приобретение дорожно – эксплуатационной техники;
внедрение перспективных дорожных технологий в области строительства, ремонта и содержания автомобильных дорог и дорожного сервиса;
устройство пунктов весового контроля;
обеспечение работы системы спутникового мониторинга ГЛОНАСС/GPS.
С учетом текущей ситуации с неудовлетворительным техническим состоянием улично-дорожной сети населенных пунктов Красноярского края с 2012 года планируется направление средств субсидий на содержание улично-дорожной сети городских округов, городских и сельских поселений края.
Протяженность муниципальной улично-дорожной сети населенных пунктов, содержание которых будет осуществляться за счет средств краевого бюджета (субсидии муниципальным образованиям), составит,21 км.
Текущие регламентные мероприятия по содержанию краевых автомобильных дорог в 2012 году будут выполняться на,86 км, к 2014 году значение данного показателя достигнет,74 км.
Содержание 2 335,27 км муниципальных межпоселенческих дорог обеспечит связь с опорной краевой дорожной сетью 256 поселков с общим количеством проживающего в них населения 96 тыс. человек.
Решение социальных проблем наименее защищенных жителей крупных и средних городов Красноярского края будет осуществляться путем выполнения работ по содержанию автомобильных дорог на подъездах к садоводческим обществам. Протяженность подъездных дорог, на которых будет ежегодно осуществляться летнее сезонное содержание, составит 120,25 км.
Содержание автозимников протяженностью 7065 км в 2012 году с увеличением к 2014 году до 7 265 км позволит обеспечить сезонные автотранспортные потребности населения края, проживающего преимущественно в поселках среднего течения р. Енисей, Ангарского правобережья, Эвенкийского муниципального района.
Выполнение мероприятий по текущему и капитальному ремонту автомобильных дорог будет направлено на решение проблемы ликвидации участков краевых автомобильных дорог, технико-эксплуатационные характеристики которых не соответствуют минимальным потребительским требованиям.
В 2012 году будет продолжен ремонт автодороги «Подъезд к аэропорту» и реконструкция автодороги «Красноярск – Железногорск». Выполнение этих работ позволит повысить безопасность и комфорт проезда транспорта на данном участке дороги.
В период 2012–2014 годы будет продолжена реализация проекта строительства 4-го автодорожного мостового перехода через р. Енисей в г. Красноярске.
7.3. Бюджетная политика в области развития агропромышленного комплекса
Государственная поддержка в области развития агропромышленного комплекса является одним из приоритетов федеральной бюджетной политики, бюджетной политики Красноярского края на годы и направлена на решение наиболее острых проблем развития отрасли:
- обеспечение продовольственной безопасности;
- устойчивое социально-экономическое развитие сельских территорий.
Приоритетными направлениями развития агропромышленного комплекса края в среднесрочной перспективе является кадровое обеспечение агропромышленного комплекса края, интенсивное развитие животноводства
, овощеводства, а также регионального рынка сбыта сельскохозяйственной продукции.
С целью обеспечения продовольственной безопасности и замещения импорта и продукции, ввозимой из других регионов Российской Федерации, будет продолжена практика субсидирования производства молока, мяса крупного рогатого скота и свиней. При предоставлении государственной поддержки по данным направлениям будут применяться дифференцированные ставки в зависимости от уровня естественного плодородия и территориального расположения.
Особое внимание будет уделяться внедрению и расширению использования интенсивных, ресурсосберегающих технологий в животноводстве и растениеводстве
.
Государственная поддержка мероприятий по развитию животноводства планируется через реализацию инвестиционных проектов, обеспечивающих увеличение производства мяса крупного рогатого скота, мяса свиней, молока, а также техническую модернизацию отрасли животноводства. К 2014 году уровень внедрения современных технологий в животноводстве ожидается не менее 30 процентов. С 2012 года предусматривается стимулирование строительства, реконструкции и модернизации объектов в животноводстве, а также в овощеводстве с целью наращивания производства овощей и их переработки.
Данное направление позволит увеличить внутреннее потребление зерна и обеспечить продукцией животноводства и овощеводства жителей края.
Для сохранения объемов производства продукции, недопущения сокращения рабочих мест и ликвидации предприятий планируется государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, не выполнивших условия предоставления господдержки на молоко и мясо крупного рогатого скота, за счет субсидирования затрат, связанных с реализацией планов по развитию животноводства, а также предоставления субсидий на обновление основных средств в сельском хозяйстве.
Государственная политика, направленная на создание конкурентных преимуществ продукции агропромышленного комплекса края, позволит в годах увеличить долю местной продукции, реализованной торговыми сетями, а соответственно увеличить закуп продукции сельского хозяйства, произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями края, таким образом, обеспечивается формирование целостности цепочки «сельхозтоваропроизводитель – переработчик – торговля». Замещение на полках магазинов ввозимых пищевых продуктов на местную продукцию будет способствовать увеличению внутреннего регионального продукта и развитию производств, обеспечивающих экспорт продукции из края.
Финансирование агропромышленного комплекса края за счет средств краевого бюджета будет способствовать обеспечению достаточного объема производства основных продуктов питания на территории края, формированию оптимальной структуры производства продукции сельского хозяйства и продовольствия на территории края, формированию кадрового потенциала агропромышленного комплекса, созданию условий для повышения экономической эффективности сельскохозяйственного сырья и производства продуктов питания, созданию условий для развития малых и альтернативных форм хозяйствования на селе и в итоге достижению основных экономических показателей развития отрасли:
- увеличению объема произведенной продукции к 2014 году в 1,38 раза по сравнению с 2010 годом;
- обеспечению индекса производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) к предыдущему году не менее 102,1 процента к 2014 году;
- росту среднемесячной номинальной заработной платы работников сельскохозяйственных организаций к 2014 году в 1,43 раза по сравнению с 2010 годом;
- обеспечению уровня рентабельности сельскохозяйственного производства к 2014 году не менее 16,5 процента;
- увеличению объема отгруженной продукции (пищевых продуктов) к 2014 году в 1,4 раза по сравнению с 2010 годом;
- обеспечению индекса производства пищевых продуктов (в сопоставимых ценах) к предыдущему году не менее 101,7 процента к 2014 году.
7.4. Охрана окружающей среды
7.4.1. Лесное хозяйство
В целях увеличения объемов заготовки древесины и производства лесопродукции с высокой добавленной стоимостью, организации эффективного использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на территории Красноярского края с учетом их глобальной экологической значимости разработана ведомственная целевая программа «Развитие лесного комплекса Красноярского края на 2012 – 2014 годы» (далее – Программа).
Для достижения целей программы и планируемых целевых показателей необходимо решить следующие задачи.
