Органы местного самоуправления как юридические лица (стр. 2 )

Как полагает истец указанное количество одновременно является лимитом водопотребления, в случае превышения которого потребленная питьевая вода подлежит оплате в пятикратном размере в соответствии с п. 13, 70, 71 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 167 от 12.02.99 и Постановлением Совета Министров РСФСР от 25.05.83 N 273.

Согласно п. 1 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 167 от 12.02.99 (далее по тексту - Правила) «баланс водопотребления и водоотведения» - это соотношение между фактически используемыми объемами воды из всех источников водоснабжения и отводимыми объемами сточных вод за год; «лимит водопотребления (водоотведения)» - это установленный абоненту органами местного самоуправления предельный объем отпущенной (полученной) питьевой воды и принимаемых (сбрасываемых) сточных вод на определенный период времени.

В п. 70 Правил предусмотрено, что расчеты абонентов с организацией водопроводно-канализационного хозяйства за отпуск (получение) питьевой воды и прием (сброс) сточных вод и загрязняющих веществ в пределах и сверх установленных лимитов водопотребления и нормативов водоотведения и сброса загрязняющих веществ производятся в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Постановления Совета Министров РСФСР от 25.05.83 N 273 «О мерах по экономному расходованию материальных ресурсов в жилищно-коммунальном хозяйстве РСФСР» (далее по тексту - Постановление) Совет Министров РСФСР постановил Министерствам и ведомствам РСФСР, предприятия и организации которых имеют коммунальные водопроводы, Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, Московскому, Ленинградскому горисполкомам ввести в 1983 году там, где еще не введены лимиты на потребляемую для промышленных нужд питьевую воду и повышенные в пятикратном размере против утвержденных тарифы на питьевую воду, потребляемую предприятиями и организациями сверх лимитов. В соответствии с изложенным, суд пришел к выводу, что указанным выше Постановлением установлен не порядок оплаты сверхлимитного водопотребления, а дано указание соответствующим органам власти ввести лимиты и повышенную плату за их превышение.

Таким образом, правом на установление лимитов и пятикратного размера против утвержденных тарифов наделены соответствующие органы, обладающие властными полномочиями. Соответственно, отношения по установлению лимитов водопотребления-водоотведения являются публичными.

В Томской области пятикратный размер тарифов на питьевую воду, потребляемую предприятиями и организациями сверх лимитов, не установлен.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 06.10.03 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования и не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

К вопросам местного значения городского округа в силу пп. 4 п. 1 ст. 16 Федерального закона относится в частности организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо - и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

Согласно пп. 4 п. 1 ст. 17 Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают такими полномочиями по установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями (если иное не предусмотрено федеральными законами), как регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро - и (или) теплоснабжения.

В соответствии с п. 1 ст. 41 Федерального закона от имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут глава местной администрации, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования.

Постановлением Мэра г. Томска от 01.01.2001 N 626 (в редакции постановления Мэра г. Томска от 01.01.2001 N 112 и от 01.01.2001 N 43) «О передаче полномочий по установлению лимитов водопотребления и водоотведения и нормативов допустимых величин показателей (ДВП) состава и свойств сточных вод» полномочиями по установлению лимитов водопотребления и водоотведения, а также нормативов водоотведения (сброса) по составу и свойствам сточных вод, для абонентов - юридических лиц, пользующихся централизованной системой водоснабжения и (или) сбрасывающих сточные воды в городской канализационный коллектор было наделено коммунальные системы».

Постановлением Мэра г. Томска от 14.05.09 N 399 «Об определении цели деятельности МУП «Томский энергокомплекс» основной целью деятельности истца указана организация электро-, тепло-, водоснабжения населения г. Томска, организация водоотведения, установление лимитов на водоснабжение и водоотведение.

Из указанных выше постановлений Мэра г. Томска следует, что на дату подписания договора на отпуск и прием сточных вод N 8-2956 от 01.03.07, также как и в период потребления - в сентябре 2008 г. истец не был наделен полномочиями по установлению лимитов водопотребления и водоотведения. Данными полномочиями обладало другое лицо - коммунальные системы».

Как пояснил в ходе разбирательства дела представитель истца, количество подаваемой питьевой воды по подписанному между сторонами договору было определено по соглашению между ним и ответчиком.

Судом многократно предлагалось истцу представить доказательства установления тарифов надлежащим лицом, а также доказательства наличия у него полномочий по установлению лимитов водопотребления и водоотведения.

Ссылка истца на то, что обязанность оплатить потребленное сверх установленного лимита количество питьевой воды вытекает из договора (п. 7.9.), судом отклоняется по следующим основаниям.

В соответствии с п. 7.9 договора на отпуск и прием сточных вод N 8-2956 от 01.03.07 сумма платы за сверхлимитное водопотребление определяется в пятикратном размере тарифа, исходя из объемов фактически израсходованного количества воды за каждый месяц (Постановлением Совмина РСФСР от 25.05.83 N 273 «О мерах по экономному расходованию материальных ресурсов ЖКХ»).

Как указано выше, установленные в договоре лимиты нельзя признать лимитами, о которых ведется речь в данном Постановлении, ввиду отсутствия у истца соответствующих полномочий, а также того, что данным Постановлением не установлены ни лимиты, ни пятикратный размер тарифа, им лишь возложена обязанность на соответствующие исполнительные органы власти по установлению лимитов.

Кроме того, в приложении N 1 к договору указан помесячный объем потребления, из представленных же истцом показаний приборов учета невозможно определить объем водопотребления за месяц, так как представленный им журнал регистрации показаний приборов учета содержит сведения по состоянию на 28.08.09 и 29.09.08.

Из указанных данных не следует, что 1 200 куб. м было потреблено именно в сентябре 2008 г., так как в период, за который предъявлена задолженность, включены 4 дня августа.

