в 1,1 раза. То есть такое впечатление, что авторы данного законопроекта приказали кризису закончиться 1 января 2010 года.
Тем не менее это достаточно серьезное изменение. Самый главный недостаток, как обычно у законопроектов такого рода, – это то, что появляются выпадающие доходы субъектов Федерации. Я приглашаю всю палату при принятии бюджета на 2010 год вспомнить о том, что мы опять уменьшили доходы субъектов Федерации, и все-таки попытаться их компенсировать.
Комитет предлагает данный закон одобрить.
Председательствует
Председатель Совета Федерации
Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в главы 23 и 25 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона "О внесении изменений в часть первую, часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Идет голосование.
Результаты голосования (12 час. 07 мин. 28 сек.)
За 138 чел. 82,1%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 138 чел.
Не голосовало 30 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 17 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменения в статью 2 Федерального закона "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Докладчик – Вячеслав Александрович Новиков. Пожалуйста.
. Уважаемые коллеги! Данный закон посвящен одной очень старой и известной теме, которая связана с тем, что если индивидуальный предприниматель, организация платят единый налог на вмененный доход, то не имеет смысла для них использовать контрольно-кассовую технику, так как они не ведут соответствующую бухгалтерию. Понятно, что это дело достаточно дорогое, и предприниматели уже давно жаловались на эту ситуацию. Поэтому данным законом предлагается, с одной стороны, освободить организации и индивидуальных предпринимателей, которые уплачивают единый налог на вмененный доход, от обязанности применения контрольно-кассовой техники для отдельных видов деятельности… Тем не менее для того, чтобы защитить покупателя, предполагается по требованию покупателя выдавать ему документ. Этот документ должен выдаваться обязательно и должен содержать тот перечень, который вы сейчас на слайде, я надеюсь, увидите, перечень тех требований, которые в этом документе должны быть изложены. В случае получения такого документа покупатели становятся защищенными, в частности Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей". Для того чтобы эту ситуацию упорядочить и контролировать, предполагается еще внести изменение в Закон Российской Федерации "О налоговых органах Российской Федерации", которым на них будет возложена обязанность следить за тем, чтобы эти документы были выданы по первому требованию покупателя. А также вносится изменение в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, которым устанавливается ответственность в случае, если такие документы не будут выданы.
Так что данный закон целиком решает эту наболевшую проблему, и Комитет по бюджету предлагает его одобрить.
Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменения в статью 2 Федерального закона "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Идет голосование.
Результаты голосования (12 час. 10 мин. 21 сек.)
За 130 чел. 77,4%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 130 чел.
Не голосовало 38 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 18 повестки дня – о Федеральном законе "О выкупе чеков "Урожай-90", выплатах сдатчикам сельскохозяйственной продукции урожая 1991 года и внесении изменений в Федеральный закон "О государственных долговых товарных обязательствах". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по бюджету Евгений Викторович Бушмин. Пожалуйста.
. , уважаемые коллеги! Вышеназванный федеральный закон определяет порядок осуществления за счет средств федерального бюджета выкупа чеков "Урожай-90", выданных в соответствии с решениями, принятыми еще Советом Министров РСФСР в 1990 году, а также выплат сдатчикам сельскохозяйственной продукции урожая 1991 года, осуществившим продажу зерна, маслосемян, картофеля и овощей государству на условиях, предусмотренных также решениями Совета Министров РСФСР, но уже в 1991 году.
Согласно закону выкуп чеков "Урожай-90" будет производиться из расчета суммы, указанной на чеке, уменьшенной в тысячу раз, а выплаты сдатчикам сельскохозяйственной продукции урожая 1991 года определены исходя из следующих нормативов: 0,4 рубля – за одну тонну проданного государству зерна, 1,2 рубля – за тонну проданных государству овощей.
Таким образом, государство предлагает компенсировать, по сути, моральный ущерб сдатчикам сельскохозяйственной продукции за нереализованное ими в 1990–1991 годах по вине государства право на приобретение дефицитных в то время товаров народного потребления.
Федеральный закон был разработан Правительством Российской Федерации. Комитет по бюджету рассмотрел вышеуказанный закон и высказался в его поддержку, с чем мы и обращаемся к членам Совета Федерации.
Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О выкупе чеков "Урожай-90", выплатах сдатчикам сельскохозяйственной продукции урожая 1991 года и внесении изменений в Федеральный закон "О государственных долговых товарных обязательствах". Идет голосование.
Результаты голосования (12 час. 12 мин. 46 сек.)