1) В настоящее время на территории Красноярского края функционируют 18 основных крупных и средних предприятий, производящих продукцию лесопереработки. Производственные мощности данных предприятий загружены в среднем на 88,5%.
В связи с этим одной из приоритетных задач при достижении целевых показателей программы является обеспечение максимальной загрузки существующих производственных мощностей действующих лесоперерабатывающих предприятий отрасли;
2) создание новых производств химической, химико-механической и механической переработки древесины.
Красноярский край обладает крупнейшими в России лесосырьевыми ресурсами (7,8 млрд. куб. м, или 9,4% общероссийского запаса леса). Расчетная лесосека в крае составляет 77,5 млн. куб. метров.
Дефицит мощностей по глубокой переработке древесины составляет порядка 78%.
3) развитие дорожной, транспортной, энергетической инфраструктуры.
Увеличение объемов заготовки и переработки древесины невозможно без обеспечения следующих основополагающих факторов:
развитая дорожная инфраструктура;
транспортная инфраструктура (обеспечивающая потребности отрасли в подвижном железнодорожном составе);
свободные энергетические мощности.
В связи с этим одной из приоритетных задач программы является задача по развитию дорожной, транспортной, энергетической инфраструктуры;
4) организация эффективного использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на территории Красноярского края с учетом их глобальной экологической значимости.
Развитие лесозаготовок и глубокой переработки древесины в запланированных объемах согласуется со стратегическими направлениями развития и сохранения лесных массивов: охрана от пожаров и незаконных действий, защита от вредителей и болезней леса, проведение лесовосстановительных работ, а также содействие естественному лесовозобновлению. Проведение указанных мероприятий является первоочередной задачей не только для достижения целей по развитию лесозаготовки и лесопереработки, но и в целях сохранения глобальных экологических функций лесов.
Показателями развития лесной отрасли края являются следующие показатели по видам экономической деятельности («Лесозаготовка», «Обработка древесины и производство изделий из дерева», «Целлюлозно-бумажное производство»):
объем отгруженной продукции;
индекс производства;
прибыль до налогообложения;
фонд оплаты труда;
стоимость основных фондов;
размер среднемесячной заработной платы;
численность занятых.
В настоящее время на территории Красноярского края осуществляют деятельность следующие основные организации, обеспечивающие более 70% объема производства по видам деятельности:
а) «Лесозаготовка»:
;
фанерный комбинат»;
;
;
- ЭКО»;
;
;
;
ЛДК №1»;
ЛХК»;
;
ФБУ «ГУФСИН России по Красноярскому краю»;
б) «Обработка древесины и производство изделий из дерева»:
Енисей»;
;
фанерный комбинат»;
-ЭКО»;
;
ДОК»;
;
ЛДК №1»;
ЛДК»;
компания «Мекран»;
ЛХК»;
;
в) «Целлюлозно-бумажное производство»:
ЦБК»;
.
Все организации реализуют или планируют реализовать инвестиционные проекты (в том числе приоритетные инвестиционные проекты в области освоения лесов), либо модернизацию или расширение действующих мощностей, обеспечивающих достижение прогнозных показателей развития лесной отрасли по видам экономической деятельности и целевых показателей программы, в том числе на долгосрочный период.
Достижение планируемых показателей лесной отрасли по виду деятельности «Лесозаготовка» осуществляется через выполнение мероприятий:
организация эффективного использования, охраны, защиты
и воспроизводства лесов на территории Красноярского края с учетом
их глобальной экологической значимости.
Решение задач по развитию инфраструктуры планируется реализовать посредством проектирования и строительства лесных дорог.
Решение задач по организации эффективного использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов с учетом их глобальной экологической значимости планируется осуществить путем:
проведения лесоустройства на лесных участках, расположенных на землях лесного фонда, за исключением лесных участков в границах лесничеств и лесопарков, указанных в части 2 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации;
создания лесных селекционно-семеноводческих центров;
формирования материально-технической базы, необходимой для обнаружения и тушения лесных пожаров на территории Красноярского края;
содержание дополнительных единиц летчиков - наблюдателей, парашютистов - десантников и десантников – пожарных;
организации подготовки специалистов, обеспечивающих авиационное патрулирование и тушение лесных пожаров в авиационной зоне охраны лесов Красноярского края.
Достижение планируемых показателей лесной отрасли по видам деятельности «Обработка древесины и производство изделий из дерева», «Целлюлозно-бумажное производство» осуществляется через выполнение мероприятий:
максимальная загрузка производственных мощностей действующих лесоперерабатывающих предприятий отрасли;
создание новых производств химической, химико-механической
и механической переработки древесины.
Решение задач по максимальной загрузке производственных мощностей действующих лесоперерабатывающих предприятий отрасли и созданию новых производств химической, химико-механической и механической переработки древесины планируется осуществить путем разработки предложений по оказанию мер государственной поддержки, в том числе в форме субсидирования процентных ставок по кредитам, полученным в российских кредитных организациях предприятиями лесной отрасли.
Субсидии планируется предоставлять предприятиям отрасли, реализующим инвестиционные проекты, направленные на увеличение производства продукции с высокой добавленной стоимостью, а также инвестиционные проекты, направленные на развитие лесозаготовительной деятельности.
7.4.2. Охрана окружающей среды
Основными задачами бюджетной политики на среднесрочную перспективу являются:
создание системы и ведение государственного экологического мониторинга, снижение выбросов в атмосферный воздух, оптимизация обращения с отходами производства и потребления;
предотвращение негативного воздействия вод;
обеспечение населения информацией о состоянии окружающей среды.
Создание системы и ведение государственного экологического мониторинга, снижение выбросов в атмосферный воздух, оптимизация обращения с отходами производства и потребления планируется путем:
- развития системы государственного мониторинга и экологического контроля в условиях реализации инвестиционных проектов, в том числе создание дополнительных постов наблюдения за качеством атмосферного воздуха и природных вод;
- разработки сводного тома предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу г. Шарыпово, г. Норильск;
- корректировки сводного тома предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу г. Красноярска;
- осуществления государственного экологического мониторинга, включая сейсмическое, радиологическое и экологическое направления, издание обзоров и докладов о результатах мониторинга и государственного контроля;
- осуществления комплексных исследований состояния окружающей среды предполагается осуществить комплекс мероприятий по выявлению и учету всех негативных воздействий на окружающую среду при формировании нефтегазового комплекса.
На сегодняшний день основная масса отходов подлежит захоронению на санкционированных свалках, не соответствующих нормативным требованиям, а также на несанкционированных свалках.
Сложившаяся ситуация приводит в целом к опасному загрязнению окружающей среды, нерациональному использованию природных ресурсов, захламлению земель, значительному экономическому ущербу.
