КОНЦЕПЦИЯ
РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН (Проект)

1. Введение

Концепция развития системы образования (далее - Концепция) является научно-теоретическим, методологическим документом, определяющим цели и задачи, структуру и содержание системы и основные стратегические направления развития образования Республики Казахстан как фундаментальной составляющей становления и укрепления государственной независимости, прогрессивного развития страны.

Разработка Концепции продиктована тем, что в условиях экономики транзитного общества актуализировалась проблема выработки стратегических ориентиров в развитии образования на основе научно обоснованного социально-прогнозного моделирования национальной системы многоуровневого непрерывного образования, ориентированной на конечный результат, встроенной в общий контекст развития Казахстана и интегрированной в мировое образовательное пространство.

Концепция разработана в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, Законом Республики Казахстан «Об образовании», с последующими к нему изменениями и дополнениями, Законом Республики Казахстан «О науке», Стратегией «Казахстан - 2030», Государственной программой «Образование», Конвенцией по техническому и профессиональному образованию, Лиссабонской Конвенции о признании квалификации, относящихся к высшему образованию в Европейском регионе, Декларацией Всемирной конференции по высшему образованию (1998г.), рекомендациями Совещания министров образования европейских стран в Болонье, Конференций министров образования государств-участников Содружества независимых государств и Совета по сотрудничеству в области образования государств-участников СНГ, Совета по взаимному признанию и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях при Интеграционном Комитете Евразийского Экономического Сообщества.

В настоящей Концепции предлагаются структурные преобразования, предполагающие внутреннюю трансформацию системы образования, и конечной целью которой является приведение ее в соответствие с мировыми тенденциями, придание гибкости и адаптивности, адекватно реагирующей на современные и перспективные вызовы.

Предлагаемая Концепция определяет образование в качестве общенационального приоритета и закладывает основу для выработки государством целостной образовательной политики Республики Казахстан на длительный период.

Концепция является основой для внесения изменений в законодательство, систему финансирования, содержание образования, структуру системы образования, систему управления образованием, кадровую и социальную политику. Конкретная реализация основных положений настоящей Концепции найдет отражение в программе по ее реализации.

Структура настоящей Концепции включает:

текущее состояние и факторы, сдерживающие развитие системы образования;

цель и задачи системы образования;

структуру и содержание образования;

механизм и ожидаемые результаты реализации Концепции;

этапы реализации Концепции.

2. Текущее состояние и факторы, сдерживающие развитие системы образования

В настоящее время Казахстан признан мировым сообществом как страна с рыночной экономикой. За короткий исторический период обретения независимости Казахстан сделал мощный прорыв в экономике, интеграции в мировую цивилизацию, использовании новых прогрессивных технологий. Определены перспективы социально-экономического развития страны.

В этом контексте возрастает роль и значение современной системы образования, показатель развития которой выступает критерием уровня общественного развития и составляет основу нового качества жизни общества, являясь важнейшим фактором и базой экономической мощи и национальной безопасности страны, определяя ее место в мировом сообществе.

В свою очередь, изменения в системе общественных отношений, воздействуют на образование и требуют от него мобильности и адекватного ответа на задачи нового исторического этапа. Система образования должна быть приведена в соответствии с потребностями развития Казахстана. Однако все эти изменения происходят в условиях прежней методологии образования, структуры и содержания, которые недостаточны для поэтапного вхождения системы образования страны в мировое образовательное пространство. В ведущих мировых державах происходят глобальные тенденции обновления философии и методологии образования, совершенствование на этой основе содержания образования, поиски более эффективной модели обучения и способов управления образованием.

Мировая тенденция развития среднего образования характеризуется главным образом переходом от традиционной репродуктивной модели школы к ее развивающей, конструктивной модели, ориентированной на результат.

Анализ состояния сферы образования за годы независимости республики свидетельствует, что для 90-х годов было характерно следующее. Смена общественно-экономической ориентации привела к утрате большинством населения страны веры в идеалы, потере нравственных ориентиров, падению престижа образованности и общего состояния научной грамотности. Образование перестало быть непрерывным процессом. Политика оптимизации привела практически к разрушению системы дошкольного воспитания, к массовой ликвидации детских дошкольных учреждений.