За 127 чел. 75,6%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 127 чел.
Не голосовало 41 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 19 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений в Таможенный кодекс Российской Федерации". Докладчик – Евгений Викторович Бушмин. Пожалуйста.
. , уважаемые коллеги! У меня подготовлен достаточно большой доклад по этому закону, со слайдами. Но скажу, что не это было главным при рассмотрении этого закона вчера на заседании комитета и даже сегодня на очередном заседании комитета, которое мы провели в половине десятого утра. Основное было то, что в законе, во-первых, наличествует техническая ошибка, которая возникла во время принятия законопроекта во втором чтении. Был убран пункт 33, но ссылка в статье осталась прежней: как он был пунктом 33, так он и остался пунктом 33, хотя должен был быть пунктом 32. Конечно, в таком виде при всем положительном отношении к этому закону...
Напомню, что этот закон разработан депутатами Государственной Думы и нашими коллегами – Светланой Юрьевной Орловой, Игорем Сергеевичем Пушкаревым, бывшем тогда сенатором. Мы несколько раз возвращались к этой теме и вместе с юристами Совета Федерации пришли к выводу, что эта техническая ошибка при любых обстоятельствах не может нам дать возможность поддержать этот закон. Мы должны в срочном порядке вернуться к его рассмотрению на заседании согласительной комиссии и поменять эти параметры.
Кроме того, есть достаточно обстоятельное, серьезное заключение Комитета по финансовым рынкам и денежному обращению, в котором три вопроса связаны с банками. Это касается статей 3431, 351, 3511 и 3512. Заключение у вас есть.
Я думаю, что с учетом серьезной технической ошибки и замечаний, которые отражены в заключении Комитета по финансовым рынкам и денежному обращению, мы сегодня не должны поддерживать этот закон, а должны проголосовать за создание согласительной комиссии. Но я думаю, что 18-го числа (а вы помните, что у нас 18 июля следующее заседание) мы будем в состоянии проголосовать за уже отредактированный текст, который не вызвал бы никаких проблем при его применении.
Комитет по бюджету обращается к вам с предложением не поддерживать данный закон, а проголосовать за отклонение с созданием согласительной комиссии.
У нас подготовлено постановление Совета Федерации о создании согласительной комиссии. Там пока три человека. Уже есть предложение включить туда еще одного, и, таким образом, согласительная комиссия будет состоять из четырех человек.
Председательствующий. А еще кого?.. Фамилию того, кого включаете, назвали?
. Бушмин, Шувалов, Ананьев. И Щеблыгин хочет.
Председательствующий. Щеблыгин…
. Да. В постановлении есть три фамилии…
Председательствующий. Вот я и спросил, потому что Вы фамилию не назвали. Хорошо.
Уважаемые коллеги, я обращаю ваше внимание на то, что мы должны отклонить данный закон, но я в соответствии с Регламентом всегда ставлю закон на голосование только в формулировке "Прошу подготовиться к голосованию за одобрение закона". Ориентируйтесь правильно.
Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в Таможенный кодекс Российской Федерации". Идет голосование.
Результаты голосования (12 час. 16 мин. 52 сек.)
За 18 чел. 10,7%
Против 106 чел. 63,1%
Воздержалось 5 чел. 3,0%
Голосовало 129 чел.
Не голосовало 39 чел.
Решение: не принято
Решение не принято.
Уважаемые коллеги, у вас на руках постановление Совета Федерации об этом законе (документ № 333), где в пункте 1 мы отклоняем закон, а в пункте 2 предлагаем Государственной Думе создать согласительную комиссию в составе Бушмина, Ананьева, Шувалова и Щеблыгина.
Прошу подготовиться к голосованию за принятие постановления в целом. Идет голосование.
Результаты голосования (12 час. 17 мин. 27 сек.)
За 130 чел. 77,4%
Против 2 чел. 1,2%
Воздержалось 1 чел. 0,6%
Голосовало 133 чел.
Не голосовало 35 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 20 повестки дня – о Федеральном законе "О кредитной кооперации". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению Дмитрий Николаевич Ананьев. Пожалуйста.
, председатель Комитета Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа.
, уважаемые коллеги! Вашему вниманию представлен Федеральный закон "О кредитной кооперации", доработанный Правительством России с учетом основных положений альтернативного законопроекта, внесенного депутатами Госдумы, а также норм Федерального закона "О кредитных потребительских кооперативах граждан".
