Государственные закупки способом «Из одного источника»

2.2.3 Государственные закупки способом «Из одного источника»

Основания для применения способа «Из одного источника» Процесс проведения государственных закупок способом из одного источника с использованием бумажных носителей Процесс проведение электронных государственных закупок способом из одного источника.

Статьей 32 Закона РК «О государственных закупках» (далее по тексту - Закон) определен исчерпывающий перечень случаев, дающих Заказчику право осуществить государственные закупки способом из одного источника.

Рассмотрим подробно каждый из них:

п. 1 ст. 32 Закона: Государственные закупки способом из одного источника могут проводиться в случае, если у государственного предприятия, юридического лица
, пятьдесят и более процентов голосующих акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, и аффилиированного с ними юридического лица, закупившего товары, работы, услуги у какого-либо поставщика, возникает необходимость произвести у того же поставщика другие закупки в целях унификации, стандартизации или обеспечения совместимости с имеющимися товарами, оборудованием, технологией, работами или услугами.

Соответственно на основании указанного пункта Закона, можно произвести закупки из одного источника при одновременном наличии следующих условий:

Закупки осуществляются Государственными предприятиями и/или юридическими лицами, пятьдесят и более процентов голосующих акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, и аффилиированными с ними юридическими лицами; Уже имеется заключенный Договор о государственных закупках товаров работ и услуг; У Заказчика возникает необходимость «докупить» товары работы или услуги в целях унификации, стандартизации или обеспечения совместимости с уже имеющимися товарами, работами или услугами.

Таким образом, по основанию, указанному в п.1 ст. 32 Закона РК «О государственных закупках» не имеют право осуществлять закупки способом из одного источника государственные органы и государственные учреждения.

Закупаемые товары, работы, услуги должны быть другими, чем те, которые уже приобретены Заказчиком у этого поставщика.

п. 2 ст. 32 Закона: Государственные закупки способом из одного источника могут проводиться в случае, если государственные закупки способом конкурса признаны несостоявшимися. Настоящее положение не распространяется на случаи, когда государственные закупки способом конкурса были признаны недействительными в соответствии с законами Республики Казахстан.

Принимая решение осуществить закупку из одного источника по основанию, указанному в п. 2 ст. 32 Закона, Заказчик, при определении потенциального поставщика, должен принимать во внимание причину, по которой закупки способом конкурса были признаны несостоявшимися и, руководствоваться следующим:

Таблица №1
№ п/п	По какой причине конкурс признан не состоявшимся	Кому направлять приглашение на заключение Договора о государственных закупках способом из одного источника	Примечание
1.	отсутствие представленных заявок;	Потенциальный поставщик, которому направляется запрос, определяется организатором государственных закупок.
2.	предоставление менее двух заявок;	Потенциальный поставщик, которому направляется запрос, определяется организатором государственных закупок.
3.	К участию в конкурсе не допущен ни один потенциальный поставщик;	Потенциальному поставщику, согласно протоколу о допуске, с наибольшей условной скидкой, представившему конкурсную заявку, за исключением лица, нарушившего требования статьи 6 Закона.
4.	К участию в конкурсе допущен только один потенциальный поставщик	Потенциальному поставщику, допущенному к конкурсу.	Цена заключенного договора о государственных закупках не должна превышать сумму, выделенную для государственных закупок способом конкурса, признанных несостоявшимися в силу допуска к участию в конкурсе одного потенциального поставщика.
5.	Осталось только одно не отклоненное конкурсное ценовое предложение участника конкурса.	Потенциальному поставщику, конкурсное ценовое предложение которого не было отклонено.	Договор о государственных закупках заключается с ним на условиях, предусмотренных его заявкой на участие в конкурсе, и цена заключенного договора с ним не должна превышать его конкурсное ценовое предложение.
6.	Победитель конкурса уклонился от заключения договора о государственных закупках	Законом не предусмотрена возможность осуществления государственных закупок способом из одного источника в случае признания конкурса не состоявшимся по этому основанию.

