Основные направления бюджетной и налоговой политики Красноярского края на 2012 год и плановый период 2годов (стр. 1 )

Основные направления

бюджетной и налоговой политики Красноярского края на 2012 год

и плановый период 2013 - 2014 годов

I. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ 1263

1. Основные итоги реализации бюджетной политики в годах и условия, определяющие формирование бюджетной политики на годы.. 1263

2. Основные цели бюджетной политики. 1265

2.1. Реализация федеральных направлений бюджетной политики. 1266

2.2. Создание дорожного фонда Красноярского края. 1267

2.3. Модернизация системы здравоохранения края. 1269

2.4. Модернизация системы общего образования края. 1271

2.5. Обеспечение сбалансированности краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований края в условиях перераспределения полномочий. 1273

2.6. Стимулирование к наращиванию налогового потенциала муниципальных образований края 1274

2.7. Реализация Программы повышения эффективности бюджетных расходов Красноярского края 1275

2.8. Реформирование сети краевых и муниципальных учреждений (реализация ФЗ )……

2.9. Повышение энергоэффективности экономики края. 1278

2.10. Развитие информационного общества и формирование электронного правительства 1281

3. Основные подходы к формированию бюджетных расходов. 1282

4. Бюджетная политика в области тарифного регулирования услуг ЖКХ.. 1284

5. Бюджетная политика в области оплаты труда. 1284

6. Бюджетная политика в отдельных отраслях бюджетной сферы.. 1285

6.1. Бюджетная политика в области образования. 1286

6.2. Бюджетная политика в сфере здравоохранения. 1291

6.3. Бюджетная политика в области социальной защиты населения. 1298

6.4. Бюджетная политика в области культуры.. 1302

6.5. Бюджетная политика в области молодежной политики. 1306

6.6. Бюджетная политика в области физической культуры и спорта. 1309

6.7. Бюджетная политика в сфере обеспечения жильем.. 1312

6.8. Бюджетная политика в сфере жилищно-коммунального хозяйства. 1315

7. Бюджетная политика в области национальной экономики. 1319

7.1. Бюджетная политика в сфере транспорта. 1319

7.2. Бюджетная политика в сфере дорожного хозяйства. 1320

7.3. Бюджетная политика в области развития агропромышленного комплекса. 1322

7.4. Охрана окружающей среды.. 1324

7.5. Бюджетная политика в области туризма. 1331

7.6. Бюджетная политика в сфере инвестиций. 1331

7.7. Бюджетная политика в сфере поддержки малого и среднего бизнеса. 1334

7.8. Бюджетная политика в области содействия занятости населения. 1336

8. Бюджетная политика в области межбюджетных отношений. 1337

II. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ 1340

1. Основные ожидаемые итоги реализации налоговой политики за 2011 год. 1340

2. Бюджетная политика в области доходов (налоговая политика) 1342

2.1. Обеспечение необходимого уровня доходов. 1343

2.2. Стимулирование инвестиционной (инновационной) деятельности реального сектора экономики 1345

2.3. Повышение качества администрирования доходов. 1346

III. ДОЛГОВАЯ ПОЛИТИКА.. 1347

В основу бюджетной и налоговой политики Красноярского края на годы положены стратегические цели развития страны, сформулированные в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в годах, а также основных направлениях федеральной бюджетной политики на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов. Кроме того, в документе отражены задачи, обозначенные в основных направлениях бюджетной и налоговой политики Красноярского края на годы, обеспечивая тем самым её преемственность.

I. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ

1.  Основные итоги реализации бюджетной политики в годах и условия, определяющие формирование бюджетной политики на годы

2010 год стал переломным годом, свидетельствующим о том, что Красноярский край вступает в период послекризисного развития. Доминирующую роль в диверсификации экономики края сыграл запуск Ванкорского месторождения, позволивший создать нефтегазовую отрасль российского масштаба. Ощутимые результаты реализации крупного инвестпроекта - это новые рабочие места, новая инфраструктура Игарки, Туруханского района, серьезные налоговые поступления в краевой бюджет.

Поступления от наряду с благоприятной конъюнктурой цен на цветные металлы способствовали тому, что посткризисный бюджет был исполнен с профицитом в 7,1 млрд. рублей. Красноярскому краю не пришлось прибегать к заимствованиям, которые изначально планировались, тем самым был не только не наращен, но даже уменьшен объем государственного долга на 2,3 млрд. рублей.

В рамках антикризисных мер Правительства в крае предоставлялись целевые субсидии предприятиям машиностроения, агропромышленного комплекса, лесной отрасли, дорожной отрасли, осуществлялись меры по стабилизации ситуации на рынке труда.

Таким образом, антикризисные задачи решены. Сбалансированный бюджет позволил в полном объеме выполнить все принятые в 2010 году социальные обязательства.

Бюджетная политика 2011 года подверглась существенной корректировке. Несмотря на положительную динамику основных макроэкономических показателей
, первоначальные параметры бюджета характеризовались напряженностью. Это было связано с выпадающими доходами краевого бюджета и увеличением «расходной» нагрузки вследствие решений, принятых на федеральном уровне.

Так, отмена льготной пошлины на нефть Восточной Сибири, рост ставок по налогу на добычу полезных ископаемых, а также увеличение размера страховых взносов привели к снижению финансовых результатов деятельности предприятий и, как следствие, снижению поступлений налога на прибыль на 10,5 млрд. рублей.

Одновременно принятые федеральные решения увеличили расходы краевого бюджета почти на 8 миллиардов.

Таким образом, совокупная дополнительная нагрузка на краевой бюджет составила более 18 млрд. рублей. Именно в таком объеме сложился первоначальный дефицит бюджета.

В течение года появились дополнительные возможности для решения важных задач. Остатки средств на начало 2011 года, а также дополнительные поступления в бюджет в результате сложившейся благоприятной ценовой конъюнктуры на рынке цветных металлов и нефти позволили пересмотреть параметры бюджета в лучшую сторону.

Так, в целях уменьшения долговой нагрузки уменьшен запланированный объем заимствований на 5,3 млрд. рублей.

Два раза в течение года увеличена заработная плата работников бюджетной сферы. Первый раз с опережением - с 1 апреля 2011 года вместо запланированной первоначально даты 1 июня - проиндексирована заработная плата работников бюджетной сферы на 6,5 процентов. С 1 октября состоялся второй этап повышения уровня оплаты труда на 6,5 процентов, который коснулся всех категорий работников, за исключением учителей, зарплата которых увеличена с 1 сентября 2011 года на 30 процентов (к I кварталу 2011 года).

Решены другие стратегические задачи: проиндексированы расходы на питание и медикаменты, прочие текущие расходы. предусмотрены средства на предоставление краевого материнского (семейного) капитала, краевых выплат младшим воспитателям и помощникам воспитателей в краевых государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования детей.

Все эти факторы свидетельствовали о переходе от антикризисной бюджетной политики к бюджету развития.

Однако в настоящее время благоприятные бюджетные прогнозы сдерживаются по ряду причин.

Во-первых, несмотря на то, что в крае приняты все меры, направленные на создание условий для развития реального сектора экономики, динамика доходов краевого бюджета в годах не соответствует приросту налогового потенциала. Это результат изменений федерального налогового, бюджетного и таможенного законодательства, которые перераспределили доходы от реализации в Красноярском крае инвестиционных проектов в пользу федерального бюджета.

В 2012 году при напряженных параметрах прогноза социально-экономического развития рост доходов, обусловленный приростом базы, едва покроет потери от изменения федерального законодательства. Таким образом, собственные доходы краевого бюджета в 2012 году не вырастут.

Во-вторых, в 2012 году сохранится проблема увеличения расходов краевого бюджета в результате решений, принятых на федеральном уровне без финансового подкрепления.

В текущем году руководством страны поставлены следующие задачи:

- повышение заработной платы учителей на 30% (к I кварталу 2011 года);

- создание с 2012 года регионального дорожного фонда;

- индексация зарплаты бюджетников на 6,5% с 1 октября 2011 года;

- повышение заработной платы, денежного содержания, денежного вознаграждения работников бюджетной сферы с 1 октября 2012 года на 6,0%;

- софинансирование модернизации образования.

Таким образом, дополнительная нагрузка на бюджет в 2012 году составляет 7,8 млрд. рублей.

В этих условиях главным приоритетом бюджетной политики является сохранение разумного баланса между расходами и подкрепляющими их источниками, недопущение чрезмерной нагрузки на бюджет.

2.  Основные цели бюджетной политики

В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации, федеральной бюджетной политикой основными целями бюджетной политики Красноярского края в годах являются:

1)  реализация федеральных направлений бюджетной политики;

2)  создание дорожного фонда Красноярского края;

3)  модернизация системы здравоохранения края;

4)  модернизация системы общего образования края;

5)  обеспечение сбалансированности краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований края в условиях перераспределения полномочий;

6)  стимулирование к наращиванию налогового потенциала муниципальных образований края;

7)  реализация Программы повышения эффективности бюджетных расходов Красноярского края на период до 2012 года;

8)  реформирование сети краевых и муниципальных учреждений;

9)  повышение энергоэффективности экономики края;

10)  развитие информационного общества и формирование электронного правительства.

2.1.  Реализация федеральных направлений бюджетной политики

Бюджетная политика годов предусматривает реализацию следующих решений, принятых на федеральном уровне:

1.  индексация с 1 октября 2012 года на 6 процентов фондов оплаты труда работников краевых государственных учреждений, денежного содержания государственных гражданских служащих;

2.  индексация стипендиального фонда с 1 сентября 2012 года на 6 процентов;

3.  индексация публичных нормативных обязательств: в 2012 году - на 6%, в 2013 году - на 5,5%, в 2014 году - на 5%;

4.  индексация прочих текущих расходов: в 2012 году - на 3%, в 2013 году - на 2,75%, в 2014 году - на 2,5%.

5.  снижение с 1 января 2012 года размера страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 34 до 30 процентов, а для малого бизнеса и некоммерческих организаций, осуществляющих основную деятельность в области социального обслуживания населения, а также благотворительных организаций и организаций, применяющих упрощенную систему налогообложения, - до 20 процентов (с установлением ставки тарифа страховых взносов сверх установленной облагаемой базы 512 тыс. рублей в размере 10 процентов для плательщиков страховых взносов, для которых установлен базовый тариф);

6.  перераспределение полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ в связи с переводом с 2012 года финансового обеспечения полиции (милиции общественной безопасности) на федеральный уровень.

В связи с этим на уровень субъектов передаются:

- федеральные учреждения среднего профессионального образования и учреждения, осуществляющие дезинфекционную деятельность;

- федеральные полномочия по выплате пособий при устройстве детей-сирот в семью, а также в области содействия занятости населения (за исключением социальных выплат безработным гражданам);

Кроме того, отменяется софинансирование из федерального бюджета таких расходных обязательств, как содержание детей-сирот в семье опекуна и в приемных семьях, а также социальная поддержка реабилитированных лиц.

Одновременно в федеральный бюджет передается часть доходных источников, администрируемых федеральными органами исполнительной власти (госпошлина за регистрацию транспортных средств), а также часть акцизов на алкогольную продукцию, распределяемых по нормативам.

По расчетам министерства финансов Российской Федерации, субъекты получат дополнительные доходы по налогу на доходы физических лиц в связи с реформированием денежного довольствия сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих. Однако понимание по содержанию реформы и расчету указанных поступлений в краевой бюджет в настоящее время отсутствует.

7.  передача с 2012 года с муниципального на краевой уровень полномочий по финансированию расходов на здравоохранение в связи с принятием Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»;

8.  создание с 2012 года регионального дорожного фонда.

2.2.  Создание дорожного фонда Красноярского края

Федеральным законом от 01.01.2001 внесены изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, согласно которым субъекты Российской Федерации обязаны создать региональные дорожные фонды в срок до 1 января 2012 года.

Во исполнение данного положения Правительством края подготовлен и внесен на рассмотрение Законодательного Собрания края проект закона «О дорожном фонде Красноярского края».

В законопроекте закреплено понятие дорожного фонда края как части средств краевого бюджета, подлежащей использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования.

Под дорожной деятельностью в соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Законопроект определяет источники финансового обеспечения дорожного фонда края.

Объем бюджетных ассигнований дорожного фонда края предлагается определять при составлении проекта закона края о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

При этом объем бюджетных ассигнований дорожного фонда края предлагается рассчитывать в размере прогнозируемого объема доходов краевого бюджета от:

транспортного налога;

акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации, подлежащих зачислению в краевой бюджет;

платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов;

государственной пошлины за выдачу уполномоченным органом исполнительной власти Красноярского края специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов;

поступлений в виде субсидий, иных межбюджетных трансфертов

из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на финансовое обеспечение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования;

безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц на финансовое обеспечение дорожной деятельности, в том числе добровольных пожертвований, в отношении автомобильных дорог общего пользования.

Все вышеперечисленные доходы подлежат зачислению в краевой бюджет и являются его доходной частью.

В целях обеспечения целевого и наиболее эффективного использования средств дорожного фонда края предлагается установить возможность использования в очередном финансовом году остатков неиспользованных бюджетных ассигнований этого фонда текущего года.

Проектом закона края предлагается корректировать объем бюджетных ассигнований дорожного фонда края при образовании разницы между фактически поступившим в отчетном финансовом году и прогнозировавшимся при его формировании объемом доходов краевого бюджета.

Проектом закона полномочиями по установлению порядка формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда края наделено правительство Красноярского края.

Законопроектом предусмотрена возможность предоставления за счет средств бюджетных ассигнований дорожного фонда края субсидий, иных межбюджетных трансфертов, бюджетам муниципальных образований края на финансовое обеспечение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Таким образом, принятие законопроекта позволит существенно увеличить объемы финансирования дорожного хозяйства и, как следствие, улучшить состояние дорожной сети края в целом, а также обеспечить ее развитие.

Кроме того, принятие указанного закона обеспечит стабильность и предсказуемость объемов бюджетных ассигнований краевого бюджета, направляемых на дорожное хозяйство, что позволит четко планировать дорожные работы на долгосрочную перспективу.

2.3.  Модернизация системы здравоохранения края

В течение годов реализуется региональная программа модернизации здравоохранения, утвержденная постановлением Правительства Красноярского края от 01.01.2001г. .

Модернизация системы здравоохранения Красноярского края проводится в целях повышения эффективности ее функционирования и направлена на обеспечение качества и доступности лечебно-профилактической помощи, что будет способствовать сохранению и укреплению здоровья каждого человека, семьи и общества в целом, поддержанию активной долголетней жизни всех членов общества.

В рамках реализации региональной программы модернизации будут решаться задачи:

- укрепления материально-технической базы учреждений здравоохранения;

- внедрение современных информационных систем в здравоохранении;

- внедрение стандартов медицинской помощи, повышение доступности амбулаторной медицинской помощи, в том числе предоставляемой врачами - специалистами.

2.3.1. Укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения

Основное внимание в рамках укрепления материально-технической базы учреждений здравоохранения уделяется созданию 7 межрайонных центров для оказания специализированной медицинской помощи на базе учреждений городов Красноярска, Ачинска, Минусинска, Лесосибирска, Канска, Норильска и пос. Туры. При этом основные меры будут направлены на улучшение оказания медицинской помощи при сердечно-сосудистых и онкологических заболеваниях, травмах, помощи беременным женщинам и новорожденным, а также при урологических заболеваниях.