При таких обстоятельствах суд считает, что основания для требования оплаты водопотребления в пятикратном размере за количество питьевой воды, превышающее указанное в Приложении N 1 к договору, отсутствуют.

Как следует из п. 2 ст. 541 Гражданского кодекса Российской Федерации абонент должен оплатить расходы, понесенные энергоснабжающей организацией в связи с обеспечением подачи энергии не в обусловленном договором количестве.

В соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований либо возражений.

Соответственно, истец должен был доказать, что понес дополнительные расходы на подачу воды в количестве, большем, чем предусмотрено договором. Однако таких доказательств в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд считает, что истец не доказал ни факт установления лимитов в установленном законом порядке, ни размер понесенных им дополнительных расходов в связи с подачей воды в количестве большем по сравнению с условиями договора.

В соответствии с изложенным суд считает исковое заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Доводы ответчика относительно того, что применение пятикратной оплаты следует рассматривать как штрафную санкцию судом отклоняются как не основанные на законе.

Государственная пошлина относится на истца по правилам ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. , 176 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении иска отказать.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия г. Томска «Томский энергокомплекс» 1 001,98 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня принятия решения.

Решение Арбитражного суда Оренбургской области от 01.01.2001 по делу N А47-5сп/2006-АК-21

Заявление рассмотрено в открытом судебном заседании в соответствии с частью 1 статьи 11, ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ. дом «ОНАКО» (взыскатель) просит суд

1. Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя от 26.12.05 об окончании исполнительного производства.

2. Обязать пристава устранить допущенное нарушение.

3. Возобновить взыскание по исполнительному листу N 54251 от 17.09.01.

Судебный пристав-исполнитель отзыв на заявление взыскателя не представила. Отзыв от 03.03.06 N 02-32 представлен Управлением ФССП по Оренбургской области, в котором жалоба общества отклоняется в связи с ее неправомерностью.

Должник - Администрация МО Ясненского района в отзыве N 01/05-415 от 28.03.06 с жалобой взыскателя не согласился в связи с дефицитом бюджета в 2годах, частичным погашением долга, тяжелым финансовым состоянием в связи с неудовлетворительным поступлением налогов и сборов.

Правовых оснований для отложения судебного разбирательства не имелось. Ходатайств заявлено не было. Разбирательство проведено в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Изучив материалы дела и законодательство, регулирующее данные правоотношения суд счел жалобу взыскателя не подлежащей удовлетворению по следующим правовым основаниям.

В соответствии со ст. 126 ГК РФ муниципальное образование отвечает принадлежащим ему на праве собственности имуществом только по своим обязательствам.

Должником по исполнительному документу о взыскании в пользу дом «ОНАКО» 618 руб. является администрация МО Ясненский район.

Согласно п. 7 ст. 37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» администрация обладает правами юридического лица
. Юридическое лицо (ст. 48 ГК РФ) от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, является истцом и ответчиком в суде.

В связи с чем, доводы заявителя о необходимости обращения взыскания по обязательствам администрации на имущество, принадлежащее муниципальному образованию, не основаны на нормах действующего законодательства.

По своей организационно-правовой форме администрация является учреждением (ст. 41 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).

В соответствии со ст. 120 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами.

Судебным приставом-исполнителем выставлялись инкассовые поручения, но они были возвращены без исполнения в связи с закрытием счетов должника: 11.10.05 - дополнительным офисом в г. Ясный Оренбург», 22.11.05 - Ясненским отделением N 4324 Сбербанка России.

В иных кредитных учреждениях счета должника отсутствуют.

Из сообщения финансового отдела администрации МО Ясненский район от 14.12.05 видно, что в связи с переводом получателей бюджетных средств на казначейское исполнение бюджета и открытием им лицевых счетов, распоряжением администрации N 1143-р от 01.01.2001 все расчетные счета в кредитных учреждениях закрыты.

Других мер, кроме проверки наличия денежных средств, на которое возможно обратить взыскание, ФЗ «Об исполнительном производстве» в отношении должников-учреждений, не предусмотрено.

В связи с изложенным судом отклоняются доводы взыскателя.

В силу абз. 3 ст. 2 ГК РФ предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск.

В связи с чем при заключении договора с Администрацией - бюджетной организацией, взыскателю следовало выяснить ее способность по фактической оплате работ, услуг, товаров. В противном случае, взыскатель берет на себя риск негативных последствий ненадлежащего исполнения договорных обязательств.

В соответствии с ч. 2 ст. 329 АПК РФ заявление об оспаривании решений судебного пристава-исполнителя государственной пошлиной не облагается.

С учетом изложенного и руководствуясь ст. ст. 201, 329 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

решил:

1. В удовлетворении заявления Закрытого акционерного общества «Торговый дом «ОНАКО» отказать.

2. Решение суда может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные в ст. ст. 259, 276 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Решение Арбитражного суда Владимирской области от 01.01.2001 N А11-328/2005-К1-6/93

Арбитражный суд Владимирской области

ассмотрев в судебном заседании дело по иску заместителя прокурора Владимирской области к:

1. Администрации округа Кольчугино,

2. Центральному банку Российской Федерации в лице Расчетно-кассового центра г. Кольчугино Главного управления Банка России по Владимирской области,

3 лицо - Финансово-экономическое управление администрации округа Кольчугино

о признании недействительным договора банковского счета N 31 от 01.01.2001 и применении последствий его недействительности,

установил:

Заместитель прокурора Владимирской области в порядке ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратился с иском к администрации округа Кольчугино и Центральному банку Российской Федерации в лице Расчетно-кассового центра г. Кольчугино Главного управления Банка России по Владимирской области о признании недействительным договора банковского счета N 31 от 01.01.2001 по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, как сделки, не соответствующей требованиям закона или иных правовых актов (ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Администрация округа Кольчугино не согласилась с предъявленным требованием, так как счет N по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, открыт на основании нормативных актов Банка России и приказов Министерства финансов Российской Федерации и в соответствии с разрешением N 44 от 01.01.2001, выданным финансовым управлением администрации округа; зачисление средств на этот счет и их расходование производится в строгом соответствии с указанным разрешением финансового органа.