В критической ситуации оказались средние общеобразовательные школы, особенно сельские, многие из которых, в том числе малокомплектные, закрылись. Отток учителей в сферу бизнеса и предпринимательства негативно отразился на уровне и качестве среднего общего образования. Образовавшийся духовный вакуум стал благодатной почвой для проникновения в общество масс-культуры и различных экстремистских религиозных учений. Среди подростков и молодежи произошло размывание нравственных критериев и ценностей, обычным явлением стали алкоголизм, наркомания, возросла преступность.

В условиях остаточного финансирования была деформирована система профессионального образования и подготовки кадров. На грани ликвидации оказались профессиональные школы, отсутствие инвестиций сказалось и на среднем профессиональном образовании. Фактически прекратилось воспроизводство квалифицированных рабочих и специалистов среднего звена.

В системе высшего образования стали также нарастать негативные тенденции. Недобросовестная конкуренция за счет искусственно созданных демпинговых цен на образовательные услуги не дает развиваться вузам, тормозит процессы их модернизации, лишает возможности конкурировать на международном рынке. Происходит отвлечение кадровых и распыление финансовых и материальных ресурсов, выделяемых государством, для развития сферы высшего образования.

Широкая общедоступность при отсутствии соответствующего современным требованиям интеллектуального, кадрового, материально-технического потенциала в псевдовузах и их филиалах привела к снижению уровня и качества подготовки специалистов, перепроизводству специалистов и перенасыщению рынка труда невостребованными кадрами.

Улучшение экономической ситуации в стране в начале нового столетия в целом позитивно отразилось на системе образования. Возобновилось строительство новых школ. Стали выделяться средства на укрепление материально-технической базы организаций образования. Однако это не привело к коренному изменению ситуации в системе образования.

Таким образом, анализ современного состояния системы образования показывает, что произошло, во-первых, снижение качества образования на всех уровнях и ухудшение уровня среднего общего образования по естественнонаучным направлениям.

Во-вторых, явное отставание образовательной системы от потребностей рыночной экономики и открытого гражданского общества.

В-третьих, ориентированность системы образования на подготовку специалистов по узким направлениям.

В-четвертых, наблюдается отступление от общечеловеческих норм нравственности, что ведет к росту правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних и молодежи.

В-пятых, на смену традиционным, прежде всего, духовным ценностям приходят материальные, не подкрепленные соответствующими знаниями и умениями, что влечет за собой и ценностную переориентацию самой личности.

В-шестых, в поведении подростков и молодежи наблюдается эмоциональная и личностная отчужденность и неудовлетворенность социально-психологическим климатом в обществе.

Основными причинами кризисного положения в системе образования стали:

преобладание в системе субъективной конечной оценки качества образования, которая порождает проявление негативных моментов на всех уровнях образования;

невосприимчивость системы образования к нововведениям и отсутствие мотивации к внедрению системы качества обучения;

несоответствие материально-технической базы, учебно-лабораторного оборудования, учебной и методической литературы современным требованиям;

отсутствие мотивации в самой системе подготовки кадров.

Сложившаяся критическая ситуация в области образования свидетельствует о необходимости преодоления негативных явлений, кардинальных организационно-структурных преобразований, формирования наряду с массовой, системы элитарного образования, обновления содержания образования и совершенствования качества подготовки высококвалифицированных специалистов в соответствии с современными социально-экономическими и политическими условиями развития республики, с прогрессивным опытом высокоразвитых стран.

3. Цель и задачи системы образования

Целью системы образования является создание эффективно функционирующей национальной модели образования, обеспечивающей качество образования, которое удовлетворяет потребности общества в высококвалифицированных кадрах.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

приоритетность сферы образования в инвестиционной политике и стратегии государства, привлечение сектора реальной экономики для укрепления и развития материально-технической инфраструктуры организаций образования;

повышение качества воспитания и обучения;

развитие научно-инновационной среды, внедрение новых информационных технологий;

создание единой национальной системы оценки качества всех уровней образования;

совершенствование системы управления образованием, развитие государственно-общественного управления образованием;

интеграция национальной системы образования в мировое образовательное пространство.

4. Структура и содержание образования

4.1 Дошкольное воспитание и обучение (доначальное образование)

Дошкольное обучение – первый организованный уровень непрерывного образования, создающий развивающую среду для полноценного формирования личности ребенка с учетом возрастных и индивидуальных особенностей.