Необходимость принятия данного федерального закона обусловлена значительным потенциальным ростом сектора кооперативных финансов. Нормы действующего законодательства и отсутствие регулятора, с одной стороны, сдерживают развитие кредитной кооперации, которая хорошо себя зарекомендовала на рынке финансовых услуг, с другой стороны, позволяют недобросовестным участникам рынка кооперативных финансов получать доступ к личным сбережениям граждан.
Рассматриваемый федеральный закон определяет правовые, экономические и организационные основы создания и деятельности кредитных потребительских кооперативов различных видов и уровней, союзов (ассоциаций).
В целях обеспечения финансовой устойчивости кредитного кооператива рассматриваемым федеральным законом устанавливаются обязательные нормативы его финансовой деятельности. Указанная норма вступит в силу по истечении одного года после вступления в силу данного федерального закона. При этом уполномоченный федеральный орган исполнительной власти будет вправе устанавливать дополнительные финансовые нормативы, обязательные для соблюдения кредитными кооперативами. Будет также существовать двухуровневая кооперативная финансовая система, которая позволит более эффективно развиваться кредитным кооперативам через реализацию совместных программ управления ликвидностью. При этом действие данного федерального закона не распространяется на сельскохозяйственные кредитные потребительские кооперативы, деятельность которых определяется Федеральным законом "О сельскохозяйственной кооперации".
Рассматриваемый федеральный закон определяет механизмы защиты личных сбережений членов кооператива. Это прежде всего будет обеспечено за счет страхования имущественных интересов кредитных кооперативов, создания компенсационных фондов, создания института саморегулируемых организаций, куда обязаны будут вступить все кредитные кооперативы первого уровня.
Вступление в силу данного федерального закона будет способствовать дальнейшему развитию сектора кооперативных финансов и позволит защитить денежные средства членов кредитных кооперативов.
На своем заседании Комитет по финансовым рынкам и денежному обращению рассмотрел данный федеральный закон, и было принято решение рекомендовать Совету Федерации его одобрить.
Имеются также положительные заключения Правового управления и комитетов-соисполнителей. Прошу поддержать решение комитета.
Председательствующий. Спасибо, Дмитрий Николаевич. К Вам есть вопрос.
Валерий Васильевич Сударенков. Пожалуйста, Ваш вопрос.
. Спасибо.
, чем будут отличаться эти кооперативы, которые мы предполагаем оформить законом, от потребительских кооперативов советской системы? Или они будут по классической схеме Чаянова использоваться? Какая общая схема кооперативов?
. Вы знаете, я думаю, что большого отличия от кооперативов советской системы не будет. Это существенно более облегченная правовая форма кредитной организации, будем говорить так, не отягощенная тем объемом отчетности, которую вынуждены предоставлять Центральному банку кредитные организации.
Председательствующий. Спасибо.
Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О кредитной кооперации". Идет голосование.
Результаты голосования (12 час. 21 мин. 13 сек.)
За 138 чел. 82,1%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 138 чел.
Не голосовало 30 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 21 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменения в статью 5 Федерального закона "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма". Докладчик – Дмитрий Николаевич Ананьев. Пожалуйста.
. , уважаемые коллеги! Мы с вами только что одобрили Федеральный закон "О кредитной кооперации". Рассматриваемый федеральный закон носит технический характер. Он предлагает внести изменение в статью 5 Федерального закона "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма". И, по сути, оно состоит в том, что мы включаем в перечень организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом, также кредитные кооперативы.
На своем заседании комитет рассмотрел данный федеральный закон и рекомендует Совету Федерации одобрить его.
Имеются также положительные заключения Правового управления и комитета-соисполнителя. Прошу поддержать решение комитета.
Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменения в статью 5 Федерального закона "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма". Идет голосование.
Результаты голосования (12 час. 22 мин. 29 сек.)
За 133 чел. 79,2%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 133 чел.
Не голосовало 35 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 22 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменения в статью 11 Федерального закона "О дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы в период до 31 декабря 2011 года". Докладчик – Дмитрий Николаевич Ананьев. Пожалуйста.
. , уважаемые коллеги! Представленный вашему вниманию федеральный закон направлен на правовое обеспечение действий Банка России и Министерства финансов Российской Федерации в отношении банков, процедура санирования которых была начата вне рамок Федерального закона "О дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы в период до 31 декабря 2011 года". В случае вступления его в силу Банк России будет вправе принимать в отношении этих банков аналогичные решения, предусмотренные частью 3 статьи 3 указанного федерального закона.