Ответчик считает, что доводы прокурора о нарушении норм бюджетного законодательства приведены в отношении выданного Разрешения, а не самого договора банковского счета, являющегося гражданско-правовой сделкой; условия договора банковского счета не могут рассматриваться как нарушающие бюджетное законодательство, так как этим договором бюджетные правоотношения не затрагиваются.

Центральный банк Российской Федерации указал на то, что при открытии администрации округа Кольчугино счета N по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, Банк действовал в строгом соответствии с федеральными законами и нормативными актами Банка России; нормативные правовые акты, устанавливающие порядок перевода в органы федерального казначейства средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности бюджетными организациями, финансируемыми из местных бюджетов, до настоящего времени не разработаны; в рамках Соглашения, заключенного администрацией округа Кольчугино с отделением федерального казначейства по округу Кольчугино Управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Владимирской области, последнее осуществляет кассовое обслуживание исполнения местного бюджета по доходам и расходам; документы об отмене разрешения от 01.01.2001 N 44, выданного финансовым управлением администрации округа Кольчугино, в Расчетно-кассовый центр Банка России г. Кольчугино Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Владимирской области не поступали.

Определением от 01.01.2001 суд по ходатайству администрации округа Кольчугино привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков, финансово-экономическое управление администрации округа Кольчугино, выдавшее разрешение от 01.01.2001 N 44 на открытие счета по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Третье лицо не согласно с предъявленным требованием, так как из-за отсутствия технической возможности Отделение федерального казначейства по округу Кольчугино Управления федерального казначейства по Владимирской области не осуществляет кассовое обслуживание учреждений, финансируемых из местного бюджета, по учету средств, полученных из внебюджетных источников.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы и пояснения представителей прокуратуры, ответчиков и третьего лица, арбитражный суд установил:

По договору банковского счета по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, от 01.01.2001 N 31 между Центральным банком Российской Федерации в лице Расчетно-кассового центра Банка России в г. Кольчугино Главного управления Банка России по Владимирской области и администрацией округа Кольчугино банк принял на себя обязательство по открытию администрации округа текущего счета N по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, хранению денежных средств и осуществлению расчетного обслуживания.

Указанный договор заключен на основании разрешения N 44 от 01.01.2001, выданного финансовым управлением администрации округа Кольчугино. Срок действия разрешения с 27.11.2003 до отмены.

В качестве источников финансирования в разрешении указаны: финансовая помощь от предприятий, организаций, частных лиц, других бюджетов; суммы, вырученные от реализации неиспользуемого оборудования, материальных ценностей; штрафы за нарушение земельного и градостроительного законодательства; привлеченные средства застройщиков, осуществляющих строительство объектов в округе Кольчугино; поступления от продажи квартир.

Поступающие денежные средства предусмотрено расходовать на материальное стимулирование, перечисление налогов, отчисление во внебюджетные фонды, на приобретение продуктов питания, расходных материалов, оборудования, инвентаря, оплату командировочных расходов, на ремонт автомашин, транспортные услуги, оплату за обучение работников; для расчетов с организациями по коммунальным услугам, прочие расходы; на развитие материально-технической базы отдела архитектуры и градостроительства, развитие инженерной инфраструктуры администрации округа; строительство и реконструкцию внешних городских магистральных инженерных сетей, развитие и модернизацию внешних источников тепло - и водоснабжения, других мероприятий, направленных на комплексное обустройство территории округа.

Заместитель прокурора Владимирской области обратился с иском о признании договора банковского счета N 31 от 01.01.2001 недействительным на основании ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации и применении последствий недействительности сделки в виде закрытия счета N и перечисления остатков денежных средств, находящихся на указанном счете, в доход бюджета муниципального образования округ Кольчугино.

В обоснование заявленного иска прокурор сослался на несоответствие договора нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации (ст. 32, 38, ч. 4 ст. 41, ст. 42, 45, 46, 216). По мнению прокурора, заключение договора банковского счета N 31 от 01.01.2001 делает возможным привлечение субъектов предпринимательской деятельности к прямому финансированию муниципальных бюджетных расходов, что является незаконным.

Проанализировав материалы дела, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения рассматриваемого иска.

Согласно ст. 30 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» порядок открытия, ведения и закрытия банковских счетов в рублях и иностранной валюте устанавливается Банком России в соответствии с федеральными законами.

Порядок открытия счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, бюджетным организациям, финансируемым из бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, определен пунктом 2 Указания Банка России от 01.01.2001 N 579-У «О порядке открытия и ведения счетов организаций, финансируемых из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, а также по учету средств, поступающих во временное распоряжение организаций, финансируемых из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в учреждениях Центрального банка Российской Федерации или кредитных организациях».

Согласно подпункту 2.1 данного пункта организациям, финансируемым из местных бюджетов, для учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в банках открываются счета на балансовом счете N 40703 «Счета негосударственных предприятий. Некоммерческие организации» с отличительным признаком «2», в четырнадцатом разряде номера лицевого счета в соответствии с порядком, установленным пунктами 1.1, 1.2 Указания Банка России от 01.01.2001 N 579-У для открытия аналогичных счетов организациям, финансируемым из федерального бюджета.