Право детей на дошкольное обучение и воспитание обеспечивается сетью дошкольных организаций, предшкольных классов общеобразовательных школ, а также дошкольными группами детских домов и школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и дошкольными группами во внешкольных организациях. Этот этап также включает организованное воспитание и обучение детей с особыми потребностями в специальных коррекционных дошкольных организациях и группах, комплексах «школа - детский сад».

Однако, проведенная в 90-е годы прошлого столетия политика оптимизации, связанная с социально-экономическим кризисом в стране, породила в системе дошкольного воспитания и обучения многочисленные проблемы, основными из которых являются:

«Остаточный» принцип финансирования дошкольного воспитания, отсутствие механизма многоканального финансирования.

Низкий охват организованными программами дошкольного воспитания сельских детей в возрасте от 1 года до 5 лет.

Снижение потенциала системы управления дошкольным воспитанием и подготовки педагогических кадров, а также дошкольной педагогической науки.

Ухудшение материально-технической базы организаций дошкольного воспитания, отсутствие дошкольной индустрии.

Около 75% детей дошкольного возраста с ограниченными возможностями в развитии в самый из ответственных периодов жизни (потери в развитии ребенка в это время невосполнимы) лишены возможности формирования полноценного физического и психического здоровья.

Цель – обеспечение равных стартовых возможностей детей в получении образования путем последовательного увеличения охвата детей дошкольными образовательными, оздоровительными и коррекционными программами.

Основными задачами дошкольного воспитания и обучения являются:

повышение качества предшкольной подготовки детей;

охрана жизни и укрепление здоровья детей, приобщение их к ценностям здорового образа жизни;

гармоничное развитие личности ребенка, удовлетворение его интересов и развитие способностей, формирование его социально-духовных качеств.

Мировая тенденция развития образования направлена в пользу расширения нижней границы базового начального образования с четырех – пяти лет. В этой связи должен обеспечиваться принцип преемственности дошкольного воспитания и начальной ступени среднего общего образования, включающий в себя:

ранний охват дошкольными организациями всех детей, независимо от социального положения и места проживания;

согласованность общеобразовательных программ и базисных учебных планов дошкольного и начального школьного образования и обеспечение оптимальной нагрузки на ребенка, с целью защиты его от переутомления и дезадаптации, обеспечения развивающего характера обучения;

учет специфических для детей дошкольного возраста видов деятельности, сочетание возрастного и индивидуального подходов и создание предметно-пространственной среды при организации учебно-воспитательного процесса дошкольных групп и предшкольных классов.

Содержание воспитания на первом уровне должно обеспечивать специфичные виды деятельности и направления развития ребенка, его последующую адаптацию к школьной обстановке.

В целом при реализации дошкольных образовательных программ особое внимание уделяется на осознание важности формирования у ребенка личностных качеств, необходимых для овладения учебной деятельностью.

4.2 Среднее общее образование

Средняя общеобразовательная школа является базовым звеном системы непрерывного образования.

В современной казахстанской школе содержание обучения остается фактологическим, направленным только на усвоение информации по предметам. Государственные стандарты, основанные на предметном подходе, морально устарели. Отсутствует компетентностный подход, ориентированный на индивидуальность ученика. Школа не обучает ученика приемам самостоятельного поиска и выбора необходимой информации и ее эффективного использования в условиях быстро изменяющегося мира. Обучение в школе не дает ученику четко выраженной позитивной мотивации к выбору жизненного пути, интересов и перспектив. Только 30% старшеклассников выбирают профессиональную деятельность, соответствующую их способностям. Следовательно, 70% старшеклассников имеют низкие шансы успеха самореализации в жизни. Исследования ЮНЕСКО, интеллектуальный марафон «Акбота», результаты тестирования выпускников общеобразовательных школ последних пяти лет свидетельствуют об устойчивой тенденции снижения качества образования. В условиях современной школы одаренные дети постепенно утрачивают свой потенциал, а традиционное обучение сдерживает их развитие. Выпускники школ не владеют на коммуникативном уровне государственным, иностранным языками, падает уровень знаний по русскому языку. В государственных стандартах среднего общего образования не заняли соответствующего места информатика, экология, экономическая и правовая подготовка. В условиях недостаточной профилизации на старшей ступени школы выпускники остаются не - востребованными на рынке труда.

Специфика системы школьного образования Казахстана, обусловленной низкой плотностью населения, - наличие большого количества (52%) малокомплектных школ (МКШ).