Понимая значимость сложившейся ситуации, в соответствии с поручением Президента Российской Федерации, Губернатора Красноярского края разработана долгосрочная целевая программа «Обращение с отходами на территории Красноярского края на годы»
Предотвращение негативного воздействия вод планируется путем:
- разработки ПСД на объекты берегоукрепления, расчистку русел рек для последующего финансирования работ из федерального бюджета;
- выполнения работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту гидротехнических сооружений, расчистке русел рек, берегоукреплению водных объектов края;
Для решения проблем, связанных с обеспечением безопасности гидротехнических сооружений Красноярского края, обеспечения безопасности населения, предупреждения и снижения ущербов от наводнений и другого вредного воздействия вод планируется выполнение капитального ремонта, реконструкций и строительства гидротехнических сооружений в рамках долгосрочной целевой программы «Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений на территории Красноярского края на годы».
Обеспечение населения информацией о состоянии окружающей среды включает:
- издание и распространение информационных бюллетеней о состоянии окружающей среды;
- информирование населения через СМИ, в том числе издание бюллетеней с информацией о состоянии окружающей среды и результатах природоохранной деятельности в крае;
В результате реализации мероприятий к 2014 году будет:
создано 18 дополнительных постов экологического мониторинга для оперативного выявления нарушений природоохранных нормативов и оценки ущерба окружающей среде Красноярского края;
увеличен предотвращенный ущерб от воздействия вод до 15,0 млн. рублей;
протяженность укрепленной береговой линии водных объектов Красноярского края составит 73,80 км;
увеличена общая площадь ООПТ в объединенном Красноярском крае до 7,7 % общей территории;
увеличена площадь переданных в пользование охотничьих угодий до 42,0%.
7.4.3. Сохранение биологического разнообразия
Основными задачами бюджетной политики в области сохранения биологического разнообразия и регулирования использования животного мира в годах являются:
1) организация охраны и рационального использования объектов животного мира, включая водные биологические ресурсы.
2) обеспечение сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов;
3) увеличение площади особо охраняемых природных территорий края и обеспечение их деятельности.
Для выполнения поставленных задач в период 2годов планируется осуществлять:
1) по первому направлению:
- финансирование службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Красноярского края для обеспечения реализации функций по охране и контролю за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания;
- проведение учетов численности охотничьих животных с целью обоснования возможных лимитов их изъятия;
- проведение мероприятий по регулированию численности объектов животного мира, наносящих ущерб хозяйственной деятельности в целях охраны здоровья населения, устранения угрозы для жизни человека, предохранения от заболеваний сельскохозяйственных и других домашних животных, предотвращения нанесения ущерба народному хозяйству, животному миру и среде его обитания;
- разработка схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории края;
- проведение работ по сохранению особо ценных видов рыб в бассейне р. Енисей;
2) по второму направлению:
- завершение работ по изданию Красной книги Красноярского края с целью включения в Красную книгу края редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и грибов, обитающих (произрастающих) на территории Таймыра и Эвенкии.
3) по третьему направлению:
- обеспечение деятельности КГБУ «Дирекция природного парка «Ергаки» и КГКУ «Дирекция по ООПТ Красноярского края» с целью сохранения природных объектов, расположенных на 88 ООПТ краевого значения, а также организации их рекреационного использования;
- организация 7 ООПТ краевого значения – заказников и памятников природы, предусмотренных Схемой развития и размещения ООПТ на территории края до 2015 года, в том числе 2 ООПТ в 2012 году;
- проведение анализа рекреационного потенциала государственных природных заказников и озер природного парка «Ергаки» для развития экотуризма;
- подготовка и издание презентационного альбома ООПТ Красноярского края.
Реализация мероприятий направления позволит:
- осуществить контроль за использованием объектов животного мира на территории края с поступлением средств от штрафов и исков в местные бюджеты;
- обосновать объемы изъятия соболя, дикого северного оленя и других охотничьих животных и обеспечить поступление в бюджет края средств от реализации лицензий на их изъятие, что совместно с усилением контроля за использованием охотничьих животных позволит увеличить лимиты изъятия и поступления в бюджет края;
- обеспечить работой охотников – промысловиков, включая коренные малочисленные народы Севера, что обеспечит стабильную социальную ситуацию в указанных группах населения края;
- организовать отстрел волка, медведя и лисицы в очагах бешенства, обеспечить безопасность граждан в районах, прилегающих к местообитаниям диких животных, предотвратить уничтожение хищниками домашнего скота, включая северного оленя, предохранить от заболеваний сельскохозяйственных и других домашних животных, предотвратить нанесение ущерба народному хозяйству, животному миру и среде его обитания;
- выпустить в р. Енисей до 200 тыс. экземпляров молоди осетровых видов рыб;
- взять под охрану редкие и исчезающие виды животных, растений и грибов, обитающие (произрастающие) на территории Таймыра и Эвенкии;
- увеличить общую площадь особо охраняемых природных территорий, что обеспечит сохранение мест обитания 75 видов животного мира, занесенных в Красную книгу РФ и Красноярского края, 28 видов животных, нуждающихся в особом внимании к их состоянию в природной среде (приложение к Красной книге Красноярского края) и около 70 редких и исчезающих видов растений, занесенных в Красные книги РФ и Красноярского края;
- выявить и включить в Схему развития и размещения ООПТ Красноярского края до 2015 года перспективные для образования ООПТ мало затронутые антропогенным воздействием территории Севера Красноярского края;
- обеспечить выполнение охранных мероприятий на 88 ООПТ краевого значения с поступлением исков и штрафов за нарушение законодательства в данной сфере в местные бюджеты;
- сохранить ценные природные объекты, воспроизводственные участки охотничьих животных, водных биоресурсов, мест обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений;
- оптимизировать рекреационную деятельность на территории природного парка «Ергаки».
7.5. Бюджетная политика в области туризма
В рамках формирования бюджета на 2012 - 2014 годы планируется решение следующих основных задач, направленных на развитие отрасли:
- создание условий для развития туризма в муниципальных образованиях края;
- повышение качества туристских услуг в крае;
- создание имиджа Красноярского края как региона, благоприятного для туризма на российском и международном туристских рынках.
В соответствии с поставленными задачами можно выделить основные направления расходования средств в 2012 году:
- повышение информированности населения о туристско-рекреационных возможностях региона;
- проведение профессиональных конкурсов среди субъектов туристской индустрии края с целью стимулирования развития въездного туризма;
- организация и медиа-поддержка мероприятий в области туризма.