При этом организации, финансируемые из местных бюджетов, представляют в банк разрешение соответствующего финансового органа на открытие счета по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в порядке, предусмотренном соответствующим органом местного самоуправления. Указанное разрешение является условием для открытия и ведения счетов данного вида. Срок действия договора на открытие счета по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, не может превышать срока действия разрешения.

В соответствии со ст. 846 Гражданского кодекса Российской Федерации банк обязан заключить договор банковского счета с клиентом, обратившимся с предложением открыть счет на объявленных банком для открытия счетов данного вида условиях, соответствующих требованиям, предусмотренным законом и установленными в соответствии с ним банковскими правилами, при этом банк не вправе отказать в открытии счета, совершение соответствующих операций по которому предусмотрено законом, учредительные" href="/text/category/dokumenti_uchreditelmznie/" rel="bookmark">учредительными документами банка и выданным ему разрешением (лицензией), за исключением случаев, когда такой отказ вызван отсутствием у банка возможности принять на банковское обслуживание либо допускается законом или иными правовыми актами.

В соответствии со ст. 48 Федерального закона от 01.01.2001 N 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Банк России может осуществлять банковские операции по обслуживанию органов государственной власти и органов местного самоуправления, их организаций, государственных внебюджетных фондов, воинских частей, военнослужащих, служащих Банка России, а также иных лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами. Согласно ст. 34, 37, 41 Федерального закона от 01.01.2001 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования обладает правами юридического лица, являясь муниципальным учреждением. Следовательно, местные администрации включены в число клиентов, обслуживаемых Банком России в соответствии с Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».

Администрацией округа Кольчугино для открытия счета по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в Расчетно-кассовый центр Банка России г. Кольчугино Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Владимирской области было представлено разрешение на открытие указанного счета от 01.01.2001 N 44, выданное финансовым управлением администрации округа Кольчугино, а также все необходимые документы. Проверка законности выдачи финансовым управлением администрации округа Кольчугино разрешения от 01.01.2001 N 44 как условие открытия или отказа в открытии администрации округа Кольчугино счета по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, выходит за пределы полномочий Банка России.

На основании представленных банку документов был заключен договор банковского счета N 31 от 01.01.2001, в соответствии с которым администрации округа Кольчугино открыт счет N по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Статьей 168 Бюджетного кодекса Российской Федерации на органы Федерального казначейства возложены функции по исполнению бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов на основании соглашений.

В соответствии с соглашением, заключенным с администрацией округа Кольчугино на основе утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.01.2001 N 35н Типового соглашения между администрацией субъекта Российской Федерации (органом местного самоуправления) и управлением (отделением) федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации о кассовом обслуживании исполнения бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), Отделение федерального казначейства по округу Кольчугино УФК МФ РФ по Владимирской области осуществляет кассовое обслуживание исполнения местного бюджета по доходам и расходам.

Статьей 115 Федерального закона от 01.01.2001 N 173-ФЗ «О федеральном бюджете на 2005 год» установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принимать решения об осуществлении операций со средствами от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, полученными учреждениями, находящимися в их ведении, на счетах, открытых им или органам, осуществляющим кассовое обслуживание исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации, в учреждениях Центрального банка Российской Федерации или кредитных организациях, с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации. Порядок открытия и обслуживания указанных счетов регламентируется указанием Банка России от 01.01.2001 N 1459-У.

Нормативные правовые акты, устанавливающие порядок перевода в органы федерального казначейства средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности бюджетными организациями, финансируемыми из местных бюджетов, в настоящее время не разработаны.

Рассматриваемый договор банковского счета является гражданско-правовой сделкой, отношения по которой регламентируются нормами гражданского законодательства (в частности, главой 45 Гражданского кодекса Российской Федерации). Каких-либо нарушений требований закона или иных правовых актов при заключении договора судом не установлено.

Относительно довода прокурора о несоблюдении принципа единства кассы, предусматривающего зачисление всех поступающих доходов бюджета и осуществление всех расходов с единого счета бюджета, суд отмечает следующее.

Согласно ст. 215 Бюджетного кодекса Российской Федерации в Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.

Статья 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, определяющая исполнение бюджетов на основе единства кассы и подведомственности расходов, введена в действие Федеральным законом от 01.01.2001 N 120-ФЗ с 01.01.2005, то есть после заключения оспариваемого договора банковского счета.

При этом часть 4 ст. 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации об осуществлении Федеральным казначейством кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации вступает в силу лишь с 01.01.2006.

Согласно письму Отделения федерального казначейства по округу Кольчугино от 01.01.2001 N 01-06/92 кассовое обслуживание и открытие счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, организациям, финансируемым из бюджета субъекта и местного бюджета, не производится из-за отсутствия утвержденного Министерством финансов Российской Федерации и Казначейством России порядка открытия и ведения данных лицевых счетов.

С учетом изложенного суд не находит оснований для удовлетворения иска прокурора.

Руководствуясь ст. 52, , 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении иска заместителя прокурора Владимирской области о признании недействительным договора банковского счета N 31 от 01.01.2001 по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, и применении последствий недействительности, отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Владимирской области.

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 01.01.2001 по делу N А/2008

Судья Арбитражного суда Красноярского края

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению администрации Минусинского района (г. Минусинск)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 10 по Красноярскому краю (г. Минусинск)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Контрольно-счетная палата Минусинского района, г. Минусинск,

о признании недействительным решения регистрирующего органа N 312А от 01.01.2001

установил:

администрация Минусинского района обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 10 по Красноярскому краю N 312А от 01.01.2001 о государственной регистрации. Одновременно администрацией Минусинского района заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу заявления в арбитражный суд.

Определением от 01.01.2001 заявление принято к производству; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Контрольно-счетная палата Минусинского района; назначено предварительное судебное заседание. Заявителю разъяснено, что его ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления будет рассмотрено в предварительном судебном заседании.