Основными проблемами МКШ являются: высокая стоимость обучения ученика по сравнению с обычной школой, наличие совмещенных класс-комплектов, необеспеченность педагогическими кадрами по отдельным предметам, низкое качество знаний учащихся.

Изменения, происходящие сегодня в современной средней общеобразовательной школе, проводятся в условиях прежней структуры и содержания, что не дает позитивного результата.

В связи с этим, перед системой среднего общего образования ставятся следующие задачи:

воспитание гражданственности, уважение к правам и свободам человека, патриотизма, любви к своей родине;

определение оптимальной модели баланса между целями общества и задачами образования с учетом общемировых тенденций;

снижение влияния субъективных факторов на конечную оценку качества образования, путем внедрения единого национального теста;

повышение мотивации учащихся к получению качественного образования, функциональной грамотности, а учителей - к постоянному повышению квалификации и педагогического мастерства;

создание условий для развития индивидуальных способностей учащихся;

последовательное укрепление материально-технической базы и кадрового потенциала организаций образования;

внедрение здоровьесберегающих и информационных технологий, ориентированных на гарантированный конечный результат.

Для осуществления поставленных задач необходим постепенный переход на двенадцатилетнее среднее образование, которое позволит:

обеспечить качество образования, соответствующее мировым образовательным стандартам, и базовых компетенций школьников для успешной работы, дальнейшей учебы и жизни в условиях изменяющегося мира;

изменить содержание образования от знаниецентрического к личностно-ориентированному, развивающему, способствующему высокому уровню функциональной грамотности;

усилить информационную, экологическую, экономическую, правовую и языковую подготовку ученика;

- создать условия для профилизации обучения в старших классах;

- оптимизировать учебные программы с учетом индивидуальных потребностей учащихся, привития навыков самостоятельной работы;

- обеспечить сопоставимость доуниверситетского образования по продолжительности обучения и целям образовательных программ на международном уровне в соответствии с рекомендациями Лиссабонской конвенции.

В условиях Казахстана наиболее оптимальной, приемлемой и экономически целесообразной структурой среднего общего образования является 4+6+2. Эта структура соответствует научно обоснованным возрастным периодам развития детей (6-10 лет - период детства, 11-16 - подростковый, 17-18 - ранний юношеский) и учитывает имеющийся положительный опыт существующей школы.

При этом базовое среднее образование будет 10 лет. Профильное обучение - 2 года (техническое, естественнонаучное, социально-гуманитарное, экономическое, углубленное изучение общеобразовательных предметов).

Содержание двенадцатилетней школы будет реализовываться на трех ступенях.

I ступень – начальное общее образование. 1-4 классы. Продолжительность обучения – 4 года. Начало обучения с 6 лет. Данный возраст наиболее благоприятный период умственного развития и социальной подготовки ребенка. Содержание будет обогащено ранним изучением языков и информатикой. Основная задача начальной школы - обеспечить первоначальное становление личности ребенка, выявить и развить его способности. Обучение и воспитание на этой ступени ориентируется на формирование положительного мотива и умения учебной деятельности, на приобретение прочных навыков чтения, письма, счета, опыта общения и сотрудничества. Начальная школа закладывает основы грамотности, навыки овладения элементами творческой самореализации, культуры поведения, обучает основам личной гигиены и здорового образа жизни, создавая тем самым базу для последующего освоения образовательных программ основной школы.

II ступень – основное общее образование. 5-10 классы. Продолжительность обучения 6 лет. Главной задачей основной школы является усвоение учащимися базисных основ системы наук и формирование у них высокой культуры, самоопределения личности и профессиональной ориентации. На данной ступени содержание каждого предмета логически завершается на уровне основного базового образования. Расширяется вариативная часть учебного плана для изучения учебных дисциплин по выбору.

После окончания основной школы будет проводиться в рамках НСОКО тестирование учащихся на выявление способностей и уровня подготовки учащихся для выбора дальнейшего профиля и формы обучения на третьей ступени школы (11-12 классы, в профессиональных школах, лицеях для получения квалифицированной рабочей профессии по различным направлениям трудовой деятельности, для получения специальностей среднего звена технического, обслуживающего и управленческого характера по всем отраслям экономики и социальной сферы).