п. 3 ст. 32 Закона: Государственные закупки способом из одного источника могут проводиться в случае, если имеется необходимость в осуществлении государственных закупок ежедневной и (или) еженедельной потребности на период до подведения итогов государственных закупок способом конкурса и вступления в силу договора о государственных закупках в случае, если такие государственные закупки осуществляются в течение первого месяца года по перечню, утвержденному Правительством Республики Казахстан, в объеме, не превышающем объема государственных закупок таких товаров, работ, услуг, необходимого для обеспечения потребности заказчика в течение срока проведения государственной закупки, но не более, чем на два месяца;

Особенности этого основания закупки из одного источника следующие:

Осуществляются на период проведения конкурса и заключения Договора о государственных закупках; Осуществляются в течение первого месяца года; Только по перечню, утвержденному Правительством Республики Казахстан; Ограниченный объем закупок (не более чем на два месяца);

Примером таких государственных закупок способом из одного источника может служить закупка услуг по организации питания военнослужащих.

п. 4 ст. 32 Закона: Государственные закупки способом из одного источника могут проводиться в случае, если принятые организатором государственных закупок меры, предусмотренные пунктами 5 и (или) 7 статьи 31 (повторные государственные закупки способом запроса ценовых предложений) настоящего Закона, не привели к заключению договора о государственных закупках;

Принятие решения по этому основанию может быть осуществлено Заказчиком только в случае если первоначальные закупки проводились способом запроса ценовых предложений и дважды не состоялись.

п. 5 ст. 32 Закона: Государственные закупки способом из одного источника могут проводиться в случае, если принятые организатором государственных закупок меры, предусмотренные пунктом 10 статьи 35-6, пунктом 9 статьи 35-7 и пунктом 6 статьи 35-8 настоящего Закона, не привели к заключению договора о государственных закупках, а также если государственные закупки способом аукциона признаны несостоявшимися по основанию, предусмотренному подпунктом 1) пункта 1 статьи 35-9 настоящего Закона.

Принятие решения по этому основанию может быть осуществлено Заказчиком только в случае если первоначальные закупки проводились способом аукциона и не состоялись по следующим основаниям:

В случае признания аукционной комиссией участниками аукциона менее двух потенциальных поставщиков; В случае, если в течение тридцати минут после начала проведения аукциона ни один из участников аукциона не подал предложения о цене товара, работы, услуги, являющихся предметом проводимого аукциона; В случае, если ни один потенциальный поставщик, признанный участником аукциона и подавший предложение о цене, не соответствует квалификационным требованиям, установленным аукционной документацией; В случае, если подано менее двух заявок на участие в государственных закупках способом аукциона;

В соответствии с п. 4 ст. 12 Закона, государственные закупки, осуществляемые способом из одного источника, могут проводиться посредством электронных государственных закупок в порядке, определенном правилами проведения электронных государственных закупок.

Таким образом, закупки способом из одного источника могут проводиться как в электронном виде через портал государственных закупок, так и с использованием бумажных носителей.

Процесс проведения государственных закупок способом из одного источника с использованием бумажных носителей:

Организация и проведение государственных закупок товаров, работ, услуг способом из одного источника предусматривает выполнение следующих последовательных мероприятий:

1.  Принятие решения заказчиком о проведении государственных закупок товаров, работ, услуг способом из одного источника с обоснованием применения данного способа государственных закупок.

Законом не устанавливается определенная форма, в которой должно быть оформлено решение Заказчика о проведении государственных закупок способом из одного источника.

В связи с этим вид документа, которым оно будет оформлено, напрямую зависит от того, в чью компетенцию входит принятие таких решений в организации Заказчика.

Так, если решение вопроса о выборе способа государственных закупок отнесено к компетенции коллегиального органа Заказчика, то такое решение может быть оформлено в виде Протокола, если к компетенции единоличного органа Заказчика – в виде Приказа.

Но каким документом бы не было оформлено это решение, Заказчик обязан обосновать, по какой причине он его принял со ссылкой на соответствующий пункт ст. 32 Закона.

2.  Определение заказчиком организатора государственных закупок для организации и проведения государственных закупок товаров, работ, услуг способом из одного источника.