По итогам работы на данных направлениях предполагается достижение следующих результатов:
- увеличение количества участников в выставочных мероприятиях и информационных турах в период с 2012 по 2014 годы с 148 до 178 человек;
- увеличение количества посетителей выставочных стендов в период с 2012 по 2014 годы с 2 200 до 2 451 человек;
- увеличение количества публикаций с упоминанием о мероприятиях в СМИ (теле, радио, печатные издания) к 2014 году до 918 ед.;
- увеличение количества посетителей событийных мероприятий в период с 2012 по 2014 годы сдочеловек;
- рост объемов распространенной полиграфической продукции в период с 2012 по 2014 годы сдоед.
7.6. Бюджетная политика в сфере инвестиций
Начиная с 2004 года в Красноярском крае отмечается ускоренный рост инвестиционной активности. В 2009 году экономика края развивалась под воздействием экономического кризиса, начавшегося в 2008 году.
Реализация на территории края крупных инвестиционных проектов позволила в 2010 году сохранить высокий объем инвестиций
(освоено 245,6 млрд. руб., 102 % к 2009 году).
Несмотря на кризисную ситуацию в экономике, за последние 2 года инвестиции в экономику края значительно увеличились (120,9 %), в то время как в целом по России этот показатель не достиг уровня 2008 года (89,4%).
По объему инвестиций на душу населения край существенно опережает среднероссийский показатель и занимает 10 место среди регионов России и 1 место в Сибирском федеральном округе. В расчете на 1 жителя края объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в 2010 году вырос на 2 % и составил 86,9 тыс. руб. (в среднем по России – 64,2 тыс. руб.).
Сохранение положительной динамики планируется и в 2011 году. Реализация на территории края крупных инвестиционных проектов позволила в I полугодии 2011 года сохранить высокий объем инвестиций.
В экономику и социальную сферу края было инвестировано
114,7 млрд. рублей, что на 21,9 % больше, чем за аналогичный период предыдущего года (I полугодие 2010 года – 96,3 млрд. рублей), из них
48,1% направлено на строительство нежилых зданий и сооружений,
30,9% – на приобретение машин, оборудования, транспортных средств,
9 % – на строительство жилья, 12 % – на прочие цели.
Сложилась следующая структура инвестиций в основной капитал
по источникам финансирования: собственные средства составили 66,9% от общего объема инвестиций крупных и средних организаций, привлеченные средства – 33,1 %. В структуре заемных средств по итогам I полугодия увеличилась доля банковских кредитов (за I полугодие 2010 года – 2,2 %, за I полугодие 2011 – 4 %).
В целом в 2011 году объем инвестиций в экономику края планируется в размере около 270 млрд. рублей (в действующих ценах), что составит 110 % к уровню 2010 года.
На период 2012 – 2014 гг. темпы роста инвестиций в основной капитал в экономику края сохранятся на уровне 2010 года в сопоставимых ценах и будут обеспечены реализуемыми на территории края крупными инвестиционными проектами.
В числе наиболее значимых по объемам инвестиций в основной капитал в прогнозном периоде - проект «Комплексное развитие Нижнего Приангарья».
В рамках первого этапа проекта, реализуемого на принципах государственно-частного партнерства, осуществляется строительство Богучанской ГЭС (мощность 3000 МВт), алюминиевого завода (мощность 600 тыс. тонн алюминия), лесоперерабатывающего комплекса (мощность 850 тыс. тонн целлюлозы, 800 тыс. куб. м. пиломатериалов), ведется беспрецедентное на сегодняшний день по масштабам и темпам строительство энергетической, авто - и железнодорожной инфраструктуры. В 2года в рамках проекта планируются инвестиции по объектам энергетической инфраструктуры в объеме 2,14 млрд. рублей (объекты транспортной инфраструктуры будут закончены строительством
в 2011 году), по объектам промышленности – 99,3 млрд. рублей.
На втором этапе планируется продолжить промышленное освоение Нижнего Приангарья, в том числе развитие юга Эвенкии на основе освоения нефтегазовых месторождений
и развитие западной части Нижнего Приангарья на основе реализации крупных инвестиционных проектов в области энергетики и промышленности, направленных на создание энергометаллургического кластера.
Реализация второго этапа планируется с государственным участием в развитии транспортной и энергетической инфраструктуры, необходимой для выхода на полную мощность проектов в области освоения месторождений полезных ископаемых.
В числе крупнейших нефтегазовых проектов общероссийского значения, реализуемых и планируемых к реализации на территории Красноярского края - продолжение освоения Ванкорского месторождения, начало освоения Юрубчено – Тохомского ( «Роснефть»), Куюмбинского Терско-Камовского лицензионных участков (), а также Сузунского, Тагульского нефтегазовых месторождений ( – ВР Менеджмент»).
С 2003 года в Туруханском районе вблизи Игарки компания «Роснефть» ведет работы по освоению Ванкорского месторождения нефти. В рамках государственно-частного партнерства в соответствии с региональным законодательством компании предоставлены льготы по налогу на имущество и налогу на прибыль. Общий объем инвестиций в проект по итогам 2010 года (накопительно с начала реализации проекта) составил 261,0 млрд. рублей.
В августе 2009 года на месторождении начата промышленная добыча нефти. Ее транспортировка осуществляется по магистральному трубопроводу Ванкор – Пурпе длиной 556 километров.
В 2года в рамках развития проекта планируются инвестиции в размере 135,5 млрд. рублей.
По проекту «Освоение Юрубчено-Тохомского нефтегазового месторождения» в настоящее время проводятся геологоразведочные мероприятия. Начато обустройства первоочередного участка месторождения «Роснефть». Проект предполагает строительство магистрального нефтепровода
«ЮТМ – Кучеткан – Тайшет», протяженностью 600 км.
В 2года в рамках первого этапа проекта планируются инвестиции в размере 59,3 млрд. рублей.
Необходимым условием реализации крупных инвестпроектов является наличие соответствующей современной инженерно-технической, транспортной и энергетической инфраструктуры. В настоящее время на территории края продолжается строительство новых энергомощностей - Железногорской ТЭЦ, 1-го энергоблока Красноярской ТЭЦ-3, энергоблока Березовской ГРЭС. В 2012 году ожидается пуск первых 3-х гидроагрегатов Богучанской ГЭС (540 МВт).
Одним из наиболее крупных инфраструктурных проектов, планируемых к реализации на территории края, является «Строительство железнодорожной линии Кызыл-Курагино в увязке с освоением минерально-сырьевой базы Республика Тыва». В рамках данного проекта на территории Красноярского края будет построена железнодорожная линия Кызыл-Курагино, которая имеет общую протяженность 412 км, а длина трассы на территории Красноярского края составит около 300 км.
В инновационном секторе экономики края продолжается работа
по модернизации завода полупроводникового кремния с участием группы инвесторов, рекомендуемых ГК «Росатом».