На базе межрайонных центров будут созданы 4 первичных сосудистых центра для оказания помощи больным с инсультами и инфарктами, первичные онкологические отделения для оказания медицинской помощи больным со злокачественными новообразованиями, отделения сложной и сочетанной травмы, модернизированы урологические отделения.

Высокотехнологическая помощь больным оказывается на базе федеральных и краевых учреждений здравоохранения (в том числе в федеральном центре сердечно-сосудистой хирургии в г. Красноярске, Краевой клинической больнице, Краевом онкологическом диспансере, Родильном доме №1 г. Красноярска, а после ввода в эксплуатацию – в Краевом перинатальном центре).

Проводится дооснащение операционных блоков и отделений реанимации в 42 центральных районных больницах для совершенствования медицинской помощи пациентам с травмами, острой хирургической патологией.

В рамках задачи укрепления материально-технической базы учреждений здравоохранения основные средства направляются на проведение капитальных и текущих ремонтов, приобретение диагностического и лечебного оборудования.

2.3.2. Внедрение современных информационных технологий в учреждения здравоохранения

Для обеспечения единого информационного пространства здравоохранения Красноярского края и создания условий для повышения качества и оперативности обмена персонифицированной информацией о фактах оказания медицинской помощи, планирования обоснованных затрат на оказание гарантированных объемов медицинской помощи в соответствии со стандартами качества, эффективного управления потоками пациентов, контроля качества оказания медицинской помощи, контроля за эффективностью расходования бюджетных средств на медицинское и лекарственное обслуживание населения, информирования граждан в вопросах организации медицинской помощи, здорового образа жизни и профилактики заболеваний, непрерывного обучения и активного профессионального взаимодействия медицинских и фармацевтических специалистов в рамках реализации программы предусматривается развитие современных информационных систем.

Планируется организовать персонифицированный учет оказанных медицинских услуг, внедрить в ряде учреждений здравоохранения электронную медицинскую карту гражданина, запись к врачу в электронном виде, внедрить систему электронного медицинского документооборота.

2.3.3. Стандартизация медицинской помощи

С целью совершенствования медицинской помощи при заболеваниях, нормативного обеспечения системы управления качеством медицинской помощи, оптимального использования ресурсов, формирования полного тарифа на оплату медицинской помощи на территории Красноярского края осуществляется внедрение федеральных стандартов. Приоритетно в рамках программы модернизации здравоохранения в 2011 – 2012 годах планируется внедрить стандарты для оказания помощи при сердечно-сосудистых заболеваниях, онкологии, травмах, урологических заболеваниях и в акушерстве. Эти стандарты включают помощь при наиболее затратных методах оказания помощи, которые дают наибольший эффект при внедрении таких технологий. Удваивая тариф на эти технологии, сокращается время лечения пациента, увеличивается пропускная способность специализированных стационаров.

Всего в 2012 году планируется внедрение стандартов медицинской помощи в 3 краевых государственных бюджетных учреждениях здравоохранения, 51 муниципальном учреждении здравоохранения, 9 федеральных стандартов и 125 стандартов по педиатрии.

При внедрении стандартов оказания медицинской помощи в круглосуточных стационарах, тарифы в части расходов на оплату труда увеличены на 20%.

В результате реализации мероприятий программы модернизации здравоохранения Красноярского края на годы, перехода на новые системы оплаты труда среднемесячная номинальная заработная плата работников государственных (муниципальных) учреждений здравоохранения повысится от 16 240,0 рублей в 2010 году до 21 274,0 рублей в 2013 году, в том числе:

среднемесячная номинальная заработная плата врачей государственных (муниципальных) учреждений здравоохранения возрастет от,0 рубля в 2010 году до,0 рублей в 2013 году;

среднемесячная номинальная заработная плата среднего медицинского персонала государственных (муниципальных) учреждений здравоохранения возрастет от 17 106,0 рублей в 2010 году до 21 269,0 рублей в 2013 году.

Решение поставленных в сфере здравоохранения задач отразится на уровне удовлетворенности населения качеством медицинской помощи, в том числе диагностики, лечения, оказания высокотехнологичной медицинской помощи и реабилитации, что в свою очередь будет способствовать снижению показателей заболеваемости и смертности.

2.4.  Модернизация системы общего образования края

В 2012 - 2013 годах в крае будет продолжена реализация федерального проекта модернизации региональных систем общего образования.

Основная цель реализации проекта - повышение качества школьного образования, в том числе через улучшение условий обучения школьников и повышение заработной платы учителей (поэтапно средняя заработная плата учителей должна быть доведена до средней заработной платы работников в целом по экономике края).

Сроки реализации проекта - 2 учебных года: ; (до 01.09.2013).

В целях исполнения поручения Председателя Правительства РФ , данного на заседании Правительства РФ 4 апреля 2011 года, по вопросу модернизации системы общего образования и повышения заработной платы учителей принято постановление Правительства РФ «О порядке предоставления в годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектам РФ на модернизацию региональных систем общего образования».

В рамках проекта средства субсидии федерального бюджета Красноярскому краю и средства краевого бюджета будут обеспечивать следующие расходы:

- приобретение оборудования (учебно-лабораторное, учебно-производственное, спортивное и компьютерное оборудование, оборудование для организации медицинского обслуживания обучающихся, оборудование для школьных столовых);

- приобретение транспортных средств для перевозки обучающихся;

- пополнение фондов библиотек общеобразовательных учреждений;

- развитие школьной инфраструктуры (текущий ремонт с целью обеспечения выполнения требований к санитарно-бытовым условиям и охране здоровья обучающихся, а также с целью подготовки помещений для установки оборудования);

- повышение квалификации, профессиональная переподготовка руководителей общеобразовательных учреждений и учителей;

- осуществление мер, направленных на энергосбережение в системе общего образования.

В 2011 году на модернизацию региональной системы общего образования в Красноярском крае выделено 483,2 млн. рублей, в т. ч. субсидия федерального бюджета - 366,1 млн. рублей, средства краевого бюджета – 117,1 млн. рублей.

В 2012 году из федерального бюджета планируется получить 1 098,3 млн. рублей. В качестве софинансирования в размере 351,5 млн. рублей будут заявлены средства краевого бюджета в сумме 208,5 млн рублей и средства муниципальных образований края в сумме 143,0 млн. рублей.

Финансирование проекта модернизации из краевого бюджета в 2012 году будет осуществляться:

- за счет средств ДЦП «Обеспечение жизнедеятельности образовательных учреждений края»;

- за счет средств ДЦП «Оснащение учебным оборудованием общеобразовательных учреждений Красноярского края в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов общего образования».

С 1 сентября 2011 года средняя заработная плата учителей увеличена на 30% в сравнении со среднемесячной заработной платой учителей на начало 2011 года.

В 4 квартале 2012 года средняя заработная плата учителей будет доведена до средней заработной платы работников в целом по экономике Красноярского края за 1 квартал 2012 года.

Увеличение фонда заработной платы учителей позволит существенно стимулировать учителей за качественную и результативную работу.

Данные мероприятия позволят осуществить модернизацию общей школы и добиться повышения качества общего образования, соответствующего целям опережающего развития экономики края.

2.5.  Обеспечение сбалансированности краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований края в условиях перераспределения полномочий

Формирование проекта краевого бюджета на 2012 год, а также бюджетов муниципальных образований края происходит в условиях изменения федерального законодательства в части передачи полномочий по финансированию расходов на здравоохранение от муниципальных образований на уровень субъектов РФ и необходимости формирования региональных дорожных фондов. В связи с этим планируется произвести передачу на краевой уровень расходов муниципальных образований по здравоохранению в размере 4,2 млрд. рублей и расходов по содержанию улично-дорожной сети в размере 2,1 млрд. рублей.

Таким образом, передача полномочий муниципальных образований на краевой уровень приводит к значительной экономии средств местных бюджетов и росту расходов краевого бюджета, что обуславливает необходимость внесения изменений в действующую систему межбюджетных отношений в части передачи адекватного размера налоговых поступлений бюджетов муниципальных образований на краевой уровень.

В целях балансировки доходных источников и расходных обязательств местных бюджетов предлагается внести следующие изменения нормативов отчислений налоговых доходов, поступающих в местные бюджеты:

1. Снижение передаваемого в бюджеты муниципальных районов и городских округов Красноярского края норматива отчислений от налога на прибыль организаций, зачисляемого в бюджеты субъектов Российской Федерации, с 20 до 10 процентов;

2. Замена единого норматива отчислений в местные бюджеты от НДФЛ в размере 10 процентов дифференцированными нормативами. Другими словами, единый норматив от НДФЛ в размере 10 процентов будет передан из местных бюджетов на краевой уровень. При этом не менее 10 процентов от общего объема НДФЛ, собираемого в Красноярском крае, будет распределено дополнительно между муниципальными образованиями взамен дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности.

Замена единых нормативов от НДФЛ на дополнительные производится на основании статьи 58 Бюджетного кодекса РФ, согласно которой органы государственной власти субъекта Российской Федерации сами определяют какой вид нормативов (единые и (или) дополнительные) устанавливать для местных бюджетов. В соответствии со статьей 138 Бюджетного кодекса РФ дополнительные нормативы от НДФЛ устанавливаются на срок не менее трех лет, что позволяет органам местного самоуправления реализовывать системные мероприятия по увеличению налоговой базы по данному налогу, ориентируясь на долгосрочную перспективу.

Механизм замены дотаций из фонда финансовой поддержки на дополнительные нормативы имеет следующие преимущества:

1. Рост доли налоговых и неналоговых доходов в большинстве муниципальных образований создаст реальные стимулы для органов местного самоуправления к наращиванию налоговой базы. В большинстве муниципальных образований все 100 процентов от НДФЛ будут поступать в местный бюджет.

2. Утверждение дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц на 3 года позволит органам местного самоуправления реализовывать системные мероприятия по увеличению поступлений по данному налогу, ориентируясь на долгосрочную перспективу.

3. Обеспечение сбалансированности бюджетов всех муниципальных образований.

2.6.  Стимулирование к наращиванию налогового потенциала муниципальных образований края

В предстоящем периоде одной из мер, направленных на увеличение доходов консолидированного бюджета, станет финансовое стимулирование муниципальных образований, обеспечивающих развитие налогового потенциала на своей территории и снижающих финансовую зависимость от регионального бюджета.

Стимулирование органов местного самоуправления к развитию налогового потенциала предполагается в рамках долгосрочной целевой программы «Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления в Красноярском крае» на 2годы».

Данную программу планируется дополнить новым мероприятием - «гранты бюджетам городских округов и муниципальных районов края в целях поощрения муниципальных образований края, обеспечивающих развитие налогового потенциала на своей территории», на реализацию которого потребуется 300 млн. рублей (по 100 млн. рублей ежегодно в годах).

Стимулирование предполагает ежегодное поощрение 20 муниципальных образований края, достигших наилучших значений показателей по развитию налогового потенциала на своей территории.

Для отбора муниципальных образований, которым будут предоставлены гранты, планируется производить оценку по следующим показателям в разрезе муниципальных образований:

ü  темп роста объема инвестиций в здания (без жилых), сооружения, машины, оборудование и транспортные средства, не относящихся к государственной собственности по следующим видам экономической деятельности: сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство; рыболовство, рыбоводство; обрабатывающие производства; гостиницы и рестораны;

ü  темп роста объема налоговых доходов консолидированного бюджета Красноярского края (за исключением налога на добычу полезных ископаемых, налога на прибыль организаций и региональных налогов, поступающих по виду экономической деятельности – добыча полезных ископаемых);

ü  темп роста объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами (без НДС, акцизов и других аналогичных платежей) по следующим видам экономической деятельности: сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство; рыболовство, рыбоводство; обрабатывающие производства; гостиницы и рестораны

ü  темп роста количества налогоплательщиков, которым исчислен земельный налог;

ü  темп роста количества строений, помещений и сооружений по которым налог на имущество физических лиц предъявлен к уплате;

ü  темп роста среднемесячной заработной платы.

Стимулирование муниципальных образований к росту налогового потенциала окажет положительное влияние на повышение эффективности реализации органами местного самоуправления полномочий, закрепленных за муниципальными образованиями, а также приведет к повышению доходов консолидированного бюджета края.

2.7.  Реализация Программы повышения эффективности бюджетных расходов Красноярского края

С принятием 30 июня 2010 года Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года в стране начался очередной этап бюджетной реформы. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации было рекомендовано принять аналогичные программы на региональном уровне.

В соответствии с Основными направлениями бюджетной и налоговой политики Красноярского края на 2011 - 2013 годы Правительство края провело всю необходимую работу по разработке проекта Программы повышения эффективности бюджетных расходов Красноярского края на период до 2012 года (далее - Программы). Однако, процесс ее утверждения и непосредственной реализации сдерживается по следующей причине.

Ключевая роль в Программе отводится переходу к программной структуре бюджета. Внедрение программного бюджетирования и необходимость создания условий для планирования бюджетных ассигнований по новым принципам требуют внесения изменений в действующее бюджетное законодательство, а также принятия новых нормативных правовых актов.

На федеральном уровне работа в этом направлении идет с отставанием от первоначально заявленных сроков, что в первую очередь свидетельствует о недооценке той значительной подготовительной работы, которой требует переход к программной структуре бюджета.

Так, в частности, Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов исходила из необходимости, возможности и целесообразности перехода к программно-целевому принципу представления федерального бюджета начиная с 2012 года. В Основных направлениях бюджетной политики на 2012 год и плановый период годов речь идет об одновременном формировании государственных программ Российской Федерации и подготовке к переходу к «программному бюджету» уже с 2013 года.

Кроме того, изменение порядка составления и утверждения бюджетов потребует корректировки бюджетной классификации Российской Федерации.

Программой Правительства Российской Федерации предполагалось принять соответствующие поправки в Бюджетный кодекс Российской Федерации в 2010 году с тем, чтобы «иметь возможность провести необходимую подготовительную работу по разработке и экспертизе проектов государственных программ, проектов актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, методических материалов, их практической апробации, адаптации бюджетной классификации Российской Федерации, программного обеспечения и т. д.».

В настоящее время проект закона о внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации подготовлен Министерством финансов РФ, но его принятию будет предшествовать длительный период согласования и доработки.

Таким образом, переход к программному бюджету на региональном и муниципальном уровнях станет возможным только после внесения соответствующих поправок в Бюджетный кодекс Российской Федерации.

Учитывая изложенное, работа по утверждению и реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов Красноярского края будет продолжена в 2012 году и плановом периоде 2годов.

Кроме того, в целях стимулирования деятельности органов местного самоуправления по повышению эффективности бюджетных расходов в рамках долгосрочной целевой программы «Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления» в 2011 - 2013 годах планируется предоставление субсидий порядка 40 муниципальным образованиям в общем объеме 100 млн. рублей на реализацию муниципальных программ, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов.