Определением от 01.01.2001 судом удовлетворено ходатайство заявителя о восстановлении ему срока на подачу заявления. Основанием для восстановления срока послужило признание судом уважительности причин пропуска заявителя трехмесячного срока на подачу заявления о признании недействительным решения N 312А о государственной регистрации от 01.01.2001, т. к. после получения информации о государственной регистрации Контрольно-счетной палаты Минусинского района в качестве юридического лица (09.06.2008) заявитель своевременно обратился в арбитражный суд с заявлением о признании данной регистрации недействительной (19.07.2008), однако по объективным, не зависящим от него причинам, узнал о представлении на регистрацию в регистрирующий орган не принятого и не опубликованного Решения Минусинского районного Совета депутатов N 203-рс от 01.01.2001, в связи с чем вынужден был изменить основание заявления по делу N А33-9470/2008. При этом, судом учтено, что в силу части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не предусматривающей возможность одновременного изменения заявителем основания и предмета заявления по делу N А33-9470/2008, сложившиеся обстоятельства фактически лишают заявителя защитить свои права и законные интересы способом, предусмотренным действующим законодательством.

В представленном в материалы дела отзыве на заявление регистрирующий орган считает заявление не подлежащим удовлетворению на основании следующего:

- 15.05.2008 в МИФНС N 10 по Красноярскому краю были представлены документы по Контрольно-счетной палате от Г. для государственной регистрации юридического лица при создании: заявление о государственной регистрации юридического лица при создании по форме Р11001; Положение Контрольно-счетной палаты Минусинского района; Решение Минусинского районного Совета депутатов Красноярского края N 203-рс от 01.01.2001 года;

- МИФНС N 10 по Красноярскому краю проверен представленный пакет документов на предмет его соответствия установленным требованиям по оформлению, полноте и на наличие оснований для отказа в регистрации;

- проверка достоверности (правовая экспертиза) представляемых документов не входит в компетенцию налогового органа, поскольку в силу ст. 25 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» ответственность за предоставление недостоверных сведений несут заявители, а не регистрирующий орган; исходя из части 4 статьи 9 Закона N 129-ФЗ, регистрирующий орган не вправе требовать представления других документов, кроме документов, установленных данным Законом;

- заявление было оформлено в соответствии с требованиями «Методических разъяснений по порядку заполнения форм документов, используемых при государственной регистрации юридического лица»; в нем подтверждалось, что представленные учредительные документы юридического лица соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, в заявлении достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок их учреждения на момент государственной регистрации, в установленных законом случаях вопросы создания юридического лица согласованы действующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления;

- в соответствии со ст. 12 Федерального закона N 129-ФЗ от 01.01.2001 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» одновременно к заявлению было представлено решение об утверждении Положения Контрольно-счетной палаты Минусинского района, которое подписано главой района Б.; представленное Положение Контрольно-счетной палаты Минусинского района утверждено Решением Минусинского районного Совета депутатов от 01.01.2001 N 203-рс;

- порядок государственной регистрации юридических лиц при их создании определен Законом N 129-ФЗ от 01.01.2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», согласно части 4 статьи 5 которого записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации; каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр;

- в соответствии с частью 2 статьи 4 Закона о регистрации ведение государственных реестров осуществляется регистрирующим органом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; исходя из пункта 5 Правил ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 N 438 (далее - «Правила») основанием для внесения соответствующей записи в государственный реестр является решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом либо иным органом в соответствии с федеральными законами о специальном порядке регистрации отдельных видов юридических лиц по документам, представленным при государственной регистрации юридического лица;

- согласно п. 2 статьи 11 Закона о регистрации моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в соответствующий государственный реестр;

- 16.05.2008 МИФНС N 10 по Красноярскому краю на основании представленных для государственной регистрации документов, полученных регистрирующим органом 15.05.2008, в порядке Закона о регистрации принято решение о государственной регистрации юридического лица при создании - Контрольно-счетной палаты Минусинского района;

- с учетом изложенного нарушений порядка регистрации регистрирующим органом не допущено, а представленные для государственной регистрации документы не признаны недействительными судом в установленном порядке.

Определением от 01.01.2001 окончена подготовка дела к судебному разбирательству; дело назначено к судебному разбирательству на 08.12.2008.

В судебное заседание 08.12.2008 представитель заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, не явился. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие заинтересованного лица.

Представители заявителя поддержали заявление в полном объеме, представив письменное пояснение по заявлению, из которого следует:

- до 24.04.2006 структуру органов местного самоуправления Минусинского района составляли следующие органы и должностные лица: глава района; Минусинский районный Совет депутатов; администрация района; Федеральный закон N 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под структурой местной администрации понимает ее внутренние подразделения, которые подразделяются на отраслевые; функциональные или территориальные органы и носят различные наименования: отделы, комиссии, комитеты управления и т. п.;

- Решением Совета депутатов N 74-рс от 01.01.2001 в статью 6 Устава Минусинского района внесены дополнения, изменяющие структуру органов местного самоуправления в соответствии с которыми Контрольно-ревизионная комиссия является контрольным органом муниципального образования, формируемым представительным органом местного самоуправления в соответствии с Положением о контрольном органе муниципального образования;

- Решением Совета депутатов N 200-рс от 01.01.2001 внесены изменения в статью 6 Устава Минусинского района, которая изложена в новой редакции: «Контрольно-счетная палата - контрольный орган муниципального образования, формируемый представительным органом местного самоуправления в соответствии с Положением о Контрольно-счетной палате Минусинского района»; статья 8 Устава дополнена вновь созданным органом местного самоуправления - Контрольно-счетной палатой с правами юридического лица;