Организатором государственных закупок может выступить сам заказчик непосредственно либо , ответственного за выполнение процедур организации и проведения государственных закупок.

Заказчик вправе определить организатором государственных закупок подведомственное государственное учреждение заказчика либо аффилиированное лицо заказчика, в этом случае организатор государственных закупок должен соответствовать следующим требованиям:

иметь структурное подразделение, ответственное за выполнение процедур организации и проведения государственных закупок; профиль деятельности организатора государственных закупок должен соответствовать специфике товаров, работ, услуг, приобретаемых для заказчика.

В качестве Организаторов, при соблюдении условий, указанных выше могут выступать:

Таблица №2
№п/п	Кто может быть организатором	Кто может быть заказчиком
1.	Администратор бюджетной программы	1.  подведомственное ему государственное учреждение; 2.  юридическое лицо, в отношении которого он выступает органом государственного управления; 3.  лицо, аффилиированное с юридическим лицом, в отношении которого администратор бюджетной программы выступает органом государственного управления;
2.	Государственное предприятие	1.  аффилиированное с таким государственным предприятием лицо.
3.	Юридическое лицо, пятьдесят и более процентов голосующих акций (долей участия в уставном капитале) которого принадлежат государству	1.  аффилиированное с таким юридическим лицом лицо.
4.	Национальный Банк Республики Казахстан	1.  юридическое лицо, в отношении которого он является учредителем (уполномоченным органом) либо акционером.

3.  Разработка организатором государственных закупок технической спецификации приобретаемых товаров, работ, услуг с определением условий, места и сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, условий и сроков оплаты;

В случае отсутствия у организатора государственных закупок специалистов соответствующего профиля для разработки технической спецификации, он может привлекать в качестве экспертов государственных служащих на безвозмездной основе, а иных экспертов, как на платной, так и на безвозмездной основе по договоренности сторон.

Если Организатор принимает решение привлечь эксперта на платной основе, он должен осуществить его выбор в соответствии с нормами Закона «О государственных закупках».

Так, Организатор может применить один из следующих способов закупки услуг эксперта:

Без применения норм Закона, регламентирующих выбор поставщика и заключение с ним договора о государственных закупках в соответствии с пп.60 п. 1 ст. 4 Закона, если годовой объем услуг эксперта в стоимостном выражении не будет превышать стократного размера месячного расчетного показателя, установленного на соответствующий финансовый год законом о республиканском бюджете; Способом запроса ценовых предложений, если годовой объем услуг эксперта в стоимостном выражении превышает предел, установленный пп. 60 п. 1 ст. 4 Закона; В соответствии с нормами гражданского законодательства, если в качестве эксперта привлекается физическое лицо, не являющееся субъектом предпринимательской деятельности, по договору возмездного оказания услуг, в рамках выполнения государственного задания.

4.  Утверждение заказчиком технической спецификации приобретаемых товаров, работ, услуг, а также условий, места и сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, условий и сроков их оплаты;

Утверждение разработанной технической спецификации осуществляется внутренним локальным актом Заказчика, и каким документом это будет оформлено, зависит от того, в чью компетенцию входит принятие таких решений в организации Заказчика.

Так, если решение вопроса об утверждении технической спецификации товаров, работ, услуг отнесено к компетенции коллегиального органа Заказчика, то такое решение может быть оформлено в виде Протокола, если к компетенции единоличного органа Заказчика – в виде Приказа.

Утверждая техническую спецификацию, Заказчик должен проверить соответствие содержания информации о месте и сроках поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, а так же информации об условиях и сроках оплаты информации, отраженной в годовом плане Заказчика. Информация, содержащаяся в технической спецификации должна полностью соответствовать информации, утвержденной в годовом плане государственных закупок Заказчика.

При осуществлении государственных закупок способом из одного источника по основаниям, предусмотренным подпунктами 2) и 5) статьи 32 Закона, разработка организатором государственных закупок и утверждение заказчиком технической спецификации приобретаемых товаров, работ, услуг не требуется.