III ступень – среднее общее образование (второй этап среднего образования). 11-12 классы. Продолжительность обучения 2 года. Основным направлением функциональной деятельности старшей ступени средней школы является более углубленная до профессиональная подготовка учащихся, путем введения профильного обучения. Обучение ведется на основе дифференциации и интеграции содержания образования. На учебные дисциплины по выбору приходится большая доля учебного времени. На III ступени должен быть обеспечен переход от установки на получение знаний к овладению систематизированными представлениями о мире, обществе и человеке и умении самостоятельно расширять и углублять их.

Учащиеся III ступени могут выбирать формы и способы обучения, реализовывать индивидуальные образовательные программы, где особое место отводится творческой деятельности и созданию условий для развития индивидуальных способностей учащихся. Приоритетами здесь выступают:

совершенствование старшей ступени школы для обеспечения профильного обучения и подготовки выпускников к различным видам профессиональной деятельности;

перенос акцентов в учебно-воспитательном процессе на развитие функциональной грамотности и широкого набора компетенций;

снижение количественных и качественных различий в образовательном уровне учащихся из различных социальных групп.

В малокомплектных школах возможна организация профильных групп, связанных с характерными для данного региона видами деятельности.

Изменение содержания и структуры среднего общего образования потребует значительного обновления системы подготовки и повышения квалификации педагогических кадров.

После завершения обучения в средней общеобразовательной школе выпускник принимает участие в едином национальном тестировании, по итогам которого ему выдается аттестат о среднем общем образовании и сертификат для участия в конкурсе на получение государственного гранта и кредита с целью поступления в вузы Казахстана.

4.3 Начальное и среднее профессиональное образование (послесреднее, невысшее образование)

Основным направлением государственной политики в области начального и среднего профессионального образования является создание достаточных и необходимых условий, при которых будет обеспечена подготовка трудовых ресурсов на уровне требований новейших технологий в соответствии с развитием рыночной экономики.

К основным проблемам начального и среднего профессионального образования следует отнести:

слабое развитие сети организаций начального профессионального образования в сельской местности, по техническим и наукоёмким направлениям подготовки кадров;

недостаточное финансирование организаций образования, отсутствие нормативной базы для привлечения работодателей в процесс организации профессионального обучения и подготовки кадров;

отсутствие независимой системы оценки качества профессионального обучения и подтверждения квалификации;

недостаточное эффективность существующей системы переподготовки и повышения квалификации инженерно-педагогических кадров организаций начального и среднего профессионального образования.

Задачами развития начального и среднего профессионального образования являются:

Приведение объёмов, профильной структуры и территориального размещения системы подготовки рабочих и специалистов в соответствие с образовательными запросами населения, динамикой и перспективами развития региональных отраслей экономики и социальной сферы.

Разработка механизмов стимулирования и привлечения средств работодателей для организации профессионального обучения молодежи и подготовки кадров.

Обеспечение доступности для всех слоев населения и повышение их заинтересованности в получении качественного начального и среднего профессионального образования.

В целях реализации указанных задач необходимо:

развитие многопрофильной и многофункциональной сети учебных заведений начального и среднего профессионального образования;

внесение изменений и дополнений в нормативные правовые акты в целях стимулирования деятельности и привлечения средств работодателей в организацию профессионального образования и подготовки кадров.

создание Центра независимой оценки качества профессиональной подготовки и подтверждения квалификации;

развитие системы подготовки инженерно-педагогических кадров для организаций профессионального образования.

В содержание учебных планов организаций начального и среднего профессионального образования будут включаться интегрированные курсы и общеобразовательные предметы, которые являются профилирующими для профессионально-технического цикла и без которых невозможно качественное усвоение специальных дисциплин.

Структура начального и среднего профессионального образования органически вписывается в систему среднего образования с 12-летним сроком обучения и по характеру реализуемых профессиональных образовательных программ представляет:

1. Профессиональное обучение в рамках программы 12 летнего среднего образования (в 11-12 классах старшей ступени общеобразовательной школы). Это программа профессионального обучения предусматривает овладение профессиональными умениями и навыками работы по несложным и узкопрофильным профессиям, не требующим углубленной теоретической и профессиональной подготовки. Такая профессиональная образовательная программа реализуется на базе основного общего образования на 11 и 12 году обучения с присвоением рабочей квалификации 2 разряда.