2.8.  Реформирование сети краевых и муниципальных учреждений (реализация ФЗ )

Краевой бюджет на 2012 год и на плановый период 2013 - 2014 годов будет первым краевым бюджетом, который формируется и будет исполняться в условиях внедрения новых форм финансового обеспечения услуг, оказываемых краевыми государственными (казенными, бюджетными и автономными) учреждениями.

Нормами, закрепленными Федеральным законом от 01.01.2001 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее – Федеральный закон ), установлен переходный период с 1 января 2011 года до 1 июля 2012 года.

В отличие от переходного периода, установленного Федеральным законом , на краевом уровне было принято решение о сокращении переходного периода, и Законом края -5042 «О регулировании в переходный период отдельных вопросов в связи с совершенствованием правового положения краевых государственных учреждений» установлен переходный период до 1 января 2012 года.

В течение 2010 - 2011 годов в крае принята вся необходимая для реализации Федерального закона нормативная правовая база, определены типы краевых государственных учреждений, проведена работа по утверждению ведомственных перечней государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) краевыми государственными учреждениями.

Заканчивается работа по внесению изменений в уставы учреждений, ведется работа по определению нормативных затрат на оказание государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества краевых государственных учреждений согласно плану, утвержденному Правительством края, осуществляется переход к финансовому обеспечению деятельности краевых бюджетных учреждений путем предоставления субсидий в соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В предстоящем периоде на территории Красноярского края, как и в целом в Российской Федерации, реализация реформы будет продолжаться. По-прежнему приоритетными остаются следующие направления:

ü  повышение доступности и качества государственных услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и других социально значимых сферах;

ü  создание условий для оптимизации бюджетной сети;

ü  расширение самостоятельности и усиление ответственности учреждений;

ü  развитие материально-технической базы государственных учреждений, в том числе за счет более активного привлечения средств из внебюджетных источников;

ü  снижение неустановленных видов оплаты услуг государственных учреждений;

ü  внедрение в деятельность государственных учреждений элементов конкурентных отношений.

Начиная с 1 января 2012 года, в Красноярском крае будут действовать 328 казенных учреждений, финансирование деятельности которых будет осуществляться на основании бюджетной сметы. При отнесении учреждений к типу казенных органы исполнительной власти Красноярского края руководствовались следующими критериями:

- выполнение учреждениями государственных (муниципальных) функций;

- низкая доля поступлений от приносящей доход деятельности или их отсутствие.

Финансовое обеспечение деятельности краевых бюджетных учреждений с 1 января 2012 года будет осуществляться путем предоставления субсидий в соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджетных инвестиций в соответствии со статьей 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Продолжится переход краевых государственных учреждений
в форму автономных учреждений. В соответствии с распоряжением Правительства Красноярского края от 01.01.2001 № 116-р к 1 января 2014 года в статусе автономных будут осуществлять свою деятельность порядка 127 краевых учреждений (из них 42 действующих краевых государственных автономных учреждения).

2.9.  Повышение энергоэффективности экономики края

Одной из важнейших стратегических задач страны является сокращение энергоемкости отечественной экономики.

Во исполнение Федерального закона от 01.01.2001
«Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности
и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на краевом уровне утверждена долгосрочная целевая программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Красноярском крае» на годы.

Данная программа предусматривает реализацию целого комплекса мероприятий, направленных на создание экономических и организационных стимулов для энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории Красноярского края.

Объем финансирования мероприятий программы за счет средств краевого бюджета составляет 1 539,0 млн. руб. В 2012 году на реализацию программы по энергосбережению в крае планируется направить средства краевого бюджета в размере 440, 4 млн. рублей.

В настоящее время в крае реализованы следующие мероприятия программы:

2.9.1. Мероприятия по информационному обеспечению реализации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности

В 2010 году было принято решение о создании на базе Красноярского филиала ФГУ «Российское энергетическое агентство» Краевого учебно-демонстрационного центра инноваций и энергоэффективности. Проект по созданию центра был реализован при софинансировании ФГУ «Российское энергетическое агентство», региональная энергетическая компания», , в результате подписания четырехстороннего соглашения между ФГУ «Российское энергетическое агентство», министерством промышленности и энергетики края,
региональная энергетическая компания»
и .

Центр представляет собой многофункциональное пространство, оснащенное современными мультимедийными технологиями, способное представить в любом выгодном виде как информацию о новых идеях и технологиях, так и непосредственно сами объекты достижений в области энергосбережения: оборудование, конструкции, комплексы. На базе центра проводятся специальные обучающие программы. В планах – открытие второй очереди (декабрь 2011 года).

В сети интернет на главной странице официального портала «Красноярский край» организовано регулярное размещение информации о ходе реализации программы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Красноярском крае.

2.9.2. Мероприятия, направленные на решение задач по созданию условий для обеспечения энергосбережения в бюджетном секторе

В 2010 году в рамках реализации мероприятий по установке узлов учета на объектах краевой государственной и муниципальной собственности были выполнены работы по сбору технических условий, осуществлен поиск и выбор подрядных организаций, проведено предпроектное обследование объектов, сформирована итоговая потребность в установке по результатам обследований объектов, завершена разработка проектной документации, завершена закупка и доставка материалов и оборудования, смонтированы узлы учета.

В настоящее время завершаются работы по установке приборов учета на территории муниципальных образований, где установка переносилась на весенне-летний период.

В рамках конкурсного отбора на предоставление субсидий (грантов) бюджетам муниципальных образований края на реализацию мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в связи с достижением наилучших показателей в области энергосбережения были рассмотрены заявки от 18 (из 21) муниципальных образований края. По итогам рассмотрения заявок определены 10 победителей.

В соответствии со сформированным Перечнем органов исполнительной власти края, наделенных правами юридических лиц, и краевых государственных и муниципальных учреждений, проводятся энергетические обследования, разработана примерная конкурсная документация, размещен краевой государственный заказ.

Накоплен опыт реализации пилотных проектов по энергосбережению. В 2010 году такие проекты реализованы на следующих объектах бюджетной сферы в городе Красноярске: средняя общеобразовательная школа № 63, КГБУ «Краевая клиническая больница №2» и детский сад № 000.

На данных объектах были проведены инструментальные обследования на предмет выявления недостатков в системах энергоснабжения; строительно-монтажные работы (замена систем освещения, замена окон и дверей, реконструкция систем отопления и горячего водоснабжения, установка систем терморегулирования; замена сантехнического и водопотребляющего оборудования); разработка энергетических паспортов для данных объектов бюджетной сферы.

В 2011 году по итогам конкурсного отбора муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности были отобраны 10 муниципальных образований для предоставления субсидий в общем объеме 55 млн. рублей.

В целях социальной защиты низкодоходной категории граждан при установке общедомовых приборов учета тепловой энергии предоставляются субсидии (гранты) бюджетам муниципальных образований края на осуществление компенсационных выплат отдельным категориям гражданам на возмещение расходов, связанных с установкой общедомовых приборов учета тепловой энергии.

Кроме того, в текущем году предоставляются субсидии бюджетам муниципальных образований края на реализацию пилотных проектов в области энергосбережения (в общем объеме 24,7 млн. руб.). Победителями конкурсного отбора стали 19 муниципальных образований края.

Особая роль отводится обучению специалистов государственных (муниципальных) учреждений в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, которое осуществляется согласно государственному заданию краевому государственному автономному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования «Краевой центр подготовки работников ЖКХ». В течение текущего года проведено обучение 1 798 специалистов на сумму в размере 6,17 млн. рублей.

В плановом 2012 году планируется обучить 3 500 специалистов государственных (муниципальных) учреждений (42,4% от общего количества бюджетных учреждений).

В 2012 году в рамках реализации долгосрочной целевой программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Красноярском крае» планируется дальнейшая реализация программных мероприятий:

1) проведение обязательных энергетических обследований учреждений муниципальной собственности;

2) установка системы автоматического регулирования систем отопления и горячего водоснабжения на объектах краевых государственных и муниципальных бюджетных учреждений на территории отдельных муниципальных образований края;

3) создание и внедрение автоматизированной системы контроля реализации мероприятий по энергосбережению и эффективному использованию ресурсов на территории края;

4) информационное сопровождение и пропаганда мероприятий долгосрочной целевой программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Красноярском крае» на годы;

5) разработка программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства с целью повышения эффективности использования энергоресурсов на территории ЗАТО г. Железногорск;

6) предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований на реализацию пилотных проектов по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в многоквартирных домах на территории края в 2011 – 2012 г.;

8) замена светильников на эффективные и установка автоматизированной системы управления наружным освещением.

2.10.  Развитие информационного общества и формирование электронного правительства

В соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в Красноярском крае полным ходом идет работа над созданием и вводом в эксплуатацию государственной информационной системы мониторинга показателей развития информационного общества и формирования электронного правительства.

В 2011 году на эти цели из краевого бюджета выделено 150 млн. рублей. В результате в электронный вид будут переведены 70 первоочередных государственных и муниципальных услуг в сфере образования, социальной политики, здравоохранения, ЖКХ, архивного агентства, службы занятости, органов ЗАГС, госимущества, культуры и строительства.

В населенных пунктах численностью от 200 до 500 человек будут организованы 120 пунктов общественного доступа к информации, федеральному и региональным порталам государственных и муниципальных услуг посредством установки инфоматов.

По состоянию на 1 июля 2011 года Красноярский край стал лидером в Сибирском федеральном округе по уровню развития электронного правительства (рейтинг «Центра прикладной экономики», г. Москва).

С целью дальнейшей комплексной реализации проекта с 2012 года начнет действовать новая долгосрочная целевая программа «Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Красноярском крае» на 2012 – 2014 годы.

Предполагаемый объем финансирования данной программы (150 млн. рублей) позволит в 2012 году установить 20 новых инфоматов в населённых пунктах с численностью населения от 200 до 500 человек, продолжить подключение государственных и муниципальных услуг к региональному сегменту «Система межведомственного документооборота», продолжить внедрение «Электронных муниципалитетов» и подключение органов местного самоуправления края к созданной в 2011 году системе электронного документооборота, а также решить ряд иных задач для успешной поэтапной реализации проекта.

3.  Основные подходы к формированию бюджетных расходов

Формирование объема и структуры расходов краевого бюджета на годы осуществляется исходя из следующих основных подходов:

1) определение «базовых» объемов бюджетных ассигнований на 2012 - 2013 годы на основе утвержденных Законом края «О краевом бюджете на 2011 год и плановый период 2012 - 2013 годов»;

2) определение «базового» объема бюджетных ассигнований на 2014 год, исходя из необходимости финансового обеспечения длящихся расходных обязательств;

3) уточнение базовых объемов бюджетных ассигнований на 2012 – 2014 годы с учетом:

– передачи с 2012 года финансового обеспечения полиции на федеральный бюджет;

– индексации с 1 октября 2012 года на 6% фондов оплаты труда работников краевых государственных учреждений и краевых государственных гражданских служащих;

– индексации с 1 сентября 2012 года на 6% стипендиального фонда для обучающихся в краевых учебных заведениях;

– индексации на уровень инфляции (в 2012 году - на 6%, в 2013 году - на 5,5%, в 2014 году - на 5%) публичных нормативных обязательств;

– снижения на годы тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 34% до 30%, а для малого бизнеса и некоммерческих организаций, осуществляющих основную деятельность в области социального обслуживания населения, а также благотворительных организаций и организаций, применяющих упрощенную систему налогообложения, - до 20 % (с установлением ставки тарифа страховых взносов сверх установленной облагаемой базы 512 тыс. рублей в размере 10 % для плательщиков страховых взносов, для которых установлен базовый тариф);

– индексации с 1 января 2012 года на 3%, с 1 января 2013 года на 2,75%, с 1 января 2014 года на 2,5% расходов на обеспечение выполнения функций (содержание) органов государственной власти края и обеспечение деятельности краевых государственных учреждений;

– индексации с 1 января 2014 года на 15% расходов на коммунальные услуги для населения (индексация в 2012 - 2013 годах учтена при формировании бюджета на 2011 год и плановый период годов);

– индексации с 1 января 2014 года на 11,3% расходов на коммунальные услуги для бюджетных учреждений (индексация в годах учтена при формировании бюджета на 2011 год и плановый период годов). При расчете предельных объемов бюджетных ассигнований на коммунальные услуги для бюджетных учреждений указанный размер индексации корректируется в меньшую сторону, учитывая эффект от внедрения энергосберегающих технологий в бюджетных учреждениях, в том числе в рамках реализации ДЦП «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Красноярском крае» на 2010 - 2012 годы;

– уточнения бюджетных ассигнований для финансового обеспечения ряда новых расходных обязательств, информация по которым изложена в разделах настоящего документа.

Реализация долгосрочных целевых программ (ДЦП) в среднесрочной перспективе будет осуществляться исходя из приоритетов экономического развития и с учетом бюджетных ограничений. В 2012 году планируется реализация 50 ДЦП. Объем ассигнований на эти цели в 2012 году увеличится на 21,6% к текущему году.

4.  Бюджетная политика в области тарифного регулирования услуг ЖКХ

Жилищно-коммунальное хозяйство - сектор экономики, который работает по регулируемым ценам и тарифам.

Тарифную политику в сфере ЖКХ формирует Правительство РФ совместно с федеральными органами исполнительной власти - Федеральной службой по тарифам РФ, Минрегионразвития, Минпромэнерго, Минэкономразвития и другими, а также региональными и муниципальными органами исполнительной власти в области тарифного регулирования.

В прогнозном периоде в части установления платы граждан за жилищно-коммунальные услуги планируется продолжить политику, направленную на сближение уровня платежей населения и уровня тарифов, утверждаемых регулирующими органами. В 2012 году предусматривается установление предельного роста платежей населения за жилищно-коммунальные услуги на уровне 113%, в годах – на уровне 115% ежегодно. С учетом указанных параметров уровень платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги по утвержденным экономически обоснованным тарифам в годах останется на уровне 2011 года – 89,5 процента.

Необходимо отметить, что Правительством Российской Федерации принято решение о росте тарифов на тепло - и электроэнергию по году не более чем на уровень инфляции (6%), и начало этого роста планируется не с 1 января, а с 1 июля, с тем чтобы с начала года не подталкивать инфляционные ожидания. Рост тарифов на газ планируется на уровне 15% с 1 июля следующего года.

Однако в настоящее время данное решение нормативно не закреплено. В случае снижения предельного роста тарифов на услуги ЖКХ Правительство Красноярского края внесет соответствующие коррективы в тарифную политику региона.

5.  Бюджетная политика в области оплаты труда

Расходы на оплату труда работников бюджетной сферы края на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов определены по аналогии с основными подходами, применяемыми при формировании расходов федерального бюджета на 2годы и учитывают увеличение (индексацию) оплаты труда всех работников бюджетной сферы с 1 октября 2011 года на 6 процентов.

Расходы на выплаты по страховым взносам на обязательное социальное страхование определены с учетом изменения тарифов страховых взносов до 30 процентов (вместо 26 процентов, учтенных при доведении лимитов бюджетных ассигнований до главных распорядителей бюджетных средств на годы и вместо 34 процентов, действующих в 2011 году).