- Решением Минусинского районного Совета депутатов от 01.01.2001 N 203-рс утверждено Положение Контрольно-счетной палаты Минусинского района, вступающее в силу с момента опубликования;

- статья 41, абзац 3 пункта 2 Федерального закона N 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет, что основаниями для государственной регистрации органов местной администрации в качестве юридических лиц являются решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа и утверждение положения о нем этим представительным органом муниципального образования;

- 28.03.2008 состоялась 23-я очередная сессия Минусинского районного Совета депутатов третьего созыва, на которой вопрос о создании нового юридического лица - Контрольно-счетной палаты не рассматривался; рассматривался только вопрос об утверждении Положения Контрольно-счетной палаты;

- статья 47 указанного Закона определяет, что муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования); согласно статье 44 Закона уставом муниципального образования должны определяться виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;

- в соответствии с пунктом 5 ст. 25 Устава Минусинского района Красноярского края нормативные решения Совета подписывает глава района; решение Совета вступает в силу после подписания, если иное не указано в решении (п. 6 ст. 25 Устава); пункт 7 ст. 4 Устава определяет, что нормативные акты органов и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) в газете «Власть труда», осуществляемого в 15-дневный срок со дня подписания; пункт 7 ст. 25 Устава содержит аналогичное положение;

- в пункте 3 Решения N 203-рс от 01.01.2001 установлено, что оно вступает в силу с момента опубликования; Решение под N 203-рс опубликовано 01.04.2008 в газете «Власть труда» за N 35/1, в которой ничего не указано о создании юридического лица - Контрольно-счетной палаты; согласно справке газеты «Власть труда» от 01.01.2001 за исх N 53 иных решений Минусинского районного Совета депутатов за номером 203-рс от 01.01.2001 не публиковалось;

- решение, представленное в регистрирующий орган для регистрации юридического лица, в законную силу не вступило, поскольку не принималось представительным органом и официально не опубликовано, т. е. документы, представленные для регистрации создания Контрольно-счетной палаты Минусинского района, не соответствуют требованиям закона и волеизъявления представительного органа на создание юридического лица не было.

Представитель третьего лица - Контрольно-счетной палаты Минусинского района считает требование заявителя необоснованным и не подлежащим удовлетворению по основаниям, изложенным в представленном в материалы дела отзыве:

- в соответствии с требованиями подп. 2 п. 8 *** Федерального закона N 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления до 01.07.2005 приводят в соответствие с требованиями данного Закона уставы муниципальных образований и другие нормативные правовые акты органов местного самоуправления;

- указанное требование муниципальным образованием Минусинский район своевременно выполнено не былоa, о чем свидетельствует редакция его Устава с изменениями и дополнениями, принятыми Решениями Совета от 01.01.2001 N 110-рс и от 01.01.2001 N 173-рс (в части структуры органов местного самоуправления), о чем после соответствующей проверки в январе 2006 г. указано Минусинским межрайонным прокурором;

- изменения и дополнения в Устав района были внесены Решением Совета депутатов от 01.01.2001 N 74-рс, где структура органов местного самоуправления Минусинского района была приведена в соответствие с требованиями Федерального закона N 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

- Решение Минусинского районного Совета депутатов от 01.01.2001 N 200-рс контрольный орган муниципального образования без изменения структуры органов местного самоуправления в целом и своих функций сменил название «Контрольно-ревизионная комиссия» на «Контрольно-счетная палата» и приобрел статус юридического лица; обязанность по опубликованию решений Совета пунктом 6 статьи 22 Устава района возложена на администрацию Минусинского района;

- с учетом изложенного утверждение заявителя о том, что представительным органом не принималось решение о создании юридического лица - Контрольно-счетной палаты Минусинского района является необоснованным;

- оспариваемым решением регистрирующего органа не нарушены чьи-либо законные интересы в сфере предпринимательской и иной деятельности, не возложены какие-либо обязанности и не созданы иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, т. е. заявление администрации Минусинского района не подлежат удовлетворению

Представители заявителя пояснили, что нарушение прав и законных интересов заявителя при принятии регистрируемым органом оспариваемого решения состоит в отсутствии волеизъявления заявителя на создание юридического лица, а также в том, что обязанность по финансированию деятельности зарегистрированного юридического лица - Контрольно-счетной палаты Минусинского района лежит администрации Минусинского района.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства:

Решением Совета депутатов от 01.01.2001 N 74-рс в статью 6 Устава Минусинского района внесены дополнения, изменяющие структуру органов местного самоуправления в соответствии с которыми Контрольно-ревизионная комиссия является контрольным органом муниципального образования, формируемым представительным органом местного самоуправления в соответствии с Положением о контрольном органе муниципального образования.

Решением Совета депутатов от 01.01.2001 N 200-рс внесены изменения в статью 6 Устава Минусинского района Красноярского края, которая изложена в новой редакции: «Контрольно-счетная палата - контрольный орган муниципального образования, формируемый представительным органом местного самоуправления в соответствии с Положением о контрольно-счетной палате Минусинского района»; статья 8 Устава дополнена вновь созданным органом местного самоуправления - Контрольно-счетной палатой с правами юридического лица.

Решением Минусинского районного Совета депутатов от 01.01.2001 N 203-рс утверждено Положение Контрольно-счетной палаты Минусинского района. В пункте 5 Решения указано, что оно вступает в силу с момента опубликования.

01.04.2008 в газете «Власть труда» N 35/1 опубликовано Решение N 203-рс от 01.01.2001.

15.05.2008 в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы N 10 по Красноярскому краю обратился Г., представив документы для государственной регистрации юридического лица при создании - Контрольно-счетной палаты Минусинского района: заявление о государственной регистрации юридического лица при создании по форме Р11001; Положение Контрольно-счетной палаты Минусинского района; Решение Минусинского районного Совета депутатов Красноярского края N 203-рс от 01.01.2001.