На заседании комитета Совета Федерации было единогласно принято решение рекомендовать Совету Федерации одобрить данный федеральный закон. Имеется положительное заключение Правового управления. Прошу поддержать решение комитета.
Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменения в статью 11 Федерального закона "О дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы в период до 31 декабря 2011 года". Идет голосование.
Результаты голосования (12 час. 23 мин. 56 сек.)
За 135 чел. 80,4%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 135 чел.
Не голосовало 33 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 23 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений в Федеральный закон "О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации". Докладчик – Дмитрий Николаевич Ананьев. Пожалуйста.
. , уважаемые коллеги! В соответствии с рассматриваемым федеральным законом в общей сумме средств Фонда национального благосостояния 450 миллиардов, которые могут быть (мы будем рассматривать вопрос о размещении 450 миллиардов Фонда национального благосостояния) размещены на депозиты во Внешэкономбанке, предусматривается сумма в размере не более 40 млрд. рублей исключительно для предоставления кредитов по ставке 9,5 процента годовых ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию". Внешэкономбанку также дается право предоставлять российским кредитным организациям при соблюдении ими определенных условий субординированные кредиты без обеспечения на срок до 31 декабря 2020 года включительно по ставке 9,5 процента годовых. При этом общая сумма субординированных кредитов, предоставляемых Внешэкономбанком одной кредитной организации, не должна превышать 50 процентов от величины собственных средств получателей кредитов и 300 процентов от суммы средств, полученных кредитной организацией после 1 октября 2008 года от третьих лиц в виде субординированных кредитов и (или) сумм в оплату взноса в уставной капитал этой кредитной организации. Дополнительные требования к получателям данных кредитов, а также порядок и условия будут устанавливаться наблюдательным советом Внешэкономбанка.
На заседании Комитета по финансовым рынкам и денежному обращению было принято решение рекомендовать Совету Федерации одобрить данный федеральный закон. Имеются положительные заключения Правового управления и комитета и комиссии – соисполнителей. Прошу поддержать решение комитета.
Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации". Идет голосование.
Результаты голосования (12 час. 26 мин. 07 сек.)
За 131 чел. 78,0%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 131 чел.
Не голосовало 37 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 24 повестки дня – о Федеральном законе "Об использовании государственных ценных бумаг Российской Федерации
для повышения капитализации банков". Докладчик – Дмитрий Николаевич Ананьев. Пожалуйста.
. , уважаемые коллеги! Рассматриваемый федеральный закон направлен на создание нового инструмента для повышения капитализации банков путем обмена облигаций федерального займа на привилегированные акции банков. Данный инструмент не выглядит безупречным, однако в силу нынешних условий, чрезвычайно непростых, и времени, которое переживает наша банковская система, наш комитет считает целесообразным поддержать данную инициативу. И очень важно отметить следующие условия.
В те кредитные организации, которые примут решение пополнить свой капитал за счет данного инструмента, будет направлен представитель Российской Федерации, который будет участвовать в работе совета директоров, будет принимать участие в собрание акционеров" href="/text/category/obshee_sobranie_aktcionerov/" rel="bookmark">общем собрании акционеров кредитной организации с правом вето при принятии решений по достаточно широкому кругу вопросов, в том числе затрагивающих оперативную хозяйственную деятельность кредитной организации. Например, данный представитель будет принимать решение по вопросам об образовании исполнительного органа кредитной организации и досрочном прекращении его полномочий, об одобрении крупных сделок и иных сделок, об участии и о прекращении участия кредитной организации в других организациях, о реорганизации кредитной организации.
Банк России также вправе назначить в кредитную организацию своего уполномоченного представителя. При этом если банк, воспользовавшись данным инструментом по повышению своего капитала, захочет выкупить свои привилегированные акции у Российской Федерации, то на это потребуется предварительное согласие Банка России. По истечении 10 лет владелец привилегированных акций вправе требовать у кредитной организации конвертации одновременно всех привилегированных акций в обыкновенные, что, попросту говоря, может привести к реализации риска дальнейшей национализации нашей банковской системы.
Таким образом, по нашему мнению, в предложенном федеральном законе способ повышения капитализации кредитных организаций сопровождается избыточным государственным контролем, и обратный выкуп акций может быть затруднен. Но, тем не менее, учитывая, что у кредитных организаций появляется право воспользоваться новым инструментом для повышения своей капитализации и поддержания кредитной активности, мы считаем, что, вне всяких сомнений, реализация данного инструмента будет способствовать обеспечению большей стабильности российской финансовой системы. И мы исходили из следующего, может быть, достаточно простого принципа: лучше что-то, чем ничего.