Реализация решения об увеличении заработной платы работников органов государственной власти и иных государственных органов Красноярского края, оплата труда которых осуществляется на основе тарифной сетки, работников автономных учреждений, работников бюджетных и казенных учреждений, оплата труда которых осуществляется как на основе тарифной системы оплаты труда так и по новым системам оплаты труда, обеспечит плановый рост оплаты труда указанной категории лиц к уровню 2011 года в размере 107,99 процента.

Повышение денежного вознаграждения лицам, замещающим государственные должности края, и денежного содержания государственным гражданским служащим края обеспечит плановое повышение оплаты труда указанной категории лиц на 4,15 процента к уровню 2011 года.

С учетом планируемого в 2012 году повышения заработной платы, а также с учетом поэтапного повышения оплаты труда на протяжении предыдущих лет, рост реальной заработной платы работников бюджетной сферы относительно уровня 2004 года прогнозируется в размере 173,8 процента.  

В краевом бюджете, как и в предыдущие годы, предусматриваются средства на реализацию задач по обеспечению уровня заработной платы работников бюджетной сферы края не ниже размера минимальной заработной платы (минимального размера оплаты труда), а также на обеспечение региональной выплаты, решение об установлении которой было принято в 2011 году.

6.  Бюджетная политика в отдельных отраслях бюджетной сферы

Бюджетная политика Красноярского края в 2012 - 2014 годах обеспечивает сохранение ее преемственности, что означает стопроцентное финансирование действующей сети краевых учреждений, безусловное сохранение базовых мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, реализацию приоритетных национальных проектов, продолжение строительства социально значимых объектов, реализацию действующих долгосрочных целевых программ.

Однако, помимо сохранения действующих расходных обязательств, бюджетная политика несет в себе новации, рассчитанные на ближайшую перспективу. Данные новации или, иначе говоря, принимаемые обязательства, как и в прошлом году, определены исходя из четырех следующих приоритетов:

1. Развитие конкурентной экономики

2. Поддержание здоровья населения и пропаганда здорового образа жизни

3. Безопасность среды обитания человека

4. Развитие человеческого потенциала

6.1.  Бюджетная политика в области образования

Бюджетная политика в области образования обеспечивает реализацию следующих приоритетных задач государственной политики:

- обеспечение полномочий Красноярского края в соответствии с федеральным и краевым законодательством;

- обеспечение безопасности процесса обучения, включая обеспечение материально-технической базой образовательных учреждений в части устранения предписаний надзорных органов и аварийности зданий образовательных учреждений;

- осуществление мероприятий по отдыху и оздоровлению детей;

- развитие семейных форм воспитания;

- обеспечение жильем детей-сирот;

- реализация приоритетного национального проекта «Образование»;

- реализация национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» и мероприятий федерального проекта по модернизации региональных систем общего образования

- содействие обеспечению стабильного функционирования и развития системы дошкольного образования;

- содействие обеспечению стабильного функционирования и развития дополнительного образования;

- содействие развитию инновационной и научной деятельности;

- обеспечение совершенствования нормативной правовой базы регламентирующих деятельность образовательных учреждений и перехода на новые организационно-правовые формы функционирования и управления отраслью.

Увеличение расходов связано с инфляционными процессами, дополнительными вложениями в развитие сети дошкольных учреждений, модернизацией системы общего образования края, передачей Красноярскому краю федеральных учреждений среднего профессионального образования, с поддержкой развития на территории края научно-образовательного комплекса и социальной инфраструктуры ФГОУ ВПО «Сибирский федеральный университет» в 2012 году в части софинансирования данного инвестиционного проекта.

6.1.1. Обеспечение безопасности процесса обучения, включая обеспечение материально-технической базой образовательных учреждений в части устранения предписаний надзорных органов и аварийности зданий образовательных учреждений

В 2012 году рамках долгосрочной целевой программы «Обеспечение жизнедеятельности образовательных учреждений» на 2010–2012 годы» продолжится развитие материально-технической базы образовательных учреждений, а именно обеспечение образовательных учреждений комплектами технологического оборудования для пищеблоков, устранение аварийности заданий общеобразовательных учреждений путем проведения капитального ремонта.

Окончание реализации программных мероприятий позволит обеспечить выполнение санитарных норм и правил в части обеспечения оборудованием пищеблоков, устранить аварийность в 6 школах, начать учебный год 1 сентября 2012 года во всех школах края.

В 2012–2014 годах планируется завершить строительство и реконструкцию и ввести в эксплуатацию 31 объект для отрасли образования, в том числе 2 школы и 4 детских сада по проектам повторного применения, разработанным в крае.

Укрепление материально-технической базы краевых учреждений образования будет проводиться по следующим направлениям:

- частичное устранение предписаний надзорных органов с целью обеспечения безопасности обучения и содержания детей;

- создание центров по работе с одаренными детьми. В году будет завершено создание 7 таких центров;

- создание 7-и высокотехнологичных центров профессионального образования по подготовке высококвалифицированных кадров для ведущих отраслей экономики края и 4-х многоуровневых многопрофильных образовательных учреждений, ведущих подготовку кадров для муниципальных образований, субъектов малого и среднего бизнеса.

6.1.2. Осуществление мероприятий по отдыху и оздоровлению детей

В 2012–2014 годах продолжится реализация мероприятий по отдыху и оздоровлению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, состоящих на учете в органах внутренних дел, детей из малоимущих семей, одаренных детей и детей, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

За счет средств краевого бюджета предусмотрено выделение субсидий муниципальным образованиям для оплаты в размере 80% путевок в оздоровительные лагеря для школьников края и оплаты организации питания детей в оздоровительных пришкольных лагерях.

Бюджетные ассигнования на укрепление материально-технической базы оздоровительных лагерей предусмотрены в рамках долгосрочной целевой программы «Дети» на 2010–2012 годы», а также в рамках обеспечения деятельности краевых оздоровительных стационарных и палаточных лагерей.

6.1.3. Развитие семейных форм воспитания

В 2012–2014 годах продолжится развитие семейных форм воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Планируется, что в приемных семьях и семьях опекунов будет воспитываться 1 831 детей, в семьях опекунов – 8 874 детей.

Наибольшая динамика в развитии наблюдается у приемных семей: за 2011 год рост числа приемных семей составил 67 семей (с 790 до 857), а число детей в них выросло с 1 747 до 1 831.

В предстоящем периоде будет осуществляться поддержка «патронатной семьи», как первой ступени в процессе создания приемной или опекунской семьи.

Продолжится обеспечение расходных обязательств по приобретению жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принятых Красноярским краем в соответствии с Закона края «О защите прав ребенка».

За счет предусмотренных бюджетных ассигнований планируется обеспечить жилыми помещениями в 2012 году 134 человека, в 2годах– 138 человек ежегодно.

6.1.4. Реализация приоритетного национального проекта «Образование»

Одним из основных приоритетных направлений государственной политики на федеральном уровне и, соответственно, краевой бюджетной политики определена реализация приоритетного национального проекта «Образование», подтвердившего свою эффективность в качестве инструментов реализации системных преобразований в области образования.

В Красноярском крае будет продолжено софинансирование указанного национального проекта, по следующим направлениям:

- выплата вознаграждения за классное руководство;

- дистанционное образование детей-инвалидов;

- развитие Сибирского федерального университета;

- поддержка талантливой молодежи;

- выплата краевых именных стипендий учащимся и студентам;

- участие одаренных детей Красноярского края в олимпиадах, соревнованиях, конкурсах за пределами Красноярского края;

- оплата трафика сети Интернет.

6.1.5. Реализация национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» и мероприятий федерального проекта по модернизации региональных систем общего образования

Национальная образовательная инициатива «Наша новая школа» направлена на раскрытие способностей каждого ученика, воспитание порядочного и патриотичного человека, личности, готовой к жизни в высокотехнологичном, конкурентном мире, способной самостоятельно ставить и достигать серьёзных целей, умело реагировать на разные жизненные ситуации. Основные направления, обозначенные национальной образовательной инициативой «Наша новая школа»:

- переход на новые образовательные стандарты;

- развитие системы поддержки талантливых детей;

- совершенствование учительского корпуса;

- изменение школьной инфраструктуры;

- сохранение и укрепление здоровья школьников;

- расширение самостоятельности школ.

Руководствуясь данными направлениями, в годах в крае будет реализован федеральный проект модернизации региональных систем общего образования.

6.1.6. Обеспечение стабильного функционирования и развития системы дошкольного образования

Проблема доступности дошкольного образования в Красноярском крае по-прежнему актуальна. Лишь 69,8% детей в возрасте от 3 до 7 лет посещают дошкольные образовательные учреждения.

Несмотря на то, что развитие сети дошкольного образования –полномочия муниципальных образований края, органы власти Красноярского края считают задачу предоставления дошкольного образования одной из приоритетных.

Частично решать задачу развития сети дошкольного образования во многом помогает долгосрочная целевая программа «Дети» на годы», в рамках реализации которой продолжится реконструкция и капитальный ремонт зданий под дошкольные образовательные учреждения и имеющихся дошкольных образовательных учреждений с целью увеличения мест, а также приобретение оборудования, необходимого для дополнительного ввода мест в эксплуатацию.

Кроме того, с 2012 года начнет реализацию новая долгосрочная целевая программа «Развитие сети дошкольных образовательных учреждений» на годы с объемом финансирования 1 500 млн. рублей.

Продолжится финансирование расходов на выплаты воспитателям, младшим воспитателям, помощникам воспитателей в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования детей.

Будут обеспечены расходы по компенсации части родительской платы за содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях.

Увеличение финансирования развития отрасли как на уровне муниципальных образований, так и региональном уровне позволит обеспечить повышение доступности дошкольного образования.

6.1.7. Содействие обеспечению стабильного функционирования и развития дополнительного образования

В краевой системе образования реализуются формы организации дополнительного образования, обеспечивающие его доступность всем школьникам, включая детей отдаленных сельских поселений, посредством проведения краевых интенсивных школ, социально-образовательных тренингов, дистанционных форм дополнительного образования, развития физкультурно-спортивных клубов.

По состоянию на 01.01.2011 доля школьников, занятых в дополнительном образовании, составляет 79,2%.

Реализация ДЦП «Техническое творчество детей, учащейся и студенческой молодежи» позволит увеличить численность школьников, занятых различными формами научно-технического, спортивно-технического творчества, с 7,7% до 9%, учащихся и студентов начального и среднего профессионального образования с 6,5% до 9,5% путем укрепления и технологического обновления материально-технической базы 12 образовательных учреждений дополнительного образования технической направленности, 14 образовательных учреждений, реализующих образовательные программы дополнительного образования детей научно-технической, спортивно-технической направленности.

В результате реализации ДЦП «Одаренные дети Красноярья» в годах:

3372 ребенка из числа одаренных детей примут участие в форумах, организуемых краевыми центрами по работе с одаренными детьми (2012 г. – 1644 детей, 2013 г. – 1728 детей);

3000 детей будут охвачены программами дополнительного образования на базе межрайонных ресурсных центров по работе с одаренными детьми;

300 - на базе краевого государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Центр дополнительного образования детей «Заочная естественнонаучная школа при Сибирском федеральном университете» ежегодно;

1288 детей примут участие в конкурсах, соревнованиях, олимпиадах, турнирах всероссийского и международного уровней для интеллектуально, художественно и спортивно одаренных детей.

6.1.8. Содействие развитию инновационной и научной деятельности

Красноярский край активно участвует в решении задач по развитию инновационной деятельности, осуществлению модернизации профессионального образования на основе интеграции науки, образования и производства, подготовки квалифицированных кадров для обеспечения долгосрочных потребностей инновационной экономики.

Реализация долгосрочной целевой программы «Модернизация учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования в Красноярском крае» позволит создать и оснастить 7 высокотехнологичных центров профессионального образования по подготовке высококвалифицированных кадров для ведущих отраслей экономики края, создать 4 территориальных колледжей - многоуровневых многопрофильных образовательных учреждений, ориентирующихся на потребности муниципальных образований, субъектов малого и среднего бизнеса с введением не менее 30 профессиональных модулей, обеспечивающих освоение обучающимися и студентами дополнительных видов профессиональной деятельности, в том числе навыков предпринимательства, а также создать 10 учебных фирм по выпуску продукции учащимися и студентами.

В результате должны быть определены перспективы сети учреждений начального и среднего профессионального образования с учетом федеральных учреждений СПО, передаваемых в ведение края, учитывающие интересы экономического развития Красноярского края.

В рамках приоритетного национального проекта «Образование» продолжится модернизация высшего профессионального образования в части строительства объектов для Сибирского федерального университета, что является развитием идеи создания инновационного кластера в г. Красноярске.

Эффективное материально-техническое и научное развитие СФУ создает предпосылки для последующего создания эффективных хозяйствующих субъектов Красноярского края, а также способствует развитию наукоемких технологий на территории всей Сибири и Дальнего Востока.

Также в целях содействия развитию научной, научно-технической и инновационной деятельности, представляющей интерес для Красноярского края, повышения эффективности использования средств бюджета края, направляемых на финансирование научной и научно-технической деятельности в Красноярском крае продолжится оказание государственной поддержки Красноярскому краевому фонду поддержки научной и научно-технической деятельности.

В целях обеспечения квалифицированными трудовыми ресурсами основных отраслей социальной сферы Красноярского края при одновременной поддержке одаренных студентов из малообеспеченных слоев населения, получающих образование с полным возмещением затрат, продолжится реализация проекта по предоставлению образовательных кредитов.

6.2.  Бюджетная политика в сфере здравоохранения

Основные направления бюджетной политики в сфере здравоохранения скорректированы, исходя из текущей экономической ситуации, проведения модернизации здравоохранения в рамках инициативы дополнительных взносов на обязательное медицинское страхование.

Кроме того, Федеральным законом от 01.01.2001 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 01.01.2001 «Об общих принципах организации законодательных (представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон от 01.01.2001 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которым на субъект Российской Федерации возлагается полностью организация оказания медицинской помощи на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, в то время как за органами местного самоуправления остается полномочие по созданию условий для оказания медицинской помощи населению муниципального образования. При этом органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право наделить вышеназванными государственными полномочиями органы местного самоуправления муниципальных образований.

Статьей 9 Закона Красноярского края -2831 «О реализации государственных гарантий оказания населению края бесплатной медицинской помощи» вышеуказанное полномочие закреплено как расходное обязательство края.

Учитывая неготовность муниципальных образований края к передаче имущественных комплексов муниципальных учреждений здравоохранения (в части наличия необходимого пакета документов на имущество), единственным возможным способом реализации данного государственного полномочия является наделение органов местного самоуправления муниципальных образований края на годы государственными полномочиями по организации деятельности органов управления системой здравоохранения и муниципальных учреждений, обеспечивающих решение вопросов оказания первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов.

В течение двух лет органами местного самоуправления будет проведена работа по подготовке документов на имущественные комплексы муниципальных учреждений здравоохранения, после чего в 2013 году предполагается провести планомерную работу по передаче муниципальных учреждений здравоохранения в государственную собственность края.

Далее приведены приоритетные задачи бюджетной политики и бюджетных расходов в сфере здравоохранения.