В таком случае, применяется техническая спецификация приобретаемых товаров, работ, услуг, а также условия, место и срок поставки товара, выполнения работ, оказания услуг и условия их оплаты, предусмотренные в конкурсной и (или) аукционной документации государственных закупок способом конкурса и (или) аукциона признанного несостоявшимся.

5.  Направление организатором государственных закупок потенциальному поставщику письменного приглашения принять участие в государственных закупках с указанием сведений, предусмотренных пунктом 1 статьи 33 Закона.

Выбор потенциального поставщика, которому будет направлено приглашение, зависит от того, по какому основанию, предусмотренному ст. 32 Закона, Заказчиком принято решение осуществления государственных закупок способом из одного источника.

В таблице приведены примеры по всем основаниям:

Таблица №3
№ п/п	Основание осуществления государственных закупок способом из одного источника	Кому направлять приглашение	Примечание
1.	п. 1 ст. 32 Закона: У государственного предприятия, юридического лица, пятьдесят и более процентов голосующих акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, и аффилиированного с ними юридического лица, закупившего товары, работы, услуги у какого-либо поставщика, возникает необходимость произвести у того же поставщика другие закупки в целях унификации, стандартизации или обеспечения совместимости с имеющимися товарами, оборудованием, технологией, работами или услугами	Тому потенциальному поставщику, с которым у Заказчика уже заключен договор о государственных закупках товаров, работ или услуг.
2.	п. 2 ст. 32 Закона: Государственные закупки способом конкурса признаны несостоявшимися. Настоящее положение не распространяется на случаи, когда государственные закупки способом конкурса были признаны недействительными в соответствии с законами Республики Казахстан.	Подробное описание кому необходимо направлять приглашение по этому основанию Вы сможете найти в Таблице № 1 настоящей главы.	Информация, направляемая потенциальному поставщику об условии закупки из одного источника на основании признания государственных закупок способом конкурса несостоявшимися должна соответствовать условиям конкурсной документации конкурса, признанного несостоявшимся.
3.	п. 3 ст. 32 Закона: Имеется необходимость в осуществлении государственных закупок ежедневной и (или) еженедельной потребности на период до подведения итогов государственных закупок способом конкурса и вступления в силу договора о государственных закупках в случае, если такие государственные закупки осуществляются в течение первого месяца года по перечню, утвержденному Правительством Республики Казахстан, в объеме, не превышающем объема государственных закупок таких товаров, работ, услуг, необходимого для обеспечения потребности заказчика в течение срока проведения государственной закупки, но не более, чем на два месяца;	Потенциальный поставщик, которому направляется приглашение, определяется организатором государственных закупок.
4.	п. 4 ст. 32 Закона: Принятые организатором государственных закупок меры, предусмотренные пунктами 5 и (или) 7 статьи 31 (повторные государственные закупки способом запроса ценовых предложений) настоящего Закона, не привели к заключению договора о государственных закупках;	Потенциальный поставщик, которому направляется приглашение, определяется организатором государственных закупок
5.	п. 5 ст. 32 Закона: Принятые организатором государственных закупок меры, предусмотренные пунктом 10 статьи 35-6, пунктом 9 статьи 35-7 и пунктом 6 статьи 35-8 настоящего Закона, не привели к заключению договора о государственных закупках, а также если государственные закупки способом аукциона признаны несостоявшимися по основанию, предусмотренному подпунктом 1) пункта 1 статьи 35-9 настоящего Закона.	Потенциальный поставщик, которому направляется приглашение, определяется Организатором государственных закупок.	Информация, направляемая потенциальному поставщику об условии закупки из одного источника на основании признания государственных закупок способом аукциона несостоявшимися должна соответствовать условиям аукционной документации аукциона, признанного несостоявшимся.

Срок направления приглашения - в течение трех рабочих дней со дня принятия решения Заказчиком об осуществлении государственных закупок способом из одного источника.