Поэтому наш комитет принял решение рекомендовать Совету Федерации одобрить данный федеральный закон. Имеются положительные заключения Правового управления и комитетов-соисполнителей. Просим поддержать данный федеральный закон.
Председательствующий. Спасибо.
Вопрос задает Виктор Александрович Пичугов. Пожалуйста.
, член Комитета Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
Спасибо, Сергей Михайлович.
Дмитрий Николаевич, я бы хотел услышать от Вас, как от профессионала, еще раз, несмотря на то, что на заседании комитета это обсуждалось: как Вы считаете, без "живых" денег, государство дает просто бумаги, то есть выполняется норматив... Насколько, на Ваш взгляд, есть уверенность в том, что банк после этого будет работать стабильно и у него появится какая-то дополнительная возможность урегулировать вопрос не только по нормативам, но еще исходя из той ликвидности, из тех активов, которые у банка появятся?
Я не совсем понимаю, как так: вместо денег дают облигации федерального займа и надеются на то, что банк тем самым будет работать более стабильно и решит все те проблемы, те, которые накладывают… по нормативу они не выполняют... Я, может, сумбурно излагаю, но я думаю, что Вы понимаете, о чем я говорю. Как так, без денег, и мы надеемся на то, что банк будет работать, у него ситуация изменится в лучшую сторону? Мне, допустим, это не совсем понятно, но я не банкир. Спасибо.
. , я думаю, что я понял Ваш вопрос. И Центральный банк, и Минфин предусматривают следующий порядок действий со стороны банков, которые получат за счет облигаций федерального займа дополнительный капитал. Предусматривается, что банки, использующие этот инструмент повышения капитализации, смогут данные ценные бумаги
закладывать в Центральный банк и фактически под них кредитоваться. То есть источник "живых" денег — Центральный банк.
Председательствующий. Спасибо.
Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "Об использовании государственных ценных бумаг Российской Федерации для повышения капитализации банков". Идет голосование.
Результаты голосования (12 час. 31 мин. 21 сек.)
За 133 чел. 79,2%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 133 чел.
Не голосовало 35 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 25 повестки дня — о Федеральном законе "О внесении изменений в Федеральный закон "О негосударственных пенсионных фондах" и Федеральный закон "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации". Докладчик — Дмитрий Николаевич Ананьев. Пожалуйста.
. , уважаемые коллеги! Данным федеральным законом вносятся взаимосвязанные изменения в федеральные законы "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации" и "О негосударственных пенсионных фондах". Суть вносимых изменений состоит в следующем.
Государственная управляющая компания будет формировать два инвестиционных портфеля: первый — расширенный, менее консервативный, и второй портфель – государственных ценных бумаг, более консервативный. Таким образом, граждане смогут выбирать не только между государственной управляющей компанией и негосударственным пенсионным фондом, но и между инвестиционными портфелями государственной управляющей компании.
Средства застрахованных лиц, не воспользовавшихся правом инвестиционного портфеля, так называемых молчунов, будут направлены в расширенный, менее консервативный портфель. Будет также скорректирована структура инвестиционного портфеля в сторону увеличения максимально разрешенных долей активов различных видов. Будут расширены возможности для инвестирования средств пенсионных накоплений в государственные ценные бумаги
Российской Федерации, ценные бумаги субъектов Федерации, облигации и акции российских эмитентов, ипотечные ценные бумаги
. Перечень разрешенных активов объектов инвестирования пенсионных накоплений будет дополнен депозитами в иностранной валюте и ценными бумагами международных финансовых организаций. Будет введено новое требование к кредитным организациям, в которых размещаются пенсионные накопления. Это требование будет достаточно простым – банки должны быть участниками системы обязательного страхования вкладов физических лиц. Будут также уточнены нормы, касающиеся деятельности специализированных депозитариев по обслуживанию инвестиционных портфелей, брокеров, имеющих право на осуществление операций со средствами пенсионных накоплений, информирования граждан о праве выбора управляющей компании, и ряд других технических процедур.
Федеральный закон вступает в силу по истечении 10 дней после его официального опубликования, а застрахованные лица с этого момента получат возможность не позднее 30 сентября этого года подать заявление о выборе инвестиционного портфеля государственной управляющей компании. И такие заявления, поступившие в Пенсионный фонд Российской Федерации, будут рассмотрены не позднее 30 сентября этого года.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 |