6.2.1. Охрана здоровья матери и ребенка, репродуктивного здоровья населения

В среднесрочной перспективе продолжится создание условий для рождения здоровых детей, сохранения и укрепления здоровья детей и подростков на всех этапах их развития, сохранения и укрепления здоровья женщин.

Продолжится реализация мероприятий программы «Улучшение демографической ситуации в Красноярском крае».

В декабре 2011 году начнет функционировать перинатальный центр, построенный в рамках реализации вышеназванной программы.

Продолжится обеспечение жителей Красноярского края мероприятиями по охране репродуктивного здоровья, включая планирование семьи, службы по проблемам бесплодия, диспансеризации 14 летних подростков.

Реализация мероприятий программы, направлена на:

- дальнейшее снижение младенческой и материнской смертности за счет повышения качества наблюдения беременных, качества оказания акушерской помощи, выхаживания новорожденных с низкой массой тела, раннего выявления и предотвращения рождения детей с пороками развития, не совместимыми с жизнью;

- дальнейшее снижение детской смертности за счет повышения качества оказания медицинской помощи детям по вопросам ранней диагностики заболеваний, а также взаимодействия заинтересованных ведомств (службы опеки и попечительства, органов внутренних дел, социальной защиты населения).

В рамках реализации национального проекта «Здоровье» в целях обеспечения здоровья будущих поколений, повышения эффективности дородовой диагностики и предупреждения рождения детей с тяжелыми, не поддающимися лечению формами наследственных и врожденных болезней, продолжится организация обследования беременных женщин с использованием биохимического скрининга сывороточных маркеров крови матери в первом и втором триместре беременности.

Основными требованиями, предъявляемыми к организации медицинской помощи женщинам и детям в Красноярском крае, являются:

- неукоснительное соблюдение этапности оказания медицинской помощи. Оказание медицинской помощи беременным среднего и высокого риска с помощью системы телемедицинского консультирования.

- приведение в соответствие с требуемыми технологиями сети учреждений родовспоможения и детства по уровням ее оказания;

- переориентирование технологий на эффективную профилактику заболеваний, раннюю реабилитацию и восстановительное лечение;

- создание дополнительных условий для обеспечения службы родовспоможения за счет «родового сертификата».

В долгосрочной целевой программе «Улучшение демографической ситуации в Красноярском крае» на 2010 – 2012 годы предусмотрено дополнительно приобретение реанимационных комплексов для краевых учреждений здравоохранения и межрайонных центров; приобретение системы индивидуальной и групповой видеоконференцсвязи экспертного класса для КГБУЗ «Красноярский краевой консультативно - диагностический центр медицинской генетики» и высокой разрешающей способности для 5 межрайонных центров. На реализацию мероприятий долгосрочной целевой программы «Улучшение демографической ситуации в Красноярском крае» из краевого бюджета будет выделено в 2012 году,7 тыс. рублей.

6.2.2.Оказание специализированной медицинской помощи для населения, в том числе при социально значимых заболеваниях, повышение доступности высокотехнологичной медицинской помощи населению

Специализированная медицинская помощь жителям края оказывается в краевых больничных учреждениях и крупных городских (районных) больницах, на базе которых формируются межрайонные центры по ряду медицинских специальностей.

Кроме того, в настоящее время в практику внедряется система телекоммуникационных технологий, в первую очередь в сельской местности и в удаленных районах. Информация о пациентах, нуждающихся в длительном наблюдении или экстренной консультации, передается по каналам связи в специализированные учреждения для оценки ее специалистами с обязательным ответом врачу, запрашивающему такую помощь. Данные технологии работают сегодня в акушерстве, при консультировании врожденных пороков развития, при диагностике сложных случаев туберкулеза.

Продолжится начатая в 2008 году программа развития системы оказания специализированной сердечно - сосудистой помощи. В настоящее время функционирует трехуровневая система неотложной помощи при сердечно - сосудистых заболеваниях. Первый уровень – это центральные районные больницы. Второй уровень – первичный межмуниципальный сосудистый центр, который уже работает в г. Минусинске и первичный сосудистый центр в г. Красноярске и г. Норильске. Кроме этого, в 2012 г. будут созданы еще четыре первичных сосудистых центра в городах Лесосибирске, Канске, Ачинске и Красноярске для оказания медицинской помощи больным с инсультами. Третий уровень – региональный сосудистый центр на базе КГБУЗ «Краевая клиническая больница».

Кроме того, как и в предыдущем периоде за счет средств краевого бюджета будет осуществляться оплата дорогостоящего (высокотехнологичного) лечения, дорогостоящих расходных материалов и дорогостоящих лекарственных средств в учреждениях здравоохранения за пределами края и в учреждениях здравоохранения, не входящих в систему здравоохранения Красноярского края, но расположенных на его территории.

В Красноярском крае сохраняется напряженная ситуация с обеспечением доступности в проведении хронического гемодиализа (искусственная почка). В первую очередь это связано с постоянным увеличением количества хронических больных, нуждающихся в данной процедуре за счет роста заболеваемости сахарным диабетом, гипертонией, атеросклерозом, увеличения продолжительности жизни больных, находящихся на хроническом гемодиализе. Развитие современных технологий оказания медицинской помощи при тяжелых заболеваниях сердца, почек, сахарного диабета требует увеличения объемов заместительной терапии при хронической почечной недостаточности, как исхода этих заболеваний.

Перспективная тактика лечения больных с хронической почечной недостаточностью - это развитие трансплантологии (трансплантация почек).

При улучшении качества оказания диализной помощи удлиняется средняя продолжительность жизни больных с хронической почечной недостаточностью в среднем на 15 лет. Трансплантация почки позволяет не только значительно увеличить этот период, но и улучшить качество жизни пациентов.

На реализацию мероприятий по гемодиализу из краевого бюджета выделено на 2012 год – 360,9 млн. рублей, на 2013 год – 358,4 млн. рублей, на 2014 год – 344,4 млн. рублей.

Кроме того, на приобретение расходных материалов для сердечно-сосудистой хирургии, в том числе для стентирования, включая кардиостимуляторы, из краевого бюджета выделено дополнительно 144,2 млн. рублей ежегодно.

Реализация мероприятий направлены на:

снижение смертности населения трудоспособного возраста от сердечно-сосудистых заболеваний путем обеспечения в полном объеме пациентов с тяжелыми заболеваниями сердечно-сосудистой системы инвазивными видами обследования и лечения, а также повышение доступности высокотехнологичных (дорогостоящих) медицинских услуг пациентам с заболеваниями сердечно-сосудистой системы;

снижение заболеваемости и смертности от туберкулеза;

стабилизации ситуации, связанной с социально обусловленными заболеваниями.

6.2.3. Повышение роли профилактики заболеваний и формирование здорового образа жизни

Основные мероприятия по сохранению и укреплению здоровья населения Красноярского края направлены на обеспечение качества профилактической и медицинской помощи на всех этапах оказания медицинской помощи (амбулаторный этап, в том числе проведение диспансерного наблюдения, оздоровление и коррекция имеющихся патологических состояний, стационарный этап). Внедрение современных технологий проведения комплексных медицинских осмотров у детей.

В течение предстоящего периода будет продолжена реализация мероприятий по:

- существенному повышению роли профилактической составляющей в деятельности первичного звена (участковой службы) на основе постоянного наблюдения за группами риска, усиления экономической заинтересованности в уменьшении числа больных и повышения ответственности за состояние здоровья обслуживаемого населения;

- развитию центров здоровья на территории Красноярского края для взрослого и детского населения;

- совершенствованию методов профилактики инфекций, управляемых средствами специфической профилактики, совершенствование предупреждения, выявления и лечения ВИЧ/СПИДа;

- формированию здорового образа жизни (проведение массовых акций – «Дней здоровья», спортивно - массовых мероприятий, культурных в рамках межведомственного взаимодействия;

- созданию краевого реабилитационного центра;

- лечению детей в санаториях федерального и местного значения, в том числе в санаториях, подведомственных министерству здравоохранения края;

- восстановительное лечение населения после перенесенного инсульта, инфаркта.

По данному направлению продолжится реализация программ «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями» и «Комплексные меры противодействия распространению наркомании, пьянства и алкоголизма в Красноярском крае».

6.2.4. Лекарственное обеспечение отдельных категорий граждан

Важным направлением развития системы здравоохранения является обеспечение доступной лекарственной помощью, создание эффективной системы лекарственного обеспечения населения Красноярского края, в том числе при оказании мер социальной поддержки граждан.

Продолжится обеспечение лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения отдельных категорий граждан согласно постановлению Правительства Российской Федерации «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения».

В полном объеме будут обеспечены меры социальной поддержки ветеранов труда, ветеранов труда края, пенсионеров, родителей и вдов (вдовцов) военнослужащих в части обеспечения лекарственными средствами по рецептам врачей (фельдшеров) со скидкой в размере 50 процентов их стоимости.

Также будет продолжено финансирование мер социальной поддержки тружеников тыла и реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, в части обеспечения лекарственными средствами.

Будет продолжено на территории Красноярского края обеспечение лекарственными средствами в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.94 № 000 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения».

Повышение доступности лекарственных средств будет достигнуто путем реализации лекарственных средств через фельдшерско-акушерские пункты, а также будет организована выездная торговля, доставка на дом лекарственных средств и создание интернет – аптек.

6.2.5. Обеспечение доступности медицинской помощи с использованием средств санитарной авиации

Санитарная авиация выполняет задачи специализированной скорой медицинской помощи, позволяет оказывать оперативную практическую помощь больным с острой хирургической патологией, обеспечивает анестезиологическую и реанимационную помощь больным на месте, проводить динамическое наблюдение (мониторинг) за этими больными и больными терапевтического профиля.

Оказанная санитарной авиацией высокотехнологичная специализированная медицинская помощь крайне тяжелым больным, в большинстве случаев фактически спасает им жизнь.

Значимость такой помощи во многом определяется труднодоступностью отдельных районов Красноярского края, в том числе Крайнего Севера.

В связи с развитием хорошо оснащенных центров по оказанию специализированной медицинской помощи населению края в краевой клинической больнице, в краевой детской больнице, в роддоме № 1 востребованность экстренной и плановой консультативной медицинской помощи с каждым годом возрастает.

В 2011 году ожидается произвести 5077 часов налета санитарной авиации, что на 6% больше чем по оценке 2010 года (4810,85 часов).

6.2.6. Реализация приоритетного национального проекта «Здоровье»

В годах будет продолжена реализация всех основных направлений приоритетного национального проекта «Здоровье». Все направления национального проекта «Здоровье» направлены на то, чтобы улучшить диагностику и лечение заболеваний, выявляя заболевания на ранних стадиях, уменьшая смертность и инвалидность.

В частности, за счет средств федерального бюджета продолжится осуществление денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи, и выплат врачам-терапевтам участковым, врачам-педиатрам участковым, врачам общей практики (семейным врачами), медицинским сестрам участковым врачей-терапевтов участковых, врачей-педиатров участковых и медицинским сестрами врачей общей практики (семейных врачей).

В годах будет проведена дополнительная диспансеризация работающих граждан, что позволит выявлять социально-значимые заболевания на ранних стадиях, для оказания специализированной и высокотехнологичной помощи.

Будет продолжена начатая в 2008 году программа развития системы оказания специализированной сердечно-сосудистой помощи.

Кроме того, основным из направлений национального проекта «Здоровье» является формирование здорового образа жизни населения. Это направление коммуникативное и пропагандистское.

Основой формирования здорового образа жизни у жителей Красноярского края станет информационно-разъяснительная кампания, в процессе которой будут осуществляться мероприятия по повышению информированности населения, направленные на укрепление здоровья населения и профилактику заболеваний; борьбу с потреблением табака и чрезмерным потреблением алкоголя; на коррекцию факторов риска, связанных с нерациональным питанием; формироваться стандарты здорового образа жизни, включающие занятия физической культурой и спортом; проводиться профилактические и диспансерные осмотры.

6.2.7. Укрепление ресурсной базы учреждений здравоохранения

Укрепление ресурсной базы здравоохранения, в том числе обеспечение учреждений здравоохранения медицинским оборудованием, является одним из основных направлений в решении задачи по обеспечению населения качественной медицинской помощью.

В 2012 и 2013 годах продолжится реализация мероприятий долгосрочной целевой программы «Укрепление материально-технической базы краевых государственных, муниципальных учреждений здравоохранения и краевых государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования Красноярского края. Бюджетные ассигнования планируется направить на проведение капитального ремонта, установку охранно-пожарной сигнализации и на приобретение медицинского оборудования для краевых государственных учреждений здравоохранения.

В рамках реализации программы планируется устранение условий, создающих угрозу причинения вреда жизни и здоровью пациентов и медицинских работников в учреждениях здравоохранения и учреждениях среднего и дополнительного профессионального образования края.

6.3.  Бюджетная политика в области социальной защиты населения

Решение социальных вопросов остается одним из ключевых направлений деятельности государства, обеспечивающего безусловное исполнение всех законодательно установленных обязательств по выплате социальных пособий и компенсаций. Бюджетная политика Красноярского края на годы в области социальной защиты населения направлена на решение комплекса задач по повышению уровня и качества жизни населения края, а также повышение качества и доступности социальных услуг с учетом адресного подхода, на обеспечение социальной стабильности, создание условий для позитивных структурных изменений в социальной сфере.

На протяжении ряда лет сохраняется тенденция роста расходов консолидированного бюджета края на реализацию мер социальной поддержки и социальное обслуживание населения: расходы увеличивались с 12,1 млрд. руб. в 2007 году до 19,1 млрд. руб. в 2011 году, а в расчете на одного жителя расходы возросли от 4,2 тыс. руб. в 2007 году до 6,6 тыс. руб. в 2011 году.

В течение 2011 года работа по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения осуществляется в рамках мероприятий ведомственной целевой программы «Развитие системы социальной защиты населения Красноярского края на годы», утвержденной распоряжением Правительства Красноярского края от 01.01.2001 . В разрезе задач программы, наряду с действующими мероприятиями программы, с 2012 года планируется осуществлять работу и по новым направлениям.

6.3.1. Повышение эффективности мер социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми и других категорий граждан

Помощь семье, поддержка женщины-матери – одно из важнейших направлений в деятельности региона.

В целях реализации задач, поставленных Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации для стабилизации демографической ситуации, улучшения жизнеобеспечения семей с детьми, повышения престижа материнства и отцовства в Красноярском крае, в гг. будет продолжена работа, начатая в 2011 году по выдаче сертификатов и распоряжению средствами краевого материнского (семейного) капитала, по улучшению жилищных условий женщин, воспитывающих (воспитавших) семь и более детей и награжденных Почетным знаком Красноярского края «Материнская слава».

Для организации дальнейшей работы, направленной на повышение статуса многодетных семей, Президент Российской Федерации по итогам встречи с многодетными матерями поручил органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рассмотреть возможность предоставления многодетным семьям дополнительных мер социальной поддержки, включая льготы по оплате жилья и коммунальных услуг. Во исполнение данного поручения рассматривается вопрос об установлении на территории края с 1 января 2012 года многодетным семьям, имеющим пять и более детей, мер социальной поддержки в размере 50 процентов оплаты жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья, установленной законом края, и (или) нормативов потребления коммунальных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации. На реализацию данных мер социальной поддержки на годы необходимо дополнительно предусмотреть 91,84 млн. руб.