16.05.2008 МИФНС N 10 по Красноярскому краю принято решение N 312А о государственной регистрации юридического лица при создании - Контрольно-счетной палаты Минусинского района; в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером о государственной регистрации о создании юридического лица - Контрольно-счетной палаты Минусинского района, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации серии 24 N .

Полагая, что решение N 312А от 01.01.2001 о государственной регистрации юридического лица - Контрольно-счетной палаты Минусинского района не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, поскольку на момент регистрации у регистрирующего органа отсутствовали сведения об опубликовании Решения Минусинского районного Совета депутатов от 01.01.2001 N 203-рс, у администрации Минусинского района отсутствовало волеизъявление на создание данного юридического лица, регистрация привела к необходимости незапланированного финансирования деятельности зарегистрированного юридического лица - Контрольно-счетной палаты Минусинского района, заявитель обратился в суд с заявлением о признании недействительным решения регистрирующего органа N 312А от 01.01.2001. В качестве правового основания заявитель ссылается на статьи 198, 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 12, 13, 51 Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 41 Федерального закона N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 12, 23 Федерального закона N 129-ФЗ от 01.01.2001 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Оценив представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на орган или должностное лицо.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) государственных органов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из изложенных норм, ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, их должностных лиц могут быть признаны недействительными по заявлению граждан, организаций и иных лиц при наличии одновременно следующих условий:

1) если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

2) если их применение нарушает права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо незаконно возлагает на них обязанности, препятствующие осуществлению такой деятельности.

По мнению заявителя, нарушение его прав и законных интересов выразилось в принятии регистрирующим органом решения N 312А от 01.01.2001 о государственной регистрации юридического лица - Контрольно-счетной палаты Минусинского района, несмотря на отсутствие доказательств опубликования в установленном законодательством порядке Решения Минусинского районного Совета депутатов от 01.01.2001 N 203-рс, опубликованный текст которого не содержал сведений о создании юридического лица - Контрольно-счетной палаты Минусинского района, что повлекло нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие).

Регистрирующим органом не доказана обоснованность принятия решения N 312А от 01.01.2001 о государственной регистрации юридического лица - Контрольно-счетной палаты Минусинского района.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением Единого государственного реестра юридических лиц, регулируются Федеральным законом N 129-ФЗ от 01.01.2001 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон о регистрации).

Согласно статье 2 Закона государственная регистрация осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации». В силу пункта 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 506 от 01.01.2001, Федеральная налоговая служба (ФНС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в том числе, - государственную регистрацию юридических лиц.

Из материалов дела (содержание 23-й очередной сессии Минусинского районного Совета депутатов третьего созыва, протокол 23-й очередной сессии Минусинского районного Совета депутатов от 01.01.2001, газета «Власть труда» от 01.01.2001 за N 35/1) следует, что Решением Минусинского районного Совета депутатов от 01.01.2001 N 203-рс утверждено Положение Контрольно-счетной палаты Минусинского района. При этом, в тексте данного Решения, представленного в материалы дела администрацией Минусинского района, отсутствуют сведения о создании юридического лица - Контрольно-счетной палаты Минусинского района, однако указано, что Решение вступает в силу с момента опубликования. Кроме того, из имеющихся в материалах дела копии газеты «Власть труда» N 35/1 от 01.01.2001 (стр. 3, «Об утверждении Положения Контрольно-счетной палаты Минусинского района») и справки главного редактора газеты «Власть труда» от 01.01.2001 за исх. N 62 следует, что Решение Минусинского районного Совета депутатов от 01.01.2001 N 203-рс опубликовано 01.04.2008 в газете «Власть труда» в номере 35/1; за период с 28.03.2008 по 01.04.2008 включительно периодическое издание «Власть труда» не опубликовывалось.

Материалами дела (регистрационное дело юридического лица) подтверждается и представителем третьего лица не оспаривается, что 15.05.2008 им в М N 10 по Красноярскому краю представлены документы для государственной регистрации юридического лица при создании - Контрольно-счетной палаты: заявление о государственной регистрации юридического лица при создании по форме Р11001; Положение Контрольно-счетной палаты Минусинского района; Решение Минусинского районного Совета депутатов Красноярского края N 203-рс от 01.01.2001. Доказательства опубликования данного Решения в регистрирующий орган третьим лицом не представлялись, что не опровергается ни регистрирующим органом, ни представителем третьего лица.

Посчитав, что документы, представленные для регистрации юридического лица при создании - Контрольно-счетной палаты, соответствуют установленным действующим законодательством требованиям, регистрирующим органом принято решение N 312А от 01.01.2001 о государственной регистрации юридического лица - Контрольно-счетной палаты Минусинского района.

Вместе с тем, данная позиция не соответствует обстоятельствам дела и законодательству, подлежащему применению к рассматриваемым правоотношениям.

Статья 12 Закона о регистрации содержит полный перечень необходимых документов, предоставляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации создаваемого юридического лица, к числу которых относится решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт «б» статьи 12 Закона).

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Закона о регистрации представление документов для государственной регистрации юридических лиц при их создании осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 9 данного Закона.

В силу статьи 9 Закона о регистрации документы представляются в регистрирующий орган непосредственно или направляются почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке и описью вложения. Иные способы представления документов в регистрирующий орган могут быть определены Правительством Российской Федерации. Требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных настоящим Федеральным законом.