2. Начальное профессиональное образование первой ступени (профессиональная школа, профессиональный лицей) предусматривает овладение умениями и навыками выполнения работ по массовым профессиям или по группе профессий. Выполнение образовательных программ данной ступени профессионального образования осуществляется на базе основного общего образования (10 классов). Продолжительность обучения от 2 до 3 лет. Профессиональная квалификация обучающегося по завершению обучения обеспечивается не ниже 3 разряда по избранной профессии.

3. Начальное профессиональное образование второй ступени (профессиональная школа, профессиональный лицей) предусматривает овладение более сложными (смежными) профессиями и выполнение производственных работ высокой технологии. Выполнение профессиональных образовательных программ второй ступени профессионального образования может осуществляться на базе:

основного общего образования (10 классов) с продолжительностью обучения 3 года;

среднего общего образования (12 классов) с продолжительностью обучения от 1 до 1,5 лет.

Содержание профессиональных образовательных программ второй ступени предусматривает по завершению обучения присвоение профессиональной квалификации не ниже 4 разряда (категории, класса) по избранной профессии.

Среднее профессиональное образование (колледж, училище) предусматривает изучение профессиональных образовательных программ социально-экономических, общепрофессиональных и специальных дисциплин для подготовки квалифицированных кадров среднего звена технического, обслуживающего и управленческого характера:

- на базе основного общего образования (10классов) с получением среднего общего образования продолжительностью обучения до 3 лет;

на базе среднего общего образования (12 классов) продолжительностью обучения от 1,5 до 2 года и на базе начального профессионального образования с продолжительностью обучения от 1 до 1,5 года.

Содержание программы начального и среднего профессионального образования предусматривает возможность продолжения обучения по родственным специальностям в высших учебных заведениях по ускоренным и сокращенным программам.

5. Курсы профессионального обучения и подготовки кадров (краткосрочные курсы) предусматривают изучение основы организационных правил работы и овладение умениями и навыками несложных, однообразных видов работ по узкопрофильным профессиям. Продолжительность обучения от 3 до 6 месяцев. По окончании курсовой подготовки присваивается 2 или 3 разряд рабочей квалификации. Такие курсы могут быть организованы в учебных заведениях начального и среднего профессионального образования, на предприятиях и фирмах.

6. Курсы профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров (краткосрочные курсы) предусматривают выполнение профессиональных образовательных программ по внедрению новой техники и технологии в производство, составленных с учетом определенного имеющегося уровня квалификации по конкретным профессиям (специальностям). Продолжительность обучения 1-2 месяца. Такие курсы могут быть организованы в учебных заведениях начального и среднего профессионального образования, на предприятиях и фирмах или межотраслевых учебных центрах переподготовки и повышения квалификации.

Для удовлетворения требований работодателей в обеспечении высокого качества профессиональной образования предполагается внедрение дуальной системы подготовки рабочих кадров и специалистов, при которой между учебным заведением и работодателями чётко разделена ответственность за профессиональное обучение и подготовку.

4.4 Высшее образование

Высшее образование обеспечивает высококвалифицированным кадровым корпусом все отрасли экономики. От развития системы высшего образования напрямую зависит социально-экономическое развитие страны и возможность дальнейшего устойчивого экономического роста.

Основная тенденция развития высшего образования сводится к повышению качества подготовки специалистов, развитию инновационного образования, интегрированного с интенсивной научно-исследовательской деятельностью, тесной связи вузовских исследований с потребностями социальной сферы и экономики, совершенствованию образовательных и информационных технологий.

В современных условиях системе высшего образования необходимо придание нового качества, общественного статуса, и понимание ее как особой сферы, первоочередной задачей которой является опережающая подготовка высококвалифицированных специалистов, гибкость и адаптация.

Цель системы высшего образования - удовлетворение интересов общества, государства и личности, в том числе на повышение качества подготовки специалистов, предоставление каждому человеку широких возможностей выбора уровня, содержания, формы и сроков обучения.

Среди основных задач совершенствования высшего образования следует выделить:

снижение влияния субъективных факторов на конечную оценку качества образования и искоренение негативных элементов через реализацию различных процедур внешнего независимого государственного контроля в рамках единой Национальной системы оценки качества образования, повышение заинтересованности обучающихся в получении качественного образования, удовлетворяющего потребностям рыночной экономии и открытого гражданского общества;

усиление мотивации всей системы высшего образования на предоставление качественных образовательных услуг через демократизацию образовательного процесса.