С целью установления на всей территории края единого базового размера пособия и повышения социальной поддержки семей с детьми предполагается увеличение базового размера пособия со 150,08 руб. до уровня пособия, установленного на территории Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района - 200 руб. Внесение изменений предусмотрено в Закон края «О ежемесячном пособии на ребенка». Сумма дополнительных средств на реализацию закона края в гг. составит 591,03 млн. руб.

В целях установления дополнительных мер социальной поддержки, направленных на повышение социальной защиты и улучшение показателей здоровья беременных женщин в Красноярском крае с октября 2011 года вступает в силу закона «О предоставлении беременным женщинам дополнительной меры социальной поддержки» в части компенсации стоимости проезда к месту проведения медицинских консультаций, обследования, лечения, пренатальной (дородовой) диагностики нарушений развития ребенка, родоразрешения и обратно. Реализация мер социальной поддержки беременных женщин будет продолжена в плановом периоде  гг. Сумма средств краевого бюджета, необходимых для осуществления компенсации, составит 36 млн. руб. ежегодно.

Приоритетными на годы остаются мероприятия, направленные на реабилитацию и социальную интеграцию инвалидов, в том числе детей-инвалидов, в общество, повышение уровня и качества жизни граждан пожилого возраста и других категорий граждан.

В годах будет продолжена реализация долгосрочных целевых программ:

- «Социальная поддержка населения Красноярского края», мероприятия которой направлены на социальную поддержку населения, оказавшегося в трудной жизненной ситуации;

- «Старшее поколение» - программой продолжено системное предоставление дополнительных мер поддержки для ветеранов войны и пожилых граждан, а также мероприятия по компенсации расходов вдовам участников (инвалидов) Великой Отечественной войны, умерших в Красноярском крае до 12.06.1990, на изготовление и установку памятников, а также компенсации расходов реабилитированным лицам на проезд по территории Российской Федерации. Кроме того, с октября 2011 года в программу включены новые мероприятия, предусматривающие компенсацию расходов на зубопротезирование ветеранам труда края в размере 50% произведенных расходов, но не более 6 тыс. руб. и оказание адресной социальной помощи на ремонт жилья, в том числе труженикам тыла;

- «Доступная среда для инвалидов» - с целью реализации мероприятий по социальной поддержке, реабилитации и социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями, в том числе детей-инвалидов, в общество.

Кроме дополнительных мер социальной поддержки, в целях реабилитации инвалидов развивается сеть учреждений и отделений реабилитации.

В 2011 году прошли мероприятия, приуроченные к 25-й годовщине катастрофы на Чернобыльской АЭС и Дню памяти погибших в радиационных авариях и катастрофах. По поручению Губернатора Красноярского края разработан проект закона края, предусматривающий дополнительные меры социальной поддержки в виде ежегодных и ежемесячных денежных выплат участникам ликвидации радиационных аварий, катастроф, ядерных испытаний и членов их семей. Предполагаемый объем финансирования в соответствии с проектом закона на годы составит 4,8 млн. руб. ежегодно.

В крае будет продолжена работа по реализации крупномасштабного социального проекта «Единая социальная карта Красноярского края».

В рамках данного проекта с 2012 года планируется установить дополнительно к мере социальной поддержки по льготному проезду инвалида I группы меры социальной поддержки лицу, его сопровождающему. Введение данной меры социальной поддержки снимет социальную напряженность, уменьшит число жалоб.

Кроме того, в течение годов на территории Красноярского края будет продолжена реализация мероприятий по переданным полномочиям и дополнительных инициатив края:

-  предоставление мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан из числа «региональных» и «федеральных» льготников;

-  предоставление субсидий гражданам при оплате жилья и коммунальных услуг с учетом их доходов;

-  осуществление ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан из числа «региональных» льготников;

-  предоставление мер социальной поддержки в виде натуральных льгот «региональным» льготникам (проезд пригородным железнодорожным транспортом, льготное зубопротезирование и скидка на лекарственное обеспечение);

-  дополнительные инициативные меры социальной поддержки инвалидам и детям-инвалидам за счет средств краевого бюджета;

-  предоставление ежемесячных денежных выплат, компенсаций и выплат гражданам, имеющим детей;

-  дополнительное ежемесячное материальное обеспечение вдовам (вдовцам) Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы;

-  ежемесячное материальное обеспечение персональным пенсионерам и заслуженным гражданам Красноярского края (Героям Социалистического труда, полным кавалерам ордена Трудовой Славы, персональным пенсионерам союзного, республиканского и местного значения) и т. д.

6.3.2. Своевременное и качественное предоставление государственных услуг по социальному обслуживанию

В рамках продолжения работы по приведению зданий и сооружений учреждений социального обслуживания населения к санитарным нормам и требованиям пожарной и физической безопасности в годах будут продолжены мероприятия долгосрочной целевой программы «Повышение качества и доступности предоставления социальных услуг в учреждениях социального обслуживания», направленные на обеспечение безопасного проживания в учреждениях стационарного типа, соблюдение стандартов качества оказания социальных услуг и сокращение очередности.

Будет продолжена работа по организации приемных семей для граждан пожилого возраста, нуждающихся в постоянном постороннем уходе и наблюдении в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности, в том числе состоящих на учете для помещения в дом-интернат (пансионат) общего типа для граждан пожилого возраста (престарелых) и инвалидов, одиноко проживающих дееспособных граждан пожилого возраста и инвалидов I и II групп, не имеющих супругов, близких родственников, усыновителей и усыновленных, а также одиноко проживающих супружеских пар из их числа и семей, состоящих из указанных граждан и детей-инвалидов.

Организация отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков имеет большое значение для создания условий полноценного развития подрастающего поколения. Данная деятельность является одной из приоритетных в социальной политике. В плановом периоде будут продолжены мероприятия по организации летнего отдыха, оздоровления детей и подростков края, находящихся в трудной жизненной ситуации, профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в период летних каникул.

В результате реализации мероприятий повысится уровень социальной защищенности и качество жизни населения края. Всеми мерами социальной поддержки и социального обслуживания в крае будет охвачено около 1,1 млн. граждан (45,7% от общей численности населения края).

6.4.  Бюджетная политика в области культуры

Как и в предыдущие годы, актуальными задачами сохранения и развития культуры края на годы остаются следующие:

- сохранение и эффективное использование многонационального культурного наследия Красноярского края;

- формирование и развитие единого культурного пространства Красноярского края;

- создание условий для обеспечения свободы творчества и развития культурного и духовного потенциала населения Красноярского края.

6.4.1. Сохранение и эффективное использование многонационального культурного наследия Красноярского края

Решение поставленной задачи предполагает:

реализацию мероприятий по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края;

обеспечение полномочий края по предоставлению населению услуг государственных учреждений музейного и библиотечного типа.

Объекты культурного наследия (материальные памятники истории и культуры), наряду с памятниками природы, являются важнейшей составляющей экологии человека, формирующей благоприятную среду его обитания, и ресурсной базой, обеспечивающей развитие туризма как сферы экономики, в немалой степени влияющей на занятость и уровень жизни населения.

В настоящее время на территории Красноярского края насчитывается 4588 объектов культурного наследия и объектов, представляющих собой историко-культурную ценность.

В результате реализации мероприятий, направленных на сохранение, популяризацию и государственную охрану объектов культурного наследия народов Российской Федерации, предполагается поставить на учет более 180 объектов для дальнейшего включения в единый государственный реестр объектов культурного наследия, отреставрировать и ввести в эксплуатацию 7 наиболее значимых объектов, представляющих ценность с точки зрения архитектуры и градостроительства, истории, сосредоточенных в Красноярске, Енисейске, Минусинске и Ачинске.

В рамках долгосрочной целевой программы «Обеспечение сохранности и эффективное использование объектов культурного наследия города Красноярска» на 2годы предполагается сократить долю объектов культурного наследия, находящихся в неудовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия исторического центра города Красноярска к 2013 году до 17%.

6.4.2. Формирование и развитие единого культурного пространства Красноярского края

Решение указанной задачи в плановом периоде – это создание условий, при которых основной спектр государственных услуг в сфере культуры и массовых коммуникаций будет доступен всем жителям края.

Основными программными мероприятиями станут:

- формирование государственного социально-творческого заказа;

- проведение гастролей краевых государственных театров на территории края;

- реализация краевых культурных акций;

- обеспечение полномочий края по предоставлению населению услуг государственными театрально-зрелищными учреждениями и учреждениями клубного типа и кинопроката;

- техническое и технологическое обеспечение учреждений культуры и образования.

С целью обеспечения эффективности бюджетного финансирования в условиях конкуренции сохраняется система государственного социально-творческого заказа. Результатом станет создание новых постановок и программ высокого музыкального и литературно-художественного уровня.

Не менее важной задачей политики государства в сфере культуры остается сохранение и развитие единого культурно-информационного пространства, повышение уровня доступности культурных ценностей и сокращение территориальной дифференциации в обеспеченности населения продуктами культурной деятельности, для решения которой с 2007 года осуществляется государственная поддержка гастрольной деятельности краевых государственных театров на территории края, а также проведение масштабных краевых культурных акций, в рамках которых значительная часть населения края (более 250 тыс. человек) реализует свой творческий потенциал в качестве участников и зрителей мероприятий.

В 2012 году будет продолжено укрепление материально-технической базы учреждений культуры и образования края. В рамках долгосрочной целевой программы «Культура Красноярья» планируется оснащение муниципальных учреждений оборудованием, отвечающим современным требованиям и нормативам обслуживания населения. К 2012 году планируется снижение доли нуждающихся в оснащении современным оборудованием и автотранспортом межпоселенческих учреждений культуры клубного типа до 13,2%. В условиях информатизации общества отдельное внимание будет уделено созданию информационных сетей в сфере культуры. В рамках этой задачи будут осуществлены мероприятия по изменению структуры основных фондов отрасли на основе широкого внедрения информационно-коммуникационных технологий, оснащение компьютерной, телекоммуникационной техникой, лицензионным программным обеспечением, внедрение в работу учреждений культуры и образования края медиа-информационных технологий.

Осуществляемые в рамках долгосрочной целевой программы «Доступная среда для инвалидов» мероприятия обеспечат устойчивое развитие доступной среды для инвалидов в Красноярском крае, их интеграции в общество, совершенствования системы реабилитации инвалидов в Красноярском крае, повышения уровня и качества их жизни.

С 2012 года начнет свое действие долгосрочная целевая программа «Развитие и модернизация материально-технической базы муниципальных учреждений культуры сельских поселений Красноярского края» на 2годы, реализация, которой позволит улучшить состояние материально-технической базы и повысить уровень пожарной безопасности учреждений культуры на селе, построить новые здания учреждений культуры, отвечающие современным техническим, противопожарным и социокультурным требованиям.

Социально-экономический эффект от реализации мероприятий программы будет выражаться в повышении уровня комфортности и привлекательности проживания в сельской местности, что соответственно будет способствовать росту инвестиционной активности сельских территорий и устойчивому социально-экономическому развитию края.

Доля сельских учреждений культурно-досугового типа, находящихся в удовлетворительном состоянии, увеличится с 69,6% в 2011 году до 72,3% в 2014 году.

6.4.3. Создание условий для обеспечения свободы творчества и развития культурного и духовного потенциала населения Красноярского края

Особую значимость имеет задача обеспечения непрерывности воспроизводства творческого потенциала, сохранения и развития системы отраслевого образования, выявления и поддержки молодых дарований. Особое внимание уделяется разработке и внедрению новых программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации, созданию условий для получения художественного образования и приобщения к культуре и искусству детей, подростков и молодежи.

Кроме того, продолжится проведение традиционного Краевого конкурса на присуждение профессионального приза министерства культуры Красноярского края «Вдохновение».

В плановом периоде будет проводиться ежегодная оздоровительная кампания детей, в рамках которой традиционно через проведение мастер-классов для одаренных детей края с привлечением высококвалифицированных преподавателей и ведущих специалистов в области культуры и искусства края посменно реализуются образовательные программы (фольклор, сольное, ансамблевое и хоровое пение, театральное искусство, инструментальное исполнительство, изобразительное и хореографическое искусство, хореографическое и цирковое творчество).

Осуществление в рамках долгосрочной целевой программы «Культура Красноярья» ежемесячных социальных выплат за высокие достижения в труде работникам краевых государственных бюджетных учреждений культуры (структурных подразделений), отнесенных к особо ценным объектам культурного наследия края, в целях обеспечения социальных гарантий и материального стимулирования наиболее квалифицированных и ответственных работников повысит мотивацию работников, а также будет способствовать привлечению новых высококлассных специалистов.

Осуществляемые в рамках долгосрочной целевой программы «Одаренные дети» мероприятия позволят обновить материально-техническую базу учреждений среднего профессионального образования, осуществляющих работу с одаренными детьми, а также обеспечат возможность участия одаренных детей в конкурсах за пределами края.

6.5.  Бюджетная политика в области молодежной политики

6.5.1. Создание условий для возникновения, развития и проявления социальных инициатив и гражданской активности молодежи

В целях включения граждан в молодежные общественные организации, молодежные движения и проекты молодежной политики продолжится реализаций таких мероприятий, как Молодежный форум «Территория инициативной молодежи «Бирюса» (более 4900 участников), игры КВН, участие делегаций Красноярского края в Федеральных проектах в области молодежной политики (более 200 участников) и т. д.

В рамках реализации данного направления будут решены следующие задачи:

- поддержка и развитие молодежных движений;

- развитие гражданских компетенций лидеров и участников молодежных движений;

- включение молодежных движений и их лидеров в реализации краевых проектов, акций, мероприятий.

Результат реализации данных мероприятий - выстраивание краевой системы выявления, обучения, поддержки вовлечения молодежных лидеров в реализацию молодежной политики.

6.5.2. Создание условий для самореализации и интеграции молодежи в социально-экономические отношения, поддержка социально значимых проектов

В Красноярском крае уже традиционными стали такие мероприятия, как «Красноярский молодежный форум» (поддержка не менее 30 проектов), деятельность трудовых отрядов старшеклассников в летний период (трудоустройство более 5000 подростков в возрасте от 14 до 18 лет), деятельность студенческих строительных отрядов (трудоустройство до 6000 студентов в летний период) и т. д.

В рамках реализации данного направления будут решены следующие задачи:

- поддержка талантливой и одаренной молодежи;

- социализация молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации и социально-опасном положении;

- вовлечение молодежи в социальную практику по освоению социокультурного опыта.

Результатом решения данных задач станет снижение социального напряжения в молодежной среде и вовлечение всех категорий молодежь в социально значимую деятельность.

6.5.3. Поддержка молодежных общественных организаций добровольческой и патриотической направленности

В 2012 году планируется увеличение числа организаций добровольческой и патриотической направленности до 400, а также поддержка до 20-ти бизнес - и инновационных проектов.

В рамках реализации данного направления будут решены такие задачи, как:

- организация работы новых молодежных общественных организаций;

- развитие и популяризация предприимчивости и новаторства среди молодежи.