Проект по производству полупроводникового кремния предполагает производство 3,6 тыс. тонн поликристаллического кремния и 500 МВт солнечных элементов в год (за периодом 2013 года).
7.7. Бюджетная политика в сфере поддержки малого и среднего бизнеса
Одним из важнейших приоритетов социально-экономического развития края является малый и средний бизнес.
Основной инструмент реализации государственной политики поддержки бизнеса в крае - долгосрочная целевая программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Красноярском крае» на годы (далее Программа), в рамках которой реализуются 30 мероприятий, предусматривающих финансовую, информационную, образовательную поддержку бизнеса.
Все мероприятия Программы условно можно разделить на четыре взаимодополняющих блока:
создание системы стимулов и контроля для муниципальных образований края по реализации действенных мер поддержки малого и среднего предпринимательства на местном уровне;
формирование и развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства;
развитие единой системы информационно-консультационной и образовательной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих приоритетные виды деятельности.
В первом квартале 2011 года Министерство экономического развития Российской Федерации согласовало использование финансовых средств в размере 262,2 млн. рублей, предоставленных Красноярскому краю на софинансирование региональной программы поддержки малого и среднего предпринимательства (остатки неиспользованных средств в 2009 и 2010 годах). Во втором полугодии 2011 года привлечено дополнительно 292,47 млн. рублей средств федерального бюджета. Таким образом, с учетом краевого финансирования, на реализацию мероприятий Программы в 2011 году планируется направить 931,29 млн. рублей.
Особое внимание уделяется реализации мероприятий по поддержке начинающих предпринимателей, в том числе при реализации молодежных проектов, и малых производственных компаний, осуществляющих разработку и внедрение наукоемких технологий.
В целях обеспечения доступности программ бизнес-образования для предпринимателей, в первую очередь осуществляющих свою деятельность в отдаленных муниципальных образованиях, и молодежного предпринимательства, организовано предоставление образовательных услуг по переподготовке и повышению квалификации кадров.
Для содействия обеспечению доступа к информационно-консультационным ресурсам созданы: специализированный Интернет-портал www. *****, и дистанционный информационно-консультационный бизнес-инкубатор Красноярского края www. *****, интернет-ресурс регионального центра продержки предпринимательства http://*****, к базам данных которых подключено 100 информационно-правовых центров (ИПЦ), расположенных в муниципальных библиотеках (105 точек доступа).
Меры поддержки и развития малого и среднего предпринимательства оказываются преимущественно на краевом уровне, при этом финансируются непосредственно из краевого бюджета. Большинству предпринимателей края приходится обращаться за финансовой поддержкой в структуры, находящиеся в краевом центре (министерство инвестиций и инноваций края, региональное агентство поддержки малого и среднего бизнеса», региональный бизнес-инкубатор, финансово-кредитные учреждения и др.).
Сохраняется существенное расслоение муниципальных образований края по уровню развития малого и среднего предпринимательства. Предприниматели тяготеют к развитым промышленным районам, транспортным узлам, заполняя, таким образом, имеющиеся ниши и имея стабильный спрос на свои услуги.
Существует еще ряд проблем:
недостаточно развита инфраструктура поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, особенно производственная и инновационная;
сохраняется высокий уровень административного вмешательства в деятельность хозяйствующих субъектов;
затруднен доступ к финансово-кредитным и иным материальным ресурсам;
ощущается дефицит квалифицированных кадров;
очень остро стоит проблема реализации мер поддержки на муниципальном уровне.
Решение поставленных задач в среднесрочной перспективе (до 2013 года) направлено, с одной стороны, на формирование условий для совершенствования внешней среды развития предпринимательства в крае, с другой - на повышение экономической устойчивости и конкурентоспособности субъектов малого и среднего бизнеса, осуществляющих свою деятельность на территории края. Обязательным условием является комплексный подход к решению поставленных задач с учетом отраслевых и территориальных особенностей, которые должны быть отражены в отраслевых и муниципальных программах.
К 2013 году планируется достижение следующих показателей (к уровню 2010 года):
повышение доли занятых в сфере малого и среднего предпринимательства в общей численности занятых в экономике края до 17,7 процента;
рост количества малых и средних предприятий на 100 тыс. человек населения края с 3855,2 единиц до 4285,0 единиц;
увеличение оборота организаций малого и среднего предпринимательства на одного жителя края с 73,7 тыс. рублей до 79,8 тыс. рублей;
повышение объема инвестиций в основной капитал малого или среднего предпринимательства на 21,4 процента.
7.8. Бюджетная политика в области содействия занятости населения
Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан на труд и социальную защиту от безработицы, определены Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».
В современных условиях данное направление приобретает особую актуальность. В сложившихся экономических условиях необходимо расширять масштабы деятельности государства в сфере занятости, развития программ переобучения и переподготовки работников, находящихся под риском увольнения, принимать все возможные меры для снижения напряженности на рынке труда и недопущению массовой безработицы.
Общий объем расходов на реализацию переданных полномочий в области содействия занятости населения, в части осуществления социальных выплат гражданам, признанным безработными в установленном порядке, в 2012 году составит 1 155,7 млн. рублей.
В 2012 году бюджетные ассигнования на передаваемые полномочия Российской Федерации Красноярскому краю в области содействия занятости населения составят 810,1 млн. рублей и будут направлены на финансирование следующих направлений:
информирование о положении на рынке труда в крае, организация ярмарок вакансий, организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности, трудоустройства, профессионального обучения, психологическая поддержка, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан, проведение оплачиваемых общественных работ, организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы (в том числе из числа выпускников образовательных учреждений), временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;
обеспечение деятельности агентства труда и занятости населения Красноярского края и краевых государственных учреждений службы занятости населения края по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения.
Реализация перечисленных мероприятий будет способствовать стабилизации ситуации на рынке труда, снижению уровня безработицы в Красноярском крае.
8. Бюджетная политика в области межбюджетных отношений
Основными задачами развития межбюджетных отношений в Красноярском крае по-прежнему остаются:
- создание условий для устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований Красноярского края, эффективной реализации органами местного самоуправления Красноярского края полномочий, закрепленных действующим законодательством с повышением эффективности, рациональности и экономности расходования бюджетных средств органами местного самоуправления муниципальных образований;
- обеспечение сбалансированности бюджетов муниципальных образований Красноярского края, в том числе в связи с изменениями федерального законодательства.
Основным приоритетом в долгосрочной и среднесрочной перспективах в области межбюджетных отношений в крае является создание стимулов к мобилизации собственных доходов местных бюджетов и повышение ответственности органов местного самоуправления за исполнение возложенных на них полномочий.