Для снижения влияния субъективных факторов в системе высшего образования необходимо внедрить внешний государственный промежуточный контроль после 2-го (3-го) года обучения в рамках НСОКО и изменить содержание и формы итоговой государственной аттестации.

По итогам промежуточного контроля (после завершения II курса обучения (III курса медицинских специальностей)) студентам, не освоившим базовые дисциплины в соответствии с требованиями к минимальному уровню знаний, будут предложены на выбор следующие пути продолжения обучения:

повторный допуск к сдаче промежуточного контроля после самостоятельного повторного изучения базовых дисциплин за 1 и 2 (3) курсы обучения (в течение определенного периода времени);

через курсы профессиональной подготовки для выработки умений и навыков работы по выполнению определенного вида деятельности допускается к итоговой аттестации обучающихся по своей избранной специальности для получения документа о начальном или среднем профессиональном образовании с указанием уровня квалификации. Продолжительность обучения на курсах в зависимости от сложности профессии (специальности) составит от 2 до 6 месяцев».

В качестве приоритетов для усиления мотивации на предоставление качественных образовательных услуг и демократизацию образовательного процесса выступают:

создание и функционирование на основе рейтинга вузов элитных университетов;

формирование новых принципов и практики управления вузами;

создание равных условий для государственных и негосударственных вузов;

укрепление прав студентов на получение качественного образования, разработка и внедрение механизмов, определяющих ответственность руководителей вузов за предоставление качественных образовательных услуг.

В целях реализации указанных приоритетов необходимо:

совершенствование систем управления вузами в соответствии с требованиями демократического и открытого общества через усиление общественного контроля за деятельностью вузов;

введение механизма распределения государственного заказа на подготовку профессиональных кадров среди лучших вузов;

изменение технологии организации учебного процесса и подчинение ее интересам обучающихся, создания конкуренции между преподавателями;

создание механизмов стимулирования преподавателей для качественного предоставления образовательных услуг;

принятие необходимых мер, обеспечивающих прозрачность финансово-хозяйственной деятельности вузов для усиления общественного доверия к их деятельности;

введение законодательных норм, предусматривающих ответственность руководителей вузов, независимо от организационно - правовой формы, за предоставление образовательных услуг;

7) стимулирование внедрения систем управления качеством образовательных услуг в вузах и международную аккредитацию отдельных программ, направлении подготовки кадров, а также вуза в целом.

В целях интеграции в мировое образовательное пространство необходимо привести в соответствие с международными требованиями структуру высшего и послевузовского профессионального образования, которая должна полностью трансформироваться в трехуровневую систему подготовки кадров: бакалавриат - высшее образование, магистратура и PhD – послевузовское образование.

Бакалавриат предполагает получение базового высшего образования, т. е. содержание образования нацелено на подготовку специалиста широкого профиля по направлениям.

Содержание бакалаврского образования предполагает широкую базовую профессиональную подготовку и должно быть направлено на достижение фундаментальности предметных знаний будущих специалистов, что обеспечит выпускника-бакалавра общей интегральной (междисциплинарной) методологией профессиональной деятельности, на развитие у будущих специалистов профессионального творчества, формирование потребности в самообразовательной деятельности.

Конкретное содержание должно быть отражено в типовых программах дисциплин с учетом зарубежных аналогов.

Срок обучения в бакалавриате должен составлять 4 года с присвоением соответствующей академической степени бакалавра наук и квалификации.

После освоения профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования срок обучения в бакалавриате должен составлять 2 года.

4.5 Послевузовское образование

Система послевузовского образования, которая характеризуется ее несоответствием потребностям рыночной экономики и процессам глобализации, общепризнанным международным требованиям, неопределенностью сроков и их длительностью при получении ученых степеней, снижением интереса молодежи к получению традиционных ученых степеней кандидата и доктора наук и как результат - «старение» научно-педагогических кадров, претерпит кардинальные изменения.

Для преодоления негативных моментов в подготовке научных и научно-педагогических кадров необходимо будет решить ряд следующих важных задач:

обеспечение подготовки научных и научно-педагогических кадров на уровне мировых квалификационных требований путем создания эффективной системы послевузовского образования;

разработка механизмов внедрения новой модели подготовки научно-педагогических кадров;

создание условий для эффективного использования существующего научного потенциала.