Результатом работы в рамках данного направления будет снижение социального напряжения в молодежной среде и вовлечение всех категорий молодежи в социально значимую деятельность.

6.5.4. Развитие инфраструктуры молодежной политики

Создание эффективной краевой системы учреждений и организаций, реализующих молодежную политику, предполагается через предоставление субсидий на поддержку деятельности молодежных центров (41 муниципальное образование), проведение конкурса профессионального мастерства в области молодежной политики, предоставление субсидий на развитие технического моделирования (16 муниципальных образований), субсидий на реализацию муниципальных программ (до 7 муниципальных образований) и т. д.

В рамках реализации данного направления будут решены такие задачи как:

- кадровое обеспечение отрасли;

- формирование медийного информационного пространства молодежной политики, налаживание обратной связи с молодежной аудиторией;

- разработка системы регулярного мониторинга и анализа молодежной аудитории.

6.5.5. Поддержка общественных организаций социально значимой направленности через развитие сети муниципальных молодежных центров

Целью государственной молодежной политики, согласно «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года», является создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, а также использование потенциала молодежи в интересах инновационного развития страны. Для достижения поставленной цели требуется системная работа с молодежью, молодежными объединениями через полноценную сеть отраслевых учреждений, которые становятся ресурсными центрами развития молодежных объединений, реализации молодежных инициатив.

При отсутствии отраслевых учреждений работа с молодежью строилась через разовые массовые мероприятия. Мощным стимулом к созданию и развитию сети учреждений по работе с молодежью стала субсидиарная поддержка деятельности муниципальных молодежных центров, закрепленная Законом Красноярского края «О государственной молодежной политике». За 5 лет (с 2006 года) в 43 из 61 территорий края появились учреждения по работе с молодежью. Система процентного распределения субсидии позволяет более эффективно развиваться учреждениям, создавать современные условия для работы с молодежью, обеспечивая развитие материально-технической базы, становиться все более привлекательными и оснащенными центрами ресурсной поддержки деятельности молодежных объединений, организаций, центрами реализации социальных проектов, инициированных молодежью. За период с января 2010 по июнь 2011 годов в крае появилось 10 новых учреждений по работе с молодежью.

Благодаря деятельности молодежных центров 441 286 человек в возрасте 14-30 лет ежегодно охвачены мероприятиями разной направленности,

88 000 молодых людей в возрасте 14-30 лет охвачены деятельностью молодежных общественных организаций и молодежных движений и проектов молодежной политики (2010 год -чел.), прирост систематически посещающих молодежные центры ежегодно составляет 2%, количество поддержанных молодежных социальных проектов ежегодно увеличивается на 20, молодежные объединения дополняются новыми (годовой прирост – 1%), появляются муниципальные грантовые конкурсы поддержки молодежных инициатив (в 2009 году – в 10, в 2010 году – в 16 муниципальных образованиях).

Для стимулирования создания новых учреждений молодежной политики и закрепления положительной динамики проявления социальной и гражданской активности молодежи принято решение увеличить размер субсидии на деятельность молодежных центров с 50 до 70 рублей на 1 молодого человека.

К 2015 году планируется создать молодежные центры не менее, чем в 65 муниципальных образованиях края. Молодежные центры края становятся площадками организации социальной практики, формирования проектной культуры у молодежи, ресурсными центрами поддержки молодежных инициатив. Через отраслевую сеть государственные приоритеты формирования инновационного мышления молодежи, развития предпринимательской и социальной активности, инициативы, гражданско-патриотического воспитания молодежи будут реализованы с большим эффектом.

По итогам реализации данных направлений в области молодежной политики планируется:

- рост территорий, в которых имеются молодежные центры, с 35% в 2011 году до 85% в 2014 году;

- рост числа специалистов в области молодежной политики, повысивших свою квалификацию, с 20% в 2011 году до 75% в 2014 году.

6.6.  Бюджетная политика в области физической культуры и спорта

В рамках стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года были определены основные стратегические ориентиры:

- долгосрочное развитие физической культуры и спорта среди разных категорий и групп населения России;

- повышение конкурентоспособности российского спорта на международной арене;

- развитие детско-юношеского спорта и системы подготовки спортивного резерва;

- разработка эффективной системы управления развитием физической культуры и спорта России;

расширение эффективного научно-методического и кадрового обеспечения;

- укрепление материально-технической и финансовой базы.

Для реализации вышеуказанных направлений развития спортивной отрасли на территории Красноярского края в соответствии с поручением Губернатора министерством спорта, туризма и молодежной политики Красноярского края разработана «Стратегия развития физической культуры и спорта Красноярского края до 2020 года» (далее – Стратегия).

Цель Стратегии – усовершенствовать и развить систему физического воспитания населения края по ее основным направлениям и структурным элементам для повышения качества всестороннего развития человека на всех возрастных этапах его жизнедеятельности.

В Красноярском крае определены четыре приоритета в области физической культуры и спорта:

1. формирование здорового образа жизни через развитие массовой физической культуры;

2. развитие детско-юношеского спорта путем сохранения и расширения существующей сети учреждений дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности;

3. поддержка спорта высших достижений, обеспечение конкурентоспособности спортсменов и укрепление имиджа Красноярского края на всероссийской и международной спортивной арене;

4. развитие спортивной инфраструктуры.

6.6.1. Формирование здорового образа жизни через развитие массовой физической культуры

Одной из основных задач в развитии массовой физической культуры является формирование сети спортивных клубов по месту жительства населения. По состоянию на 1 января 2011 года в крае насчитывается 159 физкультурно-спортивных клубов по месту жительства граждан, в которых систематически занимается физической культурой и спортомчеловек, что составляет 3,5% от общей численности занимающихся физической культурой и спортом в Красноярском крае. При этом процент детей до 14 лет, занимающихся в спортивных клубах по месту жительства немногим превышает 32, а население старшего возраста (60 лет и старше) – 3%.

Наряду с мероприятиями по обеспечению спортивными площадками в населенных пунктах края, с целью создания условий для организации физкультурно-оздоровительной работы с населением путем обеспечения шаговой доступности спортивных объектов и физкультурно-оздоровительных услуг, постановлением Правительства Красноярского края принята долгосрочная целевая программа «От массовости к мастерству» на 2011–2013 годы, одним из мероприятий которой является организация и создание системы работы и занятий массовой физической культурой и спортом по месту жительства. Реализация программы позволит оказать государственную поддержку муниципальным образованиям Красноярского края при создании свыше 250 новых клубов по месту жительства, а также оказать содействие действующим клубам, осуществляющим физкультурно-спортивную работу с населением по месту жительства, путем оснащения клубов спортивным инвентарем и оборудованием, обеспечения пропаганды физической культуры и спорта и здорового образа жизни, проведения спортивных мероприятий. Ожидаемый результат данных мероприятий – формирование у граждан потребности в активном здоровом образе жизни, увеличение численности систематически занимающихся не менее, чем на 1%, создание комфортной среды путем обеспечения доступной спортивной инфраструктуры в каждом населенном пункте. Кроме того, программой предусмотрено ежегодное обучение руководителей, специалистов, спортивных инструкторов, осуществляющих физкультурно-спортивную работу с населением по месту жительства, а также проведение смотра-конкурса на лучшую постановку работы физкультурно-спортивной работы среди клубов по месту жительства Красноярского края. Запланировано проведение ежегодных спартакиад, что позволит привнести в функционирование создаваемой краевой сети клубов по месту жительства состязательный дух.

На указанные цели предусматриваются средства в объеме 105000 тыс. руб. на период годов, в том числе в 2012 году – 56 500 тыс. рублей, в 2013 году – 49 000 тыс. рублей.

Решение поставленной задачи также осуществляется посредством организации физкультурно-спортивной работы среди основных «потребителей» спортивных услуг – школьников. Задача сегодня организовать работу физкультурно-спортивных клубов в каждой средней общеобразовательной школе городов и районов края. На отчетный период в регионе насчитывается 548 клубов, где систематическими занятиями физической культурой и спортом заняты около 70 тысяч школьников края. В рамках действующей программы «Дети» помимо открытия в школах клубов запланированы устройство многофункциональных площадок круглогодичного использования в общеобразовательных учреждениях, оснащение клубов спортивным инвентарем и оборудованием, повышение квалификации руководителей физкультурно-спортивных клубов.

6.6.2. Развитие детско-юношеского спорта путем сохранения и расширения существующей сети учреждений дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности

В 2010 году количество детско - юношеских спортивных школ составляло 115. В данных учреждениях обучалось 61848 человек, что составляет 17,2% от общей численности детей в возрасте от 6 до 18 лет в Красноярском крае. В 2010 и начале 2011 года в четырех муниципальных образованиях открылись детско-юношеские спортивные школы (Пировский район, Минусинский район, Новоселовский район, Большеулуйский район). Кроме того, открылись детско-юношеские спортивные школы при командах мастеров (СКГАУ ФК «Енисей», СКГАУ БК «Енисей», СКГАУ ВК «Енисей», СКГАУ РК «Енисей-СТМ»). В 2010 году в связи с реорганизацией путем слияния была преобразована МБОУ ДОД «СДЮСШОР по летним видам спорта», а также упразднена СДЮСШОР по видам борьбы филиала ЦСК ВВС в Красноярском крае. Таким образом, количество спортивных школ в крае увеличилось до 121 школы.

В рамках работы по расширению сети учреждений физкультурно-спортивной направленности в период до 2020 года запланировано открытие 9 новых детско-юношеских спортивных школ в муниципальных образованиях края и увеличение таким образом общего количества до 130, введение 432 дополнительных ставок в учреждениях дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности городских округов и 162 дополнительных ставок в учреждениях дополнительного образования детей муниципальных районов. Введение новых ставок, а также организация новых учреждений позволит увеличить число занимающихся в детско-юношеских спортивных с 63 тысяч до 73 с половиной тысяч человек до 2020 года.

6.6.3. Поддержка спорта высших достижений, обеспечение конкурентоспособности спортсменов и укрепление имиджа Красноярского края на всероссийской и международной спортивной арене

Конкуренция в современном спорте такова, что на соревнованиях мирового уровня, в которых участвуют представители Красноярского края, побеждают не просто талантливые и хорошо подготовленные, а выдающиеся спортсмены. Таким образом, без создания целостной системы спортивных школ в крае невозможен качественный прирост результата спортсменов в будущем (через 4-5 лет).

Существовавшая до определенного времени система работы со спортивным резервом имела ряд недостатков:

- отсутствовало стабильное финансирование спортивных школ;

- отсутствовала четкая система подготовки спортивного резерва;

- отсутствовали единые стандарты подготовки спортивного резерва;

- большинство школ не имели современной материально-технической базы.

В настоящий момент система подготовки спортивного резерва должна претерпеть наибольшие изменения, в том числе посредством создания разветвленной сети детско-юношеских спортивных школ и специализированных детско-юношеских школ олимпийского резерва, укреплению их материально-технической базы. Данные направления деятельности нашли свое отражение в том числе в разрабатываемой федеральной концепции подготовки спортивного резерва.

6.6.4. Развитие спортивной инфраструктуры

С целью решения задач по укреплению материально-технической базы в 2010 году была разработана и принята на краевом уровне долгосрочная целевая программа «От массовости к мастерству» на годы», одним из мероприятий которой является предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований края на материально-техническую поддержку детско-юношеских спортивных школ, оснащение спортивных школ автотранспортом.

6.7.  Бюджетная политика в сфере обеспечения жильем

6.7.1. Реализация мероприятий, направленных на увеличение объемов ввода жилья

1. Обеспечение муниципальных образований края необходимой градостроительной документацией в рамках долгосрочной целевой программы «О территориальном планировании, градостроительном зонировании и планировочной документации Красноярского края» на годы» с объемом финансирования в 2012 году – ,0 тыс. рублей, в 2013 году – ,0 тыс. рублей, 2014 году – ,0 тыс. рублей.

2. Обеспечение земельных участков коммунальной и транспортной инфраструктурой в целях малоэтажного жилищного строительства в рамках долгосрочной целевой программы «Дом» на 2годы с объемом финансирования в 2012 году - ,0 тыс. рублей.

3. Строительство инженерной инфраструктуры в рамках регионального инвестиционного проекта «Строительство малоэтажного жилья и коммунальной, энергетической, транспортной инфраструктуры района «Новалэнд» с объемом финансирования в 2012 году,0 тыс. рублей.

4. Проведение капитального ремонта моста через протоку р. Енисей в районе ССК г. Минусинска Красноярского края с антисейсмическими мероприятиями в рамках долгосрочной целевой программы «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов жизнеобеспечения в сейсмических районах Красноярского края на годы» с объемом финансирования в 2012 году – 8 200,5 тыс. рублей.

5. Сейсмическое микрорайонирование территории г. Красноярска и детальное сейсмическое районирование 100 км. зоны вокруг Саяно-Шушенской ГЭС в рамках долгосрочной целевой программы «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов жизнеобеспечения в сейсмических районах Красноярского края на годы» с объемом финансирования в 2012 году ,3 тыс. рублей, в 2013 году ,7 тыс. рублей.

6.7.2. Обеспечение создания условий переселения и улучшения жилищных условий граждан, проживающих на территории Красноярского края

Для достижения поставленной цели предусмотрена реализация мероприятий, направленных на государственную поддержку в приобретении жилья молодым семьям, отдельным категориям граждан, установленных федеральным законодательством, развитие долгосрочного ипотечного кредитования, переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.

На реализацию указанной цели за счет средств краевого бюджета предусматривается 7 ,0 тыс. рублей, в том числе:

в 2012 году ,2 тыс. рублей,

в 2013 году ,3 тыс. рублей,

в 2014 году ,5 тыс. рублей.

За счет указанных средств предусмотрена реализация следующих долгосрочных целевых программ и отдельных законов края:

1. Долгосрочная целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей» на годы с объемом финансирования в 2012 году – 215 000,0 тыс. рублей, в 2013 году – ,0 тыс. рублей, в 2014 году – 249 000,0 тыс. рублей.

2. Долгосрочная целевая программа «Север на Юг» на 2годы с объемом финансирования в 2012 году – ,0 тыс. рублей, в 2013 году – ,0 тыс. рублей.

3. Долгосрочная целевая программа «Переселение граждан, проживающих в городском округе город Норильск, и городском поселении город Дудинка Красноярского края в районы с благоприятными природно-климатическими условиями на территории Российской Федерации на годы» с объемом финансирования в 2012 году – 1 773 200,0 тыс. рублей, в 2013 году - 1 773 200,0 тыс. рублей, в 2014 году – 1 773 200,0 тыс. рублей.

4. Переселение граждан, проживающих в жилых домах муниципальных образований края, признанных в установленном порядке непригодными для проживания в рамках долгосрочной целевой программы «Дом» на 2годы с объемом финансирования в 2012 году – 230 000,0 тыс. рублей.

5. Проведение мероприятий по сейсмоусилению жилых домов микрорайона «Верхние Черемушки» г. Красноярска в рамках долгосрочной целевой программы «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов жизнеобеспечения в сейсмических районах Красноярского края на годы» с объемом финансирования в 2012 году - 53 757,7 тыс. рублей, в 2013 году - 56 242,3 тыс. рублей.