В связи с принятием Федерального закона от 01.01.2001 «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» в 2012 году полномочия по финансированию расходов в области здравоохранения передаются с уровня муниципальных районов и городских округов на уровень субъекта Российской Федерации. С 2012 года органы местного управления муниципальных районов и городских округов края будут наделены отдельными государственными полномочиями в области здравоохранения с предоставлением субвенций из краевого бюджета на их реализацию, частично полномочия будут осуществляться Фондом обязательного медицинского страхования.
За счет средств Дорожного фонда Красноярского края в годах будут предусмотрены субсидии бюджетам муниципальных районов и городских округов края на содержание и ремонт улично-дорожной сети.
В среднесрочной перспективе сохранен расчетный объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджетов городских округов и консолидированных бюджетов муниципальных районов на уровне 2011 года. В целях обеспечения сбалансированности краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований Красноярского края при перераспределении вышеуказанных полномочий и расходов между органами государственной власти Красноярского края и органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края по согласованию с представительными органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края принято решение о замене дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов Красноярского края дополнительными (дифференцированными) нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц. Дифференцированные нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц будут установлены сроком на 3 года, что станет дополнительным стимулирующим факторам для органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края к развитию налогооблагаемой базы.
Одновременно принято решение не устанавливать с 2012 года единый норматив отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты муниципальных районов и городских округов края в размере 10 процентов.
Кроме того, будет снижен передаваемый в бюджеты муниципальных районов и городских округов Красноярского края норматив отчислений от налога на прибыль организаций, зачисляемого в бюджеты субъектов Российской Федерации, с 20 процентов до 10 процентов.
Органы государственной власти края продолжат проведение постоянного мониторинга и контроля за поступлением собственных доходов в местные бюджеты. Помимо дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в краевом бюджете предусматриваются дотации на обеспечение сбалансированности местных бюджетов.
Планируется формализовать порядок определения приоритетных направлений софинасирования расходных обязательств муниципальных образований Красноярского края.
Продолжится практика предоставления бюджетных кредитов бюджетам муниципальных образований края.
В целях проведения анализа эффективности и целесообразности предоставления субвенций из краевого бюджета будет проводится мониторинг качества выполнения органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края отдельных государственных полномочий, переданных в соответствии с законами Красноярского края.
В Красноярском крае большое значение уделяется стимулированию органов местного самоуправления к достижению высоких показателей социально-экономического развития муниципальных образований, эффективной реализации органами местного самоуправления полномочий, закрепленных за муниципальными образованиями с повышением эффективности, рациональности и расходования бюджетных средств.
Продолжается реализация показавшей свою эффективность долгосрочной целевой программы «Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления в Красноярском крае» на годы, перечень мероприятий которой значительно расширен по сравнению с аналогичной краевой целевой программой, которая действовала в годах, а также увеличен объем средств на ее реализацию. В рамках указанной долгосрочной целевой программы начиная с 2012 года муниципальным образованиям края будут предоставляться гранты за содействие развитию налогового потенциала на своей территории.
В целях обеспечения сбалансированности местных бюджетов внутри муниципального района в рамках действующего законодательства продолжат действовать следующие механизмы:
- предоставления субсидий краевому бюджету из бюджетов поселений в целях формирования регионального фонда финансовой поддержки поселений;
- безвозмездного предоставления финансовой помощи (иного межбюджетного трансферта) из бюджета поселения в бюджет муниципального района, при наличии соответствующих решений представительных органов местного самоуправления поселений;
- предоставления бюджетных кредитов из бюджета поселения в бюджет муниципального района в соответствии с Законом края «О межбюджетных отношениях в Красноярском крае».
II. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
1. Основные ожидаемые итоги реализации налоговой политики за 2011 год
Правительством Красноярского края на протяжении ряда лет осуществляется последовательная и предсказуемая налоговая политика. Такая политика позволила успешно преодолеть последствия кризиса и создать условия для развития экономики края.
Недоимка по налогам и сборам за 6 месяцев текущего года в консолидированный бюджет края снизилась на 3,5 процента.
Снижение недоимки по налогам, уплачиваемым организациями, наблюдается в следующих отраслях: сельское хозяйство, химическое производство, оптовая и розничная торговля, операции с недвижимым имуществом. В то же время в отдельных отраслях (геолого - разведочные, геофизические и геохимические работы в области изучения недр, строительство, производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды, вспомогательная и дополнительная транспортная деятельность; водный транспорт; воздушный транспорт) отмечается рост недоимки.
Динамика основных экономических показателей за первое полугодие текущего года свидетельствует о стабилизации ситуации в экономике и социальной сфере края в результате восстановления деятельности предприятий после кризиса.
Осуществляется диверсификация экономики края. Участие края совместно с Российской Федерацией в реализации Ванкорского проекта позволило создать в крае новую - нефтегазовую отрасль российского масштаба. В 2010 году поступления от запущенного в промышленную эксплуатацию Ванкорского месторождения наряду с благоприятной конъюнктурой цен на цветные металлы позволили исполнить посткризисный бюджет с профицитом.
В крае сохранены благоприятные налоговые условия для категорий налогоплательщиков, реализующих инвестиционные проекты на территории края и обновляющих основные средства. Продолжается освоение Нижнего Приангарья. Создаются новые производства в лесном комплексе, строительстве, других отраслях.
Следуя проводимой Правительством Российской Федерации политике поддержки инновационных видов производств, освобождены от уплаты налога на имущество организаций на период модернизации оборудования организации, осуществляющие производство поликристаллического кремния. Такая мера позволит сохранить действующее производство поликристаллического кремния на территории Красноярского края.
Налоговое законодательство края актуализировано и приведено в соответствие с действующими условиями. Подготовлен и принят Закон Красноярского края от 01.01.2001 № 12-5720 «О внесении изменений в статьи 2 и 5 Закона края «О налоге на имущество организаций» в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений, что позволило оптимизировать расходы бюджета края.
Проводится работа с Правительством Российской Федерации по вопросу компенсации выпадающих доходов от изменения федерального законодательства. В рамках Координационного совета Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение» по экономической политике, финансам и инвестициям сформированы и направлены предложения по внесению изменений в налоговое и бюджетное законодательство в Правительство Российской Федерации, депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
В результате проведенной работы с Правительством Российской Федерации продлена на четыре месяца льгота по экспортной пошлине на нефть для Ванкорского месторождения. Это позволило в текущем году дополнительно получить в бюджет края более 2 млрд. рублей.
С учетом требований федерального законодательства подготовлен и внесен проект закона края «О дорожном фонде Красноярского края». В целях обеспечения доходов дорожного фонда принято решение о сохранении на прежнем уровне ставок транспортного налога.