Таким образом, решение о создании юридического лица является обязательным документом, подлежащим представлению в регистрирующий орган при государственной регистрации создаваемого юридического лица, назначение которого состоит в официально выраженной воле лицами, обладающими гражданской правоспособностью и дееспособностью, на создание юридического лица. Решение о создании в виде определенного документа (протокола, договора, иного документа) должно быть оформлено в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. При этом, правовые акты о создании юридических лиц, изданные уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления, относятся к числу иных документов, свидетельствующих о создании юридического лица, и должны отвечать требованиям, предъявляемым к их форме и содержанию действующим законодательством, в том числе - быть официально опубликованными, при наличии указания об этом в законодательстве.

Согласно статьям 6, 8 Устава Минусинского района Красноярского края в редакции изменений, внесенных в нее Решением Минусинского районного Совета депутатов от 01.01.2001 N 200-рс, Контрольно-счетная палата - контрольный орган муниципального образования, формируемый представительным органом местного самоуправления в соответствии с Положением о контрольно-счетной палате Минусинского района.

Пунктом 1.4 Положения Контрольно-счетной палаты Минусинского района предусмотрено, что Контрольно-счетная палата Минусинского района входит в структуру органов местного самоуправления и является контрольным органом муниципального образования Минусинский район.

Федеральный закон от 01.01.2001 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении) устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 7 Закона о местном самоуправлении по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В силу пункта 7 статьи 34 Закона о местном самоуправлении изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в устав муниципального образования.

Согласно пунктам 1, 5 статьи 43 Закона о местном самоуправлении в систему муниципальных правовых актов входят устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходу граждан), нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования. Муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан). Председатель представительного органа муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования.

В соответствии со статьей 47 Закона о местном самоуправлении муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Аналогичная норма содержится в пункте 3 статьи 17 Устава Минусинского района Красноярского края, в которой указано, что нормативные правовые акты главы района, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

При этом, согласно пункту 2 статьи 17 Устава Минусинского района Красноярского края правовые акты, кроме указанных в пункте 3 статьи 17 Устава, вступают в силу со дня их подписания, если в самом акте не определено иное.

В силу подпункта 8 пункта 3 *** Устава Минусинского района Красноярского края в полномочия председателя Минусинского районного Совета депутатов входит направление главе города для подписания и опубликования решения, принятые Советом.

Согласно пункту 7 статьи 4 Устава Минусинского района Красноярского края нормативные акты органов и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) в газете «Власть труда», осуществляемого в 15-дневный срок со дня подписания.

В соответствии с пунктами 5, 6 статьи 25 Устава Минусинского района Красноярского края нормативные решения Совета подписывает глава района; решение Совета вступает в силу после подписания, если иное не указано в решении.

Исходя из изложенных норм, решения Минусинского районного Совета депутатов в качестве правовых актов представительного органа муниципального образования - Минусинского района Красноярского края вступают в силу со дня их подписания главой района, если в самом акте не определено иное.

В Решении Минусинского районного Совета депутатов Красноярского края N 203-рс от 01.01.2001 определено, что оно вступает в силу с момента опубликования. Несмотря на это, доказательства официального опубликования данного документа в газете «Власть труда» при обращении в регистрирующий орган 15.05.2008 руководителем Контрольно-счетной палаты Минусинского района не представлены, т. е. в качестве решения о создании юридического лица представлен правовой акт органа местного самоуправления, не отвечающий требованиям, предъявляемым к его форме и содержанию законодательством Российской Федерации.

Следовательно, при обращении в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации юридического лица не соблюдены требования статьи 12 Федерального закона N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», предусматривающей, что при государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляется решение о создании юридического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации. В силу подпункта «а» пункта 1 статьи 23 указанного Закона данное обстоятельство является основанием для отказа в государственной регистрации.

При таких обстоятельствах решение регистрирующего органа N 312А от 01.01.2001 о государственной регистрации юридического лица - Контрольно-счетной палаты Минусинского района не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы администрации Минусинского района, поскольку у заявителя фактически отсутствовало волеизъявление на создание данного юридического лица, а его создание привело к необходимости финансирования деятельности зарегистрированного юридического лица - Контрольно-счетной палаты Минусинского района.

В соответствии с пунктом 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственного органа, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственного органа незаконными.

Поскольку у регистрирующего органа отсутствовали основания, предусмотренные Законом о регистрации, для принятия решения N 312А от 01.01.2001 и регистрации юридического лица при создании на основании не опубликованного в установленном порядке Решения Минусинского районного Совета депутатов Красноярского края N 203-рс от 01.01.2001, и оспариваемое решение регистрирующего органа нарушает права и законные интересы заявителя, требование о признании недействительным решения регистрирующего органа N 312А от 01.01.2001 является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другой стороны.

В подпункте 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, обращающиеся в защиту государственных и (или) общественных интересов. Указанная норма не подлежит расширительному толкованию и применяется только в случаях, когда указанные органы выступают в качестве процессуальных истцов.

При подаче заявления администрацией Минусинского района уплачена государственная пошлина в сумме 2 000 руб. С учетом удовлетворения заявления в полном объеме расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции подлежат отнесению на регистрирующий орган.

Руководствуясь статьями 110, , 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

решил:

Заявление администрации Минусинского района удовлетворить.

Признать недействительным решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 10 по Красноярскому краю N 312А от 01.01.2001 о государственной регистрации юридического лица при создании, как не соответствующее требованиям Федерального закона от 01.01.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы N 10 по Красноярскому краю устранить нарушение прав заявителя путем внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о признании недействительным решения N 312А от 01.01.2001 о государственной регистрации юридического лица при создании.

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 10 по Красноярскому краю в пользу администрации Минусинского района расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб.

Разъяснить, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Третий арбитражный апелляционный суд.

ПРИМЕЧАНИЕ:

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 01.01.2001 N А/2008-03АП-186/2009 данное решение оставлено без изменения.