Законодательством не устанавливается форма письменного обращения. Поэтому такое приглашение может быть подготовлено в свободной форме, с обязательным содержанием в нем следующих сведений:

наименование и место нахождения организатора государственных закупок; описание и требуемые технические, качественные и эксплуатационные характеристики закупаемых товаров, работ, услуг, включая технические спецификации, планы, чертежи и эскизы, при необходимости с указанием нормативно-технической документации; количество товара, объемы выполняемых работ, оказываемых услуг, являющихся предметом проводимых государственных закупок; место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг; требуемые сроки поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, предоставление гарантии на качество предлагаемых товаров, работ, услуг; условия платежа и проект договора о государственных закупках с указанием существенных условий; условия, форму, объем и способ внесения обеспечения исполнения договора о государственных закупках в случаях, предусмотренных правилами осуществления государственных закупок; сведения о суммах, выделенных для приобретения товаров, работ, услуг, являющихся предметом проводимых государственных закупок способом из одного источника; перечень общих и специальных квалификационных требований, предусмотренных статьей 8 настоящего Закона, а также перечень документов, которые потенциальный поставщик должен представить в подтверждение его соответствия предъявляемым квалификационным требованиям; место и срок представления потенциальным поставщиком документов, подтверждающих его соответствие предъявляемым квалификационным требованиям, а также информации, которую потенциальный поставщик должен предоставить в соответствии с п. 2 ст. 33 Закона.

Пункт 9 и пункт 10, в части предоставления документов, подтверждающих соответствие потенциального поставщика квалификационным требованиям, не включается в приглашение, если государственные закупки способом из одного источника осуществляются в связи с тем, что государственные закупки способом запроса ценовых предложений не состоялись дважды.

6.  Рассмотрение организатором государственных закупок представленных потенциальным поставщиком документов, подтверждающих соответствие потенциального поставщика квалификационным требованиям, за исключением случаев, когда государственные закупки способом из одного источника осуществляются на основании подпункта 4) статьи 32 Закона, обоснования цены, предлагаемой им на участие в государственных закупках способом из одного источника;

Организатору необходимо проверить соответствует ли потенциальный поставщик квалификационным требованиям, а так же соответствует ли техническая спецификация потенциального поставщика, технической спецификации, предложенной организатором.

Допускается несоответствие технической спецификации потенциального поставщика технической спецификации, предложенной организатором государственных закупок, если предлагаются товары и услуги с более лучшими функциональными и другими характеристиками, а также, когда предлагаются более лучшие технологические решения и (или) выполнение работ из лучших материалов.

7.  Оформление организатором государственных закупок протокола об итогах государственных закупок способом из одного источника;

Указанный протокол оформляется Организатором по форме Приложения №11 к Правилам осуществления государственных закупок.

Государственные закупки способом из одного источника признаются не состоявшимися в случаях:

1) если цена на товары, работы, услуги, предложенная потенциальным поставщиком, превышает сумму, выделенную для осуществления данной закупки;

2) если потенциальный поставщик не соответствует квалификационным требованиям, за исключением случаев, когда государственные закупки способом из одного источника осуществляются на основании подпункта 4) статьи 32 Закона;

3) если потенциальный поставщик отказался от участия.

8.  Предоставление организатором государственных закупок протокола об итогах осуществления государственных закупок товаров, работ, услуг способом из одного источника заказчику.

9.  Размещение Заказчиком протокола об итогах осуществления государственных закупок товаров, работ, услуг способом из одного источника на интернет-ресурсе Заказчика.

Протокол должен быть размещен Заказчиком не позднее двух рабочих дней со дня его подписания.

Указанное требование не распространяется на государственные закупки способом из одного источника товаров, работ, услуг, сведения о которых составляют государственные секреты.

Процесс проведение электронных государственных закупок способом из одного источника

Процесс проведения электронных государственных закупок способом из одного источника по большей части схож с «бумажным» процессом, за исключением следующих особенностей:

1. Приглашение, направляемое потенциальному поставщику в бумажном виде, должно быть также размещено Организатором в виде электронного документа на веб-портале.

2. Информация от поставщика будет направлена не в бумажном виде, а посредством направления электронного документа на веб-портал.

3. Организатор в течение трех рабочих дней со дня представления потенциальным поставщиком запрашиваемой информации, формирует и размещает на веб-портале протокол об итогах электронных государственных закупок способом из одного источника