В текущем году реализуются мероприятия, направленные на повышение качества администрирования доходов бюджета:
ü продолжена работа территориальных рабочих групп (комиссий) по снижению задолженности по налогам и сборам с участием налоговых инспекций, службы судебных приставов;
ü принимаются меры по снижению задолженности по неналоговым доходам;
ü продолжается работа по увеличению налоговой базы посредством реализации на территории края ведомственных целевых программ. С учетом достигнутых в 2010 году результатов дорабатываются и согласовываются проекты ведомственных целевых программ на годы.
В целях расширения практики использования механизма изменения сроков уплаты налогов и приведения в соответствие с федеральным законодательством принят закон края Красноярского края от 01.01.2001 № 12-5839 «О внесении изменений в некоторые Законы края по вопросам изменения сроков уплаты налогов, пеней и штрафов». Органом, уполномоченным принимать решение об изменении сроков уплаты налога на прибыль организаций по налоговой ставке, установленной для зачисления в бюджет края, и региональных налогов в части решений об изменении сроков уплаты указанных налогов в форме инвестиционного налогового кредита определено Правительство края. Разработан соответствующий порядок принятия решения. Таким образом, в крае создана нормативно-правовая база, позволяющая налогоплательщикам воспользоваться правом на получение инвестиционного налогового кредита по региональным налогам и налогу на прибыль организаций в части, зачисляемой в бюджет края.
В начале года проведен анализ решений представительных органов местного самоуправления на соответствие требованиям Налогового кодекса Российской Федерации. Результаты анализа доведены до представителей органов местного самоуправления на коллегии финансовых органов края.
Кроме того, в рамках реализации заявленной на текущий год политики в области доходов бюджета:
ü сохранены подходы к предоставлению налоговых льгот в текущем году. По итогам проведенной оценки социально - экономической эффективности налоговых льгот за 2010 год, принято решение об отмене невостребованной льготы по налогу на имущество организаций;
ü продолжена работа Правительства края с крупнейшими налогоплательщиками.
Таким образом, краевая налоговая политика показала свою эффективность. Принимаемые меры направлены на повышение стимулирующей функции налогообложения, качества администрирования доходов. Все это позволяет обеспечить необходимый уровень доходов для исполнения принятых обязательств в текущем году.
2. Бюджетная политика в области доходов (налоговая политика)
Красноярский край за последнее десятилетие внес существенный вклад в развитие налоговой базы и увеличение валового внутреннего продукта Российской Федерации. Несмотря на то, что в крае предприняты меры, направленные на создание условий для развития реального сектора экономики, динамика доходов краевого бюджета в годах не соответствует приросту налогового потенциала. В результате изменений федерального налогового, бюджетного и таможенного законодательства происходит перераспределение доходов от реализации инвестиционных проектов в крае в пользу федерального бюджета.
В 2012 году при напряженных параметрах прогноза социально-экономического развития рост доходов, обусловленный приростом базы, едва покроет потери от изменения федерального законодательства.
В этой связи в 2012 году при сохранении основных направлений краевой налоговой политики предыдущих лет, приоритетным направлением станет обеспечение необходимого уровня доходов для покрытия расходов бюджета.
2.1. Обеспечение необходимого уровня доходов
В сложившихся условиях возможности краевой налоговой политики по увеличению доходов бюджета ограничены. Ожидаемые в 2012 году изменения федерального законодательства влекут выпадающие доходы консолидированного бюджета края. Кроме того, создание дорожного фонда увеличит дефицит краевого бюджета. В этих условиях требуется взвешенная политика в отношении предоставляемых льгот, поиск новых источников увеличения доходов бюджета.
С целью увеличения доходов бюджета, планируются следующие мероприятия:
ü проведение работы с Правительством Российской Федерации, депутатами Государственной Думы СФ РФ по вопросам увеличения доходов консолидированного бюджета Красноярского края;
ü стимулирование органов местного самоуправления в наращивании объема налогового потенциала;
ü проведение работы по снижению задолженности и легализации заработной платы.
Одним из резервов увеличения доходов краевого бюджета является сокращение льгот по региональным налогам, установленным на федеральном уровне. За 2010 год потери краевого бюджета от предоставления федеральных льгот по налогу на имущество организаций составили 2 млрд. рублей, из них 1,9 млрд. рублей льготы, предоставленные естественным монополиям с целью сдерживания роста тарифов. Кроме того, с 2012 года возможно увеличение потерь от федеральных налоговых льгот в связи с освобождением организаций - в отношении вновь вводимых объектов, имеющих высокую энергетическую эффективность. В 2013 и 2014 годах потери краевого бюджета от использования этой льготы могут составить 1,9 млрд. рублей.
В этой связи Правительством края будет продолжена работа с федеральными органами власти по вопросу оптимизации федеральных льгот по региональным и местным налогам.
В продолжение направлений федеральной налоговой политики в крае будет организована работа по проведению анализа эффективности и востребованности налоговых льгот, установленных на федеральном уровне. Для проведения такого анализа потребуется расширение налоговой статистики, предоставляемой в адрес финансовых органов. Будут подготовлены предложения по вопросу внесения изменений в нормативные правовые акты, регулирующие информационное взаимодействие, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с территориальными налоговыми органами.
Принятие решений по сохранению региональных льгот будет осуществляться по результатам оценки бюджетной, экономической, социальной эффективности этих льгот. Предполагается развитие методики оценки социально-экономической эффективности предоставленных (планируемых к предоставлению) налоговых льгот. Как и в предыдущие годы, введение новых льгот планируется устанавливать на ограниченный срок. В тоже время возможно расширение перечня региональных льгот в рамках реализации социальных программ.
Для края остро стоит проблема рисков, связанных с изменением федерального таможенного законодательства. Изменение в течение года порядка исчисления таможенных пошлин для экспортеров края приводит к незапланированным потерям налога на прибыль организаций. Так, в текущем году дважды принимались решения, изменяющие порядок расчета таможенных пошлин на экспортируемые товары: с мая 2011 года введена дифференцированная шкала ставок на никель, с октября – изменены ставки таможенных пошлин по нефти и нефтепродуктам. Планируется введение прогрессивной шкалы на медь. С целью снижения рисков исполнения доходов, связанных с изменением федерального таможенного законодательства, продолжится работа с Правительством РФ по вопросу включения информации о таможенной политике в состав документов, на которых основывается составление проекта бюджета и установлению запрета на принятие решений об изменении методики расчета таможенных пошлин в течение года.