Для этого необходимо:

внедрить целостную трехуровневую системы подготовки профессиональных кадров в соответствии с Болонским процессом (бакалавр-магистр-PhD);

создать на базе нескольких казахстанских университетов центров по подготовке докторов PhD в партнерстве с ведущими зарубежными вузами, имеющими международные аккредитованные докторские программы;

создать нормативную правовую базу функционирования новой модели послевузовского образования;

разработать механизм приоритетного финансирования подготовки докторов по программе PhD;

создать условия, обеспечивающие востребованность профессиональных кадров, имеющих ученую степень PhD;

обеспечить одновременное параллельное использование ученых степеней магистр наук, кандидат наук, PhD, доктор наук.

В магистратуре подготовка кадров будет осуществляться в соответствии с Классификатором специальностей, который должен содержать два направления:

профильная подготовка по перечню специальностей, соответствующего уровню магистра делового администрирования и востребованных для промышленных предприятий, организаций и учреждений;

научно-исследовательская подготовка по перечню специальностей, соответствующего перечню научных специальностей.

Обучение в магистратуре первого направления осуществляется на основе государственных образовательных стандартов и направлено на углубленную специализацию. Срок обучения – 2 года. После завершения обучения присваивается академическая степень магистра наук (ассоциированный магистр) и специалиста-менеджера.

В магистратуру второго направления может поступить обладатель академической степени бакалавра на одно-двухгодичное обучение по индивидуальным и специальным научно-исследовательским программам. По данному направлению лицензии выдаются только вузам, имеющим сформированные научные школы. После окончания предусматривается защита диссертации и присуждение ученой степени магистра наук.

Образовательные программы магистратуры предполагают научно - методологическую направленность подготовки магистров, что будет способствовать подготовке специалиста – методолога, умеющего востребовать и использовать «аппарат» каждой отдельной дисциплины в междисциплинарной связи с другими как средство решения задач в познавательной и профессиональной деятельности. Содержание образования направлено на углубленную специализированную подготовку в соответствующей области.

Учебный процесс в магистратуре и бакалавриате должен осуществляться по кредитной технологии.

Аспирантура в последующем будет преобразована в докторантуру PhD. Срок обучения по программам подготовки докторов PhD составит не менее 3 лет. К основным их особенностям относятся:

обеспечение оптимального баланса между обучением и исследовательской деятельностью;

получение широкой научной, образовательной и методологической подготовки;

обеспечение академической мобильности преподавателей и научных работников страны.

После завершения научно-исследовательской работы и ее публичной защиты, присуждается степень доктора PhD.

Создание новой системы послевузовского образования обеспечит:

подготовку кадров, удовлетворяющих потребностям рыночной экономики и открытого демократического общества,

академическую мобильность магистрантов, докторантов, преподавателей и научных сотрудников,

повышение качества послевузовского образования через внедрение государственных стандартов и кредитно-часовой технологии организации образовательно-научного процесса,

реальную интеграцию национальной системы образования в мировое образовательное пространство.

Конкретная реализация основных положений Концепции найдет отражение в Программе развития системы образования и обеспечит определение государственной политики в сфере образования и формирование модели национальной системы образования, встроенной в общий контекст развития Казахстана и интегрированной в мировое образовательное пространство. Осуществление перехода от принципа «образование на всю жизнь» к принципу «образование на протяжении всей жизни» станут гарантией для долгосрочного интеллектуального развития Казахстана и будут способствовать достижению полноценного качественного конкурентоспособного уровня образования как по содержанию образовательных программ, так и по качеству образовательных услуг на всех ступенях. Это произойдет за счет многообразия видов и форм организаций образования и образовательных программ, учитывающих интересы и способности личности; при этом качество образования будет сравнимо с образованием в развитых странах мира.

В общественном сознании укрепится доминирующая роль системы образования в развитии экономики страны путем обеспечения опережающего формирования высокопрофессиональных и конкурентоспособных трудовых ресурсов на международном рынке труда и владеющих современными технологиями производства.

В целом государственная политика в области образования должна быть направлена на опережающее развитие образования по сравнению со всеми другими социальными сферами и отраслями экономики, на формирование общественного мнения в пользу приоритетности сферы образования как важнейшего условия социально-экономического прогресса во всех областях общественного развития.