6. Закон Красноярского края -2660 «О социальной поддержке граждан, проживающих в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе Красноярского края» с объемом финансирования в 2012 году - 17 778,5 тыс. рублей, в 2013 году - 18 756,4 тыс. рублей, в 2014 году - 19 694,2 тыс. рублей.

7. Закон Красноярского края -2658 «О наделении органов местного самоуправления Эвенкийского муниципального района государственными полномочиями по социальной поддержке отдельных категорий граждан, проживающих в Эвенкийском муниципальном районе Красноярского края, а также по организации оказания специализированной медицинской помощи», с объемом финансирования в 2012 году - 31 024,1 тыс. рублей, в 2013 году - 32 730,4 тыс. рублей, в 2014 году - 34 366,9 тыс. рублей.

8.Закон Красноярского края -5582 «О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями по обеспечению переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с ежегодным объемом финансирования в 2012 году – 17 350,0 тыс. рублей, в 2013 году - 18 162,3 тыс. рублей, в 2014 году - 18 462,5 тыс. рублей.

9.Закон Красноярского края -5426 «Об определении категории граждан, имеющих право на получение жилых помещений по договорам социального найма, порядке предоставления жилых помещений гражданам по договорам социального найма и наделении органа местного самоуправления городского округа город Шарыпово отдельными государственными полномочиями» с объемом финансирования в 2012 году – 185,8 тыс. рублей.

10.Закон Красноярского края -2769 «О социальных выплатах по погашению процентной ставки по кредитам, привлеченным работниками бюджетной сферы Красноярского края на улучшение жилищных условий» с ежегодным объемом финансирования - 269 000,0 тыс. рублей.

11. Закон Красноярского края -2176 «О предоставлении социальных выплат на оплату процентной ставки по кредитам, привлеченным гражданами, имеющими пятерых и более детей, на улучшение жилищных условий» с объемом финансирования в 2012 году - 1 500,0 тыс. рублей, в 2013 году – 1 000,0 тыс. рублей, в 2014 году – 1 000,0 тыс. рублей.

12. Закон Красноярского края -2848 «О социальных выплатах по погашению основного долга по кредитам (займам), привлеченным работниками бюджетной сферы Красноярского края на улучшение жилищных условий» с объемом финансирования в 2012 году - 15 600,0 тыс. рублей, в 2013 году – 12 300,0 тыс. рублей, в 2014 году – 12 300,0 тыс. рублей.

13. Закон Красноярского края -4663 «О мерах государственной поддержки граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков на территории Красноярского края», с ежегодным объемом финансирования – 6 314,4 тыс. рублей.

14. Закон Красноярского края -5958 «О наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных образований края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы (службы) и приравненных к ним лиц» с объемом финансирования в 2012 году – 71 134,1 тыс. рублей.

15. Закон края -5885 «О социальных выплатах по погашению основного долга по кредитам (займам), привлеченным отдельными категориями ветеранов на улучшение жилищных условий», с объемом финансирования в 2012 году – 3 615,1 тыс. рублей, в 2013 году – 7 002,6 тыс. рублей, в 2014 году – 10 045,4 тыс. рублей.

16. Проект Закона Красноярского края «О предоставлении гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненным к ним лицам компенсации затрат на приобретение жилья», с объемом финансирования в 2012 году – 3 555,4 тыс. рублей, в 2013 году – 9 480,9 тыс. рублей, в 2014 году – 10 666,1 тыс. рублей.

Кроме того, в период годов предусматривается продолжение реализации мероприятий, направленных на увеличение производства строительных материалов в соответствии с потребностями строительного рынка края, повышение обеспеченности строительной отрасли края квалифицированными кадрами.

Реализация указанных мероприятий не предусматривает бюджетного финансирования.

6.8.  Бюджетная политика в сфере жилищно-коммунального хозяйства

Основными направлениями бюджетной политики на годы в сфере ЖКХ будут являться следующие направления.

6.8.1. Модернизация, реконструкция и капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры муниципальных образований Красноярского края

Основными показателями, характеризующими отрасль ЖКХ являются:

- высокий уровень износа основных производственных фондов, в том числе транспортных коммуникаций и энергетического оборудования до 60-70%, обусловленный принятием в муниципальную собственность объектов коммунального назначения в ветхом и аварийном состоянии;

- высокие потери энергоресурсов на всех стадиях от производства до потребления, составляющие 30-50% вследствие эксплуатации устаревшего технологического оборудования с низким коэффициентом полезного действия;

- высокая себестоимость производства коммунальных услуг из-за сверхнормативного потребления энергоресурсов, наличия нерационально функционирующих затратных технологических схем и низкого коэффициента использования установленной мощности и, вследствие этого, незначительная инвестиционная привлекательность объектов;

- отсутствие очистки питьевой воды и недостаточная степень очистки сточных вод на значительном числе объектов водопроводно-канализационного хозяйства.

В связи с этим в целях предотвращения критического уровня износа основных фондов жилищно-коммунального комплекса края, повышения надежности предоставления коммунальных услуг потребителям требуемого объема и качества, модернизации коммунальных систем инженерного обеспечения муниципальных образований, эффективного производства и использования энергоресурсов будет продолжаться реализация долгосрочной целевой программы «Модернизация, реконструкция и капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры муниципальных образований Красноярского края» на 2010 – 2012 годы (далее – Программа).

В результате реализации Программы планируется достигнуть:

- снижения потерь в инженерных сетях к 2012 году до 22,4%;

- замены 280 км тепловых сетей;

- замены 410 км водопроводных сетей;

- замены 30 км канализационных сетей;

- строительства 7 котельных с заменой котлов и внедрением технологий водоподготовки;

- модернизации 3 комплексов водозаборных и водоочистных сооружений с внедрением установок по очистке и обеззараживанию воды в муниципальных образованиях края.

6.8.2. Ограничения роста платы населением за жилищно-коммунальные услуги

Начиная с 2006 года, действуют ограничения роста платы населением за жилищно-коммунальные услуги независимо от совокупного дохода семьи.

Реализуемая Правительством РФ политика направлена на продолжение сдерживания роста тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства.

При установлении на годы предельного индекса изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в размере 113% в 2012 году и 115% в годах за счет средств краевого бюджета планируется предоставление субсидий на компенсацию (возмещение расходов по компенсации) выпадающих доходов организаций жилищно-коммунального комплекса края, связанных с установлением предельных индексов изменения размера платы граждан и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги.

6.8.3. Создание равных условий по оплате населением услуг за электроснабжение

В 12 муниципальных образованиях Красноярского края электроснабжение потребителей осуществляется от стационарных дизельных электростанций.

Численность проживающих на этих территориях - 51,6 тыс. человек, из них одиноко проживающих – около 5 тыс. человек.

Себестоимость электроэнергии, вырабатываемой дизельными электростанциями, выше, чем электроэнергия, реализуемая , в 16-28 раз.

Это обусловлено высокой ценой дизельного топлива и моторного масла, а также их транспортировкой до дизельной электростанции. В структуре как экономически обоснованных тарифов, так и в фактических затратах на производство и реализацию электроэнергии топливная составляющая 40-90 процентов.

В связи с этим экономически обоснованный тариф за 1 кВт/час с НДС, утвержденный Региональной энергетической комиссией Красноярского края для дизельных электростанций, составляет - 22,25 руб.

Тариф для населения за 1 кВт/час с НДС, утвержденный РЭК для - 1,06.

Для создания равных условий по оплате услуг электроснабжения населением планируется предоставлять субсидии на возмещение убытков энергоснабжающих организаций, связанных с применением государственных регулируемых цен на электроэнергию, вырабатываемую дизельными электростанциями для населения.

6.8.4. Развитие инициативы собственников по управлению многоквартирными домами и благоустройству территорий населенных пунктов

Одним из жизненно важных вопросов местного значения является организация благоустройства территории муниципального образования, которая подразумевает проведение органами местного самоуправления самостоятельно или через создаваемые ими муниципальные унитарные предприятия, а также физическими и иными юридическими лицами
работ по содержанию территории населенных пунктов.

В целях улучшения архитектурного облика городских и сельских поселений, городских округов, формирования благоприятных условий и комфортного пребывания граждан в сельской местности и городской среде, а также для развития инициативы граждан и их деятельности по приведению в надлежащее состояние придомовых территорий, скверов, парков, в посадке зеленых насаждений, предусмотрена реализация долгосрочной целевой программы «Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления в Красноярском крае» на годы.

Планируемые результаты от реализации Программы:

- создание благоприятных и комфортных условий для проживания и отдыха;

- улучшение санитарно-экологической обстановки, внешнего и архитектурного облика населенных пунктов;

- удовлетворение потребностей населения в полноценном отдыхе и укреплении здоровья;

- привлечение населения к общественным работам;

- повышение уровня заинтересованности в защите и сохранении природной среды.

6.8.5. Создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры муниципальных образований город Норильск и Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район в надлежащее состояние

В годах предусмотрена субсидия бюджету города Норильска на реализацию мероприятий, предусмотренных долгосрочной целевой программой «Развитие объектов социальной сферы, капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда муниципальных образований город Норильск и Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район на годы».

6.8.6. Реализация мероприятий долгосрочной целевой программы «Чистая вода».

Впервые в рамках формирования бюджета на годы планируется к реализации долгосрочная целевая программа «Чистая вода Красноярского края» на годы.

Реализация данной программы направлена на решение хозяйственно-питьевого обеспечения населения края водой гарантированного качества и повышения эпидемиологической надежности систем питьевого водоснабжения, начиная с 2012 года.

Объем ее финансирования за счет средств краевого бюджета составит:

2012 год в сумме –,0 тыс. рублей.

2013 год в сумме – ,0 тыс. рублей.

2014 год в сумме – ,0 тыс. рублей.

Планируется, что реализация мероприятий долгосрочной целевой программы «Чистая вода» позволит в рамках одноименной федеральной целевой программы в 2012 году получить из федерального бюджета на указанные цели средства в размере 100 млн. рублей.

7.  Бюджетная политика в области национальной экономики

7.1.  Бюджетная политика в сфере транспорта

Целью развития транспортной отрасли Красноярского края является полное и эффективное удовлетворение потребностей населения и экономики Красноярского края в транспортных услугах.

Приоритетными направлениями развития транспортной отрасли являются:

развитие рынка услуг автомобильного, железнодорожного и внутреннего водного транспорта Красноярского края и повышение эффективности его функционирования;

обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории Красноярского края для отдельных категорий граждан.

В среднесрочной перспективе до 2014 года указанные приоритетные направления будут сохранены в рамках реализации мероприятий ведомственной целевой программы «Развитие автомобильного, железнодорожного и внутреннего водного транспорта в Красноярском крае» на период 2012–2014 годов.

7.1.1. Увеличение объемов оказания транспортных услуг предприятиями края

В рамках данного направления с учетом мер государственной поддержки прогнозируется в 2014 году по сравнению с 2010 годом увеличение:

объема оказанных услуг предприятий транспорта края на 51%;

прибыли до налогообложения на 6%;

стоимости основных фондов на 50%;

фонда оплаты труда на 23%;

среднемесячной заработной платы на 24%;

грузооборота транспорта на 11%;

пассажирооборота на 14%;

объема перевезенных грузов на 15%;

числа перевезенных пассажиров на 5%.

7.1.2. Развитие рынка услуг автомобильного, железнодорожного и внутреннего водного транспорта Красноярского края и повышение эффективности его функционирования

В рамках данного направления предполагается создание условий, обеспечивающих равный доступ операторов транспортных услуг к транспортной инфраструктуре.

На железнодорожном транспорте планируется предоставление субсидий в целях компенсации расходов организаций железнодорожного транспорта Красноярского края, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на проезд в пригородном сообщении и эксплуатации малодеятельных линий.

На автомобильном транспорте запланировано субсидирование расходов, возникающих в результате небольшой интенсивности пассажиропотоков по межмуниципальным и пригородным автобусным маршрутам.

На водном транспорте запланировано субсидирование расходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов.

7.1.3. Обеспечение равной доступности транспортных услуг на территории края для льготных категорий граждан

В рамках данного направления предусматривается реализация следующих мер:

компенсация расходов организаций железнодорожного транспорта Красноярского края, возникающих в результате перевозки пассажиров, имеющих установленные краевым законодательством льготы на проезд в пригородном сообщении;

направление средств на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории Красноярского края для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и Красноярского края;

компенсация расходов транспортных организаций, связанных с предоставлением услуг общественного транспорта по единому социальному проездному билету, социальной карте (в том числе временной) и единой социальной карте (в том числе временной) Красноярского края для проезда на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных маршрутов, а при их отсутствии − междугородных (внутрирайонных) маршрутов, водном транспорте пригородного сообщения по территории края детям школьного возраста из многодетной семьи, семьи, в которой оба родителя (лица, их заменяющие) – инвалиды, неполной семьи, в которой родитель (лицо, его заменяющее) – инвалид.

7.2.  Бюджетная политика в сфере дорожного хозяйства

Целью развития дорожного комплекса края является максимально полное удовлетворение общественной потребности в беспрепятственном, круглогодичном, комфортном и безопасном перемещении пассажиров и грузов по территории края с использованием автодорожных путей сообщения.

Приоритетными направлениями развития дорожного комплекса в 2009–2011 годах являлись:

обеспечение сохранности и модернизация существующей сети краевых автомобильных дорог и искусственных сооружений на них;

развитие сети автодорог в направлениях, обеспечивающих социально-экономические потребности жителей края и хозяйствующих

на его территории экономических субъектов;

обеспечение сохранности и модернизация существующей краевой дорожной сети и искусственных сооружений.

В среднесрочной перспективе до 2014 года указанные приоритетные направления будут сохранены в рамках реализации мероприятий ведомственной целевой программы «Развитие транспортной системы Красноярского края на 2012–2014 годы» и долгосрочной целевой программы «Дороги Красноярья» на 2012–2016 годы.

В рамках обеспечения сохранности и модернизации существующей краевой дорожной сети и искусственных сооружений предусматривается:

выполнение текущих регламентных мероприятий по содержанию краевых автомобильных дорог и искусственных сооружений на них;

выполнение работ по плановому нормативному ремонту автомобильных дорог и сооружений на них.

В рамках обеспечения развития сети автомобильных дорог в направлениях, обеспечивающих социально – экономические потребности жителей края, будут продолжены мероприятия по строительству и реконструкции автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, в том числе в г. Красноярске.

В рамках регионального дорожного фонда с 2012 года за счет прогнозируемых источников его наполнения предполагается значительное увеличение средств на дорожное хозяйство по сравнению с предыдущим периодом.

В связи с ожидаемым увеличением финансирования мероприятий программы долгосрочной целевой программы «Дороги Красноярья» на 2012–2016 годы планируется дополнительно включить реализацию следующих мероприятий:

ликвидация опасных участков (очагов аварийности);

установка технических средств организации дорожного движения;

создание системы метеорологического наблюдения за состоянием автодороги оперативной диспетчерской службы;

приобретение специализированной передвижной лаборатории для контроля качества выполняемых дорожных работ;