Одной из мер, направленных на увеличение доходов, станет финансовое стимулирование муниципальных образований, обеспечивающих развитие налогового потенциала на своей территории и снижающих финансовую зависимость от регионального бюджета. Предполагается стимулировать муниципальные образования, достигшие увеличения экономических и налоговых показателей (в том числе объемов инвестиций, налоговых доходов, товаров (работ и услуг) собственного производства, среднемесячной заработной платы, количества налогоплательщиков и объектов налогообложения по местным налогам).
В рамках территориальных комиссий по снижению задолженности в консолидированный бюджет края будет усилена работа с «проблемными» налогоплательщиками с точки зрения легализации заработных плат.
В ожидании введения налога на недвижимость предполагается проведение следующей работы. По результатам проведенной в 2011 году работы Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю по определению кадастровой стоимости объектов капитального строительства будет произведен анализ влияния на доходы консолидированного бюджета края введения налога на недвижимость, выработаны рекомендации по подготовке решений о введении налога на недвижимость.
Планируется проведение анализа ценообразования на услуги технической инвентаризации на территории Красноярского края, сравнение стоимости аналогичных услуг в регионах Сибирского Федерального округа. По результатам анализа будут подготовлены предложения о снижении тарифов на такие услуги, что позволит увеличить количество обращений граждан о постановке на учет объектов недвижимости.
В 2012 году стоимость потенциально возможного к получению индивидуальными предпринимателями годового дохода при применении упрощенной системы налогообложения на основе патента сохранится на уровне текущего года. Потребуется приведение краевого законодательства об упрощенной системе налогообложения на основе патента в соответствие с ожидаемым введением в Налоговый кодекс Российской Федерации главы 26-5 «Патентная система налогообложения».
Продолжится работа с крупнейшими налогоплательщиками по сохранению налоговой базы на территории Красноярского края в условиях введения законодательства о консолидированной группе налогоплательщиков.
2.2. Стимулирование инвестиционной (инновационной) деятельности реального сектора экономики
В связи с напряженностью параметров краевого бюджета по доходам, возможности налоговой политики по стимулированию инвестиционной деятельности в крае будут ограничены. В предстоящем среднесрочном периоде новых льгот по налогам предоставлять не планируется. В то же время будет сохранен льготный режим налогообложения для отдельных категорий налогоплательщиков, реализующих инвестиционные проекты на территории края и обновляющих основные средства.
В случае недостижения конъюнктурных параметров, учтенных в бюджете, будет проведен анализ налоговых льгот, по итогам которого возможен отказ от отдельных льгот, направленных на стимулирование инвестиций.
С целью стимулирования инвестиций в транспортную и социальную инфраструктуру предполагается развитие неналоговых форм поддержки, в том числе путем заключения соглашений о социально-экономическом партнерстве.
2.3. Повышение качества администрирования доходов
Дополнительные поступления в бюджет края могут быть получены в результате проведения мероприятий по повышению качества администрирования доходов бюджета.
В тесном взаимодействии с налоговыми органами будет продолжена работа по сохранению достигнутого уровня собираемости налогов и сборов, снижению задолженности по налогам и сборам, подлежащим зачислению в бюджет края, с участием территориальных рабочих групп (комиссий).
Для обеспечения проведения единой налоговой политики на территории края Правительством Красноярского края в 2011 году будет осуществляться:
ü анализ решений представительных органов местного самоуправления на соответствие требованиям Налогового кодекса Российской Федерации;
ü анализ экономической обоснованности значений коэффициентов К1 и К2, используемых для определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, установленных в решениях представительных органов местного самоуправления;
ü работа по увеличению налоговой базы по земельному налогу, в части идентификации земельных участков;
ü анализ информации по подготовке к введению на территории края налога на недвижимость.
Будет продолжена работа с Правительством Российской Федерации, депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти в части подготовки:
ü предложений по совершенствованию методики распределения дотаций субъектам Российской Федерации, достигшим наилучших результатов по увеличению налогового потенциала региона;
ü предложений по внесению изменений в нормативные правовые акты, регулирующие порядок изменения сроков уплаты;
ü предложений по совершенствованию налогового законодательства и администрированию доходов.
Ожидается, что реализация вышеперечисленных мероприятий будет способствовать снижению налоговой задолженности и повышению доходов.
В целом политика Правительства Красноярского края в области доходов, с одной стороны, обеспечит преемственность реализуемой в предыдущие годы налоговой политики, с другой стороны, задача обеспечения необходимого уровня доходов бюджета будет достигнута путем стимулирования роста налоговой базы и повышения качества налогового администрирования.
III. ДОЛГОВАЯ ПОЛИТИКА
Опережающий (по сравнению с доходами) рост расходной части краевого бюджета формирует в ближайшие годы устойчивый дефицит, основным источником покрытия которого выступают государственные заимствования.
В связи с этим долговая политика края в 2012 – 2014 годах будет направлена, прежде всего, на обеспечение финансирования дефицита краевого бюджета путем привлечения ресурсов на российском рынке капитала.
По состоянию на 1 января и 1 сентября 2011 года объем государственного долга Красноярского края составил 11 487 имлн. рублей соответственно, или 10,7 и 15,3 процента от объема доходов краевого бюджета без учета безвозмездных поступлений.
Красноярский край отличается от других субъектов Российской Федерации, имеющих сопоставимый с краем уровень кредитного рейтинга, низкими показателями государственного долга. Так, например, по состоянию на 1 января 2011 года отношение государственного долга к объему доходов без учета безвозмездных поступлений у Самарской области составило 25,6 процента, Краснодарского края - 17,8 процента, республики Татарстан – 50,8 процента.
Исходя из параметров краевого бюджета, с учетом долгового «запаса прочности», в предстоящий период объем государственного долга края будет ежегодно возрастать, достигнув к концу 2014 года уровня 63 806,1 млн. рублей, или 48,1 процентов от объема доходов краевого бюджета без учета безвозмездных поступлений.
Вслед за ростом государственного долга края будут увеличиваться расходы на его обслуживание.
Вместе с тем, при наращивании объемов государственного долга, в планируемом периоде показатели долговой устойчивости Красноярского края не будут превышать предельных значений.
Учитывая, что основной целью реализации долговой политики
в 2012 – 2014 годах будет являться обеспечение сбалансированности краевого бюджета, в качестве приоритетного инструмента заимствований планируется размещение на внутреннем рынке среднесрочных государственных облигаций Красноярского края.
За счет привлечения широкого круга инвесторов облигационные заимствования дают возможность получения значительных объемов средств на длительные сроки и по приемлемой стоимости. Кроме того, облигационные займы, являясь ликвидным рыночным инструментом, формируют публичную кредитную историю края.
В качестве краткосрочного инструмента, в случае возникновения временных кассовых разрывов, планируется использовать кредиты коммерческих банков.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 |
